Términos de Referencia para la Asistencia en el Estudio e Implementación de Incorporación del Sector Privado en los Aeropuertos Regionales del Perú

Transcripción

1 PROYECTO CRECER Términos de Referencia para la Asistencia en el Estudio e Implementación de Incorporación del Sector Privado en los Aeropuertos Regionales del Perú Mayo, 2004 Esta publicación fue producida para revisión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Fue elaborada por el Sr. Andrés Ricover, consultor del Proyecto CRECER (Project ; Strategic Objective 10), dentro del marco del contrato PCE-I con la empresa Nathan Associates Inc. El autor es el único responsable por el contenido de esta publicación.

2 INDICE 1. Objetivo 3 2. Alcance del trabajo Fase de análisis / diagnóstico Análisis del mercado: Estudio de infraestructura Análisis económico financiero Due dilligence legal Esquema institucional Experiencias de participación privada en aeropuertos en la región Estudio ambiental Diseño de la estrategia para la incorporación del sector privado Experiencias internacionales Diseño de la estrategia a aplicar Fase de implementación Elaboración del Information Memorandum Organización del Data Room Análisis de las tendencias del sector Criterios de precalificación del operador Criterios de calificación final Elaboración de la documentación legal Promoción del proyecto a nivel internacional Asistencia en la evaluación para la precalificación de EOIs Asistencia en el análisis y evaluación de las ofertas recibidas 8 3. Presentación de Informes: 9 2

3 1. OBJETIVO El objetivo de la presente consultoría será asistir al Gobierno del Perú, a través de la agencia que se determine, en las etapas de análisis, diseño estratégico e implementación del proceso de incorporación del sector privado en la operación, mantenimiento e inversión de los Aeropuertos Regionales del Perú. 2. ALCANCE DEL TRABAJO 2.1. FASE DE ANÁLISIS / DIAGNÓSTICO ANÁLISIS DEL MERCADO: Análisis de los tráfico existentes (pax, movs y carga) Se deberá llevar a cabo una verificación y actualización de los estudios de tráfico existentes, considerando los volúmenes de los últimos períodos desde la confección de los últimos datos Proyección de demanda por aeropuerto (teniendo en cuenta que es un sistema) En base a las actualizaciones obtenidas en función de los datos recientes, se procederá a actualizar las proyecciones de demanda por cada aeropuerto. Las proyecciones incluirán la revisión de los supuestos anteriores y la validación de los criterios utilizados. Tendencias de la industria En el marco del análisis del mercado, se tendrán en cuenta las corrientes del sector en lo referente a tipo de aeronaves, composición de flotas, desarrollo de hubs, flujos de tráfico, patrones de operación de las líneas aéreas, etc. La intención es identificar factores que puedan alterar los patrones de comportamiento del mercado y que impliquen puntos de inflexión en las tendencias experimentadas en los últimos anos. Situación de las líneas aéreas de la región La situación de las líneas aéreas en la región será un componente decisivo en el desarrollo del tráfico regional en el Perú. La cantidad de operadores, los niveles de competetividad y los planes de desarrollo de cada operador serán condicionantes para el desarrollo de un mercado. Política aérea y perspectivas La política aérea del Perú será un condicionante del desarrollo del sector en general, y de los aeropuertos regionales en particular. Se deberán analizar los acuerdos bilaterales vigentes, así como las perspectivas de acuerdos multilaterales y subregionales, para evaluar los impactos que implicaran en los patrones de desarrollo en las regiones. What-if scenarios Se deberán definir eventos que impliquen condicionantes críticos de la evolución del tráfico, permitiendo el análisis del mercado según la ocurrencia de cada uno. 3

4 ESTUDIO DE INFRAESTRUCTURA El estudio de infraestructura partirá de una validación y complementación del trabajo realizado por Currie& Brown Masons, de diciembre de En base a este estudio, se validarán las conclusiones y se estimarán losdesvíos, con la intención de arribar a un detalle más actualizado de los requerimientos de infraestructura, a la luz de los cambios que se han ido dando en el mercado y en el sector. Para ello, se llevarán a cabo las siguientes tareas: Revisión de las instalaciones existentes en cada aeropuerto (landside & airside) Requerimientos de inversión inmediatos (adaptación a estándares internacionales) Se fijarán los requerimientos de inversión en el plazo inmediato en base a los requerimientos identificados por C&B-Masons y las validaciones de las inspecciones realizadas por el equipo de consultores técnicos. Requerimientos de incremento de capacidad (en horizonte de tiempo) El mismo equipo de consultores, evaluará, en función de las observaciones de campo, las proyecciones de tráfico y los patrones operativos, los requerimientos de inversión necesarios para acomodar el tráfico proyectado, en un esquema de tiempo siguiendo al horizonte del proyecto. Análisis de las condiciones de infraestructura que condicionan el desarrollo de los aeropuertos Servicios de control de tráfico (SNAR, APP) Se evaluarán las condiciones imperantes resepcto a los niveles de servicio de control de táfico aéreo, en la medida que impacten o influyan como condicionantes del desarrollo del sector. Infraestructura para la navegación (radio ayudas, implementación de CNS/ATM) De la misma manera, se analizará la validez que la implementación de las nuevas tecnologías con base satelital puedan tener en el proyecto. Infraestructura de servicios públicos (energía, agua, saneamiento, etc.) Dentro del relevamiento de información de campo, se deberán tomar en cuenta las condiciones de infraestructura básica, y su grado de limitante para el desarrollo ANÁLISIS ECONÓMICO FINANCIERO Análisis de ingresos El análisis de los ingresos, por naturaleza de cada uno, separados en aeronáuticos, comerciales aeronáuticos y puramente comerciales (no aeronáuticos), servirá como punto de partida para la proyección a lo largo del horizonte del proyecto. Estructuras tarifarias vigentes El análisis financiero deberá incorporará las nueva modificaciones respecto a las tarifas vigentes, reflejando la realidad al momento de la concresión del proyecto. Benchmarking con aeropuertos comparables y tendencias La comparación tarifaria con otros aeropuertos regionales similares permitirá sacar conclusiones sobre ventajas competitivas así como identificar tendencias o potenciales ajustes futuros, que condicionen el proyecto en estudio. Análisis de egresos 4

5 Se deberán analizar los egresos, según su naturaleza, su respectivo generador de actividad (driver) y el grado de correlación que lo vincule con éste. Este enfoque de análisis es crucial para la modelización dinámica del negocio en un marco de consistencia entre ingresos y egresos, simulando escenarios válidos de ocurrencia que permitan evaluar resultados posibles. Inversiones: incorporación de las observaciones realizadas El conjunto de inversiones identificadas, producto de la actualización de los estudios anteriores, deberá ser un input en esta etapa, condicionando el flujo de caja proyectado del proyecto. Modelización del análisis Proyecciones de estados financieros, valuación y determinación de indicadores y ratios relevantes En esta etapa, se modelizará el análisis económico financiero, utilizando herramientas simples de planillas de cálculo, que permitan la simulación dinámica de las diferentes variantes a tener en cuenta en las distintas estrategias propuestas. Análisis de escenarios / sensibilidad Deberán llevarse a cabo análisis de sensibilidad relevantes en función a diferentes escenarios de ocurrencia de los generadores de actividad proyectados DUE DILLIGENCE LEGAL Esta etapa será crucial para identificar el conjunto de obligaciones y riesgos vinculados con temas legales, a los efectos de limitar el nivel de incertidumbre legal. Contratos vigentes Se deberán analizar los contratos existentes, las condiciones establecidas, sus implicancias y las alternativas de resición de cada uno, con su costo asociado. Pasivos ocultos Respecto a los pasivos ocultos, el estudio deberá tener por objetivo identificar todos aquellos riesgos contingentes que pudieran implicar un impacto económico del proyecto. El estudio deberá identificarlos, y determinar el grado de riesgo inherente, así como deterimar el costo asociado. Pasivos contingentes asociados a esquemas laborales vigentes Con referencia a los contratos laborales, esta etapa deberá identificar los riesgos asociados con posibles restructuraciones laborales, dentro de los acuerdos de trabajo existentes y la legislación local ESQUEMA INSTITUCIONAL Análisis del marco regulatorio vigente (técnico y económico) Se deberá describir el marco institucional local del sector, con un análisis crítico respecto a los riesgos asociados con el nivel de fortaleza de las autoridades. Condicionantes como la capacidad de fiscalización, fuerza de cumplimiento y nivel de recursos humanos, deberán ser tenidos en cuenta en esta etapa del análisis. Análisis del marco de fijación de políticas El consultor deberá emitir una opinión acerca de la capacidad institucional de existente de llevar a cabo las políticas planteadas, así como de defenderlas en el plano internacional, bajo la perspectiva del desarrollo de los aeropuertos regionales. 5

6 EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN PRIVADA EN AEROPUERTOS EN LA REGIÓN Las experiencias que se planteen a este nivel serán de vital importancia para el diseño de la estrategia a adoptar. Las conclusiones de experiencias en el Perú y en otros países de la región serán vitales para evitar problemas suscitados. Análisis de la concesión de Jorge Chávez Problemas suscitados y orígenes Oportunidades de mejora, propuestas de solución Análisis de las concesiones en los demás países de la América Latina Problemas suscitados y orígenes Oportunidades de mejora, propuestas de solución ESTUDIO AMBIENTAL El consultor deberá llevar a cabo un estudio ambiental, de acuerdo a los requerimientos de los organismos multilaterales DISEÑO DE LA ESTRATEGIA PARA LA INCORPORACIÓN DEL SECTOR PRIVADO En esta etapa se trazará el diseño conceptual y desarrollo detallado de la estrategia de concesión, incluyendo la relación entre las partes, dentro del marco institucional actual, y sustentado por los resultados económico financieros de la etapa anterior EXPERIENCIAS INTERNACIONALES La recopilación de experiencias internacionales es vital en la etapa inicial del diseño. La justificación radica en la idea de no intentar inventar nuevas fórmulas, sino de basarse en lo conocido, aunque incorporando la originalidad que resulte práctica para el caso específico peruano. Es por ello que esta etapa deberá analizar lo ocurrido en el mundo en general, y en la región en particular, bajo un espíritu crítico, con la intención de identificar las fallas de cada fórmula, y las propuestas de mejora. Para ello se deberán identificar y formular: Pros y contras de cada formula Recomendaciones a tener en cuenta DISEÑO DE LA ESTRATEGIA A APLICAR Del punto anterior debería surgir, como resultado del análisis, un listado de las opciones alternativas a considerar, que pudieran ser adoptadas en forma integral o combinada, en la estrategia específica a adoptar para los aeropuertos regionales del Perú. En base a ello se diseñará la estrategia a adoptar, definiendo: Justificación para la elección Riesgos involucrados y medidas de mitigación de esos riesgos 6

7 2.3. FASE DE IMPLEMENTACIÓN ELABORACIÓN DEL INFORMATION MEMORANDUM La etapa de preparación del Memorando de Información (IM) implicará la recopilación de toda la información que deberá estar disponible para los potenciales interesados, para la elaboración de la propuesta. En una primera etapa, se presentará una Tabla de Contenido borrador, la que será discutida con el resto de las partes del proyecto. El contenido deberá ser de un nivel ejecutivo, con un nivel de detalle razonable que permita un análisis completo. Para aquella información complementaria que por su nivel de detalle, o por su dificultad de exposición (como ser por ejemplo planos de aeropuertos), estarán disponibles a los interesados en un Data Room ORGANIZACIÓN DEL DATA ROOM En esta etapa se desarrollará el contenido general del Data Room, y se organizará la información que fuera necesaria para los potenciales interesados. La información deberá estar organizada de manera que asegure la fácil consulta y la rápida ubicación. Se tendrán en cuenta cuestiones administrativas como el personal a atender el Data Room, horarios de visita, procedimientos de consulta, etc ANÁLISIS DE LAS TENDENCIAS DEL SECTOR Esto implicará una revisión de las tendencias de la industria, con la intención de identificar las necesidades y las cualidades que permitan definir al operador ideal. Se estudiará el sector con el ánimo de identificar los riesgos derivados de las tendencias, y las medidas que permitan minimizarlos. Definición de cualidades necesarias del operador Riesgos implícitos y medidas a tomar CRITERIOS DE PRECALIFICACIÓN DEL OPERADOR Se deberán fijar los criterios de precalificación del operador, desde el punto de vista: Técnicos Estratégicos Estos criterios estarán destinados a asegurarse no sólo que el operador será capaz de llevar a cabo los compromisos asumidos respecto a la operación, mantenimiento e inversión en cada una de las instalaciones, sino la seriedad y su reputación que garanticen el cumplimiento de las bases y condiciones. Se tendrán en cuenta criterios no sólo técnicos sino también estratégicos, teniendo en cuenta qué tipo de oferentes se adapte mejor al diseño estratégico planteado CRITERIOS DE CALIFICACIÓN FINAL En esta etapa se definirán los criterios a través de los cuales se elegirá al oferente que pase la propuesta técnica, y a aquel que pase la propuesta económica. En el primer caso, se tendrán en cuenta condiciones del operador que aseguren la capacidad e idoneidad operativa, así como la reputación ética en el sector. Las referencias respecto a la seriedad con la que desempeña las funciones de operador en los otros países, será una condición indispensable para calificar en esta etapa. 7

8 Respecto a la calificación económica, se definirá la variable de concesión, así como un mecanismo de calificación que asegure el cumplimiento de la oferta propuesta. Es decir, se deberá fijar el criterio por medio del cual se asegurará la razonabilidad de la propuesta, evitando aceptar las mejores ofertas que no podrán luego ser cumplidas. Técnica Económica ELABORACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN LEGAL Durante esta etapa se elaborará la documentación legal: Bases y pliegos del concurso Contratos PROMOCIÓN DEL PROYECTO A NIVEL INTERNACIONAL Esta etapa incluirá la promoción del proyecto, incluyendo su difusión en medios periodísticos especializados, conferencias y contactos directos. La difusión incluirá la presentación del proyecto en toda su extensión, y la atención de preguntas e inquietudes. Básicamente, incluirá: Road show Help desk La promoción concluirá con el pedido de Expresiones de Interés (EOI) por parte de los interesados ASISTENCIA EN LA EVALUACIÓN PARA LA PRECALIFICACIÓN DE EOIS En base a los criterios establecidos anteriormente, se evaluarán las Expresiones de Interés (EOIs) recibidas de los interesados. Esta etapa permitirá elaborar una lista corta de interesados que serán los que califiquen para la entrega de una oferta ASISTENCIA EN EL ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS RECIBIDAS Una vez recibidas las ofertas, el consultor asistirá al gobierno en la calificación de cada una de las dos ofertas, involucrando la: Evaluación técnica Evaluación de razonabilidad de la propuesta económica La evaluación técnica implicará la puntuación del oferente según los criterios establecidos anteriormente (punto "e"). El consultor asistirá en la evaluación, puntuación y recomendación según el puntaje máximo obtenido, de acuerdo a los criterios planteados de selección. En la etapa de evaluación de económica, el consultor asistirá en la evaluación de la oferta económica, de acuerdo a los criterios fijados en "e". El consultor asimismo asistirá en la evaluación de la razonabilidad de la propuesta económica, de acuerdo a los criterios que se fijen en el mismo punto. Según el criterio establecido, esta etapa requerirá distintos niveles de esfuerzo analítico. 8

9 3. PRESENTACIÓN DE INFORMES: Informe con las distintas alternativas planteadas. Informe con los requerimientos técnicos mínimos Informe con las conclusiones de la auditoría ambiental. Informe con las conclusiones del análisis económico financiero. Informe con el criterio para la selección de los oferentes. Informe con el diseño estratégico de la transacción, el cual se someterá a discusión de las autoridades para su aprobación. Informe con las conclusiones de la evaluación de las ofertas con las justificaciones según los criterios de selección. Memorando de información, pliego de licitación, cartas de invitación y contenido del data room. Contratos concesión, arriendo o delegación y documentación contractual existente. Informe con todos la documentación e información relativa a la transacción Informe final con las recomendaciones del asesor sobre la alternativa seleccionada y su plan de implementación. 9