Un mapa colectivo sobre los procesos de democratización de la comunicación en Latinoamérica*

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1 Un mapa colectivo sobre los procesos de democratización de la comunicación en Latinoamérica* Sebastián Novomisky** El presente artículo, tiene como objetivo recuperar lo sucedido en el taller La democratización de las comunicaciones en América Latina, desarrollado en el marco del XII Congreso de ALAIC Lima 2014, coordinado por el Profesor Gabriel Kaplún de la Universidad de la República, Uruguay. Este espacio se propuso construir colectivamente con quienes se inscribieron un mapeo de los procesos de transformación de los sistemas de comunicación en Latinoamérica, sobre todo recuperando lo sucedido en la última década. Buscó con ello contribuir al vínculo entre investigadores de distintos países, aportando marcos comparativos a sus investigaciones nacionales promoviendo impulsar o fortalecer redes de generación de conocimiento colectivo sobre el tema. La dinámica de trabajo propuesta fue la de realizar un ejercicio colectivo que pueda cotejar las diferentes situaciones de los países de la región, a partir de lo que aporten los participantes del taller. Para esto cada uno envió previamente un resumen esquemático sobre los avances y debilidades acontecidos, en torno a ocho ejes. Los ejes temáticos propuestos fueron: 1. Principales cambios regulatorios en la última década y su implementación. 2. Equilibrios en el sistema de medios (públicos, comerciales, comunitarios). 3. Fortalecimiento de los medios públicos. 4. Fortalecimiento de los medios comunitarios. 5. Límites a la concentración de medios privados y mejora en las regulaciones del sector. 6. Fortalecimiento institucional: independencia del regulador, transparencia, participación social. 7. La TV digital y las oportunidades democratizadoras. 8. Presencia e incidencia de la sociedad civil en los procesos y luchas por la democratización. Así, los resúmenes fueron la base de trabajo y un importante grupo de investigadores de Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay, México, Bolivia, Chile, Ecuador y Perú tomaron la consigna y la desarrollaron. Con esta tarea previa se llegó al día del encuentro con un intercambio de lo que cada uno había desarrollado y comenzó el taller. En el inicio se propuso una pregunta disparadora sobre los principales avances que cada uno veía en su país y el coordinador avanzó con todos los asistentes. Rápidamente fue surgiendo un primer mapa sintético de la situación, que a modo de tormenta de ideas iba quedando plasmado en el pizarrón del aula. * De próxima publicación en la revista Tram(p)as N 78, Universidad Nacional de La Plata, ** Miembro del Consejo Asesor del Centro de Investigación y Desarrollo en Medios, Industrias Culturales y Televisión (CEID TV). FPyCS-UNLP. Director del Profesorado en Comunicación Social de la FPyCS. Magíster en Planificación y Gestión de Procesos Comunicacionales. Profesor Adjunto de la Cátedra 2 de Prácticas de la Enseñanza. FPyCS-UNLP. 1

2 Así, se llegó a un primer panorama construido: Argentina: Se remarca la sanción de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual y la colocación del tema en la agenda pública y en la agenda política no solo por su interés estratégico sino como un derecho humano. Se recupera y valoriza la política de la Televisión Digital y la creación de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA). Brasil: Se retoma la creación en 2007 de la Empresa Brasilera de Comunicaciones y la instalación del tema en la agenda pública. Se marca una ampliación de actores participantes del debate pero a la vez un lento avance en el tema. Se menciona la realización de la Conferencia Nacional de Comunicación y la apropiación de la comunicación como un Derecho Humano por parte de las organizaciones sociales. Finalmente se valoriza la regulación de la TV de pago. Colombia: Se menciona una sensación de poco desarrollo a excepción de la Ley de acceso a la información. Se destaca que el avance tecnológico existente muestra la desigualdad y el rezago en la discusión sobre la democratización de las comunicaciones. Paralelamente se reconoce un avance en la organización en la sociedad civil. Ecuador: Se destaca la sanción de la Ley Orgánica de Comunicación y las políticas de estado que la acompañan. Chile: Se menciona la Ley de Televisión Digital Abierta y la apertura a un mayor pluralismo. También se hace referencia al desarrollo de Campañas públicas sobre derechos. Bolivia: Se recupera centralmente la sanción de una nueva Ley de telecomunicaciones incorporando de manera novedosa, a diferencia de otras leyes similares, no tres sino cuatro actores claves: el público, el privado, el comunitario y el indígena. Uruguay: Se destaca el fortalecimiento del marco normativo, la aprobación de la ley de radiodifusión comunitaria y el proyecto de ley de servicios de comunicación audiovisual. También la colocación del tema en la agenda pública. Costa Rica: Se hace mención al poco avance normativo, pero se remarca que comienza a organizarse la sociedad civil alrededor del tema. Perú: Se reconoce la sanción de una Ley de comunicación del 2003 que finalmente no se aplica. Se destaca que la norma era muy básica que llenaba un vacío y contemplando la entrega de licencias a emisoras comunitarias. Como ejemplo se reconoce que de estas últimas solo se entregó una. México: Se destaca la reforma realizada en el campo de las telecomunicaciones en 2013 como un avance pero se reconocen actualmente retrocesos. Luego se avanzó en el taller, dividiendo en tres a los asistentes y tomando cada sub grupo algunos de los ocho ejes que se dieron en la consigna inicial, favoreciendo allí el intercambio y la síntesis de la información que había circulado. Estos trabajos se fueron plasmando en una serie de palelógrafos que contenían las apreciaciones que sobre cada eje se iban construyendo. A continuación se presentan parte de las diferentes reflexiones surgidas. Medios públicos: Es evidente en la región que los avances en cuanto al sector de medios públicos está dirigido sobre todo al área de la televisión mediante la legislación o políticas de promoción de cada país. De manera generalizada se pone de manifiesto una faltante de veeduría, control, acompañamiento a la ejecución e implementación de la normatividad, así como también hay 2

3 carencia o ausencia de financiación y niveles de competitividad con el sector privado y comercial. La diferencia conceptual entre medios gubernamentales y medios públicos no es muy clara en casi la totalidad de los países. Como aspectos particulares de los países se destaca en Brasil y Argentina la asociación con sectores como el educativo. Medios comunitarios: El fortalecimiento de los medios comunitarios si bien es claro, significativo, aún es escaso y se da especialmente para la radio en la región. Se resaltan los casos de Argentina y Ecuador que a través de la legislación dieron equidad en el porcentaje de frecuencias radiales y Brasil que incluye canales ciudadanos en la televisión digital abierta. Los inconvenientes que sigue presentando el sector comunitario, en especial la radio, apuntan a: La dificultad para financiar, sostener y proyectar los medios comunitarios. Las alianzas con políticos o sectores comerciales que desvirtúan su carácter. Estigmatización y persecución. 3

4 Medios privados, públicos y comunitarios. Hay equilibrio?: Con excepción de Chile y Perú, el tema de la democratización de los medios ha sido debatido. En la mayoría de los casos se reconoce que se tiene leyes o proyectos para nuevos marcos normativos, que se encuentran en el debate. Se suele hablar mucho de los monopolios pero poco sobre avanzar revertir la concentración. Cambios regulatorios e implementación Se recuperan en BRASIL la Ley de Televisión de Pago, en COLOMBIA la Ley 1507 de 2012 que crea Autoridad Nacional de Televisión (ANTV), en ECUADOR la Ley Orgánica de Comunicación, en ARGENTINA Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, en MEXICO la Ley Federal de Telecomunicaciones y en URUGUAY la Ley de Radiodifusión Comunitaria. En muchos países se amplió la cuota de pantalla para propuestas que no provienen del mercado, y se crean en muchos casos también diferentes autoridades de aplicación de las diversas leyes de medios. Principalmente se reconoce la problemática de la implementacion en los países que ya modificaron sus marcos normativos, y en el resto en la dificultad de cambiar las normas existentes. 4

5 Límites a la concentración de medios privados Poca es la posibilidad real de poner límites importantes a la oligopolización de las empresas y los sectores de medios, entendiendo que esta es una de las principales dificultades encontradas en términos generales. Es importante en muchos casos la restricción de la entrada de algunos tipos de empresas al sector de medios (empresas financieras o de telecomunicaciones por ejemplo) y la distribución del espectro en varios países entre medios comerciales, públicos y comunitarios. En esta línea se reconoce que es lenta la asignación de las nuevas licencias. 5

6 Fortalecimiento institucional En muchos casos acompaña los cambios normativos la creación de nuevas estructuras u organismos que trabajan articulados para la implementación y la supervisión del proceso de aplicación de las leyes. En Brasil por ejemplo se reactiva el Consejo de Comunicación Social, en Argentina se diseñan organismos colegiados como la Defensoría del Público o la Autoridad Federal Servicios de Comunicación Audiovisual. Luego del intenso trabajo realizado en los talleres y como síntesis de lo sucedido, comienza un plenario en el cual se trabaja en el reconocimiento de diversas regularidades en relación a cada eje y de allí posibles temas de investigación comunes para articular a nivel regional. 1. Cambios normativos Leyes hechas y en proceso de realización. Se reconoce en muchos casos lentitud o falta de avance en la implementación. Otras Leyes como de la de acceso a la información pública o la de Brasil que incorpora internet. Posibles agendas comunes de investigación: Dificultades de implementación y aplicación. Vinculo leyes - sociedad civil, procesos pre y post sanción de nuevos marcos normativos. Regulación para sectores (público, privado, tercer sector). Actores que intervienen en el proceso, las empresas de medios y las de telecomunicaciones. Las medidoras de audiencias. 6

7 2. Límites a la concentración en el sector privado comercial Existencia de nuevas voces pero se destaca que las que ya estaban siguen estando y con mucho peso. No se desconcentró mayormente el campo de las comunicaciones, pero sí se abrieron nuevas posibilidades para otros actores. Posibles agendas comunes de investigación: Relevamiento de los nuevos actores que aparecieron (comunitario, público) y los problemas que tienen en la captación de audiencia. Problematizar los conceptos teóricos de diversidad y de pluralidad / pluralismo de medios. 3. Fortalecimiento institucional. Creación de nuevas estructuras en varios países como la Defensoría del Público de Argentina o la Superintendencia de Comunicación de Ecuador. Crecimiento y mejoramiento de los espacios institucionales. Se reconocen dos posibles problemas: por un lado en algunos países la poca autonomía de las instituciones reguladoras respecto a los gobiernos y por el otro la poca participación social. Posibles agendas comunes de investigación: acompañar e indagar el desarrollo de estos nuevos organismos. Analizar qué sucede con su autonomía de los gobiernos y con la participación social. Relevar las nuevas figuras de defensores del pueblo o del público. Profundizar la relación entre las ya reconocidas buenas leyes y sus respectivos organismos de aplicación. Formas de participación ciudadana y mecanismos institucionales para hacerla efectiva. 4. Fortalecimiento de medios públicos No hay una relación directa entre los medios públicos en general y las legislaciones pero sí en el mismo período estos han crecido en muchos países y en otros fueron creados recientemente. En muchos casos pasaron de ser los peores de las grillas y han tenido una recuperación importante. Posibles agendas comunes de investigación: diferenciación gubernamental / público. El problema de las audiencias y de la recepción en las nuevas propuestas. La falta de apropiación de las audiencias del derecho a estos nuevos medios y la vulnerabilidad de la política pública. La participación de la sociedad civil en los medios públicos. Los medios universitarios. 5. Medios comunitarios En este eje se detecta una mayor diversidad en la región. En algunos países aún existen situaciones de persecución, aunque se avanzó en términos generales y el sector comunitario tiene más peso. Entró en la agenda pública con un reconocimiento de un porcentaje del espectro. Más complejo es el tema de las audiencias y el de las políticas de fomento. Está más presente el sector, pero su lugar en las audiencias sigue siendo muy bajo y con fuertes dificultades de financiamiento. Posibles agendas comunes de investigación: conceptualizar lo comunitario y sus límites y alianzas posbiles con otros perfiles de medios, políticas de fomento y financiamiento, vínculos con las audiencias. 7

8 6. Equilibrio público - privado - comunitario Reforma agraria del aire para reestructurar la asignación de espectro, el financiamiento y la relación con las audiencias. Se reconoce que con sólo repartir mejor el espectro no alcanza aunque hay mayor equilibrio por el lado de los nuevos actores comunitarios, indígenas, estatales y otros. Posibles agendas comunes de investigación: Indagar cómo los recursos públicos, a través de la publicidad oficial, va al sector privado para el sostenimiento de medios. Poner el tema del financiamiento de los medios en la agenda. Alianzas posibles entre los nuevos actores. 7. TV Digital En varios países la TV digital ha sido un lugar desde el cual se intenta avanzar en la democratización de la comunicación, como por ejemplo en Argentina, Brasil y Uruguay. Al no poder intervenir sobre lo que ya existía en el campo de la televisión, se plantea la alternativa de aprovechar estos nuevos espacios y señales que se abren con la TDA. En algunos países no se da ningún cambio más allá de una mejora de calidad. Posibles agendas comunes de investigación: evaluar el impacto democratizador que están teniendo estos procesos. Estudiar la relación de este sector con internet, lo multimedia y lo transmedia vinculado a la democratización, los cambios en los modelos de recepción. 8. Movimientos sociales Los movimientos sociales tienen más impacto en este nuevo escenario comunicacional. Incluso algunos han nacido gracias al contexto favorable de debate y discusión. Poseen un lugar más importante que una década atrás y tienen más incidencia no sólo para que se aprueben las leyes sino para que se hagan efectivas. Agenda: cómo fortalecer los movimientos en torno a la democratización de la comunicación. Estas conclusiones parciales dan un panorama interesante y permiten esbozar un mapa colectivo sobre los procesos de democratización de la comunicación en América Latina, rastreando allí regularidades y elementos divergentes que aparecen en cada uno de los países que fueron representados en el taller. Claramente el avance es significativo y permite ver cómo lo que durante décadas estuvo detenido, cristalizado y cerrado para unos pocos, hoy al menos está puesto en discusión, cuando no está siendo concretamente modificado. La aparición de nuevas voces, nuevas señales, leyes, organizaciones sociales y organismos del estado, nos habla de un momento en el cual el escenario está abierto, en donde nada está definitivamente logrado y muchas son las deudas que aún existen en diferentes dimensiones y geografías. Las situaciones en cada país no son equiparables, pero sí se puede, desde una mirada como la que construyó el taller, avanzar en propuestas de trabajo visualizando los logros e identificando aquellos lugares en los cuales aún falta y mucho. Como cierre del espacio, queda prevista una continuidad a partir del envío de cada grupo de la sistematización de lo acontecido. Ese material que este articulo retoma y utiliza, transforma así 8

9 esta relatoría en un producto colectivo fruto de un primer relevamiento de la actividad, articulado con los textos que cada equipo produjo. De lo acontecido también, surgieron otros temas relevantes como elementos emergentes para seguir problematizando, como puede ser el detalle de los diferentes marcos que van articulándose alrededor del uso de Internet, y también una problemática vinculada a los medios impresos, como puede ser la cuestión de papel, su distribución, los costos, etc. Así se cierra parcialmente la memoria de este taller, dejando previstas agendas y posibles trabajos a futuro que permitan no solo avanzar en investigaciones, sino en un conocimiento que pueda aportar en el intenso y necesario proceso de democratización de las comunicaciones en nuestra región. 9

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