ANÁLISIS PROSPECTIVO DE LAS ELECCIONES GENERALES DE 2013 EN HONDURAS 1

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1 ANÁLISIS PROSPECTIVO DE LAS ELECCIONES GENERALES DE 2013 EN HONDURAS 1 Héctor Renán Soto Caballero Agosto, INTRODUCCIÓN La crisis política y el golpe de Estado del 2009 en Honduras desencadenaron un proceso de pérdida de atributos democráticos, mayor captura del Estado por parte de los partidos políticos y una prolongada polarización de la ciudadanía, haciendo de las pasadas elecciones de noviembre de 2009 una salida a la crisis pero no una solución a la misma, porque los grupos políticos en conflicto no se pudieron encontrar en ese proceso electoral, ya que los opositores al golpe de Estado se negaron a participar electoralmente en un momento de escalada autoritaria en Honduras, provocando que la tradicional capacidad de pactar la democracia entrara en un proceso de agotamiento, de tal forma, que actualmente se está frente a dos propuestas de modelos de sociedad que son el resultado de la división política que dejó el golpe de Estado. Sin embargo, estos dos modelos de sociedad si estarán enfrentados en el próximo proceso electoral del 2013, porque ambos grupos políticos se encontrarán desde los partidos políticos existentes, haciendo de estas próximas elecciones generales un espacio adecuado para conocer los efectos del golpe de Estado en la correlación de las fuerzas políticas, el reacomodo del poder en el Congreso Nacional, los impactos en el presidencialismo, la posibilidad de relevo del liderazgo de los movimientos 1 El presente artículo de reflexión es una actualización del escrito final presentado en Julio de 2012 para aprobar el diplomado de Fortalecimiento de la Democracia y la Gobernabilidad Democrática en América Latina: El Análisis Político y la Construcción de Escenarios Prospectivos PAPEP patrocinado por la Escuela Virtual del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.

2 sociales y las capacidades de construir un nuevo pacto democrático compartido que retome un proceso de gobernabilidad democrática. En esta coyuntura política, el análisis político prospectivo sobre las elecciones generales de 2013 puede aportar ideas, recomendaciones y propuestas de acción para que los tomadores de decisión y los partidos políticos utilicen la institución de las elecciones para fortalecer la gobernabilidad democrática y, desvirtuar la continuidad de los actuales procesos desdemocratizadores. Para acercarse a esta tarea es oportuno preguntarse: las reglas del juego electoral se respetarán independientemente del partido político que tenga mayores posibilidades de ganar las próximas elecciones?, las élites económicas mantendrán su tradicional apoyo al bipartidismo conformado por el Partido Liberal y el Partido Nacional? y, la ciudadanía mantendrá los decrecientes niveles de confianza en los partidos políticos y ausencia en las urnas? Sobre la delimitación de este estudio, la temporalidad comprende el momento actual hasta noviembre de 2013 y, la espacialidad está delimitada a nivel nacional para poder visualizar una mayor extensión del comportamiento electoral que posibilite un mejor alcance de los escenarios prospectivos. Reconociendo la importancia que tienen las elecciones generales de 2013 en la vida democrática de Honduras, este estudio se propone como objetivo general, analizar los posibles escenarios políticos derivados de las elecciones generales de noviembre de 2013 haciendo uso del análisis político prospectivo. 2. ANÁLISIS DE CONTEXTO 2.1 ANÁLISIS DEL CONTEXTO ECONÓMICO La tendencia advierte un deterioro de la economía hondureña en un escenario de desarmonización entre las exigencias públicas planteadas desde el gobierno y su incumplimiento por parte del sector privado, lo cual es potenciado por la 2

3 incertidumbre para las inversiones privadas, los efectos de la crisis económica de los principales socios comerciales, la lenta recuperación de la economía nacional, la agudización del desequilibrio fiscal y, el retorno de los viejos problemas económicos como el endeudamiento público excesivo. 2.2 ANÁLISIS DEL CONTEXTO SOCIAL La tendencia apunta a una percepción ciudadana de vulnerabilidad social e inseguridad en un entorno de indiferencia de las élites económicas y políticas, lo cual es reforzado por la agudización de la pobreza, la desigualdad económica, la mayor inseguridad ciudadana, la informalidad laboral y los trabajos precarios. 2.3 ANÁLISIS DEL CONTEXTO POLÍTICO La tendencia sugiere que la crisis política de Honduras está provocando un reacomodo de fuerzas que se expresa desde la conformación de nuevos partidos políticos que pretenden disputar sus proyectos de país desde la arena electoral, lo cual es impulsado por la disputa del poder desde lo electoral, las pocas garantías para el goce y respeto de los derechos humanos y las libertades civiles y, el funcionamiento básico del régimen democrático. 2.4 MAPEO DE ACTORES En términos generales, los actores que influyen de manera decisiva en el desarrollo del proceso electoral de 2013 son: Los partidos políticos. Partido Liberal de Honduras (PLH) Partido Nacional de Honduras (PNH) Partido Demócrata Cristiano de Honduras (PDCH) Partido Innovación y Unidad Socialdemócrata (PINU-SD) Partido Unificación Democrática (UD) Partido Libertad y Refundación (LIBRE) 3

4 Partido Anticorrupción (PAC) Partido Frente Amplio Político Electoral en Resistencia (FAPER) Partido Alianza Patriótica Hondureña (LA ALIANZA) Los grupos empresariales. Porque la crisis del golpe de Estado y sus efectos en la polarización electoral, además de fragmentar a los grupos políticos, también ha fragmentado a los grupos empresariales entre aquellos que quieren mantener el status quo y aquellos que quieren aprovechar la oportunidad de reacomodarlo Los medios de comunicación. Porque como formadores de opinión tienen un peso significativo en un proceso electoral que cada vez más se marca por el mercadeo político, la necesidad de los partidos políticos y los candidatos de acceder a los medios de comunicación y, la comunicación masiva para dar a conocer los resultados electorales el día de la contienda Las Fuerzas Armadas de Honduras. Este actor juega un rol clave en el proceso electoral, tanto en la custodia de las urnas, como en garantizar condiciones propicias de seguridad y movilidad ciudadana para el ejercicio del sufragio, a pesar de su cuestionado carácter autoritario en la crisis política de TENDENCIAS ESTRUCTURALES Y FACTORES CRÍTICOS 3.1 TENDENCIAS ESTRUCTURALES Democracia más competitiva. La creación formal de cuatro nuevos partidos políticos en el 2012 y la no desaparición de los cinco partidos políticos ya existentes, ha provocado mayores niveles de competitividad en el espectro electoral de la democracia hondureña, aunque esto no necesariamente signifique que su fragilidad como tal se ha disminuido, lo que confirma la tendencia a una democracia más competitiva y un arraigo a la figura de los partidos políticos para la disputa del Estado. 4

5 3.1.2 Disputa por dentro de lo electoral. Después del golpe de Estado de 2009 la sociedad hondureña se polarizó entre los que apoyaron y condenaron dicha ruptura democrática, en aquel momento los que se opusieron se mantuvieron al margen del proceso electoral, sin embargo, ahora esta disputa entre los grupos en conflicto se pretende pelear por dentro de lo electoral, lo que explica también la creación de algunos de los nuevos partidos políticos Mayor presencia militar. Se advierte un aumento de la presencia militar en la esfera gubernamental, en la competencia electoral a través del surgimiento de LA ALIANZA y, en las ciudades y territorios como producto de los altos niveles de violencia y pérdida de confianza ciudadana en la policía Crisis económica en un marco de distanciamiento entre el gobierno y la cúpula empresarial. Hay un deterioro de la economía hondureña en un escenario de desarmonización entre las exigencias públicas planteadas desde el gobierno y su cumplimiento por parte del sector privado, expresándose las mayores diferencias en las medidas de política fiscal, el conflicto de tierras en el Valle del Aguán y la profundización de la pobreza y la desigualdad. 3.2 FACTORES CRÍTICOS Correlación de fuerzas. La creación de cuatro nuevos partidos políticos que representan discursos, prácticas y simbolismos sobre el conflicto de 2009 ha provocado que la geometría política de sus ofertas se coloquen a lo largo de la tensión entre izquierda y derecha, y al mismo tiempo coloca otra tensión entre democracia y autoritarismo, que a su vez se suman a las tensiones de fuerzas que son propias del bipartidismo. De hecho, es importante resaltar que existen tres partidos políticos que se presentaron a elecciones primarias abiertas el año pasado, estos fueron el PLH y el PNH que representan al bipartidismo y, LIBRE, los dos primeros apoyaron el golpe de Estado y el último es el resultado de la oposición al mismo, en un país donde el partido político que hace este tipo de elecciones es sinónimo de partido grande y finalmente, hay que agregar la fuerte percepción ciudadana de deterioro 5

6 del bipartidismo, por eso, estas condiciones hacen presumible la posibilidad de un cambio en la correlación de fuerzas Reglas del juego. Por otro lado, la democracia electoral hondureña atraviesa un proceso de pérdida de legitimidad por el irrespeto a las reglas del juego democrático y electoral que se rompieron en el 2009 y que fueron ampliamente cuestionadas en las elecciones primarias abiertas de 2012, y en el caso de las próximas elecciones de 2013, los actores políticos relevantes del conflicto de 2009 decidieron incorporarse electoralmente para competir desde sus propios partidos políticos por la continuidad de sus proyectos políticos, por eso, esta configuración de actores y la fragilidad del respeto a las reglas del juego plantean desafíos sobre las garantías de respeto a un eventual cambio de cuotas de poder. 4. ESCENARIOS DE GOBERNABILIDAD PARA LAS ELECCIONES 2013 Cambio en la correlación de fuerzas partidistas Escenario 1 Ingobernabilidad aguda y conflictos políticos por fuera de lo electoral Escenario 2 Transformaciones políticas y posibilidad de pacto democrático compartido Respeto a las reglas del juego electoral Escenario 4 Mantenimiento del status quo y mayor oposición desde los movimiento sociales Escenario 3 Mantenimiento del status quo y oxigenación del bipartidismo 6

7 4.1 ESCENARIO 1: INGOBERNABILIDAD AGUDA Y CONFLICTOS POLÍTICOS POR FUERA DE LO ELECTORAL Este escenario respondería a un cambio en la correlación de fuerzas partidistas, en donde el PNH y el PLH perderían caudal electoral en los tres niveles de competencia (presidencial, diputados, alcaldes), abriendo paso a LIBRE y LA ALIANZA como actores emergentes que se disputarían de manera significativa espacios de poder, cargos de elección popular en el caso del primero, y cuotas de carteras ministeriales en el caso del segundo, sin embargo, si este cambio de fuerzas no es respetado y las reglas del juego electoral son violadas en el nivel local hasta el nacional, las posibilidades de provocar una ingobernabilidad aguda son bastante altas, ya que los actores que se opusieron al golpe de Estado en 2009 y que ahora están aglutinados mayoritariamente en LIBRE verían la opción electoral como un camino agotado, e inútil, lo que a su vez movilizaría socialmente a muchos actores a exigir sus triunfos y demandas por fuera del espectro electoral, produciéndose un acelerado agotamiento del ya debilitado marco democrático y provocando un vacío de poder real en un momento de profunda polarización. En este escenario el PLH y el PNH, son los actores sobre los cuales descansa garantizar la legitimidad electoral al margen de su resultado, ya que estos son los partidos políticos que más pueden perder cuotas de poder y caudal electoral, además de los militares, por su rol como custodios del proceso electoral. 4.2 ESCENARIO 2: TRANSFORMACIONES POLÍTICAS Y POSIBILIDAD DE PACTO DEMOCRÁTICO COMPARTIDO En este caso, se estaría pensando en un escenario donde la correlación de fuerzas en el Congreso Nacional y las alcaldías se reconfigura hacia una mayor proporcionalidad entre los cargos de elección popular y los partidos políticos, lo cual generaría una mayor representatividad de los intereses políticos en tensión y una mayor convergencia en un marco con capacidad de decisión como es el Congreso Nacional, si este cambio se respeta y se tolera, las posibilidades de impulsar reformas políticas más armonizadas se tornaría más alentador y posible, además, esto posibilitaría la negociación y desarrollo de un pacto democrático compartido que haría girar la tensión política hacia el centro y no hacia los 7

8 extremos, lo que a su vez, aportaría más elementos para la gobernabilidad democrática y mejores capacidades institucionales y políticas para administrar y superar la crisis que se vive actualmente en el país. En este escenario, el partido LIBRE tendría un rol relevante en impulsar reformas y cambios que potencialicen el diálogo y no la confrontación, además los medios de comunicación jugarían un rol clave en difundir las intenciones políticas de diálogo. 4.3 ESCENARIO 3: MANTENIMIENTO DEL STATUS QUO Y OXIGENACIÓN DEL BIPARTIDISMO Este escenario se daría en el caso de que los nuevos partidos políticos no lograran alterar la correlación de fuerzas y la intencionalidad del voto, y además, las reglas del juego se respetaran plenamente, esto provocaría un agotamiento acelerado de los nuevos partidos políticos y una consolidación del bipartidismo, además de un posible reagrupamiento del PLH a través de la reincorporación de grupos que se alejarían de LIBRE. En este escenario el actor más relevante sería el PLH por su rol de gran elector. 4.4 ESCENARIO 4: MANTENIMIENTO DEL STATUS QUO Y MAYOR OPOSICIÓN DESDE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Este último escenario se sustenta en la posibilidad de que la correlación de fuerzas no se altere y que a su vez, las reglas del juego no se respeten plenamente, esto provocaría un mantenimiento del status quo en un marco de dudas y cuestionamientos ciudadanos sobre las certeza de éxito electoral, en el caso de LIBRE, se daría un desmembramiento significativo de los movimientos sociales por sus dudas sobre la viabilidad de la lucha social desde lo electoral, retomando su presión desde la protesta social, sin embargo, los demás grupos políticos de LIBRE se mantendrían dentro de dicho partido político, reconfigurándolo con una mirada electoral. En este escenario los actores más relevantes son el PLH y el PNH, además de los movimientos sociales que están aglutinados alrededor de LIBRE. 8

9 BIBLIOGRAFÍA Antezana P. (S.F.): Debatiendo sobre el análisis político prospectivo en el marco de los estudios sobre cultura política democrática, Escuela Virtual PNUD. (S.F.): Democracia y gobernabilidad democrática: fundamentos conceptuales, Escuela Virtual PNUD. (S.F.): Desafíos actuales de la democracia y la gobernabilidad democrática en América Latina, Escuela Virtual PNUD. (S.F.): El método: el análisis político y la construcción de escenarios prospectivos, Escuela Virtual PNUD. (S.F.): Introducción al análisis político prospectivo, Escuela Virtual PNUD. Gómez H. et al. (2008): Definición inicial de democracia, Escuela Virtual PNUD. (2008): La democracia a gran escala: condiciones políticas, Escuela Virtual PNUD. (2008): Organización y movimientos sociales, Escuela Virtual PNUD. MÓDULO PAPEP (2010). Material del área académica de Gobernabilidad Democrática, Escuela Virtual PNUD. Pérez O. (2011): Special report: predictors of participation in Honduras, Vanderbilt University, FOPRIDEH, Hagamos Democracia, LAPOP. PNUD (2009): Revalorizar la política para fortalecer la democracia, Proyecto de análisis político y escenarios prospectivos: PAPEP.

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