POLITICAS SOCIALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Transcripción

1 POLITICAS SOCIALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Abril 2004 Pablo Martínez Bengochea Sergio Migliorata Carmen Terra Virginia Varela

2 El desafío principal de las políticas sociales de infancia y adolescencia: Los niños/as y adolescentes en situación de pobreza La pobreza en los niños/as y adolescentes se manifiesta en: Retraso psicomotor e intelectual Desnutrición infantil Repetición escolar Deserción del sistema educativo Desempleo juvenil Desamparo (situación de calle, conflicto con la ley,, etc.) Dificultades para la socialización y para la construcción de proyectos de vida Todo lo cual se traduce en una importante desigualdad en el acceso y ejercicio de oportunidades entre niños os/as y adolescentes pobres y no pobres y en la exclusión social de los más pobres.

3 POLITICAS SOCIALES DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA Finalidad: Asegurar y/o garantizar el desarrollo integral y el efectivo ejercicio de los derechos para todos los niños, niñas y adolescentes del Uruguay. Objetivo general 1: (equidad) Intervenir modificando los factores sociales, institucionales y algunos de los económicos que causan y/o refuerzan las desigualdades en el acceso y ejercicio efectivo de oportunidades de desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes. Objetivo general 2: ( integración) n) Intervenir modificando los factores sociales, institucionales y culturales que fragmentan la convivencia y atentan contra la formación n de niñas, niños y adolescentes como conciudadanos. Objetivo general 3: (marco normativo e institucional) Desarrollar marcos normativos, mecanismos y dispositivos institucionales que generen condiciones de desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes. Población n Objetivo: Todos los niños, niñas y adolescentes con priorización n de los pertenecientes a sectores de población n en situación n de pobreza.

4 Perfil específico de la propuesta de políticas sociales de infancia y adolescencia Niños/as y adolescentes sujetos de derechos: De objeto de preocupación, protección n y control a sujeto de derechos. Reconocimiento de su calidad de ser en desarrollo y por ende a potenciar y proteger. El interés s superior del niño/a debe ser un principio rector de las políticas públicas. p La educación debe ser un eje central de las políticas de infancia y adolescencia. La familia es un agente socializador básico b y núcleo n de referencia y pertenencia sustancial para la vida material, afectiva y social de las niñas, niños y adolescentes. Es un actor de las políticas de infancia y adolescencia con derecho y obligación n de reconocimiento, respaldo y participación n a fin de realizar su responsabilidad.

5 Población n objetivo Mujer embarazada y niños/as de 0 a 48 meses Niños 4 a 11 añosa Adolescentes 12 a 17 añosa Familia y comunidad

6 Ejes articuladores institucionales* de la política Mujer embarazada y niños/as de 0 a 48 meses Plan CAIF Niños/as 4 a 11 añosa Adolescentes 12 a 17 añosa Escuela primaria Clubes de niños/as Liceos e institutos técnicos t ciclo básico b y bachillerato) Centros juveniles/ Casa Joven Familia y comunidad Centros comunales zonales, centros comunitarios y de apoyo a la familia *Reorientados

7 Población objetivo Ejes articuladores institucionales Objetivo Líneas de acción Cobertura actual (2004) Cobertura meta a 5 años (2009) Niños/as de 0 a 48 meses y mujeres embarazadas Plan CAIF Asegurar condiciones adecuadas de gestación, nacimiento, estimulación temprana y desarrollo integral de niños/niñas promoviendo la participación protagónica de referentes adultos. Asegurar la extensión de cobertura de servicios de calidad. Programas integrales por franjas de edad: a) Estimulación temprana (niños de 0 a 24 meses) y b) Educación inicial (niños de 24 a 48 meses). Programa con mujeres embarazadas. Programa con familias y comunidades. Articulación con otros abordajes (por ej. Programas dirigidos a madres adolescentes, policlínicas, etc) niños a fines de 2004 Mujeres embarazadas (sin datos) Fuente: Plan CAIF 100% de niños que se encuentran bajo la línea de pobreza cada año (aprox ) 100 % de las mujeres embarazadas bajo la línea de pobreza cada año (aproxim mujeres)

8 Población objetivo Ejes articuladores institucionales Objetivo Líneas de acción Cobertura actual (2004) Cobertura meta a 5 años (2009) Niños/as de 4 a 11 años ESCUELA PRIMARIA Escuela Primaria de tiempo simple pública y privada (que brinda servicios a estos sectores). Escuela de Tiempo Completo Mejorar la calidad de los aprendizajes. Lograr un egreso de calidad equivalente a la de sectores medios y altos. Resignificar al centro educativo como espacio de socialización y desarrollo comunitario Lograr que la familia, la comunidad y la escuela se constituyan como agentes del proceso educativo. Revisión de los planes básicos de enseñanza para escuelas primarias comunes y escuelas de tiempo completo. Reformulación de la propuesta de Clubes de Niños desde una perspectiva de complementariedad de la propuesta escolar y apoyo a la socialización de los niños y niñas. Programas que involucren y articulen familia, comunidad y escuela. 224 mil niños/as se alimentan en comedores escolares. 155 escuelas de tiempo simple de contexto crítico niño/as atendidos en Clubes de niños (cada Club de Niños se relaciona con una red de escuelas) niños/as (100% de los niños/as bajo la línea de pobreza) asistiendo a escuelas de tiempo completo o escuelas de tiempo simple fortalecidas. Implementar un servicio de bienestar estudiantil niño/as en 99 escuelas de tiempo completo en todo el país. (De ellos aprox niños pobres) Fuente: ANEP

9 Población objetivo Ejes articuladores institucionales Objetivo Líneas de acción Cobertura actual (2004) Cobertura meta a 5 años (2009) Adolescentes de 12 a 14 años ENSEÑANZA SECUNDARIA Ciclo Básico (liceo y UTU) Universalizar egreso del Ciclo Básico con calidad equivalente a los de los otros sectores sociales Resignificar al centro educativo como espacio de socialización y desarrollo comunitario Lograr que la familia, la comunidad y la escuela se constituyan como agentes del proceso educativo Que las/los adolescentes perciban los espacios y las propuestas como propias articulando proyecto de vida y formación, vida cotidiana y formación. Incrementar el rol socializador del sistema educativo desarrollando las capacidades de comunicación, acompañamiento y continentación que mejoren el impacto de la formación. Reformular la propuesta de Centros Juveniles desde una perspectiva de complementariedad y apoyo al proceso educativo desarrollando habilidades sociales. Integrar y promover participación de familias en el proceso educativo de sus hijos Promover articulación de redes comunitarias en torno a los centros educativos en Ciclo Básico de Enseñanza Secundaria (cobertura total) Fuente: ANEP adolescentes atendidos en Centros Juveniles en la franja que va de 12 a 18 años Fuente: INAME Incorporar adolescentes (12 a 14 años) que están fuera del sistema educativo Fuente: ANEP con base en la ECH ( ) (7,6 % de los adolescentes de 12 a 14 años) Implementar un servicio de bienestar estudiantil.

10 Población objetivo Ejes articuladores institucionales Objetivo Líneas de acción Cobertura actual (2004) Cobertura meta a 5 años (2009) Adolescentes de 15 a 17 años ENSEÑANZA SECUNDARIA Bachillerato (liceo y UTU) Ampliar acceso y egreso en Bachillerato con calidad equivalente a los de los otros sectores sociales Resignificar al centro educativo como espacio de socialización y desarrollo comunitario Lograr que la familia, la comunidad y la escuela se constituyan como agentes del proceso educativo Que las/los adolescentes perciban los espacios y las propuestas como propias articulando proyecto de vida y formación, vida cotidiana y formación. Incrementar el rol socializador del centro educativo como generador de oportunidades para el desarrollo de autonomía personal y de protagonismo en la construcción social colectiva. Reformular la propuesta de Centros Juveniles y Casas Joven desde una perspectiva de apoyo a la permanencia en el Sistema Educativo, potenciar ámbitos de desarrollo de autonomía personal y pertenencia a proyectos colectivos. Desarrollar y diversificar programas (PROJOVEN) para la reinserción educativa y el vínculo e ingreso apoyado al mundo del trabajo en Bachillerato de Enseñanza Secundaria (cobertura total) Incorporar progresivamente adolescentes (Hay aprox fuera del sistema) Fuente: ANEP con base en la ECH ( ) (27,7 % de los adolescentes de 15 a 17 años) Implementar un servicio de bienestar estudiantil.

11 Población objetivo Ejes articuladores institucionales Objetivo Líneas de acción Cobertura actual (2004) Cobertura meta a 5 años (2009) Familia y comunidad CENTROS COMUNALES ZONALES, CENTROS COMUNITARIOS Y DE APOYO A LA FAMILIA Reconocer e incentivar el papel protagónico de las familias en los procesos de socialización de sus hijos Aumentar capacidad de movilizar recursos y acceder a programas de atención a niños y adolescentes Promover las redes comunitarias y sociales que a nivel local, barrial y societal actúan y se movilizan por las nuevas generaciones. Promover la articulación entre las redes sociales y las coordinaciones interinstitucionales. Recepción, orientación, derivación a red de recursos y servicios. Espacios de participación de las familias en la construcción de respuestas colectivas a sus necesidades Articulación de redes de actores y recursos comunitarios Ampliar y diversificar oferta de programas de capacitación e inserción laboral de mujeres según necesidades y / o problemas identificados Reformulación de los SOCAF. Hay hasta el momento 35 SOCAF adjudicados en el marco del Programa de Infancia y Familia Mínimo: 100 Centros zonales, comunitarios y de apoyo a la familia.

12 En el barrio Centro CAIF Escuela primaria Club de niños/as Liceo/Esc Esc.. TécnicaT Bachillerato (Común n y técnico) Centro juvenil/ Casa Joven Centros comunales zonales, centros comunitarios y de apoyo a la familia

13 En los 19 departamentos Comité departamental coordinador INAME ANEP CEP ANEP CES ANEP -CETP MSP INTENDENCIA MUNICIPAL Otros ASOCIACIONES CIVILES

14 A nivel nacional Comité nacional coordinador PLAN CAIF Escuela primaria Enseñanza secundaria INAME ANEP CEP ANEP CES ANEP -CETP MSP INDA MEC CONGRESO DE INTENDENTES Otros REDES DE ASOCIACIONES CIVILES Centros zonales y comunitarios

15 Población Objetivo Niños/niñas y adolescentes en situación de calle SITUACIONES CRITICAS URGENTES Objetivo Integrar a los niños/as y adolescentes a las instancias de socialización propias de esas edades (familia, comunidad, sistema educativo) Acciones (intervenciones transitorias en la perspectiva de incorporación a los programas de promoción y desarrollo integral previstos) Articulación de los Programas específicos con los demás programas que integran la política social de infancia y adolescencia. Articulación con dispositivos de transferencias en diferentes modalidades. Programas diseñados en función de la modalidad específica de estrategia en calle desarrollada. Programas de atención integral con becas y capacitación laboral de padres y madres Programas de fortalecimiento familiar en su rol socializador Programas de apoyo personalizado a la inserción en el Sistema Educativo ( concurriendo a la escuela/liceo ) Refugios de permanencia transitoria para niños y referentes familiares. Cobertura actual (2004) 690 niños y adolescentes de calle en programas de calle (80 directamente por INAME en Mdeo., 365 en convenio Mdeo. y 245 en convenio interior.) Al que se sumarían 500 niños más por convenio en en Mdeo. y área metropolitana en el marco del PIAF. Cobertura Meta a 5 años (2009) 100% (3100 niños/as y adolescentes en situación de calle en Montevideo y área Metropolitana) Fuente: GURISES UNIDOS

16 Población Objetivo Objetivos Acciones Cobertura actual Cobertura Meta Niños/niñas y adolescentes en conflicto con la Ley Asegurar el ejercicio pleno de Derechos de todos los niños/as y adolescentesen conflicto con la Ley. Redefinir el Sistema da atención a niños/ niñas y adolescentes en conflicto con la Ley desde la perspectiva pedagógica superando la custodial. Generar condiciones para que la medida de excepción sea la internación, y en caso de serlo lo más breve posible Desjudicializar las situaciones de amparo y crear oportunidades de diversificación a la judicialización. Profesionalizar todos los ámbitos y actores del sistema institucional. Elaborar y aprobar una Ley de Justicia Juvenil. Desconcentrar el Programa de medidas alternativas y el Sistema de Internación. Crear de inmediato un programa para la desinternación. Crear un programa de oportunidades de autonomización subsidiada de los adolescentes atendidos. Perfeccionamiento de la justicia especializada (crear un juez de ejecución de la medida judicial; crear un tribunal de apelaciones en la materia) A nivel del Ministerio del Interior, crear una Dirección Nacional de Policía de Menores con comisarías especializadas en todo el país por año 308 con Medidas de Seguridad 226 en Libertad Asistida 112 sin Medidas de Seguridad Fuente: INAME En este caso la cobertura debería bajar en internación y en todo caso aumentar en la de Medidas Alternativas