EXPERIENCIA EXITOSA DE CONSERVACIÓN DE CARRETERAS EN CHILE

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1 EXPERIENCIA EXITOSA DE CONSERVACIÓN DE CARRETERAS EN CHILE Mario Anguita Ministerio de Obras Públicas Dirección de Vialidad - Chile Dirección de

2 TEMARIO Introducción Red Vial Nacional Políticas generales de conservación de la red no concesionada Formas de efectuarla conservación Presupuesto de conservación Resultados de la conservación En particular: Programa de caminos Básicos Pesaje Programa de seguridad vial en zonas de escuelas

3 INTRODUCCIÓN La buena gestión de los activos viales tiene una enorme relevancia política y económica. El llevarla a cabo de buena forma es de la mayor importancia. La metodologías y técnicas para hacer la mejor gestión posible de los activos debe ser la primera preocupación de las agencias viales. Actualmente la gestión de los activos viales o gestión del patrimonio vial radica principalmente en la conservación y operación de las vías existentes y en un grado menor en la construcción de nuevas vías. Se debe procurar una buena coordinación entre los encargados de aumentar el patrimonio vial y los encargados de mantenerlo. Hemos avanzado muchísimo en los sistema de gestión vial, pero aun estamos a alguna distancia de los países más avanzado en estos temas

4 INTRODUCCIÓN Datos geográficos de interés Superficie: 756 mil km 2 (continental e insular) Largo Continental: km. Ancho máximo: 370 km. Ancho mínimo: 90 km. Relieve: accidentado y montañoso, con sólo cerca del 20% de superficie llana Climas: - Desértico - Estepárico Mediterráneo - Templado Cálido Lluvioso - Templado Lluvioso - Marítimo Lluvioso - Estepárico Frío - Tundra - Polar

5 RED VIAL NACIONAL RED VIAL NACIONAL Km. Asfalto ,53 Hormigón 2.109,95 Básicos Intermedios 207,18 Red Vial Pavimentada (c/concesiones) ,65 Red Concesionada en Explotación 2.959,71 Red Vial Pavimentada (sin Concesiones) ,94 Capa Protección 5.812,81 Granular Estabilizado 5.515,72 Soluciones Básicas ,53 Carpeta Granular (Ripio) ,85 Suelo Natural ,98 Red Vial No Pavimentada ,83 TOTAL ,01 Ripio 39,25% Distribución de la Red Vial Nacional según Tipo de Carpeta de Rodadura - Dic Tierra 21.05% Asfalto 22.16% Hormigón 2.71% Basicos Intermedios 0,27% Capa de Protección 7.47% Granular Estabilizado 7.09% N Puentes mayores: N Puentes menores: Fuente: Informe Dimensionamiento Red Vial Dic

6 Diversidad Geográfica-Climática Zona Norte

7 Diversidad Geográfica-Climática Zona Centro

8 Diversidad Geográfica-Climática Zona Sur

9 Diversidad Geográfica-Climática Zona Austral

10 Concesiones Ruta 5 Los Vilos-La Serena 228 km Stgo-Los Vilos 218 km Stgo-Talca y Acceso Sur 266 km Talca-Chillán 193 km Vallenar-Caldera 220 km La serena-vallenar 190 km Chillán-Collipulli 160 km Collipulli-Temuco 144 km Temuco-Río Bueno 172 km Río Bueno-Pto. Montt 136 km

11 Ruta Longitudinal 5 Norte Ruta 5, Santiago Talca y Acceso Sur a Santiago MMUS$ 850 Ruta 5, Santiago-Los Vilos MMUS$ 300 Ruta 5, Collipulli-Temuco MMUS$ 320 Ruta 5, Los Vilos-La Serena MMUS$ 270 Ruta 5, Talca-Chillán MMUS$ 190 Ruta 5 Norte, Tramo Vallenar Caldera MMUS$ 280 Ruta 5, Chillán-Collipulli MMUS$ 290 Ruta 5, Temuco-Rio Bueno MMUS$ 240 Ruta 5 Norte, Tramo Puerto Montt - Pargua MMUS$ 157 Construcción Explotación Ruta 5, Rio Bueno-Puerto Montt MMUS$ 300

12 Concesiones Viales Interurbanas Conexión vial Melipilla Camino de la Fruta MMUS$ 35 Camino de la Madera MMUS$ 26 Camino Nogales- Puchuncaví MMUS$ 12 Acceso Norte a Concepción MMUS$ 197 Túnel El Melón MMUS$ 50 Ruta 68 Stgo-Valpo. MMUS$ 400 Stgo-Los Andes MMUS$ 180 Ruta 78 Stgo-San Antonio MMUS$ 198 Red Vial Litoral Central MMUS$ 105 Variante Melipilla MMUS$ 22 Ruta 60 Ch MMUS$ 370 Construcción Autopistas de la Región de Antofagasta MMUS$ 295 Ruta Interportuaria Talcahuano - Penco MMUS$ 28 Ruta 160, Tramo Coronel Tres Pinos MMUS$ 320 Ruta 66, Camino de la Fruta MMUS$ 315 Explotación

13 Autopistas urbanas en RMS Acceso Nororiente Construcción MMUS$ 220 Túnel Salto-Kennedy Explotación MMUS$ 90 Vespucio Norte Explotación MMUS$ 350 Costanera Norte Explotación MMUS$ 525 Autopista Central Explotación MMUS$ 600 Vespucio Sur Explotación MMUS$ 650

14 Conservación de carreteras º en Chile. Políticas generales de conservación de la red no concesionada Usar los fondos de conservación para conservación. En las actividades de Conservación, sedeben priorizar aquellos caminos por donde circula el mayor número de usuarios, considerando también el tipo de camino, como son los caminos pavimentados, Caminos Básicos, Caminos nacionales no pavimentados y caminos regionales principales, provinciales, comunales y de acceso, ya que los recursos son limitados respecto a todas las necesidades por atender. También se deben priorizar obras en puntos críticos, Conservación Rutinaria, y Conservación Periódica Preventiva, Seguridad Vial, Señalización Informativa, Expropiaciones puntuales, cuando corresponda, aspectos de Territorio y Medio Ambiente y Participación Ciudadana. Caminos Básicos: En la Red de Ripio y Tierra, poner especial énfasis en conservar a través de soluciones de Caminos Básicos. En toda actividad de Mantenimiento debe prevalecer, en forma especial, el Volumen 7 del Manual de Carreteras Mantenimiento Vial. Incorporación de la información de las modalidades de Conservación por Administración directa y de contratos de conservación, en el Sistema de Gestión del Mantenimiento SGM. Mantener esquema de contratos por estándares o niveles de servicio

15 Formas de efectuarla conservación Sistemas de Ejecución Vigentes ADMINISTRACION DIRECTA CONTRATOS TRADICIONALES CONTRATOS DE CONSERVACIÓN GLOBAL (1992) CONCESIONES VIALES (1995) CONTRATOS DE CONSERVACIÓN POR NIVEL DE SERVICIO (1996) GLOBALES MIXTOS (2007)

16 Conservación por Administración Directa CAD La conservación se realiza con maquinaria, equipos y personal de las Direcciones Regionales y sus Oficinas Provinciales. Mantenimiento Rutinario: Reperfilados. Bacheos asfálticos. Limpiezas de faja, alcantarillas y señalética. Demarcación de pavimentos. Mantenimiento Periódico. Recebo de carpetas granulares. Pavimentos Básicos

17 Conservación por Administración Directa CAD Pasos Fronterizos La modalidad CAD mantiene la transitabilidad de los Pasos Fronterizos Chile Argentina en temporada invernal. Maquinaria Especializada para despeje de nieve Instalaciones funcionarios, maquinarias e insumos Plan de Operación Invernal Ratificación anual en reunión Grupo de Trabajo Invernal (GTI)

18 Conservación por Administración Directa CAD Emergencias En caso de EMERGENCIAS, la CAD pone a disposición sus recursos para ejecutar actividades: Restablecimiento del tránsito Evitar accidentes Reparación de daños Terremoto 2010 Sector Apalta Sta Cruz Región de O'Higgins Erupción Volcán Chaiten 2008

19 Conservación por Administración Directa CAD Dotación MAQUINA/VEHÍCULO TOTAL OTROS CAMIONES 242 MOTONIVELADORAS 229 CAMIONES TOLVA 197 CARGADORES FRONTALES 62 RODILLOS 61 RETROCARGADORES 52 BULLDOZERS 44 OTROS 108 TOTAL 995

20 Conservación por Contratos Tradicionales Las Direcciones Regionales de Vialidad entregan, mediante contratos a una empresa contratista, operaciones específicas de mantenimiento de un camino o tramos del caminos. Características: Especifican las operaciones a realizar y las cantidades asociadas a cada una de ellas. Duración de entre 6 a 9 meses. Se rigen administrativamente R.C.O.P. Principalmente conservación periódica, sellos y recapados. Reconstrucción puentes menores.

21 Génesis (fines 80 s principios 90 s): Conservación por Contratos Globales Creciente contratación de conservación rutinaria Gran cantidad de contratos de bajo monto 1992: Conservación Global Objetivos: Atender una red de caminos. Preferentemente conservación rutinaria. Atención de emergencias si se requieren. Características: Red de caminos de aprox 400 km. Las operaciones se contratan a serie de PU. Plazo de ejecución es de 2 años.

22 Conservación por Contratos Globales Mixtos CONTRATO GLOBAL P.U. NIVEL DE SERVICIO SA CG-NS PU+SA

23 Conservación por Contratos Globales Mixtos El año 2007 se inician los primeros contratos globales mixtos Corresponde a una modalidad de contrato de conservación que considera que una parte de los elementos y/o componentes de un determinado camino PAVIMENTADO se conservan y se pagan por estándares o niveles de servicio a Suma Alzada y la Conservación Rutinaria de la otra parte de los elementos y/o componentes del camino, como asimismo la Conservación Periódica y las obras fuera de programa y/o emergencias, se ejecutan bajo la modalidad de conservación Global a sistema de Serie de Precios Unitarios.

24 Características: Contratos para redes del orden de 350 km. Conservación por Contratos Globales Mixtos Incluyen al menos una parte de caminos pavimentados. Duración de 4 años. Contemplarán el mantenimiento de una parte de la infraestructura vial bajo la modalidad de Conservación Global a Precios Unitarios y la otra por Niveles de Servicio a Suma Alzada. Red Pavimentada Sellos Asfálticos Elementos a precios Unitarios: Colocación de tachas nuevas Colocación de defensas camineras adicionales Equipos para atención de emergencias Elementos a Nivel de Servicio: Calzadas y Bermas Seguridad vial Saneamiento Faja del camino

25 NIVELES DE SERVICIOS CONSIDERADOS Conservación por Contratos Globales Mixtos Niveles de servicios exigidos asociados a Operaciones de Conservación Rutinarias, por ejemplo: - Calzada y bermas - Bacheo Asfáltico de Calzadas y Bermas. - Sellado de Grietas en la Calzada. - Desnivel berma calzada - Seguridad Vial - Limpieza de Obras de Señalización y Seguridad Vial - Demarcaciones de pavimento - Saneamiento y drenaje - Limpieza de obras de Saneamiento - Área Fiscal (Faja Vial ) - Limpieza de Faja. - Etc

26 Conservación por Contratos Globales Mixtos LABORES QUE SE CONTRATAN A PRECIOS UNITARIOS Operaciones de Conservación Rutinaria en red no pavimentada, tales como: - Limpieza de faja - Limpieza de obras de arte (saneamiento) - Reperfilados - Bacheos - Colocación y Reposición de Señales - Reposición y colocación de barreras metálicas de seguridad - Demarcación de Pavimentos - Etc. Operaciones de Emergencia o Fuera de Programa, tales como: - Camión Tolva, - Motoniveladora - Bulldozer - Cuadrilla de Emergencia, - Etc. Operaciones de Conservación Periódica, tales como: - Recebo de Carpetas Granulares - Terraplenes - Excavaciones en TCN y en Roca - Sellos Asfálticos - Etc.

27 Conservación por Contratos Globales y Globales Mixtos EVOLUCION RED VIAL PROMEDIO EN CG y CGNS DURANTE LOS AÑOS 1992 A 2015 RED VIAL CONTRATADA A DICIEMBRE DE CADA AÑO

28 (kms) Conservación de carreteras en Chile. Conservación por Contratos Globales Mixtos Red cubierta por Contratos Globales Mixtos (CG-NS) en ejecución entre el 2008 y el ,000 40,000 35,000 30,000 25,000 Red cubierta por CG y CGNS (kms) Tipo de red en CGNS Longitud a mantener año 2015 (km) Red pavimentada por NS Red Vial a PU Total Red Contratada (km) ,000 15,000 10,000 5, red (kms) 1,880 1,880 7,263 12,129 29,596 39,476 43,741 44,549 Nº Contratos vigentes

29 VENTAJAS Y BENEFICIOS DE ESTE TIPO DE CONTRATOS - Nivel similar deatención a red pavimentada en todo elpaís. - Plazos prolongados deconservación. Conservación por Contratos Globales Mixtos - Niveles de Servicios preestablecidos, logrando con ello mantener los caminos en un estado de conservación por lo menos igual a las condiciones previamente estipuladas. - Contratista programa y genera las acciones de conservación rutinarias; deja de ser un simple ejecutor y se convierte en un gestor de la conservación en obras a NS. - Usuarios pueden conocer el estado del camino alquepueden aspirar. - Generación decompromisos públicos y medibles. - No requiere gran capital inicial. - No requiere estudios especiales. - Permite innovaciones tecnológicas. - Contrato de mediano plazo que permite que la empresa y personal se especialice y capacite en la conservación por resultados.

30 Conservación por Contratos Globales Mixtos VENTAJAS Y BENEFICIOS DE ESTE TIPO DE CONTRATOS - Estabilidad laboral. - El Contratista utiliza en las operaciones rutinarias sus normas y/o procedimientos técnicos que estime más adecuados. - Disminuye trabajo administrativo de la Inspección Fiscal en la conservación (no hay medición de cantidades de obra). - Es positivo para la empresa ejecutar un buen trabajo, ya que logra ahorros en el plazo del contrato. - Atención al usuario (reuniones periódicas para atender reclamos - sugerencias). - En cuanto se termina una nueva pavimentación o rehabilitación, el camino se empieza a conservar. - En lo que respecta a NS, en el desarrollo del contrato, el mantenimiento de la infraestructura vial no depende de la disponibilidad de recursos presupuestarios.

31 DIFICULTADES Y/O RIESGOS Conservación por Contratos Globales Mixtos - Requiere de un mayor Presupuesto en relación a los CGPU. - Incertidumbre de las cantidades de obras necesarias. Para determinar adecuadamente los PU se requiere de un completo y detallado Inventario Vial. - El contrato en ejecución requiere de una mayor supervisión. - Si el contratista no responde adecuadamente hay que esperar un mayor plazo para la nueva licitación de la etapa siguiente. - Contratista no realice una adecuada gestión de mantenimiento. - Contratista con poca experiencia, para definir y ejecutar obras adecuadas. - Condiciones climáticas muy adversas y/o tránsito con sobrepesos y volúmenes mayores al esperado. - No incentiva gestión de la conservación periódica por parte del contratista, solo de la rutinaria. - Modalidad innovadora que no es comprendida de buenas a primeras por los contratistas, con poca especialización en gestión de conservación de la infraestructura vial y eventualmente tampoco por funcionarios de Vialidad. Se requiere capacitación permanente.

32 Conservación por Contratos Globales Mixtos COMPARACION CG -CGNS Contrato Global (CG) Monto Aprox. MMUS$ 4 Contrato Global Mixto (CGNS) Monto Aprox. MMUS$ 10 Plazo de 2 Años Red de Aprox. 350 Kms Recepción Única mensual para Cons. Rutinaria y única anual para Periódicas. Plazo de 4 Años. Red de Aprox. 350 Kms. en que al menos una parte de ella sea pavimentada. Recepción Única mensual para Cons. Rutinaria, única anual para periódica y Bimensual para los Niveles de Servicio.

33 Conservación por Contratos Globales Mixtos COMPARACION CG -CGNS Contrato Global (CG) Operaciones requieren Revisión de Cantidad y Calidad (ETE). Contrato Global Mixto (CGNS) En el NS se requiere verificar el cumplimiento del estándar establecido. A Serie de Precios Unitarios. A Serie de Precios Unitarios y Suma Alzada.

34 CONTACTO CON LA COMUNIDAD Conservación por Contratos Globales Mixtos Con el fin de difundir las actividades de conservación a las autoridades regionales, provinciales, comunales y a la comunidad en general, se deberá citar a reuniones semestrales de la Inspección Fiscal, Jefe Provincial y Residente del contrato, con dichas autoridades y/o juntas de vecinos de las localidades que contengan caminos de la red contratada.

35 Presupuesto de conservación Inversión Conservación/Vialidad Mill US$ 1,400 1,200 1, , ,166 1, , , Total Conservacion (Mill US$) Total Vialidad (Mill US$) Con presupuestos anuales se gestionan contratos multianuales

36 Inv Mill US$ Presupuesto de conservación. Inversion por modalidad 2015 en Mill US$ Conservación Red Conservación Global mixto Administración Caminos Basicos Total Vial Global Directa

37 RESULTADOS DE LA CONSERVACION GESTIÓN DE CAMINOS PAVIMENTADOS EN CHILE

38 Problemas de los caminos de grava o suelo natural Falta de conectividad Pérdida de recursos no renovables Exceso de polvo Daño en la producción agrícola del país Reclamos de los habitantes aledaños al camino Falta de seguridad vial Pobre confortabilidad al usuario

39 Problemas de los caminos de grava o suelo natural Falta de conectividad Pérdida de recursos no renovables Exceso de polvo Daño en la producción agrícola del país Reclamos de los habitantes aledaños al camino Falta de seguridad vial Pobre confortabilidad al usuario

40 Ciclo normal de una carpeta granular Recién Terminado

41 Problemas de los caminos de grava o suelo natural Falta de conectividad Pérdida de recursos no renovables Exceso de polvo Daño en la producción agrícola del país Reclamos de los habitantes aledaños al camino Falta de seguridad vial Pobre confortabilidad al usuario

42 Objetivos del Programa de Caminos Básicos Período PROVEER UNA SUPERFICIE DE RODADURA CONFORTABLE DE MAYOR DURABILIDAD QUE LA TRADICIONAL. DISMINUIR O ELIMINAR EL POLVO GENERADO POR LOS VEHÍCULOS. BRINDAR UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA A LA GENTE QUE HABITA EN LOS SECTORES RURALES. DISMINUIR ALGUNAS CONDICIONES QUE FAVORECEN ACCIDENTES POR FALTA DE VISIBILIDAD (POR POLVO). ELIMINAR EL EFECTO NOCIVO DEL POLVO A LOS CULTIVOS ALEDAÑOS AL CAMINO. DISMINUIR LA CANTIDAD DE INTERVENCIONES DE CONSERVACIÓN. DISMINUIR LOS EFECTOS SOBRE EL AMBIENTE (MENOR EXTRACCIÓN PERIÓDICA DE ÁRIDOS).

43 Ventajas del Programa de Caminos Básicos ANTES DESPUÉS

44 Tipos de soluciones básicas o caminos básicos Carpeta Granular + Bischofita o Cloruro de Sodio, expuesta al tránsito Base Granular protegida con una capa asfáltica delgada (tratamientos superficiales, lechadas, capeseal, ottaseal) Base o Subbase mejorada con estabilizador químico, protegida con una capa asfáltica delgada

45

46 Pesaje Plazas de Pesaje Fijas 15 Plazas de Pesaje Fijas operadas por la Dirección de Vialidad. Año 2015, 13,1 millones de vehículos controlados 6 Plazas de Pesaje Fijas operadas por concesionarios con inspectores de Vialidad.

47 Pesaje Pesaje Móvil 27 Unidades de Pesaje Móvil que operan alternadamente en 95 puntos de control a nivel nacional vehículos controlados el año 2015

48 Pesaje Pesaje en Empresas Generadoras de Carga (mayor a Ton/año) 478 empresas generadoras de carga con sistemas de pesaje operativos. 763 sistemas de pesaje, que en el año 2015 controlaron 216 millones de toneladas de carga.

49 Pesaje Laboratorio de Pesaje Balanza de alta precisión de 4 módulos con capacidad de 80 ton.

50 Pesaje Laboratorio de Pesaje Camión Patrón de Pesos

51 Pesaje Laboratorio de Pesaje Calibración y Certificación de Masas Patrón

52 Gestión Seguridad Vial Proyectos especiales Proyectos especiales de seguridad vial en zonas de escuelas y sendas multipropósito: - Reducción de riesgos que afecten a niños, es una medida de gran aceptación social. - Advierte a conductores acerca de lapresencia de laescuela. - Promueve interacción más armónica entre los flujos vehiculares, peatones y ciclistas. - Promueve velocidades más seguras. - Requiere capacitar a niños y profesores en el uso de la infraestructura vial (Esfuerzo multisectorial).

53 Gestión Seguridad Vial Proyectos especiales

54 XXI REUNION NACIONAL DE INGENIERIA DE VIAS TERRESTRES Asociación Mexicana de Ingeniería de Vías terrestres (AMIVTAC) GRACIAS Experiencia Exitosa de Conservación de carreteras en Chile Ing. Mario Anguita Dirección de Vialidad- Chile Puerto Vallarta, Mexico-2016