APOSTAR POR LA EDUCACIÓN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO

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1 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA ARGENTINA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICAS LICENCIATURA EN ECONOMÍA APOSTAR POR LA EDUCACIÓN COMO ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO PUEDE ASIA SERVIR DE EJEMPLO A AMÉRICA LATINA? ALUMNA: Delfina María Daglio Benegas Nº DE REGISTRO: TUTORA: Dra. Beatriz Balian de Tagtachian DICIEMBRE DE 2005

2 ÍNDICE INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS... 2 CAPÍTULO I CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO BREVE INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE CAPITAL HUMANO EDUCACIÓN Y DESARROLLO: LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA ONU PARA EL MILENIO Acceso a la universalidad de la educación básica Educación: Igualdad entre los sexos Educación: Diferencias entre sectores socioeconómicos Indicadores de la calidad educativa: Gasto en educación Comparación de los gastos en educación EL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DESARROLLO Y LIBERTAD: LAS IDEAS DE AMARTYA SEN LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA Y EL CAPITAL HUMANO CAPÍTULO II LA EDUCACIÓN COMO BASE DEL CRECIMIENTO EN ASIA POLÍTICAS PÚBLICAS Y CRECIMIENTO ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y MODELO EXPORTADOR ACUMULACIÓN DE CAPITAL HUMANO CAMBIOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO MEDIDAS DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: GASTO Y PRUEBAS DE CONOCIMIENTO FACTORES QUE PROPICIARON LA FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO POLÍTICAS PÚBLICAS Y FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO ALGUNAS RAZONES DEL ÉXITO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS RELATIVAS A LA FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO LA INFLUENCIA DE FACTORES CULTURALES CRECIMIENTO CON EQUIDAD EN JAPÓN EL SISTEMA EDUCATIVO EN JAPÓN POLÍTICAS DE DESARROLLO EN OTROS PAÍSES ASIÁTICOS República de Corea Filipinas Hong Kong Indonesia Malasia 33 Singapur Tailandia Taiwán COMENTARIOS FINALES SOBRE LA SITUACIÓN EN LAS HPAE CAPÍTULO III LOS OBSTÁCULOS A SUPERAR POR AMÉRICA LATINA LA EDUCACIÓN PRE-ESCOLAR, UN BUEN PUNTO DE PARTIDA HACIA LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA OTRO DESAFÍO: REDUCIR LA INEQUIDAD RELEVANCIA DEL GASTO CORRIENTE DENTRO DEL GASTO EN EDUCACIÓN CANTIDAD DE ALUMNOS POR MAESTRO COMENTARIOS FINALES SOBRE LA SITUACIÓN EN AMÉRICA LATINA CAPÍTULO IV CONCLUSIONES ANEXO 1 DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA MUNDIAL ANEXO 2 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO PARA EL MILENIO (MDG) ANEXO 3 ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS ANEXO 4 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

3 INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS Uno de los indicadores más difundidos para medir el nivel de riqueza de una nación es el producto bruto interno (PBI) per cápita, es decir, la proporción entre el total de bienes y servicios producidos dentro de las fronteras de un país en el período de un año y el número de habitantes del mismo. Y al analizar las estadísticas, salta a la vista la desigual distribución de la riqueza mundial. Hay, por un lado, un puñado de países sumamente ricos, cuyos ciudadanos gozan de una renta anual per cápita superior a los US$ y, por el otro, un gran número de naciones cuyos habitantes sobreviven con menos de US$ 1 2 al día. La Declaración Universal de Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, afirma que Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (United Nations [1948]). Sin embargo, la realidad es que no todos los hombres y mujeres del mundo cuentan con las mismas oportunidades. Diferentes autores señalan que la educación es un factor clave para reducir la brecha entre países ricos y países pobres, y de esta manera romper con el círculo vicioso en que estos últimos se hallan inmersos. Al respecto, cabe destacar que la educación sin duda ofrece mayores oportunidades a quien puede acceder a ella, que se traducen en mayor libertad, entre otros aspectos. Por ello, la pregunta a la que buscaré dar respuesta en las páginas sucesivas es la siguiente: Existe una relación de causalidad entre la inversión en educación y el desarrollo económico? A pesar de los esfuerzos hechos en las últimas décadas por promover la universalización de la educación, más de 800 millones de adultos en países en desarrollo son analfabetos funcionales, y más de 104 millones de niños (de los cuales 1 Estados Unidos, Dinamarca, Guinea Ecuatorial, Irlanda, Luxemburgo, Noruega, Suiza, según datos de 2002 (PNUD [2004]) (Ver Anexo 1). 2 En Bangladesh, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Gambia, El Salvador, India, Ghana, Lesotho, Madagascar, Malawi, Malí, Mozambique, Namibia, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Níger, República Central Africana, Rwanda, Sierra Leone, Zambia, Zimbabwe, entre otros, más de un 30% de la población se encontraba en esta situación en el período comprendido entre 1990 y 2002 (PNUD [2004]) (Ver Anexo 1). 2

4 un 75% vive en el África subsahariana y en el sur y el oeste de Asia) jamás han entrado a una escuela 3. Ciertamente, estas estadísticas son alarmantes. Si bien la teoría del capital humano suele analizar la inversión en educación superior y su relación con el crecimiento económico, he decidido en este trabajo focalizarme en la educación básica, dado que creo que sobre ésta se basan los conocimientos adquiridos por los miembros de una sociedad. En efecto, una comunidad con deficiencias en la calidad de educación que ofrece a los niños y adolescentes no puede esperar producir hombres y mujeres capacitados para introducir las innovaciones que le permitirán alcanzar un mayor nivel de desarrollo y erradicar la pobreza. Asimismo, la educación básica puede ser una herramienta eficaz para reducir la pobreza, prevenir enfermedades y conflictos. El mero hecho de saber leer y escribir otorga a una persona la posibilidad de llevar una vida más digna, y le abre las puertas a muchas posibilidades, con lo cual también contribuye a elevar su autoestima, al permitirle sentirse más útil en su comunidad. En resumen, la educación básica ayuda a los individuos a alcanzar su máximo potencial como miembros productivos de la sociedad. Para responder a la pregunta planteada anteriormente, basaré mi análisis en la situación actual de los ocho países del sudeste asiático que el Banco Mundial ha denominado HPAE (high productivity Asian economies) Corea, Indonesia, Hong Kong, Japón, Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwán, la cual buscaré comparar con la de ciertas economías latinoamericanas (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela). En particular, uno de los objetivos del presente trabajo es estudiar las políticas educativas implementadas en las HPAE para analizar el rol que éstas cumplieron en el espectacular crecimiento que experimentaron dichas economías en las últimas décadas. Para llevar a cabo esta tarea, me basaré fundamentalmente en un extenso estudio del Banco Mundial, denominado The East Asian Miracle (The World Bank [1993]). 3 Según datos publicados por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA, por sus siglas en inglés) en su página de Internet, 3

5 Asimismo, intentaré examinar también las políticas educativas vigentes en América Latina. Además de bibliografía general de la región y específica de cada país, me basaré en una serie de estudios publicados por el Instituto Internacional de Políticas Educativas, que depende de la UNESCO, denominados Equidad Social y Educación en los Años 90, sobre datos de Argentina, Colombia, Chile y Perú. El propósito de este análisis es determinar si América Latina puede tomar la experiencia asiática como ejemplo, basando su crecimiento económico en mejoras en la calidad de la educación ofrecida a sus niños y jóvenes, como medio para erradicar la pobreza y lograr una distribución más equitativa del ingreso. Datos comparativos de Asia y América Latina A pesar de que hace más de cuatro décadas los habitantes de América Latina disfrutaban, en promedio, de un nivel de calidad de vida superior al de sus pares en el sudeste asiático, hoy la situación es exactamente la inversa. Los avances logrados en el campo social en las HPAE han sido extraordinarios, y actualmente son sólo superados por los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Como puede apreciarse en el cuadro que se presenta a continuación, en 1960 la situación en cuanto a penetración de la educación y el alfabetismo era superior en nuestro país con respecto a las HPAE: 4

6 Cuadro 1. Situación educativa en Asia y América Latina, 1960 Matrícula Primaria Matrícula Secundaria Analfabetis mo (%) (%) (%) América Latina Argentina México Brasil Chile Colombia Perú PROMEDIO HPAE Singapur Corea Hong Kong Tailandia Malasia Indonesia PROMEDIO Fuente: Rey de Marulanda y Guzmán (2003) Tan sólo tres décadas más tarde, la situación se había revertido, y el panorama educativo era considerablemente más favorable en Asia oriental que en los países latinoamericanos. Mientras que la tasa de matriculación en escuelas primarias se incrementó en un 5% en los países latinoamericanos incluidos en ambas muestras, el aumento en las HPAE fue del 8%. En cuanto a la matriculación en establecimientos de enseñanza secundaria, la variación fue de 56% y 69%, respectivamente. Finalmente, mientras que las economías asiáticas lograron reducir el analfabetismo en un 65%, en América Latina esta mejora fue del 47%. 5

7 Cuadro 2. Situación educativa en Asia y América Latina, 1990 (%) (%) (%) América Latina Argentina ,3 Bolivia ,9 Brasil Chile Colombia ,6 Costa Rica ,1 Cuba ,9 Ecuador ,4 El Salvador ,6 Guatemala Haití ,3 Honduras ,9 Jamaica ,8 México ,7 Nicaragua ,3 Panamá Paraguay ,7 Perú ,5 República Dominicana ,6 Trinidad y Tobago ,2 Uruguay ,5 Venezuela ,1 PROMEDIO 82,8 40,9 17,5 HPAE Corea ,1 Filipinas ,3 Hong Kong ,5 Indonesia ,5 Japón Malasia 95 11,3 Singapur ,2 Tailandia ,6 PROMEDIO 94,8 74 9,6 Fuente: PNUD Matrícula Primaria Matrícula Secundaria Analfabetis mo En los capítulos siguientes buscaré ahondar en las causas que llevaron a los países asiáticos seleccionados a alcanzar un crecimiento rápido y sostenido, en tanto que las economías latinoamericanas se enfrentaron a una situación menos favorable. 6

8 Estructura del trabajo El trabajo consta de cuatro capítulos. En el primero se presentan las ideas generales sobre lo que se denomina capital humano, haciendo especial hincapié en el desarrollo humano (teoría desarrollada por la ONU) y en el desarrollo como libertad (siguiendo el pensamiento de Amartya Sen). En el segundo capítulo se analiza la situación de los llamados tigres asiáticos, cuyo crecimiento se basó fundamentalmente en la inversión en educación. En el tercer capítulo, en tanto, se presenta la situación en materia educativa de un grupo de países seleccionados de América Latina. Finalmente, en el cuarto capítulo se presentan las conclusiones a las que he arribado luego del estudio. 7

9 CAPÍTULO I CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO 1. BREVE INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE CAPITAL HUMANO El concepto de capital humano es utilizado para referirse a las habilidades y conocimiento de la fuerza de trabajo de una economía, que son esencialmente adquiridos a través de educación formal y entrenamiento. La relevancia de la acumulación de capital humano en el proceso de desarrollo económico radica en su impacto potencial en la productividad macroeconómica y en la distribución del ingreso a largo plazo. El término capital humano se refiere a las habilidades, educación, salud y entrenamiento de los individuos. Es un capital porque estos conocimientos o educación son parte integral de las personas que son duraderos, en el sentido que una máquina, planta o industria duran (Becker [2003]). Este concepto no es nuevo, si bien en los últimos 30 años ha adquirido un lugar cada vez más relevante en la literatura económica. Suele atribuirse al inglés William Petty la primera aplicación del término, cuando en 1676 comparó la pérdida de armamentos, maquinaria y otros instrumentos bélicos con la pérdida de vidas humanas (Rosen [1987], página 682). Los economistas clásicos mantenían una distinción tripartita entre los factores de producción: tierra (t), trabajo (l) y capital (k). Desde la perspectiva de la oferta, estos factores productivos pueden ser incrementados o mejorados. Al respecto, merece considerarse al economista escocés Adam Smith, quien distinguía dentro del capital fijo al capital humano, es decir, el valor de los hábitos adquiridos y útiles de todos los miembros de la sociedad (Blaug [1996], página 52). Estas habilidades adquiridas eran parte del capital mismo de una nación, y contribuían a incrementar sus ingresos futuros. En La Riqueza de las Naciones, obra publicada en 1776 y donde el autor deja claro desde la introducción que el tema principal de la misma es el desarrollo económico, identificaba las mejoras en las destrezas de los trabajadores como una fuente fundamental de progreso económico y de mayor bienestar general, y presentaba asimismo la primera demostración de cómo la inversión en capital humano y el mercado de trabajo afecta los ingresos personales y la estructura salarial. 8

10 Asimismo, John Stuart Mill afirmaba en Principios de Economía Política que el trabajo productivo era fuente de riqueza, y que ésta consistía básicamente en herramientas, maquinaria y las habilidades de la fuerza de trabajo, siendo esto último lo que hoy llamamos capital humano. Sostenía sin embargo que a los habitantes de un país no debía considerárseles como una riqueza, porque la riqueza existía únicamente para beneficio del pueblo. A esto responde Theodore Schultz que realizando una inversión en sí misma, la gente puede disponer de mayores capacidades que le permitirán acrecentar su bienestar (Schultz [1968], página 134). Alfred Marshall, en tanto, era de la opinión que, si bien las personas constituyen, indudablemente, un capital desde un punto de vista abstracto y matemático, estaría en desacuerdo con las normas del mercado el considerarlos como un capital en el análisis práctico. Schultz se opone también a esta afirmación, sosteniendo que precisamente el no considerar explícitamente los recursos humanos como una forma de capital, como un medio creado de producción, como el producto de una inversión, ha fomentado la conservación del concepto clásico del trabajo como una capacidad para realizar una labor manual que requiere pocos conocimientos y destrezas, una capacidad con la cual, según este concepto, los trabajadores se encuentran igualmente dotados (Schultz [1968], página 135). De acuerdo con los defensores de la teoría del capital humano, entre los que merece mencionarse a Theodore Schultz, Jacob Mincer, Milton Friedman, Gary Becker y Sherwin Rosen, una inversión en sí mismos permite a los estudiantes acceder a un más amplio abanico de posibilidades laborales y a mayores ingresos futuros. Los trabajadores se convierten así en capitalistas, dado que han adquirido conocimientos y técnicas que poseen valor económico. Esto no significa desmerecer las posiciones de Mill y Marshall, quienes acentúan la dimensión ética del hombre y sostienen que no debe considerarse al trabajo humano simplemente como una forma de capital. Sin embargo, es cierto que el hombre, al adquirir ciertos conocimientos y habilidades, incrementa sus posibilidades de percibir mayores ingresos en el futuro. La inversión en educación se convierte así en una dimensión del capital humano, y es justamente éste el tema de este trabajo de investigación. 9

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