Análisis de Impacto Social en Proyectos de Infraestructura

Transcripción

1 Análisis de Impacto Social en Proyectos de Infraestructura Carlos Pérez-Brito Especialista Social, Unidad de Salvaguardias Ambientales y Sociales (VPS/ESG)

2 Temas Definiciones Metodología Mejores prácticas, ejemplos. 2

3 Análisis de Impacto Social Visión: Proteger a las personas, mitigar los impactos. Evaluar los impactos sociales de ciertos esquemas de desarrollo y proyectos ANTES de que inicien. Por ejemplo, nuevos caminos, parques industriales, minas, presas, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, metros, y otros proyectos de infraestructura. Definición: De acuerdo, con la Asociación Internacional de Evaluación de Impacto (IAIA), análisis de impacto social es el proceso de analizar, monitorear y administrar consecuencias sociales intencionadas o no intencionadas, positivas y negativas de intervenciones planificadas. Fuente: IAIA.ORG 3

4 Qué es un Impacto Social? Cambios que ocurren en comunidades o personas como resultado de un cambio inducido externamente. Cambios que puedan afectar empleo, ingresos, propiedades, producción, estilo de vida, prácticas culturales, ambiente, salud, derechos individuales o colectivos, derechos de propiedad. 4

5 Diferentes tipos de Proyectos, Diferentes tipos de Impactos PRESAS INUNDACION DE AREAS, PERDIDAS DE COMUNIDADES, SITIOS CULTURALES, AGRICULTURA MINAS DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO, INCURSION DE TRABAJADORES PRESION SOBRE SERVICIOS PUBLICOS, HIV CAMINOS, FERROCARRILES, PROYECTOS LINEALES, ROPTURA DE REDES, VIAS DE ACCESOS, DE NEGOCIOS, PUERTOS, AEROPUERTOS DESPLAZAMIENTO INVOLUNTARIO, DESPLAZAMIENTO ECONOMICO 5

6 Diferentes tipos de Proyectos, Diferentes tipos de Impactos Existen diferencias entre proyectos urbanos y lo rurales? Una presa, una planta térmica, minas de hierro y metal, tienden a ser rurales: inundación de áreas extensas, desplazamiento flujo de trabajadores campamentos no planificados, crimen, enfermedades (HIV), etc. impactos arriba o abajo del área de influencia Agricultura de subsistencia, tierras comunales Población indígena Proyectos Urbanos: Perdida de tierra, negocios, casas Perdida de acceso a medios de ingresos (locación) Perdida de tenencia de la tierra Empleos 2 Source: 6

7 Aspectos clave en materia de impactos Ambiental Hábitats naturales e impactos sobre la biodiversidad Contaminación e impactos sobre la salud Impactos transfronterizos Materiales y actividades peligrosas Desastres naturales Herramienta: Análisis y Evaluación Ambiental Social Pueblos indígenas Reasentamiento Impactos sobre la subsistencia, la integridad social y la seguridad personal Explotación laboral y trabajo infantil Condiciones laborales, salud y seguridad y no discriminación Bienes y prácticas culturales Equidad de Género Herramienta: Análisis y Evaluación Social 7

8 PROCESO METODOLOGICO Definición del Problema 2 dimensiones Análisis / Debida Diligencia Inicial Identificación y Análisis de Actores Clave Información especifica cuantitativa y cualitativa Identificación Especifica de Impactos y Mitigación ESPACIO Y PERSONAS LOCALIZACION Demarcacion de areas, directas e indirectas. Identificacion de las personas y comunidades directas e indirectas. Personas Recursos Infraestructura Redes Problema Actores, Métodos locales de comunicación Acuerdos y resolución de conflictos Censos Encuestas de opinión Grupos focales Opinión de lideres Planes Costo Presupuesto Plan de Monitoreo Delimitación y dimensionamiento de áreas y personas Visitas de Campo Datos e información y Fuentes Mecanismo de participación social y comunitaria Preparar Perfiles Aplicación de salvaguardias

9 Productos importantes de GESTIÓN SOCIAL Plan de Acción con Actores y Grupos Interesados Plan de Participación Ciudadana y Consultas Plan de Reasentamiento Involuntario Plan de Acción de Género Mecanismo de Resolución de Conflictos, Quejas y Reclamos Plan de Información y Comunicación Legislación Nacional Regulaciones de Inversionistas Coordinación Interinstitucional Arreglos Institucionales Definición de alcance del sector público y sector privado. Quién hace que y cuándo 9

10 Actores Clave y Grupos de Interés (Stakeholders) pasos críticos. 1. Identificarlos (características y líderes) 2. Intereses 3. Relevancia: Niveles de influencia e importancia 4. Tipos de organización social 5. Formas de comunicación 6. Cómo se toman decisiones 7. Cómo se solucionan conflictos Fuente: Mutualista Pichincha. Memoria de sostenibilidad

11 Desarrollo sostenible en la práctica: armonizar los intereses de todos los grupos interesados y afectados Accionistas ONG Empleados Comunidades locales Clientes Gobierno Empresa Gobierno/ legislación Proceso de creación de valor Licencia para operar, Licencia Social Valor para Accionistas, Inversionistas y gobierno y sociedad Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC /3511 -

12 Herramientas Básicas + INFLUENCIA BAJA ALTA ALTA Manténgalo satisfecho Activamente Relacionado BAJA Contacto ocasional Manténgalo informado - INTERES 12

13 Matriz de actores clave y grupos de interés Categoría Características Relevancia Intereses Influencia Beneficiarios Afectados Campesinos, agricultores Alta Mantener su tierra Media Asociaciones, ONGs Sindicatos Grupos religiosos Gobierno nacional y local Donantes, Bancos 13

14 IMPACTOS versus RIESGOS: Identificación de Riesgos Sociales Tipo Ejemplo Vulnerabilidad Riesgo de país Riesgos políticos, economía política Alta pobreza Conflictos, violencia, drogas, confrontación religiosa Cambios de gobierno, oposición Riesgos Institucionales Poca gobernanza, poca capacidad técnica y administrativa Riesgos exógenos Términos de Tratados internacionales, cambio climático. 14

15 IMPACTOS versus RIESGOS: Identificación de Riesgos Sociales Medio ambiente Personas Comunidad Aire Agua Tierra Biodiversidad Empleados Clientes Vecinos Historia Cultura Participación Genero Riesgos de salud ocupacional y seguridad Riesgos laborales 15

16 IMPACTOS versus RIESGOS: Identificación de Riesgos Sociales En el contexto de alianzas público privadas Reducir riesgos enfocándose en un modelo de desarrollo o de negocios donde cada sector trae a la mesa sus ventajas naturales. Ejemplo LA COMPRA DE TIERRAS para el sector público Legislación y estabilidad institucional para el sector público Consultas para el sector público Acceso a financiamiento de capital para el sector privado Ejecución para el sector privado 16

17 IMPACTOS versus RIESGOS: Identificación de Riesgos Sociales Riesgos: Manejo de residuos sólidos Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 Source: Rabobank 17/29

18 Riesgos: Salud ocupacional y seguridad industrial, equipos de protección personal Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 Source: Rabobank 18/29

19 Carteles de seguridad Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC /29

20 Riesgos: Salud ocupacional y seguridad Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC /29

21 Riesgos: Condiciones laborales - comedores Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 Source: Rabobank 21/29

22 Riesgos: Condiciones laborales alojamiento Fuente: Gestión Medioambiental para el sector Financiero IIC 2012 Source: Rabobank 22/29

23 Riesgos: Trabajo infantil Source: Rabobank 23/29

24 Proceso de reasentamiento involuntario 1. Análisis de las condiciones de la causa del reasentamiento 2. Análisis de las características y condiciones de la población involucrada 3. Alternativas para restablecer o mejorar sus condiciones de vida 4. Formulación e implementación del plan de reasentamiento. a) Estudio de tenencia y propiedad, b) Levantamientos topográficos c) Avalúo o tasación de las propiedades d) Censo y estudio socioeconómico e) Diseño del nuevo hábitat, paquete de compensaciones f) Evaluación de impacto ambiental g) Manejo y resolución de conflictos h) Instrumentos de monitoreo y evaluación 24

25 Proceso de reasentamiento involuntario 25

26 Plan de Participación Ciudadana y Consultas. PROCESO versus EVENTOS Pasos básicos Cuáles son los requerimientos de participación ciudadana, nacionales y de los inversionistas. Qué grupos serán parte del proceso de participación y consulta basados en el análisis de actores. Qué decisiones se esperan alcanzar y cómo? Qué método de participación se utilizará? Cuál es el calendario para el proceso de participación. Quiénes serán los facilitadores? Presupuesto 26

27 Plan de Participación Ciudadana y Consultas. Se trata de comunicar. Conocimiento es poder: Conoce sobre el tema, conoce a las personas (audiencias) Qué es lo que quiero comunicar? Dilema: simplificar versus amplificar información Menos es mejor que más Qué es lo que quiero que mi audiencia haga o sepa? Cuál es la acción Qué información necesitan ellos para hacerlo? Mensaje principal, todo y en partes. Qué es lo que ya saben? Método Contexto Aplicaciones prácticas Cómo voy a decirles lo que tengo que decirles, canal de comunicación? Las historias son más poderosas, persuasivas y memorables que un montón de números. Inicie con un anécdota y luego vaya de lo particular a lo general Cómo se si lo que comunicamos ha funcionado? Cuál es la reacción de la audiencia 27

28 Explicando cambio climático en El Alto, Bolivia Invierno 1970 Invierno 2012

29 Creciendo Maíz y Estándares Educativos 9 meses: leer una oración simple 6 meses 3 meses

30 Políticas de Salvaguardias OP-703 Parte B. Manejo de impactos y riesgos ambientales y sociales B1 Políticas del Banco B2 Legislación y regulaciones nacionales B3 Preevaluación y clasificación B4 Otros factores De riesgo B5 Requisitos de evaluación ambiental B6 Consultas B7 Supervisión y cumplimiento B8 Impactos transfronterizos B9 Hábitats naturales y sitios culturales B10 Materiales peligrosos B11 Prevención y reducción de la contaminación B12 Proyectos en construcción B13 Prestamos de política e instrumentos flexibles de prestamos B14 Prestamos multifase o repetidos B15 Operaciones de cofinanciamiento B16 Sistemas nacionales B17 Adquisiciones 2 Source: 30

31 Políticas de Salvaguardias OP-703: Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (2006) e implementación de directrices (2007) OP-710: Política de Reasentamiento Involuntario (1998) e implementación de directrices (1999) OP-765: Política Operacional sobre Pueblos Indígenas y Estrategia para Desarrollo Indígena (2006) e implementación de directrices (2006) OP-704: Política de Manejo de Riesgos Naturales y Desastres Inesperados (2007) e implementación de directrices (2008) OP-102: Política de Acceso a la de Información (2010) e implementación de directrices (2011) OP-270 Política Operacional sobre Igualdad de Género en el Desarrollo (2010) 2 Source: 31

32 Análisis Social integrado dentro del ciclo de proyectos Temas claves en la implementación: Planear Analizar los temas clave Incluir requerimientos en contrato de préstamo Incluir acciones claves dentro de los sistemas de gobierno y sector privado. Seguimiento y asegurar que se implementan los planes 32

33 Ventajas de hacer Análisis de Impacto Social COSTO DE OPORTUNIDAD Identificar a los grupos afectados Evitar impactos adversos Mitigar impactos adversos Maximizar impactos positivos Reducir costos Reducir riesgos y errores Aprobar proyectos rápido Iniciar y concluir proyectos

34 Mejores prácticas: Metro de Quito 34

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