Educar para Transformar

Transcripción

1 Educar para Transformar Seguimiento a la Propuesta de la Sociedad Hondureña para la Transformación de la Educación Nacional y Líneas de Acción Estratégica Foro Nacional de Convergencia Honduras, 2006

2 Educar para Transformar Seguimiento a la Propuesta de la Sociedad Hondureña para la Transformación de la Educación Nacional y Líneas de Acción Estratégica Foro Nacional de Convergencia Honduras, 2006

3 Llevado a cabo con el generoso apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América. Proyecto EQUIP 2 MIDEH-FEREMA-FONAC Componente IV Participación Ciudadana, Honduras, 2006 Todos los derechos reservados.

4 Foro Nacional de Convergencia DIRECTORIO Leonardo Villeda Secretario Ejecutivo Unidad Técnica FONAC Comisión Nacional de Educación del FONAC Comité Técnico Proyecto MIDEH/ FEREMA/ FONAC María Antonieta de Bográn Josefina Gamero Pinel Gloria María Palacios Alexis Ordóñez Napoleón Morazán Edgardo Valenzuela Marisela Bustillo Helen Gutiérrez Guillermo Molina Chocano Coordinador Diagnóstico Educativo Ricardo Morales Orlando Betancourt Sandra Domínguez Mario Membreño Cristabela Varela Suyapa Padilla Consultores Jessica Regina Mass Editora Renán Rápalo Editor técnico Belinda Mendoza Ligia Cáceres Administradoras Cándida Rosa García Cilsa María González Secretaria

5 INDICE Mensaje del Secretario Ejecutivo del Foro Nacional de Convergencia... 1 Agradecimiento... 2 Presentación... 3 Introducción... 4 I. Avances y Limitantes en la Transformación de la Educación Nacional Marco legal 2. Gestión de la Educación 3. Financiamiento de la educación 4. Educación Prebásica 5. Educación Básica 6. Educación Media 7. Educación Técnica Profesional 8. Educación Superior 9. Educación No Formal 10. Educación Informal II. Líneas de acción estratégica para la Transformación de la Educación Nacional Marco legal 2. Gestión de la Educación 3. Financiamiento de la educación 4. Educación Pre Básica 5. Educación Básica 6. Educación Media 7. Educación Técnica Profesional 8. Educación Superior 9. Educación No Formal 10. Educación Informal III. Anexos IV. Bibliografía... 28

6 Educar para Transformar Un reto para la sociedad hondureña Una de las credenciales de mayor significado del Foro Nacional de Convergencia (FONAC), es propiciar procesos de participación y consulta en forma sistemática y sobre todo legítima, especialmente en las áreas prioritarias para Honduras, como la educación. Prueba de ello es la Propuesta de la Sociedad Hondureña para la Transformación de la Educación Nacional presentada por el FONAC en el año 2000, cuyas recomendaciones han sido el punto de partida para iniciativas de política educativa muy valiosas. Asimismo, el Gran Diálogo Nacional del 2003 ratificó, tanto la importancia de la educación, como el compromiso de introducir los cambios necesarios para dinamizar el sector, y velar por la efectividad en los logros. Este contexto de respaldo nacional encuentra también una significativa contraparte en la comunidad internacional, que apoya iniciativas como la Propuesta Nacional para el logro de la Educación para Todos (EFA-FTI) y acompaña al país para alcanzar las Metas del Milenio y de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP). La problemática que enfrenta el Sistema Educativo, nos ha llevado a continuar esfuerzos para construir una verdadera política de Estado en materia de educación e identificar a través de la Sociedad Hondureña, propuestas respecto a las acciones que deben emprenderse bajo criterios de integralidad, articulación y visión de futuro. En ese sentido, el FONAC - con el respaldo de instituciones y organizaciones nacionales e internacionales, que apoyan la educación-, ha fortalecido sus acciones como medio de expresión para desempeñar un papel vigilante y articulador. Este documento muestra, la posición propositiva y beligerante del liderazgo de las organizaciones de la sociedad hondureña preocupadas por aportar a la construcción de un mejor sistema educativo que permita el desarrollo humano y sostenible de su población y enfrentar los retos del siglo XXI. Se incluyen además los aportes de la Consulta con representantes de organizaciones de la sociedad hondureña, padres y madres de familia, estudiantes, las conclusiones del Congreso Pedagógico 2005, los resultados del encuentro Hacia una Visión Compartida de la Educación no Formal y el diagnóstico del equipo técnico del Proyecto Mejoramiento del Impacto al Desempeño de la Educación en Honduras MIDEH, Componente IV Participación Ciudadana. Alentamos a las nuevas autoridades gubernamentales a adoptar las recomendaciones contenidas en este documento para la inmediata conformación de sus políticas, programas y proyectos en el sector educativo. Leonardo Villeda Secretario Ejecutivo Foro Nacional de Convergencia 1

7 AGRADECIMIENTO El Foro Nacional de Convergencia, agradece la gestión del ex Secretario Ejecutivo señor Juan F. Ferrera, por su visión y compromiso con la educación en Honduras al brindar un respaldo total a esta iniciativa. Se reconoce el apoyo y acompañamiento del Proyecto MIDEH Componente IV, Participación Ciudadana, ejecutado por FONAC/FEREMA, a través de la Comisión Técnica integrada por: Napoleón Morazán San Martín, Gloria María Palacios, Edgardo Valenzuela, Alexis Ordóñez, Marisela Bustillo, Helen Gutiérrez, Josefina Gamero Pinel y María Antonieta de Bográn, quienes han materializado el interés de las diferentes organizaciones de la sociedad para el seguimiento a la Propuesta de la Sociedad Hondureña para la Transformación de la Educación Nacional, presentada en el año La organización y convocatoria de la consulta nacional, fue posible gracias a la participación de las Cámaras de Comercio de Tocoa, Santa Rosa de Copán y Choluteca, la Asociación Popol Natun en Tocoa, el Espacio de Concertación en La Esperanza, los Colegios Profesionales de Maestros, la Confederación Nacional de Pueblos Autóctonos de Honduras (CONPAH), los Coordinadores MIDEH/ANEDH, el Comité Coordinador de Redes para la Educación (COMCORDE), el Espacio INTERFOROS, la Coordinadora de Instituciones y Asociaciones de Rehabilitación de Honduras (CIARH) y la Mesa Redonda de Cooperantes en Educación (MERECE). Con el objetivo de coordinar esfuerzos, y a solicitud de los representantes de los colegios profesionales de maestros, se incluyó como aporte las conclusiones del Congreso Pedagógico 2005, de igual forma la Comisión Nacional de Educación Alternativa No Formal (CONEANFO), facilitó los resultados del encuentro Hacia una visión compartida de la Educación No Formal que contiene los aportes de gobierno, partidos políticos y sociedad hondureña en este tema. Se agradece y valora esta contribución que ha permitido construir un modelo más eficiente para la interacción de esfuerzos de las diferentes instancias del sector educativo. El Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP) y la asamblea del Consejo de Educación Superior, facilitaron espacio en sus agendas para debatir sobre la transformación educativa y de igual forma, escuchar sus puntos de vista en este tema tan relevante para el desarrollo integral del país. Muy especialmente se agradece a las madres y padres de familia, estudiantes, docentes, niños y niñas y los representantes de la sociedad hondureña organizada, quienes con su aporte enriquecieron este documento. 2

8 PRESENTACION Hacia un compromiso nacional por la educación La educación, es uno de los temas en que la Sociedad Hondureña ha logrado el mayor consenso en los últimos años para impulsar una verdadera transformación del sistema nacional, que incida de manera directa en una redefinición de las estructuras del país para alcanzar el tan anhelado desarrollo humano conducente a superar los niveles de pobreza, aumentar nuestra capacidad productiva y competitiva a nivel nacional e internacional y consolidar la democracia. El sistema educativo hondureño ha sido objeto de reformas que representan importantes niveles de inversión de recursos financieros, no obstante, los avances en la calidad educativa son limitados y continúan reflejando marcadas desigualdades en la sociedad que demanda de servicios educativos. El momento actual ofrece oportunidades únicas que deberán ser aprovechadas de manera efectiva, para dar ese salto cualitativo en todos los niveles y modalidades de la educación que el país demanda. Dentro de este contexto favorable los Fondos de Condonación de la Deuda, la Iniciativa Ágil para la Educación, el Fondo para la Reducción de la Pobreza, constituyen mecanismos que representan alternativas reales que deberán potenciarse a través de un Compromiso Nacional por la Educación que asegure: uso transparente de los recursos invertidos en este rubro. 3) Asegurar una sólida formación en valores. El contenido de los bienes y servicios educativos en todos sus niveles y modalidades deberá ofrecer la formación en principios y valores que permitan fortalecer la autoestima e identidad de los y las ciudadanas, para promover la adecuada inserción dentro del contexto de un mundo globalizado y para el desarrollo. 4) Dirigir, coordinar y armonizar los esfuerzos hacia los objetivos de país. Honduras ha asumido compromisos nacionales e internacionales para alcanzar metas en el área de la educación, el logro de las mismas depende de la sinergia alcanzada por los diferentes actores del sistema, el consenso y compromiso deberá dirigirse hacia la eliminación de tensiones y conflictos que en diferentes ámbitos obstaculizan el desarrollo de las políticas educativas. Los diferentes sectores de la sociedad hondureña a través de este documento proponen líneas de acción estratégica para la transformación de la educación nacional, asimismo demandan a la Secretaria de Educación y a las instituciones rectoras del sistema nacional, su implementación en el corto plazo, para generar un salto cualitativo en la política pública de educación como un fin y medio para el desarrollo que el país necesita. Educar para Transformar es un compromiso de todos y todas. 1) Priorizar la transformación educativa en todos sus niveles y modalidades. Honduras necesita una transformación educativa integral, que responda a un nuevo planteamiento de lo que debe ser el ciudadano para realizarse y contribuir al desarrollo pleno de su sociedad. 2) Garantizar la calidad y la equidad de la educación. Los resultados educativos de Honduras son en parte reflejo de las desigualdades sociales y culturales, para modificar esta realidad se deben hacer cambios institucionales profundos que orienten las acciones de quienes conducen el proceso educativo: docentes, estudiantes, padres y madres de familia, asegurando un 3

9 INTRODUCCIÓN 70% en el tercer ciclo, que el 50% de la nueva fuerza laboral complete la Educación Secundaria y elevar la cobertura de la formación profesional al 12% (ver Estrategia de Reducción a la Pobreza)....la transformación de los sistemas educativos no es el resultado mecánico de una propuesta, por completa que esta sea. Su efectividad depende más bien de un liderazgo, voluntad y capacidad de llevarla a la práctica y del grado de compromiso que se asuma por todos los actores y agentes del proceso FONAC 2000 Finalmente, para el logro de las Metas de Desarrollo Milenio, el país también ha elaborado el Plan Educación para Todos (Plan EFA-FTI) en el que se ha comprometido a: universalizar un año obligatorio de educación prebásica para los niños y niñas de cinco años de edad; reducir los índices de reprobación y repitencia escolar; incrementar el rendimiento académico de los estudiantes en español y matemáticas; garantizar el ingreso de la población en edad temprana a primer grado, asegurar la graduación de sexto grado en seis años; y, mejorar la calidad y la eficiencia en la formación y el desempeño docente, entre otras. Estudiantes participan en Consulta Vivimos en la Sociedad del Conocimiento, donde la educación es considerada una condición básica, sin la cual no es posible producir los cambios que los países requieren para su desarrollo integral. Partiendo de este hecho, la sociedad hondureña presentó a través del Foro Nacional de Convergencia FONAC, una visión clara y ampliamente concertada, en torno al modelo educativo que debemos impulsar para transformar al país e insertarlo en el mundo globalizado y competitivo de hoy. Esa visión está contenida en la Propuesta de la Sociedad Hondureña para la Transformación de la Educación Nacional (FONAC 2000), que resume las principales aspiraciones y necesidades que en materia de educación demandaron 16 mil hondureños y hondureñas, durante un extenso proceso de consulta, convergencia y socialización. Además de la propuesta del FONAC 2000, en los últimos años, el país también ha hecho de la educación una prioridad, al colocarla en el centro del combate a la pobreza, y establecer metas específicas para mejorar el capital humano al año 2015, como las siguientes: duplicar la cobertura neta en educación prebásica, lograr cobertura neta de 95% en el acceso a primer y segundo ciclo de Educación Básica, alcanzar cobertura neta del La implementación de estos planes y estrategias dió paso a diferentes acciones que se reflejan en avances del sistema, como por ejemplo: el diseño de un nuevo Currículo Nacional, la obligatoriedad del tercer año de prebásica y la extensión del nivel básico de seis a nueve grados. Se ponen de relieve, igualmente, el desarrollo de una nueva institucionalidad y de modalidades alternativas de enseñanza, prebásica, básica y profesional. En relación al subsistema de Educación No Formal, aun no se ha sistematizado su aporte al desarrollo del país, pero desde la experiencia de educadores y de las mismas instituciones se constata que contribuye en la reducción del analfabetismo en zonas donde el acceso a los servicios educativos es difícil, en el incremento de la cobertura de educación pre básica no formal, en la producción y productividad y por consecuencia contribuye a mejorar los indicadores nacionales. Seis años después de la presentación de la Propuesta y de la implementación de las otras iniciativas mencionadas, el FONAC ha creído oportuno y necesario realizar una nueva consulta con la participación de distintos actores de la sociedad hondureña para conocer su percepción en relación con los avances y limitantes identificados en el proceso de transformación educativa, revisar el cumplimiento de las recomendaciones hechas en el año 2000 y proponer nuevas líneas de acción que sirvan de punto de referencia para la toma de decisiones a corto, mediano y largo plazo. 4

10 En esta ocasión se realizó una consulta con grupos focales representativos de diversos actores sociales como padres y madres de familia, docentes en formación y en servicio, estudiantes de básica, media y superior, colegios profesionales de maestros, partidos políticos, líderes de organizaciones de sociedad civil, pueblos autóctonos, personas con necesidades especiales y empresarios. La Consulta Educar para Transformar se realizó entre octubre y noviembre del 2005 en Tocoa, San Pedro Sula, Santa Rosa de Copán, La Esperanza, Siguatepeque, Choluteca y Tegucigalpa, con participación de municipios de la región. El consolidado de resultados, fue revisado por un grupo representativo de participantes de las consultas regionales en enero Estudiantes de Educación Media, consulta en Tocoa Los resultados de la Consulta, se complementan con el aporte de un equipo técnico que realizó un diagnóstico integrado de los avances del proceso de transformación en sus diferentes niveles y modalidades, las conclusiones del Congreso Pedagógico 2005, y los resultados del encuentro Hacia una visión compartida de la Educación No formal facilitados por la Comisión Nacional de Educación Alternativa No Formal. El resultado de este esfuerzo de reflexión y consulta es lo que se presenta en este documento. La transformación de la educación nacional es un requisito indispensable para mejorar la calidad de vida de todos los hondureños y hondureñas pero es una tarea demasiado importante como para dejarla sólo en manos de los gobiernos de turno. La verdadera transformación de la educación nacional es tarea de todos. Los diversos sectores concuerdan en que en los últimos años se han realizado algunos cambios importantes en la cobertura, eficiencia, adecuación de contenidos curriculares, formación de docentes, inversión en la educación y gestión del sistema. Pero estos cambios se presentan muy lentamente y no son lo suficientemente determinantes para hacer que la educación se convierta en el factor clave del desarrollo de Honduras. Tal es lo que se establece en la primera parte de este documento, en el que se realiza un balance entre los logros alcanzados en diferentes campos de la dinámica y funcionamiento del sistema educativo y los obstáculos que impiden superar dicha situación. Consulta con Directivos de los Colegios Profesionales de Maestros, La sociedad hondureña, nuevamente asume su responsabilidad de aportar propuestas concretas para la definición de políticas públicas, aspecto que es abordado en la segunda parte de este documento, en el que se incluyen líneas de acción estratégica, a fin de lograr superar los obstáculos que entorpecen el avance en el proceso de transformación educativa y centrar la atención en el logro de una educación de calidad para los niños, niñas y jóvenes de Honduras. 5

11 I.- AVANCES Y LIMITANTES EN LA TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA A continuación se presenta un balance de la situación de la educación nacional, haciendo énfasis en los avances y limitantes que se tienen para el logro de las metas definidas en la propuesta FONAC 2000 y ratificada en otros documentos como la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) y el Plan EFA-FTI. El análisis está dividido en los ejes temáticos que son más importantes desde la visión de la propuesta de transformación educativa. mediante Decreto número del 17 de diciembre del 2004 por parte del Congreso Nacional. b) El Congreso Nacional otorga en marzo 2006 plenas facultades a la Comisión de Transición de la UNAH para implementar la reforma de esa institución. Limitantes a) La Ley Orgánica de Educación vigente para el sistema educativo -del nivel preescolar al medio- es obsoleta (data de 1966). Existen anteproyectos para aprobar una nueva ley pero los mismos no son de conocimiento público MARCO LEGAL DE LA EDUCACIÓN La transformación educativa está condicionada a los avances en la calidad, eficiencia y pertinencia de la enseñanza, y a factores que se relacionan con el funcionamiento del sistema, la articulación de políticas públicas y la redefinición del papel de los distintos actores de la sociedad. En ese sentido, el conjunto de leyes que rigen la educación nacional debe estar necesariamente ajustado a las necesidades del sector, a las metas del país y a los cambios que se operan en la sociedad del conocimiento. El marco legal de la educación hondureña, presenta muchos vacíos que repercuten en la efectividad administrativa y en la ejecución de acciones para garantizar una enseñanza con calidad, eficiencia y pertinencia, tal como se presenta a continuación: FONAC 2000 Dar prioridad a la integración y funcionamiento de la comisión encargada de la elaboración del anteproyecto sobre la Ley Marco de la Educación. Reestructuración del Consejo Nacional de Educación CNE para incluir en él a los sectores representativos del Estado y la sociedad hondureña. Crear una Unidad Técnica para dar seguimiento a las políticas definidas por el CNE. Proceder a reformar el capítulo VI de la Ley de Educación Superior relativo al Consejo Nacional de Educación como medida urgente para iniciar el proceso de ejecución de la propuesta. Avances a) Aprobación de una nueva Ley Orgánica de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), b) La nueva Ley Orgánica de la UNAH enfrenta serios problemas de consenso para su implementación. c) No hay consenso en cuanto a la composición del Consejo Nacional de Educación para garantizar su operación efectiva con representatividad. d) La base legal vigente del sistema educativo nacional no corresponde con los planteamientos de la transformación educativa propuestos y de desarrollo nacional. 2.- GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN Es innegable que la eficiencia del sistema educativo está ligada directamente con la buena gestión del sistema. De ello depende que exista una adecuada coordinación, una oportuna toma de decisiones y que toda la estructura sea eficiente. Las más recientes reformas educativas tienen como propósito la desconcentración del sistema como mecanismo para el logro de una gestión más eficiente, sin embargo no se ha consolidado este modelo que permite la optimización de los recursos y una mayor participación de la ciudadanía local. En este punto se identifica lo siguiente: FONAC 2000 Institucionalizar la práctica de la planificación estratégica y la toma de decisiones con fundamento en datos válidos de sistemas de información. Sistematizar en forma progresiva y permanente la ampliación de los servicios de educación para toda la población, prioritariamente para la rural y urbano marginal. Lograr el funcionamiento eficaz y eficiente de la descentralización educativa y el desarrollo autónomo de lo centros educativos. Desarrollar y consolidar la unidad, coherencia y

12 direccionalidad del sistema educativo en función del desarrollo humano sostenible. Crear instancias de dirección: departamentales, municipales, distritales y locales con amplia participación del Estado y la sociedad hondureña. Avances a) Creación y fortalecimiento progresivo de la estructura de las direcciones departamentales, distritales y locales de educación para administrar los niveles de educación básica, pre básica y media. b) Creación de las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADEL) y del Proyecto Educativo de Centro (PEC), cuyo funcionamiento se ha ido dinamizando, especialmente en los centros de educación básica. c) Creación de centros regionales de educación superior por parte del sector estatal y privado, lo que permite mayor acceso de la población a este nivel. Limitantes a) El accionar del Consejo Nacional de Educación (CNE) ha sido inexistente en los últimos períodos. b) No hay avances en lo que se refiere a la reestructuración del Consejo Nacional de Educación, como órgano integrador, regulador y de dirección del sistema educativo nacional. c) No se ha concretado la creación de la Unidad Técnica del CNE para hacer operativas sus acciones. d) Los esfuerzos realizados para modernizar y reorganizar la gestión, no han sido suficientes para superar los obstáculos de las estructuras tradicionales, que limitan el avance hacia un sistema abierto y flexible como el que exige el creciente aumento de la demanda educativa. e) Pese a la creación, por decreto, las direcciones departamentales, diez años después carecen de la asignación de plazas conforme a su estructura organizacional. f) Ausencia de una oportuna toma de decisiones y de una estructura operativa, para la gestión pedagógica, supervisión educativa, manejo de personal y asignación de presupuesto g) Mínima participación comunitaria en el proceso de gestión administrativa, que no incide en la mejora de la calidad educativa. h) Inadecuado procedimiento para la organización comunitaria, este esquema de arriba hacia abajo no permite un verdadero respaldo en las comunidades al nivel local. i) Limitada capacidad de gestión institucional, que se refleja en los indicadores de eficiencia terminal. 3.- FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN Cuando se destinan más fondos para la educación, se contribuye a la ejecución de estrategias, programas y proyectos en ese campo. Pero más importante aún, es que la inversión de recursos abre más oportunidades para formar capital humano calificado, capaz de generar los cambios para el desarrollo del país. Por ese motivo es que en Honduras se mantiene la tendencia del sector público a destinar presupuestos cada vez mayores para el renglón educativo y se hacen esfuerzos por coordinar la participación del sector privado y de la comunidad externa en el financiamiento de la educación. Esta inversión será eficiente si se basa en una planificación estratégica sectorial. En el análisis de este aspecto se anota lo siguiente: FONAC 2000 Aumentar y privilegiar la inversión pública en Educación durante el tiempo necesario para garantizar el proceso de transformación educativa y un salto cualitativo en su desarrollo para todos lo niveles, modalidades y subsistemas. Conducir la política educativa, en lo que al financiamiento se refiere, sobre la base de una planificación estratégica sectorial que oriente una asignación óptima, equitativa y un manejo austero de los recursos. Definir estrategias de co-financiamiento de los sectores públicos y privados en campos como la investigación, desarrollo tecnológico, experimentación y carreras de alta especialización. Articular las acciones de captación, gestión y manejo de recursos externos para aprovecharlos al máximo y hacer que los mismos respondan a una estrategia de desarrollo sostenible. 7

13 Avances a) En los últimos años se ha observado un incremento sustancial en la inversión pública para educación, actualmente el Estado destina aproximadamente el 7% del Producto Interno Bruto para ese renglón. b) Se dispone de un Plan Sectorial de Educación preliminar, que determina las prioridades de atención en las distintas áreas, niveles y sub sistemas del sector. c) El Plan Todos con Educación (EFA-FTI), que centra su atención en la eficiencia, equidad y calidad educativa, especialmente en los niveles pre-básico y básico, con un fuerte financiamiento externo hasta el d) La condonación de la deuda externa pública presenta una coyuntura especial, ya que supone mayor liberación de recursos para continuar el proceso de transformación educativa. e) La inversión del sector privado se ha incrementado en los últimos años especialmente en la educación superior, con apertura de nuevas universidades y centros regionales. Limitantes a) Pese a que la inversión en educación en términos del PIB es de las más altas en el mundo, la inversión por alumno es de las más bajas. b) Débil liderazgo de las entidades rectoras del sistema para consolidar un plan estratégico de inversión y hacer eficiente los recursos disponibles. c) Retraso en el desembolso de los fondos consignados a educación en el presupuesto nacional. d) Ausencia de un registro sistemático y completo de todos los programas y proyectos financiados por la cooperación externa y ejecutados por la Secretaría de Educación u otras instituciones del sector. e) Baja ejecución presupuestaria. f) Insuficiente asignación de recursos a la educación técnica profesional y no formal, así como frecuentes recortes presupuestarios a las instituciones del Estado que realizan esta labor. 8

14 4- EDUCACIÓN PREBÀSICA Sin duda alguna el nivel de prebásica ha recibido en los últimos años un gran impulso por parte del Estado hondureño. Como consecuencia, la cobertura de este nivel ha crecido significativamente en la última década. No obstante, falta mucho para lograr las metas propuestas en la ERP y Plan EFA-FTI. FONAC 2000 Todos los niños y niñas de cinco años de edad tendrán acceso obligatorio por lo menos al tercer año de educación prebásica. Metas de la ERP Duplicar la cobertura neta en educación prebásica en niños y niñas de cinco años de edad Metas Plan EFA-FTI Universalizar un año obligatorio de educación prebásica para los niños y niñas de cinco años de edad Avances a) Incremento al 60% de la cobertura de tercer año de Educación prebásica, como resultado de la implementación de políticas nacionales para este nivel. b) Diseño de un nuevo currículo para educación pre básica. c) Diseño, elaboración y producción de un paquete metodológico interactivo para ser utilizado por las educadoras voluntarias en los Centros Comunitarios de Educación Prebásica (CCEPREB), en zonas rurales y urbano marginales. d) Diseño de los estándares nacionales, para el nivel de educación prebásica. e) Dotación de materiales didácticos para los jardines de niños y niñas. Formal y Organizaciones No Gubernamentales nacionales. h) Ampliación de la cobertura de la merienda escolar en la mayoría de centros de educación prebásica. i) Mayor asignación de recursos para la infraestructura. Limitantes a) Ausencia de una legislación precisa sobre el carácter obligatorio del tercer año de educación pre básica. b) Aunque se ha incrementado la cobertura, el ritmo que lleva la implementación de la política, es lento y no permitirá alcanzar al 2015 el 100% de las metas de país. c) Deficiente estructura para administrar el nivel de educación prebásica, especialmente en las direcciones departamentales y distritales. d) Los programas de capacitación de docentes de educación prebásica y de educadoras voluntarias, no cubren las necesidades de docentes a nivel nacional. e) No se ha logrado ampliar la cobertura en los departamentos de Colón, Gracias a Dios y Olancho. f) No obstante la inversión en infraestructura, existen jardines de niños y niñas en condiciones no favorables al proceso educativo. g) Ausencia de una política presupuestaria para priorizar las plazas de docentes para el tercer año de educación prebásica. 5. EDUCACIÓN BÁSICA En los últimos cinco años se han operado cambios significativos en este nivel, sin embargo el reto mayor es lograr que los cambios lleguen a las aulas de clase. f) Formulación y ejecución de programas alternativos para este nivel, en coordinación con la Secretaria de Educación, CONEANFO, ONG s, empresa privada, y alcaldías municipales. g) Impulso de los programas de capacitación docente y acreditación de voluntarios, mediante convenios con la Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán, Comisión Nacional de Educación Alternativa No 9

15 Otro gran desafío es lograr la implementación del nuevo Currículo Nacional Básico, los estándares y las pruebas nacionales para la educación básica. El análisis muestra el siguiente balance: FONAC (2000) Continuar con el proceso de convertir la educación primaria en educación básica de nueve grados. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad. Garantizar la gratuidad de los servicios educativos del nivel básico. Adoptar un currículo más abierto, flexible y adaptado a las principales diversidades geográficas y poblacionales. Procurar que el currículo del nivel sea diseñado y realizado a la luz del enfoque educativo integral de la educación básica en forma progresiva, abierta y constructiva. Incluir dentro de la formación instrumental, el aprendizaje del idioma inglés y elementos de informática e introducir la lengua vernácula de las étnias con cultura diferenciada. Promover una formación profesional inicial en el nivel superior y un perfeccionamiento y actualización continua de alta calidad de todos los docentes. Crear mecanismos para que la sociedad hondureña organizada colabore en el proceso educativo de sus hijos e hijas. Asegurar la equidad y el acceso a la educación básica intercultural bilingüe. Avances a) Se ha continuado con la implementación y ampliación de la cobertura de la educación básica a nueve años obligatorios, principalmente en las zonas rurales. b) Elaboración de un nuevo Currículo Nacional Básico. c) Conversión de escuelas rurales uní docentes en bidocentes, capacitación de los maestros en la pedagogía multigrado, y la ejecución de proyectos que han contribuido a disminuir la deserción escolar en las zonas rurales. d) La Secretaría de Educación ha elaborado un Plan Nacional de Capacitación Docente alrededor de la difusión del CNB y las metas EFA-FTI, en el cual ha involucrado programas y proyectos. e) Diseño y reproducción de los estándares nacionales, para el primer y segundo ciclo de educación básica. f) Elaboración de las pruebas estandarizadas de rendimiento académico, para el primer y segundo ciclo de educación básica. Metas de la ERP Mejorar la calidad Ampliar la oferta del sistema educativo Convertir las escuelas unidocentes en establecimientos pluridocentes Crear programas de becas para estudiantes pobres Generalizar el concepto de Escuela Saludable en todos los centros educativos Metas del PLAN EFA-FTI Garantizar el ingreso de la población en edad temprana a primer grado y lograr su graduación de sexto grado en seis años. Crear una estructura que agrupe las escuelas en Redes Educativas, prioritariamente en las poblaciones rurales, urbano marginales y étnicas. Asegurar la calidad educativa mediante la aplicación de metodologías innovadoras. Mejorar la calidad y la eficiencia en la formación y el desempeño docente. g) Incremento del acceso de la población a este nivel. h) Concertación de políticas orientadas a mejorar el acceso y elevar la cobertura de los servicios educativos, mediante la institucionalización de programas alternativos de educación básica. i) Diseño de programas para elevar la calidad, la equidad y la eficiencia. j) Incremento en la distribución de textos y materiales educativos, especialmente para español y matemáticas. k) Proceso de conversión de las escuelas normales en centros de educación superior para formación inicial de docentes, la capacitación permanente y a distancia. 10

16 l) Programas de otorgamiento de bonos y becas que benefician a niños y niñas, especialmente de las zonas rurales. m) Ampliación de la cobertura de la merienda escolar. Limitantes a) Pese a los esfuerzos que de manera sistemática se realizan en el país y el aumento en el acceso inicial, no se ha logrado una cobertura universal en primero y segundo ciclo de la educación básica debido a ineficiencia del sistema. b) El nuevo Currículo Nacional Básico aun no se ha socializado ampliamente y por lo consiguiente los docentes no se han apropiado del mismo, en consecuencia este instrumento podría no producir el impacto deseado en un corto plazo. c) Falta de equidad en la cobertura, especialmente en el tercer ciclo de educación básica. d) Los programas específicos para atender a poblaciones vulnerables como personas con necesidades especiales, niñez trabajadora y pueblos autóctonos, son muy limitados en relación a la población que requiere estos servicios educativos. e) Aun con las políticas orientadas a disminuir la deserción y repetición estas continúan siendo altas en los tres primeros grados. f) En cuanto a la calidad de la educación, el rendimiento académico de los niños y niñas es insuficiente y no se logra el dominio de las competencias esperadas. g) Se carece de mecanismos eficaces y justos de evaluación del desempeño docente. h) Se requiere de un programa sistemático para ampliar la cobertura de las tecnologías de informática e introducir la enseñanza del idioma inglés. 6. EDUCACIÓN MEDIA Este nivel ha sido poco atendido en el país y urge de reformas inmediatas porque el incremento de las tasas de cobertura en el nivel básico y el cambio en el aumento de la tasa de crecimiento poblacional están poniendo cada vez más presión en este nivel. Constituye un gran reto, tanto para el gobierno como para la sociedad hondureña, el retomar la problemática de este nivel educativo para implementar acciones prioritarias que permitan alcanzar mayor cobertura, calidad y equidad, como se observa a continuación: FONAC 2000 La educación media será gratuita y laica en los centros que ya sostenga o funde el Estado conforme al artículo 157 de la Constitución de la República. La obligatoriedad de la educación media deberá contemplarse como una meta a lograrse en plazos ajustados al desarrollo general del país. Ofrecer el bachillerato académico con dos años de duración. Ofrecer un bachillerato técnico con duración de tres años para incorporarse al mundo laboral. Avances a) Incremento de la matrícula global del nivel. b) Disminución de la tasa de repetición y reprobación c) Reducción en el nivel de empirismo docente. d) Diversificación de la oferta de los servicios ofrecidos, especialmente en el área técnica. e) Propuesta del diseño de un nuevo Currículo Nacional del nivel. Limitantes a) La tasa de cobertura del nivel es muy baja (35% del rango de edad correspondiente). b) La propuesta del diseño de un nuevo currículo no ha contado con la participación de los actores sociales. 11

17 c) La propuesta de creación de los bachilleratos científico-humanista y técnico-profesional, requiere ser actualizada. d) No se ha tomado decisiones en relación con el Ciclo Común para sustituirlo por el tercer ciclo de la educación básica. e) Existen serios problemas de descerción, baja eficiencia y calidad. f) Hay problemas de equidad. La oferta educativa del nivel se concentra en las áreas urbanas. g) Existe una carencia de recursos de apoyo que redunda negativamente en la calidad de la educación. h) Desarticulación entre la educación media y la superior. i) Inadecuados planes y programas de estudio para las características económicas, sociales y culturales de las diferentes regiones del país. FONAC 2000 Promover en los centros técnicos profesionales la autogestión y sostenibilidad mediante el desarrollo de proyectos productivos. Fortalecer la formación técnica y vocacional, en el ámbito secundario y superior, de acuerdo a las potencialidades y necesidades de las comunidades y regiones, fomentando un mayor acceso de la población rural. Apoyar las escuelas de agricultura, a fin de que promuevan el desarrollo de un espíritu emprendedor para desarrollar la agroindustria. Instaurar mecanismos de acreditación institucional y por programas, en el ámbito de educación superior, con criterios estandarizados a escala latinoamericana. Brindar, a través del INFOP, capacitación masiva en todas las regionales del país, priorizando las áreas técnicas, artesanales y agroforestales para promover la productividad local, regional y nacional, incorporando también la capacitación necesaria para la formación de microempresas. j) Ausencia de un marco de política y estrategia nacional de fomento y desarrollo de la ciencia, la tecnología y la investigación. k) Deficiencia en la formación docente. l) Inadecuado sistema de evaluación de los aprendizajes y del desempeño de los maestros. 7. EDUCACIÓN TÉCNICA-PROFESIONAL La educación técnica-profesional es otra de las modalidades que no ha recibido la suficiente atención del gobierno. Pero dados los niveles de pobreza y desempleo en el país y la poca cobertura del nivel universitario, es necesario que se transforme este nivel para que brinde mayores oportunidades a los jóvenes y ayude a dinamizar la economía del país. El balance muestra lo siguiente: Metas de la ERP Un subsistema de educación no formal, vocacional y ocupacional definido, articulado y coordinado que responda con prontitud a las nuevas demandas de los mercados y la realidad socio-productiva del país, facilitando el reconocimiento oficial de las diversas acciones educativas no formales. Articulación interna de la educación técnica profesional con base en normas y estándares consensuados en el ámbito nacional. Articulación externa con base en normas estándares internacionales. 12

18 Fuerza laboral capacitada y especializada, que sea capaz de asimilar los acelerados cambios en los procesos de trabajo, ocasionados cada vez que hay una innovación tecnológica. Avances a) Se ha iniciado la incorporación de tecnología de última generación, en la educación técnica profesional en algunos centros. b) Revisión de algunos programas curriculares para adecuarlos a la dinámica productiva. c) Elaboración de normas técnicas de competencia laboral. se espera que la educación superior contribuya a preparar a la ciudadanía ante la demanda de la revolución tecnológica y científica en un contexto internacional cada vez más globalizado, con sus repercusiones en cuanto a productividad, movilidad social, calidad de vida y reglas de convivencia. Un fuerte movimiento al interior de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras y el respaldo tanto político como de la sociedad hondureña, hicieron posible la aprobación de una nueva Ley Orgánica como un primer paso hacia la reforma en el nivel superior, acompañado del respaldo del Congreso Nacional al otorgarle plenas facultades para implementar la reforma. d) Fortalecimiento de la infraestructura física y el equipamiento de algunos centros de educación técnica-profesional. e) Hay un mayor énfasis en la capacitación de recursos en las áreas técnico-artesanales, agroforestales y de formación empresarial. f) Se ha acelerado el proceso de acreditación de las instituciones educativas de enseñanza técnica. g) Se han realizado esfuerzos para que los programas y proyecto se vinculen con las necesidades laborales que la población requiere para insertarse sin problemas en el mercado laboral. Limitantes a) Falta de políticas educativas que orienten la labor de esta modalidad educativa. b) No se perciben avances en el punto referente a la creación del Sistema Nacional de Formación Profesional. c) La oferta de educación no está adecuada a la dinámica de la población económicamente activa ni a la evolución del sector productivo y la economía globalizada. 8. EDUCACIÓN SUPERIOR La educación en general y la superior en particular, suponen una vía principal para que los países puedan asegurar su desarrollo y avance frente a las exigencias que cada situación histórica plantea. En la época actual FONAC 2000 Realizar en la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, en el más breve plazo, un proceso de concertación interna sobre la reforma del nivel superior en función de la transformación del sistema educativo nacional que propone la sociedad hondureña. Promover un proceso de concertación en el conjunto del nivel de la educación superior Avances a) Aprobación de la nueva Ley Orgánica de la UNAque marca un cambio en la gestión y planificación del nivel. b) Creación de la Comisión de Transición de la UNAH. c) Incremento de la oferta para estudios de post grado y diplomado en la mayoría de los centros de educación superior. d) Establecimiento de un convenio por diez años entre la Universidad Pedagógica Nacional Francisco Morazán y la Secretaría de Educación que ha hecho viable la apertura de la formación de maestros a nivel superior. e) Inicio del proceso de evaluación y acreditación de carreras en las universidades públicas y privadas. f) Mayor inversión del sector privado para la creación de universidades privadas. g) Incremento de la cooperación externa para este 13

19 14 nivel. Limitantes a) La inversión para el nivel es insuficiente para las necesidades de formación de docentes, infraestructura y equipamiento. b) Baja cobertura en relación al rango de edad correspondiente al nivel. c) Los índices de deserción y repetición se siguen manteniendo altos y las tasas de eficiencia interna se mantienen bajas. d) La gestión del nivel de educación superior ha sido de carácter fragmentado y disperso. e) Ausencia de programas para contrarrestar la inequidad en cuanto al ingreso de estudiantes de estratos socioeconómicos medios y bajos, y grupos étnicos diferenciados. f) Las universidades del país no cuentan con un promedio aceptable de personal docente con niveles de maestría y doctorado. g) De acuerdo con el modelo del Consejo Superior Universitario de Centro América, la metodología empleada por los docentes es tradicionalista. h) Poca orientación hacia programas de investigación y las ciencias. 9. EDUCACION NO FORMAL La Educación No Formal en Honduras ENF atiende a la población denominada excluida o no priorizada por el sistema en el que vivimos. Esta población comprende desde niños y niñas en edad preescolar hasta adultos mayores, de sectores sociales como el campesino, mujeres de hogar, pobladores organizados, y microempresarios entre otros. La educación no formal (ENF) es un proceso que se caracteriza por ser intencional, horizontal, flexible, abierto, organizado, sistemático, diversificado, participativo, integrador, ligado a las necesidades y aspiraciones educativas de las personas carentes de oportunidades educativas y realizado fuera del sistema educativo formal. Uno de los grandes logros de la educación No Formal en el país es que llega a lugares con menos acceso, permitiendo que las acciones educativas lleguen a una mayor población a nivel nacional. La articulación de diferentes actores de este subsistema permite hoy en día potencializar los recursos y focalizar las intervenciones para lograr un mayor impacto en la sociedad y por consiguiente en los indicadores educativos. El balance de este sub sistema se presenta a continuación: FONAC 2000 Profundizar y ampliar el desarrollo del subsistema de Educación No Formal en correspondencia con la diversidad de necesidades educativas emergentes a satisfacer, las potencialidades y posibilidades institucionales y sectoriales y las prioridades del país. Crear, desarrollar y consolidar la formación profesional e integrarla como parte del sistema educativo nacional. Optimizar los servicios y uso racional de los recursos para la ENF. Integrar, a las instituciones del nivel de educación superior y de los otros niveles, elementos de la educación no formal. Investigar, evaluar, clasificar y promover la gestión de la educación no formal del país con el objetivo de potenciar el capital humano. Sistematizar experiencias de ENF para generar políticas, estrategias y metodologías a fin de fortalecer la ENF en el país. Establecer estándares de calidad que permitan acreditar, certificar y homologar la formación, entre la educación no formal y formal, así como competencias laborales y profesionales. Avances a) Incremento de oportunidades de educación a poblaciones marginadas sin posibilidades de mejoras laborales. b) Reducción del analfabetismo con programas de Educación No Formal que atienden población con menos posibilidades de acceso. c) Incremento en la formación de educadores/as y técnicos en educación no formal en coordinación con la Universidad Pedagógica Nacional. d) Incorporación de las alcaldías municipales en acciones de Educación No Formal. e) Elaboración de un Directorio Nacional de instituciones que hacen Educación No Formal. f) Aprobación, por las instituciones miembro de CONEANFO, de una norma de acreditación de programas de ENF y otra de certificación de aprendizajes.

20 g) Acceso a espacios geográficos muy alejados de los centros de información, educación y producción. h) Aportes sobre creatividad pedagógica y metodológica. i) Formación y conformación del capital humano y social. Limitantes a) Pese a la cobertura alcanzada especialmente entre población analfabeta, la misma es aun deficiente. b) Baja calidad de los servicios con alta tasa de deserción. c) Poca investigación y sistematización de experiencias. Estos medios impactan continuamente con modelos de conducta y criterios de valor que inducen actitudes e impulsan a imitar ciertas conductas, a ello se suma el teléfono móvil, correo electrónico, foros virtuales y las distintas páginas de la red electrónica, en lo que se conoce como la sociedad de la información. Esta educación informal funciona sin maestros, facilitadores, guías, sin un currículo establecido, es voluble e inconsecuente, sin embargo precisamente por eso es de vital importancia su manejo, lo que exige conocimiento del tema, precaución en su tratamiento y no dejarla a su libre albedrío. En Honduras este subsistema ha sido invisibilizado y continúa sin capacidad de impacto positivo en la sociedad hondureña, como se muestra a continuación: d) Dispersión de las acciones por parte de las instituciones que proveen este servicio. e) Pocos recursos del Estado destinados a este subsistema. f) Distanciamiento del sector académico del país y de su aporte al desarrollo humano. g) Poco acercamiento con otros sectores estratégicos como los docentes. h) Poca formación sistemática de los y las mediadoras. 10. EDUCACIÓN INFORMAL La educación informal se refiere a la formación que reciben todas las personas en su interacción con el medio que les rodea, en el que se desenvuelven a diario, sin que haya una intervención intencionada para los aprendizajes Los medios de comunicación masiva y los medios de comunicación intrapersonal e interpersonal, llegaron aportando un significativo número de posibilidades para la satisfacción del conocimiento generando cambios culturales y educativos cualitativos. La educación a través de los medios de comunicación es a veces ocasional y en otras intencional, genera conocimientos y FONAC 2000 Lograr la convergencia social en torno a la formación de nuevas expresiones educativas y conducta, individuales y colectivas, articuladas en un gran esfuerzo nacional. Fortalecer los valores éticos y cívicos y desarrollar una conciencia que permita al hondureño y hondureña estimar y apreciar críticamente su conducta y la de sus semejantes. Lograr que los medios de comunicación abran espacios más amplios a todo lo relacionado con la educación y la cultura, que reduzcan y ponderen aquellos contenidos alienantes. Crear un programa nacional para fomentar los valores deseables que conduzcan a cambios positivos. Avances a) La apertura en el país de sitios comerciales que ofrecen la oportunidad a los jóvenes a tener acceso a la información disponible en la red electrónica. b) Mayor acceso a tecnologías de información y comunicación, incluso en lugares remotos del país. c) Publicación de suplementos educativos en diferentes diarios nacionales. habilidades, útiles o inútiles, correctos o erróneos pero, algunos de ellos válidos y necesarios para la vida según la expectativa de cada quien. 15