TALLER INTERNACIONAL DE CORPORACION ANDINA DE FOMENTO

Transcripción

1 TALLER INTERNACIONAL DE MANTENIMIENTO VIAL CORPORACION ANDINA DE FOMENTO SISTEMAS DE MANTENIMIENTO VIAL EN CHILE Relator: Sr. Mario Anguita Medel Subdirector de Mantenimiento Dirección de Vialidad Chile Bogota, Colombia - Septiembre 2008

2 Temario Principales Aspectos para un Mantenimiento Vial Exitoso 1. Institucionalidad. 2. Políticas de Mantenimiento. 3. Sistemas de Gestión del Mantenimiento. -Inventario de Conservación Nuevo Enfoque. -Modelos de Evaluación. -Integración de Sistemas (SGM). 4. Reglamentos Administrativos-Legales. 5. Normas Técnicas. 6. Empresas contratistas calificadas. 7. Sistemas de Ejecución. 8. Presupuestos. 9. Evaluación del Estado de la Red.

3 Consideraciones previas. 1971: Grave crisis económica, política y social: -Fuerte reducción de presupuesto DV. -Exceso de sobrepeso. Deterioro de la Red Vial. 1977: Deterioro de la red obstaculiza el desarrollo nacional: -Subsanar crítico deterioro de la Red Vial. -Modernizar la DV. -Restablecer, expandir y consolidar el Mantenimiento Vial. 1978: Cooperación y financiamiento con diversos organismos internacionales. -Rehabilitación de la RUTA 5 (3.800 km). -Rehabilitación de los principales caminos transversales.

4 Consideraciones previas.(cont) A 1990: - Mejoramiento de los tramos con mayor tráfico de la Red Básica. - Construcción de puentes mayores. - Pavimentación de caminos de grava de alto tráfico (Disminución gastos de mantenimiento). - Definición de actividades de mantenimiento rutinario y periódico (especificaciones técnicas y unidades de medida). - Determinación de costos unitarios. - Mejoramiento de programas de conteo de tránsito de toda la red. - Programa efectivo control de sobrepeso.

5 Consideraciones previas.(cont) -Introducción del Modelo HDM para la planificación. -Transferencia de responsabilidades d deplanificación ió yejecución a las oficinas regionales -Implantación de un Sistema de Capacitación personal DV. Ampliar conocimientos. Mejorar rendimientos. NuevasN tecnologías. Modernización y mayor eficiencia. 2006: Sistema obtuvo la Certificación ISO

6 Consideraciones previas Estado Ruta 5

7 Consideraciones previas Red Vial de Chile Red Vial de Chile por Región y Tipo de Carpeta - Dic (Longitud en km) Región Asfalto Hormigón Ripio Tierra Total XV 433,24 3,24 259, , ,89 I 984,90 0,00 495, , ,82 II 1.755,29 1, , , ,82 III 982,64 4, , , ,85 IV 1.191,35 55, , , ,04 V 1.074,61 269, ,93 420, ,79 VI 1.018, , , , ,21 VII 1.295,58 196, , , ,25 VIIII 1.871,79 234, , , ,23 IX 1.337,66 176, , , ,45 XIV 572,36 139, ,50 366, ,25 X 1.194,46 187, ,10 468, ,69 XI 186,08 153, ,57 227, ,28 XII 26,85 510, ,07 362, ,48 R.M ,72 310, ,77 391, ,61 Total , , , , ,66 Fuente: Departamento de Gestión Vial - Subdirección de Desarrollo - Direccción de Vialidad Nota: Información preliminar en revisión y corrección.

8 Consideraciones previas Distribución Red Distribución Red Vial Nacional según tipo de Carpeta - Dic Asfalto 19% Hormigón 3% Ripio 52% Tierra 26% No pavimentado 22 % 78 % Pavimentado.

9 Diversidad Geográfica-Climática Zona Norte

10 Diversidad Geográfica-Climática Zona Centro

11 Diversidad Geográfica-Climática Zona Sur

12 Diversidad Geográfica-Climática Zona Austral

13 1. Institucionalidad Dirección de Vialidad

14 1. Institucionalidad Subdirección de Mantenimiento ORGANIGRAMA SUBDIRECCION DE MANTENIMIENTO Unidad Adm. y Control de Gestión Héctor Martínez León Subdirector de Mantenimiento Mario Anguita Medel Depto. de Conservación Carlos Ruíz Trevizán Depto. de Maquinarias Fernando Gallegos Osorio Unidad de Peaje Juan Pablo Miranda Retamal Depto. de Seguridad Vial Héctor de la Huerta Gonzalez Depto. de Pesaje Raúl Díaz Jara Subdepto. de Conservación por Contratos Subdepto. Estudios de Maquinaria y Asesoría Regional Area de Fiscalización y Estadística Subdepto. de Supervisión Subdepto. de Operaciones Subdepto. de Conservación por Administración Directa Subdepto. de Maestranza Area de Operaciones y Calidad de Atención al Usuario Subdepto. de Normativa Subdepto. Técnico Subdepto. de Conservación por Redes Viales Subdepto. de Caminos Básicos Area de Subdepto. de Subdepto. de Desarrollo Tecnológico Estadísticas ti Generación de Carga Subdepto. de Transportes Especiales Subdepto. de Túneles

15 2. Políticas de Mantenimiento Un lineamiento básico de la DV de Chile es: La Priorización del Mantenimiento de la Vialidad existente en relación a la construcción de nuevos caminos.

16 2. Políticas de Mantenimiento La conservación de la red vial debe considerar el siguiente orden de prioridad: 1º Red Vial Pavimentada 2º Red Básica No Pavimentada 3º Red Comunal Primaria 4º Red Comunal Secundaria Generar la mayor capacidad posible de gestión y fiscalización en la red vial en el ámbito provincial. Usar las Especificaciones Técnicas contenidas en el Manual de Carreteras, Volumen 7, Mantenimiento Vial en todas las licitaciones de obras de conservación.

17 2. Políticas de Mantenimiento Considerar en todas las actividades de conservación aspectos de seguridad vial, deseñalización informativa, de medio ambiente y de participación ciudadana cuando corresponda. La planificación de la conservación de la red vial debe utilizar: La metodología SAM para el mantenimiento rutinario. Modelos del tipo HDM para el mantenimiento periódico. Modelos de priorización de obras. Inventario de Conservación Vial. CaminosBásicos:EnlaReddeRipioyTierra,enlamedidadelo posible, se debe tender a ejecutar soluciones de Caminos Básicos

18 3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Inventario Conservación Necesidades Qué necesito? Cómo está? Qué tengo? Catastro Estado de Red

19 3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Inventario Conservación Situación Anterior La señal está regular Calibración? Niveles de esfuerzo Elección? Operación 1.1 Obra anual Operación 1.2 Obra anual Operación 1.3 Obra anual Operación 1.4 Obra anual Nota 3 Funcional o Estructural? Situación Nuevo Enfoque Operación a Colocación de barreras de seguridad nuevas Esta defensa debe ser Nota defensa: 1 repuesta

20 3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Modelo Evaluación Calibrado a las condiciones chilenas. Evaluación técnica-económica a mediano y largo plazo de diferentes estándares de conservación. Obtención de presupuestos óptimos y programas de conservación. Obtención de programas de sellos, recarpeteos y cepillados de pavimentos. Parte del multicriterio para la distribución regional de los presupuestos de conservación.

21 3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Integración Sistemas CONS. POR ADM. DIRECTA CONTRATOS Módulo de Contratos (Globales Ficha Única y Tradicionales) de Contratos SGM Otros Sistemas de Información DV: Construcción Laboratorio Gestión Vial Puentes Seg. Vial

22 3. Sistemas de Gestión de Mantenimiento Integración Sistemas Módulos de control de operaciones SIG Inventario de Conservación

23 4. Reglamento para Contratos OO.PP. Debe garantizar la transparencia, equidad e incentivar la competencia entre contratistas. Disposiciones i i generales y definiciones. Del registro general de contratistas. De las licitaciones. Del contrato, sus garantías y modificaciones. i De la Inspección fiscal. De las obligaciones del contratista. De la ejecución de obras. De los pagos y retenciones. De la recepción de las obras. De las calificaciones. De la liquidación del contrato.

24 5. Normas Técnicas Manual de Carreteras

25 5. Normas Técnicas Manual de Carreteras

26 5. Normas Técnicas Manual de Carreteras

27 5. Normas Técnicas Manual de Carreteras DEFINE Operaciones de Conservación

28 5. Normas Técnicas Manual de Carreteras

29 5. Normas Técnicas Manual de Carreteras

30 6. Empresas Contratistas Calificadas. Registro Obras Menores (Operación Regional) Obras Mayores (Registro Único Nacional MOP) Especial (Grandes Inversiones)

31 6. Empresas Contratistas Calificadas. Inscripción Categorías Especialidades Experiencia Capacidad Técnica Capacidad Económica Hoja de vida de cada contratista Primera Pi Segunda Tercera Menor Movimiento de Tierra. Hormigón Estructural. Pavimentos. Galerías, Túneles, Piques y Cavernas. Puentes y Cruces Desnivelados. Señalización Vertical de Seguridad Vial. Señalización Horizontal de Seguridad Vial. Barreras de Seguridad y Elementos de Contención de Seguridad Vial. Calificaciones Premios Castigos

32 7. Sistemas de Ejecución. ADMINISTRACION DIRECTA CONTRATOS DE CONSERVACIÓN GLOBAL (1992) CONTRATOS TRADICIONALES CONCESIONES VIALES (1995) CONCESIONES DE CONSERVACION (2008) CONTRATOS DE CONSERVACIÓN POR NIVEL DE SERVICIO (1996) GLOBALES MIXTOS (2007)

33 7. Sistemas de Ejecución A.Directa La conservación se realiza con maquinaria, equipos y personal de las Direcciones Regionales y sus Oficinas Provinciales. Mantenimiento Rutinario: Reperfilados. Bacheos asfálticos. Limpiezas de faja, alcantarillas y señalética. Demarcación de pavimentos. Mantenimiento Periódico. Recebo de carpetas granulares. Caminos Básicos

34 7. Sistemas de Ejecución A.Directa Relevantes son las actividades relacionadas con la atención de Emergencias y Pasos Fronterizos (invierno), donde se tienen disponibles equipos especializados como Barrenieves, Cargadores Sopladores, Camiones Saleros o Esparcidores de Sal y otros.

35 7. Sistemas de Ejecución A.Directa Actualmente, esta modalidad se encuentra bajo un Plan de Mejoramiento de Gestión, en 15 de las 53 Provincias del país. Por qué realizar un Plan de Mejoramiento de Gestión? - 50% de la red vial es de responsabilidad de la Administración Directa. - Permitirá cuantificar la capacidad operativa de la AD, facilitando la obtención de recursos. - Prepara el camino para asumir futuros compromisos explícitos en las obras de conservación. - Se introduce una mayor planificación.

36 7. Sistemas de Ejecución A.Directa En qué consiste el Plan de Mejoramiento de Gestión? - Plantear la Conservación por Administración Directa como un PROYECTO. - Tener un responsable del Proyecto de dedicación exclusiva: Jefe de Conservación Provincial. - Efectuar un seguimiento con un Comité Técnico.

37 7. Sistemas de Ejecución A.Directa Principales logros - Dimensionamiento del ámbito de la modalidad. - Optimización en el uso de los recursos. - Coordinación con las autoridades. - Mejora en el cumplimiento de la programación de las operaciones. o es

38 7. Sistemas de Ejecución C.Tradicionales Las Direcciones Regionales de Vialidad entregan, mediante contratos aunaempresa contratista, operaciones específicas de mantenimiento de un camino o tramos del caminos. Características: Especifican las operaciones a realizar y las cantidades asociadas a cada una de ellas. Duracióndeentre6a9meses. Se rigen administrativamente R.C.O.P. Principalmente conservación periódica, sellos y recapados. Reconstrucción puentes menores.

39 7. Sistemas de Ejecución C.Globales de Redes Viales Génesis (fines 80 s principios 90 s): Creciente contratación de conservación rutinaria Gran cantidad de contratos de bajo monto 1992: Conservación Global Objetivos: Atender una red de caminos. Características: Red de caminos de 400 a 500 km. Preferentemente conservación Las operaciones se contratan a rutinaria. serie de PU. Atención de emergencias si se requieren. Plazo de ejecución es de 2 años.

40 7. Sistemas de Ejecución C.Globales de Redes Viales - Romper ciclo tradicional. Principales logros Construcción Deterioro Colapso - Reconstrucción -Permitircrear la industria del mantenimiento. Medianas Empresas Experiencia - Conservación permanente mejor servicio usuarios. - Atención preliminar emergencias conectividad. - Estabilidad laboral a funcionarios contratistas C.G.

41 7. Sistemas de Ejecución C.Globales de Redes Viales Conservación Global, Provincia de Malleco VI Etapa Red Vial: 537,2 km

42 7. Sistemas de Ejecución C.Globales de Redes Viales N Contratos 120 Datos Evolución Contratos Globales (N de Contratos y Cobertura) km * N km Años

43 7. Sistemas de Ejecución C.Nivel de Servicio Experiencia C.G. Contratistas Implementar innovaciones tecnológicas. Nuevos materiales. Mejorar la ejecución y el resultado. Mejorar Confort y Seguridad d Usuarios. 1996: Contratos por Nivel de Servicio. Principalmente red pavimentada. Contratista asume por 5 años la responsabilidad de una red. DV verifica Nivel de Servicio comprometido.

44 7. Sistemas de Ejecución C.Nivel de Servicio Los elementos sujetos a Nivel de Servicio fueron: Calzadas de Hormigónó Calzadas de Asfalto Faja del Camino Bermas Obras de Arte Obras de Saneamiento Cortes y Terraplenes Seguridad Vial

45 7. Sistemas de Ejecución C.Nivel de Servicio Se ejecutaron 2 contratos. 300 y 400 kms. c/uno. Buenos resultados. Dificultades presupuestarias interrumpieron continuidad. Año 2007 se retomó la idea: Contratos Globales Mixtos. Concesiones de Conservación.

46 7. Sistemas de Ejecución C.Globales Mixtos Características: Nuevo tipo de contratos para redes de 400 a 500 km. Incluyen al menos una parte de caminos pavimentados. Tendrán una duración de 5 años. Contemplarán el mantenimiento de una parte de la infraestructura vial bajo la modalidad de Conservación Global a Precios Unitarios y la otra por Niveles de Servicio a Suma Alzada. Red Pavimentada Elementos a precios Unitarios: i Elementos a Nivel de Servicio: i Sellos Asfálticos Colocación de tachas nuevas Colocación de defensas camineras Equipos para atención de emergencias Calzadas y Bermas Seguridad vial Saneamiento Faja del camino Nota: La Red No Pavimentada contratada será a Precios Unitarios.

47 7. Sistemas de Ejecución C.Globales Mixtos 1ª OFERTA REG DESIGNACION EMPRESA ADJUDICADA RED CONTRATADA V CG-NS PETORCA ASESORIA CG-NS PETORCA 8,73 MMUS$ (-12%) 190 Kms NS 241 Kms PU V I I V I I I RM CG-NS CURICO ASESORIA CG-NS CURICO CG-NS ÑUBLE NORTE ASESORIA CG-NS ÑUBLE NORTE CG-NS MELIPILLA NORTE ASESORIA CG-NS MELIPILLA NORTE CG-NS MELIPILLA SUR ASESORIA CG-NS MELIPILLA SUR 9,38 MMUS$ (-8%) 53 Kms NS 412 Kms PU 9,28 MMUS$ (-3%) 62 Kms NS 311 Kms PU 9,50 MMUS$ (-8%) 59 Kms NS 215 Kms PU 10,12 MMUS$ (-8%) 68 Kms NS 270 Kms PU

48 7. Sistemas de Ejecución Concesión Conservación PROGRAMA DE CONCESIÓN DE MEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN Y CONSERVACIÓN DE REDES VIALES REGIONALES Objetivo: Asegurar la conectividad en redes viales regionales pavimentadas mediante contratos de concesión regulados por estándares y sustentados en la Ley de Concesiones de Obras Públicas.

49 7. Sistemas de Ejecución Concesión Conservación Características: Concesiones por un período de 17 años. Redes viales de kms. El Concesionario será responsable por el mejoramiento, rehabilitación, explotación, mantenimiento y protección del medio ambiente. El sistema se financiará por: Peajes explícitos pagados por los usuarios de los tramos principales. Peajes sombra pagados por el Estado al Concesionario en función del tráfico que circule en el resto de la red. Monto fijo durante el período de explotación de la Concesión.

50 7. Sistemas de Ejecución C Coquimbo i b 2008 Concesión Conservación O O Higgins Norte 2009 LICITACIONES EN DESARROLLO O Higgins Sur 2010 gg De los Ríos 2011

51 7. Sistemas de Ejecución Concesión Conservación Deberes Concesionario: Realizar obras iniciales de mejoramiento y ampliación (inversiones del orden de US$ 170 millones en dos años) Asegurarg la prestación del servicio de conectividad en un estándar establecido durante toda la etapa de explotación (quince años) y en toda la red concesionada. Derechos Concesionario: Cobrar peaje a usuarios. Cobrar subsidio al Estado. ExplotarE l t la concesión hasta que se alcance el valor del VPI solicitado en su oferta (plazo variable del orden de 17 años)

52 8. Inversión. DV v/s Conservación Millones de US$ Inversión Total Vialidad v/s Inversión Total en Conservación Período Años Total Inversión de la Dirección de Vialidad Inversión Sectorial Total en Conservación

53 8. Inversión. Presupuesto Conservación PRESUPUESTOS DE CONSERVACION PERIODO (Millones de US$) Región Año 2007 Total 2008 % 2008/2007 XV 0,0 7,5 - I 18,5 21,4 156 II 16,2 33,0 203 III 15,6 26,7 171 IV 18,2 21,3 117 V 25,4 34,5 136 VI 36,3 36,1 100 VII 36,9 43,3 117 VIII 36,5 55,1 151 IX 34,2 57,4 168 XIV 0,0 17,8 - X 42,3 51,7 164 XI 12,3 15,3 125 XII 9,9 14,0 142 RM 27,8 31,6 114 Total 330,2 466,8 141

54 8. Inversión. Presupuesto Conservación Inversión en Conservación Millones de US$ Años Contratos Globales Contratos Tradicionales Administración Directa Caminos Básicos

55 8. Evolución estado Red Vial de Chile Nota: Red No Concesionada

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57 TALLER INTERNACIONAL DE MANTENIMIENTO VIAL CORPORACION ANDINA DE FOMENTO SISTEMAS DE MANTENIMIENTO VIAL EN CHILE Gracias