PLAN DE PREVENCIÓN Y CONTROL DEL ABSENTISMO ESCOLAR

Transcripción

1 PLAN DE PREVENCIÓN Y CONTROL DEL ABSENTISMO ESCOLAR CEIP Santa Bárbara Matarrosa del Sil León

2 ÍNDICE 1. Introducción Destinatarios/as del Plan Principios de Interpretación e Intervención Fundamentación legal Análisis de la situación actual Objetivos del Plan Fases del Plan Funciones de la figura del tutor/a y Director/a Temporalización y recursos Anexos

3 1. Introducción Por absentismo escolar se entiende la falta de asistencia regular y justificada a los centros educativos del alumnado que cursa la Etapa de Primaria y de Educación Secundaria Obligatoria, con una edad comprendida entre los 6 y los 16 años. La existencia del mismo supone a corto plazo, para el alumnado absentista, una mayor dificultad de adaptación al Centro, desfase curricular, falta de hábitos, problemas de disciplina e integración, abandono y fracaso escolar A largo plazo, sitúa a este colectivo en una situación de riesgo de exclusión acompañado de paro, delincuencia, incultura, analfabetismo Nuestra Comunidad va tomando conciencia de la gravedad y trascendencia del absentismo escolar, ya que, si bien inicialmente es un mero problema educativo, termina convirtiéndose en un grave problema social. De acuerdo con la legislación vigente, el control y la prevención del absentismo escolar, para defender el derecho constitucional a la educación, debe comenzar en el marco del sistema educativo. Bien es cierto, que parte de las medidas específicas adoptadas en ciertos casos trascienden el ámbito estrictamente educativo. Por esta razón, resulta imprescindible la coordinación interinstitucional (Servicios sociales, área de menores ) Este Plan de Absentismo Escolar debe interpretarse como un conjunto de medidas que favorecerán y velarán por el cumplimiento del derecho a la educación. 3

4 2. Destinatarios del Plan Los/as destinatarios/as del presente plan son aquellos/as alumnos/as que manifiestan anomalías en la asistencia a clase. Estas anomalías suponen la falta injustificada de asistencia al centro, ajuicio del tutor. Existen diferentes grados de Absentismo escolar: Moderado: No llega al 20% del tiempo lectivo mensual. Es inferior a 4 días por mes. Medio: Entre el 20% y el 50% del tiempo mensual. Superior a 4 días pero inferior a 10. Severo: Superior al 50% del tiempo mensual. Superior a 10 días. El absentismo medio y severo se consideran significativos. Se pueden observar diferentes tipos de absentismo por su distribución en el tiempo: - Absentismo puntual o esporádico: Falta de asistencia en un periodo continuado pero, superado éste, no se vuelve a repetir. - Absentismo intermitente: El alumnado falta de forma reiterada a lo largo del curso escolar. Puede deberse a desorganización de la familia, cuidado de hermanos/as pequeños/as, acompañamiento a los progenitores en sus tareas o actividades laborales. - Desescolarización: Niño/a que estando en edad escolar obligatoria no está escolarizado/a en el sistema educativo. - Abandono prematuro: Alumno/a que tras estar escolarizado, decide no volver a clase produciéndose un absentismo del 100%. 4

5 3. Principios de Interpretación y de Intervención a) La asistencia a clase es un derecho irrenunciable. Es una de las bases necesarias para lograr la integración social y escolar del alumno. b) Toma de conciencia, por parte de la Comunidad Educativa sobre la necesidad de una asistencia continuada a clase. c) El conjunto de las actuaciones positivas a favor del derecho a la educación puede no coincidir con las expectativas y deseos del alumnado, familias u otros colectivos e instancias de la sociedad. Por esta razón, antes de llegar a aplicarlas es relevante el desarrollo preventivo a través de un modelo educativo y curricular funcional, ajustado al nivel de competencia curricular del alumnado. d) La problemática que define el Absentismo se considera un fenómeno complejo, de carácter multicausal y multifactorial donde concurren aspectos de índole escolar, familiar, personal, económica, cultural y social. Es importante el análisis profundo para lograr una interpretación objetiva y encauzar adecuadamente las soluciones. Además, se requiere la acción coordinada de diferentes instituciones, para mejorar considerablemente las situaciones de riesgo social y responder adecuadamente a sus necesidades. e) La intervención irá dirigida a las familias y al alumnado absentista en sus diversos tipos y grados. Las primeras medidas serán preventivas y posteriormente paliativas para lograr su permanencia y aprovechamiento. f) El absentismo se considera estrechamente vinculado a la compensación educativa por la íntima relación existente entre la falta de asistencia y las situaciones desfavorecidas. También hay que señalar la desmotivación y desinterés que requiere de una profunda colaboración entre: escuela, familia y barrio. g) Fenómeno en evolución. Si bien el perfil clásico correspondía a alumnado perteneciente a minorías étnicas, extranjeros que no conocen nuestra lengua vehicular o grupos en riesgo social, actualmente, sobre todo en la Educación Secundaria Obligatoria, ha aparecido un colectivo absentista marcado por la desmotivación y las pandillas. 5

6 4. Fundamentación legal Constitución Española 1978 En su art recoge el derecho a la Educación para todos/as los españoles/as. En su art señala, además, el carácter obligatorio y gratuito de la enseñanza. Ley Orgánica 8/1985, de 3 de Julio, Reguladora del Derecho a la Educación (LODE). En su art.1.1 habla del nivel de la Educación General Básica como obligatorio y gratuito. Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de ordenación general del sistema Educativo. Encomienda, en su art.1.3, a las Administraciones educativas la garantía del Derecho a la Educación, así como, en el art.65.1, de puestos escolares gratuitos de Primaria en su propio Municipio. Si la familia no pudiera cumplir con sus responsabilidades frente a su hijo/a, será la Administración quien asegurará su cuidado, atención y derecho a la Educación, como versa el Art Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación (LOCE). Señala en el Art.9, que la Enseñanza Básica ocupa desde los 6 hasta los 16 años. También destaca en su Capítulo II, que el estudio es el deber básico del alumnado y que debe asistir a clase con puntualidad. Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE). Real Decreto 732/1995, de 6 de mayor, por el que se establecen los derechos y deberes de los/as alumnos/as y las normas de convivencia en los centros. Se considera como deber más importante el aprovechamiento positivo del puesto escolar que implica interés por aprender, asistencia a clase y respeto a los horarios entre otros. 6

7 Decreto 51/2007, de 17 de mayo, por el que se regulan los derechos y deberes de los alumnos y la participación y los compromisos de las familias en el proceso educativo, y se establecen las normas de convivencia y disciplina en los centros Educativos de Castilla y León. Real Decreto 299/1996, de 28 de febrero de Ordenación de las acciones dirigidas a la compensación de desigualdades en Educación. En su Art.4 habla de medidas de compensación educativa para superar desigualdades. En el Art.6 recoge la existencia de programas de seguimiento escolar para luchar contra el absentismo. En su Art.11.3 señala la colaboración de diferentes Administraciones sin ánimo de lucro. Orden de 22 de julio de 1990 por la que se regulan las actuaciones de compensación educativa en Centros Docentes sostenidos con fondos públicos. En su capítulo III habla de centros con alto índice de absentismo y de recursos de apoyo humanos y materiales. Orden de 29 de diciembre de 2004 de la consejería de Educación, por la que se aprueba el Plan de Atención al Alumnado Extranjero y de Minorías. Buena parte de las medidas propuestas de este Plan poseen un carácter preventivo del Absentismo Escolar. Resolución de 17 de mayo de 2010 (BOCyL del 27 de mayo de 2010), de la Dirección General de Planificación, Ordenación e Inspección Educativa, por la que se organiza la atención educativa al alumnado con integración tardía en el sistema educativo y al alumnado en situación de desventaja socioeducativa, escolarizado en el segundo ciclo de Educación Infantil, Educación Primaria y Educación Secundaria Obligatoria. Además, en aquellos casos que no se respete los derechos a recibir la educación serán sancionados acordes a las Leyes que rigen la protección del menor. 7

8 Código Penal. Ley 10/1995, de 23 de noviembre. Se anuncia en su Art.226 que será castigada la falta de cumplir los deberes legales de asistencia inherentes a la tutela o acogimiento. Entre esos deberes se encuentra educar y proporcionar una formación integral como se recoge en el Art Ante los posibles atropellos hacia la Infancia, se presenta como Órgano de representación y defensa al Ministerio Fiscal Art. 158, 174, 228, 232 y 299. Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del menor, de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Entre otros se encomienda al Ministerio Fiscal la prevención y reparación de situaciones de riesgo (Art.12, 17 y 18). En el Art.13 se informa que cualquier persona o autoridad que descubra algún menor sin escolarizar o en situación de absentismo debe comunicarlo a las autoridades competentes. Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. En su Art. 6 asigna al Ministerio Fiscal la tarea de defender los derechos y vigilar las actuaciones para la defensa del menor. Real Decreto 1774/2001, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. Ley 14/2002, de 25 de julio de promoción, atención y protección a la infancia en Castilla y León. En su Art.17 se habla expresamente de aplicación de programas específicos para prevenir y tratar el absentismo escolar. Decreto 131/2003, de 13 de noviembre, por el que se regula la acción de protección de los menores de edad en situación de riesgo o de desamparo y los procedimientos para la adopción y ejecución de las medidas y actuaciones para llevarla a cabo. 8

9 5. Análisis de la situación actual -Geográfica- Matarrosa del Sil es un pueblo de la provincia de León que está situado a más de 730 metros de altitud en la Comarca del Bierzo, en un valle frondoso surcado por el río Sil. Se encuentra a media distancia entre Ponferrada y Villablino. Las poblaciones limítrofes con: Toreno, Santa Leocadia del Sil, Villamartín del Sil, San Pedro Mallo y Peñadrada. - Socio-económica- Fue un pueblo minero por excelencia aunque, hoy por hoy, con el cierre de la mayoría de las minas, la mayor parte de su población ha emigrado a ciudades cercanas como Ponferrada. Esto ha ocasionado una disminución económica en el pueblo y el aumento del paro entre los jóvenes. La población actualmente está formada, en su mayor parte, por prejubilados y jubilados. El sector predominante en Matarrosa es el sector terciario o de servicios. - Cultural- El CEIP Santa Bárbara es el único Centro Educativo de la localidad. Cuenta con jornada continuada desde el año 2002/2003, con horario de 9 a 14 horas para las actividades curriculares y de 16 a 18 horas para las actividades extraescolares (Impartidas por el profesorado y el AMPA). Existe, además, una asociación de jubilados, otra de gaitas y una casa de cultura con biblioteca. - Educativo- Actualmente en el centro no se producen casos de Absentismo significativo (superior a 4 faltas mensuales injustificadas). Lo cuál no exime al Claustro y al Equipo Directivo de aplicar el protocolo de intervención en la prevención y control de Absentismo. 9

10 6. Objetivos del Plan 1. Propiciar la asistencia continuada a clase de todo el alumnado como forma de preservar el derecho individual a la educación. 2. Contribuir a un control efectivo de la asistencia a clase de todo el alumnado del centro. 3. Lograr una pronta detección del absentismo escolar en el período de escolaridad obligatoria con objeto de prevenir posibles situaciones de abandono y de fracaso escolar. 4. Avanzar en la escolarización del alumnado de riesgo en la etapa de Educación Infantil de forma preventiva. 5. Llevar a cabo un estrecho seguimiento del alumnado con riesgo de absentismo debido a su problemática personal, familiar y/o social. 6. Incrementar el contacto con las familias y el estudio de las situaciones familiares que pueden estar provocando el absentismo para articular procedimientos de solución a través de la colaboración entre las distintas instituciones. 7. Implicar a las familias en la consecución de una asistencia continuada a clase de sus hijos/as. 8. Establecer cauces de coordinación con todas las entidades relacionadas con la atención a la infancia para unificar criterios de intervención orientados a la prevención del absentismo escolar. 10

11 7. Fases del plan a) Fase preparatoria del Programa de Absentismo Escolar. Reuniones iniciales para informar a la comunidad educativa del Plan de prevención frente al Absentismo Escolar: - Primer claustro del curso lectivo. - Primera reunión del tutor/a con su grupo de alumnos/as. - Primera reunión del tutor/a con las familias. Elaboración y actualización con carácter preventivo: - Adopción de medidas de refuerzo y apoyo educativo. - Coordinación planifica y efectiva entre nuestro centro y el IES La Gándara de Toreno. - Plan de Acción Tutorial. - Plan de Acogida en el Centro. - Plan de Atención Domiciliaria. - Reglamento de Régimen Interior. b) Fase de desarrollo. Control de absentismo diario (Faltas de asistencia diaria, recogida de justificantes, contactos telefónicos con la familia, entrevistas con el alumnado y con las familias). Envío mensual de las faltas del alumnado absentista a través de una aplicación informática. En caso de no existir casos, ese mes se envía un correo electrónico a Dirección Provincial indicando la ausencia de alumnado absentista (4 faltas injustificadas). Colaboración con otras instituciones (CEAS, Diputación ) en el diseño y desarrollo de actividades con carácter preventivo orientado a la implicación de las familias, profesorado y alumnado, tales como: talleres extraescolares, escuelas de padres/madres, jornadas informativas o charlas 11

12 Medidas personalizadas más oportunas bajo el asesoramiento del EOEP y el conocimiento de la Comisión de Convivencia del Centro: - Apercibimiento verbal por parte del tutor/a, primer apercibimiento por escrito del tutor/a, segundo apercibimiento por escrito del director/a. (Enviados en carta certificada y con acuse de recibo) - Citación de las familias de alumnado absentista con el/la tutor/a, con el/la directora/a y el EOEP. - Realización de visitas domiciliarias por parte del Profesor/a Técnico de Servicios a la Comunidad. - Elaboración de Planes de Intervención con la familia del alumnado absentista, para el desarrollo de actividades que favorezcan la relación familia-centro. - Seguimiento individualizado del plan de intervención con el alumnado absentista. - Coordinación con otras instituciones implicadas: CEAS, Centro de Salud, Diputación, Servicios Sociales Derivación, a la Comisión de Absentismo Escolar de la Dirección Provincial de León, de aquellos casos que no han podido ser resueltos por parte del centro o son de difícil solución. (Informe con las actuaciones realizadas hasta el momento, situación socio-familiar del alumnado absentista ) c) Fase de evaluación y mejora de las actuaciones. Evaluación del funcionamiento del Plan de Prevención y Control del Absentismo Escolar, al término del curso. (Número de alumnado absentista, medidas tomadas, resultado de la intervención individual...) Propuestas o sugerencias de mejora e innovación, para el siguiente curso en materia de absentismo. 12

13 8. Funciones del tutor/a y del director/a Tutores/as: - Seguimiento de la asistencia continuada del alumnado de su tutoría. - Requerimiento directo a los padres/madres/tutores legales de la justificación de las posibles faltas. - Cómputo de las faltas de asistencia de acuerdo al procedimiento y modelo de registro establecido en el centro. (Entregado a comienzo de curso) - Comunicación de las faltas del alumnado de su tutoría a la Directora. - Cursar citaciones certificadas por escrito a los padres/madres del alumnado que presente absentismo escolar elevado, y cuyas causas no sean justificables. - Celebrar entrevistas con las familias del alumnado absentista. - Informar al/la directora/a de las reuniones y conclusiones obtenidas con las familias de alumnado absentista. Director/a: - Llevar el control de las faltas de asistencia del alumnado del centro. - Elaboración de la ficha de control del alumnado absentista (Modelo D1) creada el primer mes que se produce absentismo significativo de un/a alumno/a. - Envío mensual (antes del 5º día del mes siguiente) del alumnado absentista a través de una aplicación informática a Dirección Provincial de León (Coincide con el Modelo D2). En caso de no existir se enviará un correo electrónico indicando la ausencia de casos absentistas. - Orientar a los/as tutores/as sobre el proceso a seguir en caso de absentismo. - Citar a los padres/madres/tutores legales del alumnado absentista cuando el tutor/a haya agotado todos sus recursos. - Recoger el expediente del tutor/a y registrar en el mismo los pasos llevados a cabo desde la dirección del Centro. 13

14 9. Temporalización y recursos Temporalización El presente Plan comenzará el día uno de septiembre y terminará el 30 de junio de cada curso. La fase preparatoria ocupará el mes de septiembre con la elaboración y revisión de los documentos por parte del claustro del centro así como con la realización de las reuniones informativas pertinentes a todos los miembros de la Comunidad Educativa. La fase de desarrollo ocupará desde el mes de octubre al mes de junio. Se vigilará la asistencia del alumnado en horario lectivo de 9 a 14 horas así como la participación en las actividades extraescolares de 16 a 18 horas para aquel alumnado que se encuentre apuntado a dichos talleres. La fase de evaluación se desarrollará al término de las clases lectivas, en el mes de junio, por el claustro docente. Durante el desarrollo se evaluará de forma puntual aquellas actividades que por su corta duración así lo permitan e incluso aquellas que por su larga duración necesiten de una evaluación continua con el fin de reconducir las actuaciones en caso de no obtener los efectos deseados. Recursos Humanos: Una profesora técnica de Formación Profesional de Servicios a la Comunidad y una Orientadora pertenecientes al EOEP de Fabero. Materiales: Todos los recursos fungibles (folios, bolígrafos, fundas ) así como inventariables (fotocopiadora, ordenadores, impresoras ) existentes en el centro. 14

15 10. Anexos - MODELO DE JUSTIFICACIÓN DE FALTAS PARA LAS FAMILIAS - MODELO DE PRIMER APERCIBIMIENTO ESCRITO DEL TUTOR - MODELO DE SEGUNDO APERCIBIMIENTO ESCRITO DEL DIRECTOR/A - MODELO DE TERCER APERCIBIMIENTO ESCRITO DEL DIRECTOR/A - D1: FICHA DE CONTROL DE ALUMNADO ABSENTISTA - D2: RELACIÓN MENSUAL DE ALUMNADO ABSENTISTA DE EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA - D4: INFORME INDIVIDUAL DE ABSENTISMO DEL CENTRO - D16: NOTIFICACIÓN DE TRASLADO TEMPORAL -D17: CARTA DE PETICIÓN DE ADMISIÓN Y ESCOLARIZACIÓN TEMPORAL - D19: SOLICITUD DE CERTIFICADO DE ASISTENCIA ESCOLAR - D20: CERTIFICADO DE ASISTENCIA ESCOLAR 15

16 Diligencia Se extiende para hacer constar que este documento ha sido elaborado por el Equipo Directivo, una vez analizadas las propuestas recibidas. Ha sido presentado al Claustro el día 23 de febrero de 2011 como consta en el anverso y reverso del folio 7 de su libro de actas. Así mismo, fue aprobado por el Consejo Escolar el día 24 de febrero de 2011 como consta en el anverso y reverso del folio 30 de su libro de actas. En Matarrosa del Sil, a 24 de febrero de 2011 Carmen García Cortés DIRECTORA Marta Pérez Domínguez SECRETARIA 16