INTRAMIS: HACIA UN ESFUERZO COLECTIVO CON EL FIN DE TOMAR MEDIDAS MÁS SIGNIFICATIVAS DE LAS SOCIEDADES DE LA INFORMACIÓN

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1 INTRAMIS: HACIA UN ESFUERZO COLECTIVO CON EL FIN DE TOMAR MEDIDAS MÁS SIGNIFICATIVAS DE LAS SOCIEDADES DE LA INFORMACIÓN Michel J. Menou Visiting Professor School of Library, Archives and Information Services University College London Gower Street London, U.K. WC1E 6BT Phone: +33 (0) Jorge R. Schement Co-Director, Institute for Information Policy The Pennsylvania State University 314 Willard Building University Park, PA U.S.A. Richard D. Taylor Co-Director, Institute for Information Policy The Pennsylvania State University 314 Willard Building University Park, PA U.S.A. 1

2 RESUMEN El interés en la generación de medidas para dar a conocer nuestra comprensión de cómo las tecnologías de la información han cambiado las fuentes de bienestar dentro de las sociedades humanas, las que han recibido atención en ciclos erráticos desde los 1960s. Actualmente muchas organizaciones generan medidas compuestas de la sociedad de la información basada en los datos coleccionados en relación a las tecnologías de la información. Sin embargo, existe una gran diversidad de visión y metodología entre estos sistemas de medición. Existen al menos siete áreas problemáticas que exigen un diálogo abierto y crítico. Puede ser que modelos coherente y posiblemente compatible sean logrados? Será que un modelo se ajuste a todos? Variables en la recopilación de datos, en los métodos de análisis estadísticos, en la interpretación y la utilización de las medidas y en la participación plantean serios temas en el proceso. En este trabajo se presenta un nuevo portal en línea, "Intramis", que ha sido concebido y creado para facilitar la labor de los profesionales que participan en el "Gran Reto" de desarrollar teoría coherente y la aplicación de la metrología de las sociedades de la información. PALABRAS CLAVE Metrología de la Información, Gran Reto, Portal Intramis 1. INTRODUCCIÓN 1.1 Medidas de la Sociedad de la Información: 40 Años Entre Sueños y Manipulación Desde el comienzo de los años 60, el conocimiento del alegado cambio en las fuentes de bienestar dentro de las sociedades humanas y los intentos paralelos en la producción de medidas que haría el fenómeno aún más visible provoco ciclos erráticos de relativa atención y de abandono. 15 años separan la contribución seminal de Machlup (1) y el estudio de Porat y Rubin (2). Actividad significativa se llevó a cabo 2

3 durante el período A pesar de la atención prestada a la "supercarretera de la información" en la década de los 90 fue sólo hacia el final de la década que las medidas de la sociedad de la información comenzaron a proliferar. No menos de 7 medidas diferentes producidas alrededor del año 2000 se analizan en una revista del 2001 por Bridges.org (3). Desde entonces, muchas organizaciones internacionales, por ejemplo, el Foro Económico Mundial, la UIT, la UNCTAD, el PNUD, la OCDE, la Unión Europea, el Economist Intelligence Unit, producen de forma regular una variedad de medidas compuestas que pueden ser llamadas índices "E-readiness" a pesar de sus especificidades respectivas. En el 2004, las organizaciones internacionales y las oficinas nacionales de estadística se embarcaron en la recopilación regular de una colección básica de datos estándar relacionados a las tecnologías de la información y la comunicación (4). En el 2005 Bridges.org (5) encontró que: "Un total de 1506 evaluaciones de e-readiness ya se han llevado a cabo. Un total de 188 países han sido evaluados por al menos un instrumento. 68 países han sido evaluado entre cinco y diez veces por diferentes organizaciones, mientras que otro 69 países han sido evaluado más de diez veces. Solamente cuatro países nunca han sido evaluados: Corea del Norte, Tuvalu, Mónaco y Nauru." 1.2 Los sistemas de medición compiten o se complementan? Esta profusión, sin embargo, no resulta en una representación más precisa de la situación ni en una comprensión de si corresponde o no a una "nueva" era y de qué manera. En la mayoría de los casos estas representaciones proceden de la "creencia" de que mientras haya mas red, es mejor para la comunidad y la red siendo aproximadamente igual a la penetración de las TIC. Cada sistema de medición se basa 3

4 en visiones particulares, propósitos, metodologías, fuentes de datos particulares y parecen considerar a los otros como competidores en lugar de complementos. 2. OBJETIVOS 2.1 Cumpliendo el "Gran Reto" No tendría sentido tratar de llegar a "la única y solamente buena" medida de una sociedad de la información. Todos los sistemas tienen, por lo menos en principio, sus respectivos puntos fuertes y débiles, su valor para audiencias específicas, en particular circunstancias o propósitos particulares que contraen su desarrollo. Las limitaciones, prejuicios, defectos o incluso fallas en los ojos de algunos pueden ser considerados como apropiados y elegantes opciones por otros. Uno puede distinguir siete zonas problemáticas (que se mencionan a continuación), que exigen un diálogo abierto y crítico: Conceptual Teórico Datos Flexibilidad Sensibilidad cultural y de género Metodologías Audiencias y uso Conceptual. El marco conceptual sobre el que la mayoría de los sistemas de medición se desarrollan es por lo general una construcción ad hoc cuyos fundamentos no siempre se expresan claramente, y mucho menos cimentados. Incluso hasta el nombre de esa "nueva" sociedad es una cuestión de controversia. Cuál es la naturaleza o, al menos, el alcance del universo para ser investigado, cuales objetos y fenómenos son incluido o excluido y por qué? Puede ser que modelos coherentes y 4

5 posiblemente compatibles sean logrados? Teórico. Más allá de tautologías, no existe tal cosa como una teoría de la sociedad de la información. Si tal vez se mira más allá de llegar en el momento, hay sin embargo una serie de teorías sociales que podrían ser utilizadas, al menos en parte, como una guía para la construcción de sistemas de medición que parece ser generalmente ignorada en el momento (6). Resultaría eficaz confiar sistemáticamente en tales teorías para mejorar la solidez de los sistemas de medición? Datos. Los datos plantean numerosas preguntas en cuanto a su disponibilidad, a la confiabilidad y objetividad de sus fuentes y métodos de recopilación, sobre todo cuando son de una naturaleza cualitativa. Mesmo mejorando bastante, la disponibilidad continua como un problema serio especialmente en relación con el uso e impacto de las TIC (7). Con demasiada frecuencia, los datos de fuentes oficiales públicas son combinadas con los comerciales. Proporciones a la población pierden la variabilidad de la especificidad demográfica y social de cada comunidad. El significado de los medios nacionales es por lo menos dudoso especialmente cuando las desigualdades se están levantando agudamente a través de todo el mundo. Cuando se trata de actividades que son massivamente globalizadas y dominadas por las corporaciones multinacionales, uno puede preguntarse si las cuentas nacionales siguen siendo adecuadas. Considerando que el "país" es una unidad universal, y todos ellos pueden ser clasificados en una sola liga no es menos cuestionable Flexibilidad. La exigencia de flexibilidad se relaciona con la capacidad de agregar y desagregar las medidas en relación a las unidades geográficas, períodos de tiempo, segmentos de la población y otros factores pertinentes. También se refiere a la capacidad del sistema de medición de incorporar o adaptarse a los rápidos cambios tecnológicos y su traducción en prácticas sociales. Por el momento la mayoría de los productos se miran algo rígido. Otra ventaja sería derivada de una capacidad de describir la dinámica de situaciones internas y generales y precisar cambios probables, 5

6 lo cual es actualmente solo posible extrapolando las tendencias del pasado Sensibilidad cultural y de género. Sensibilidad cultural y de género plantea una serie de cuestiones difíciles. La mayoría de las evaluaciones parecen proceder de una sola visión de que los países más conectados son el modelo a emular. Aunque se trata de una continuación natural del estereotipo colonial que forma la historia de la humanidad, tal vez sea un poco corto en un momento en que el interés se centra en la preservación de la diversidad cultural y biológica. Adecuación cultural como una opción de libre escogencia de la gente en cuestión va bien más allá de la posibilidad de utilizar los idiomas y la letras locales en el Internet o de la disponibilidad del contenidos locales. Ni la sensibilidad del género puede ser reducida a un desglose entre mujeres y varones de los parámetros considerados actualmente Metodologías. Los métodos ofrecen una amplia gama de cuestiones valiosas dignas de preguntar la justificación, los pro y los contra de las opciones tomadas por varios estudios. Entre estas se encuentran las técnicas apropiadas de estandardización, la agrupación de una colección de factores, la ponderación de factores islados o agregados, el análisis estadístico, análisis bivariante contra análisis multivariante, medidas de tiempo distancia, evitando la preponderancia de factores directamente relacionados con la actividad económica, combinando datos cuantitativos y cualitativos, asegurando agregabilidad y disagregabilidad, et cætera Audiencias y uso. El propósito, los públicos objetivos y la utilización de las medidas no son menos abiertas para la discusión. Hasta ahora la mayoría de las medidas parecen proceder de una "talla única", que es por lo menos cuestionable. Cual representación es probable que sea mejor comprendida por las distintas categorías de interesados y ayudarles a llegar a una comprensión más eficaz y a decisiones más adecuadas? Como es habitual en las ondas de "progreso" los último que se sirven y se escuchan son las personas que se supone que se benefician de las nuevas facilidades. Esto plantea la pregunta no solamente de representaciones 6

7 apropiadas pero también de métodos eficaces de participación a través del proceso de implementar y interpretar las medidas (8). 2.2 El "Gran Reto" La idea del "Gran Reto" se adoptó de las ciencias físicas (9). Típicamente, éstas son las respuestas a las preguntas que son extremadamente difíciles pero no imposibles, en principio, de resolver. Son ambiciosas y visionarias, pero no poco realistas. Su resolución debe guiar el camino a soluciones a una gama de subproblemas. El éxito debe estar bien definido y medible. Deberían de compeler al público en general y motivar a la comunidad de investigación. Asimismo, deberían estar sujetas a la experimentación de tal manera que el "fracaso" debe señalar el camino a una necesaria mejoría. En la metrología de las sociedades de la información, un "Gran Reto" podría incorporar algunos de los siguientes componentes: Desarrollo de teorías y modelos y de indicadores de la información relacionados La existencia de normas comunes para los datos y su recopilación Fácil acceso a datos brutos y a los estudios Selección de instrumentos estadísticos más adecuados para probar ciertas teorías Generación de hipótesis comprobables acerca de la dinámica interna y externa del sector de la información Desarrollo de modelos multidimensionales, instrumentos uniformes, diseños de investigaciones y colecciones de datos que sean empíricamente comprobables a lo largo del tiempo, en lugares diferentes, y en diferentes escalas Aplicación continua y el refinamiento de estos modelos en situaciones del mundo real Hacer frente a este ambicioso proyecto requerirá la coordinación y la cooperación de 7

8 los expertos y agentes involucrados de muchos países y áreas de experiencia. Ellos necesitan un lugar conveniente para reunirse y compartir investigaciones e ideas a través de especializaciones y organizaciones. 3. MATERIALES Y MÉTODOS 3.1 Intramis: Un Lugar de Encuentro para la Investigación Dialógica Intramis ( fue concebido como un portal donde todos los interesados pueden colaborar en el montaje de los recursos disponibles y haciéndolos más fácilmente accesibles, así facilitando una revisión sistemática de las premisas y los resultados de los diferentes sistemas de medición que posiblemente conduciría a más claridad si no a mejor resultados. Además, se concibe como un lugar en el cual los investigadores y los profesionales podrían reunirse y entablar un diálogo fructífero, unir fuerzas en la formación de un agenda de investigación y en la elaboración de propuestas, planificar para eventos y publicaciones. 3.2 Intramis Registro y Recursos El portal web Intramis, establecido recientemente (utilizando la plataforma Drupal) está abierto a la inscripción de los interesados que deseen participar en este proyecto, utilizar sus recursos, y compartir sus trabajos. Se incluye una extensa bibliografía básica (que se actualizará durante el verano del sugestiones para adiciones son bienvenidas), así como enlaces a los trabajos actuales en el campo. Las personas que deseen participar a Intramis son convidados a inscribirse y presentar la información para su inclusión en el sitio web respecto a proyectos, documentos, eventos, contactos, et cætera. También se incluirá pronto un blog y otras capacidades interactivas para que los usuarios compartan. 8

9 El desarrollo de una teoría coherente y su aplicación a los datos de una manera significativa, presenta un desafió a la escala de un "gran reto" de las ciencias naturales como señalamos en el documento introductorio de la sección especial de The Information Society, 22/5 Towards a coherent metrology of information societies ("Hacia una coherente metrología de las sociedades de la información") (10). Esto es un fundamental, inter- y multi-disciplinario, reto intelectual global. Esperamos con interés entablar en un diálogo con nuestros colegas para desarrollar un agenda de investigación para mover adelante estos estudios. 4. RESULTADOS Nuestra observación es que el universo de los esfuerzos para identificar, medir y analizar los factores que produzcan la dinámica de la aparición de "sociedades de la información" está en desorden tanto teórico como metodológico. Falta acuerdo en algunos de los áreas más fundamentales, incluso hasta la definición de términos pertinentes y la selección de indicadores apropiados. Y la amplia gama de métodos se aplican sin hacer referencia a las teorías para informar sus conclusiones. No hay atajos a soluciones fáciles. Aquellos que buscan un "sistema de medición" de la información rápido y fácil serán decepcionados. Estamos aún lejos de la comprensión en cualquier sentido cuantitativo de los comportamientos de las sociedades de la información, y aún más lejos de poder convertir tales interpretaciones a decisiones de políticas informadas. Por ejemplo, en la amplia escala, nos desafían a relacionar la inversión en tecnología de la información con aumentos en productividad (la "paradoja de la productividad"), cuánto más difícil son múltiples factores sutilmente interactivos bajo la influencia de las características locales únicas. Este es un proyecto serio y a largo plazo, e incluso acercarse a solucionarlo requerirá colaboraciones estructuradas tanto formales como informales sobre un período de tiempo extendido. Esta situación pide y ha producido un foro y portal para que partes interesadas trabajen juntos. 5. CONCLUSIONES 9

10 En este artículo se ha introducido un problema - el "Gran Reto" de entender la metrología de la información y las sociedades de la información - ha establecido siete áreas específicas que requieren atención, ha proporcionado un plan de ataque para abordar el Reto, y ha ofrecido como un método la creación de una plataforma y foro común para la investigación, el intercambio, el ensayo de ideas, y demostración de innovaciones. Esta plataforma se llama "Intramis", y se ha activado en línea recientemente, como un centro para la investigación dialógica. Esta es la conclusión evidente de los autores que los investigadores en este campo deberían adoptar Intramis como un medio de trabajar hacia la solución del "Gran Reto". 6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. Machlup, F The production and distribution of knowledge in the United States. Princeton, N.J., Princeton University Press. 2. Porat, M.U. & Rubin, M.F The information economy. Washington D.C., U.S. Department of Commerce, 9 vols., OT Special publication Bridges.org Comparison of E-Readiness Assessment Models. Final draft, v Bridges.org, Durbanville, Rep. of South Africa. 4. United Nations Information and Communication Technologies Task Force. Partnership on Measuring ICT for Development Measuring ICT: the Global Status of ICT Indicators Bridges.org E-readiness assessment: Who is doing what and where? (updated) 6. For instance Leyder's domain theory (Layder, D Modern social theory: Key debates and new directions. London: UCL Press), Habermas s theory of communicative action (Habermas, J The theory of communicative action: Reason and the rationalization of society. London: Heinemann. Habermas, J The theory of communicative action: The critique of functionalist reason. Oxford: Polity Press), Callon and Latour's Actor-Network theory (see for instance Latour, B. (1987). Science in Action: How to Follow Scientists and Engineers Through Society. Milton Keynes, Open University Press), Bourdieu's Forms of capital (Bourdieu, P. 10

11 1986. The Forms of Capital: English version published 1986 in J.G. Richardson's Handbook for Theory and Research for the Sociology of Education, pp ), Taylor's Information use environment (Taylor, R.S Information use environments. In B. Dervin & M.J. Voight, eds. Progress in communication sciences, vol. 10. Norwood, N.J., Ablex Publishing, p ), and Schement, Jorge Reina and Curtis, Terry, (1995/1997), Tendencies and Tensions of the Information Age: The Production and Consumption of Information in the United States, New Brunswick, NJ: Transaction Publications. 7. vean en el caso de América Latina Porcaro, R.M. & Barreto, A.L Indicadores de la Sociedad de la Información en la América Latina y Caribe: posibilidades e lagunas. Sesión de la RICYT en INFO /Materiales RICYT//RICYT Porcaro Barreto.doc visited January 26, Menou, M.J IsTICometros *: Hacia una visión y proceso alternativo. RICYT & Observatório das Ciências e das Tecnologias (OCT), Portugal, Seminario sobre Indicadores de la Sociedad de Información y Cultura Científica, Lisboa, junio Taylor, R The Nature and Measurement of Information: Two Grand Challenges for the Field. International Telecommunications Society Biennial Conference, Beijing. 10. Menou, M.J. and Taylor, R.D A Grand Challenge: Measuring Information Societies. The Information Society, 22/5, ACERCA DE LOS AUTORES Michel J. Menou Michel J. Menou, es consultor en Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), Manejo del Conocimiento y de la Información y Profesor Visitante en el School of Library, Archives and Information Services, de la University College London (Reino Unido). Desde 1966 ha trabajado en más de 80 países, generalmente bajo contratos de agencias de cooperación internacional sobre información y las políticas de las TIC, el desarrollo de sistemas científicos y de información técnica nacional e internacional, el manejo del conocimiento y de la información, el desarrollo de currículos y la enseñanza de las ciencias de la información. Con el profesor H. Borko, produjo bajo contrato de 11

12 UNESCO, uno de los primeros sistemas comprensivos y modulares de indicadores de la sociedad de la información (Index of Information Utilization Potential, ). Jugo un rol clave en el programa internacional de investigación sobre el impacto de la información sobre el desarrollo, patrocinado por el IDRC de Canadá ( ). Es graduado del Institut d'études politiques de Paris y tiene un doctorado de la Université Michel de Montaigne Bordeaux 3, autor o co-autor de 2 libros, 140 artículos académicos o documentos de conferencias y unos 150 informes técnicos, y actualmente es miembro de la junta editorial de 12 revistas académicas y es miembro de diversas sociedades científicas y profesionales. Jorge Reina Schement Profesor Distinguido de Telecomunicaciones Jorge Reina Schement también es codirector del Institute for Information Policy de Penn State. Sus áreas de investigación se centran en las consecuencias sociales y políticas de la producción y el consumo de información. Un latino del sur de Texas, mantiene un interés especial en la póliza relacionada a las minorías étnicas, y es autor de la agenda de la política de telecomunicaciones para el Congressional Hispanic Caucus. Ha recibido numerosos premios por su conocimientos. Él ha servido en las juntas editoriales de siete revistas académicas, y ha editado la Annual Review of Technology para el Aspen Institute. Es editor en jefe del Macmillan Encyclopedia of Communication and Information. Es miembro en los consejos de administración de la Media Access Project, Libraries for the Future, y el Benton Foundation y en el asesoramiento de las juntas del Advertising Council, el Tomás Rivera Policy Institute, el Center for Media Education, el Internet Policy Institute, y el Open Society Institute. Es miembro del Minority Media Telecommunications Council. Sus libros incluyen Global Networks (Las Redes Mundiales) (1999), Tendencies and Tensions of the Information Age (Tendencias y Tensiones de la Era de la Información) (1995), Toward an Information Bill of Rights and Responsibilities (Hacia una Carta de Derechos y Responsabilidades de Información) (1995), Between Communication and Information (Entre la Comunicación y la Información) (1993), y varios otros. Tiene un título de Máster de la University of Illinois y 12

13 un doctorado de la Stanford University. Richard D. Taylor Richard D. Taylor ocupa el Palmer Chair y es profesor de Estudios de Telecomunicaciones, y profesor afiliado de Information Sciences and Technology. Él es co-director del Institute for Information Policy de la Penn State University. Ha dirigido proyectos de investigación importantes y publicado ampliamente sobre las implicaciones de la inversión en tecnología de la información sobre el desarrollo económico de la región Asia Pacífico. Él tiene unos 35 años de experiencia en el campo de las telecomunicaciones. Su trabajo académico ha sido principalmente en el entendimiento de los efectos de la inversión en tecnologías de la información. Es coautor del libro, Technology Parks of the Asia Pacific: Lessons for the Regional Digital Divide (Parques Tecnológicos de la región Asia Pacífico: Lecciones para la Brecha Digital Regional) (M.E. Sharpe 2003), patrocinado por el Ford Foundation. Fue invitado a presentar los resultados de ese estudio en el World Bank InfoDev Conference en Chongqing, China. En dos ocasiones él ha sido un Escolar Visitante en el East West Center en Hawaii. En 1995, trabajó como experto invitado del United Status Information Service (USIS) en la India sobre la liberalización de las telecomunicaciones. Tiene un doctorado de la Columbia University y una licenciatura en Derecho de New York University School of Law. Es miembro de varias organizaciones profesionales legales centrándose en las cuestiones de comunicaciones y la política de información. 13