Fernando Carrión *** Profesor, FLACSO, Ecuador

Transcripción

1 Fernando Carrión Profesor, FLACSO, Ecuador Coordinador del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador; Presidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos (OLACCHI); Concejal del Distrito Metropolitano de Quito y Editorialista del Diario Hoy. Realizó estudios de arquitectura en la Universidad Central del Ecuador y de Máster en Desarrollo Urbano Regional en el Colegio de México. Sus áreas de especialización son los centros históricos, la seguridad ciudadana, las políticas urbanas, el desarrollo local, estudios sobre futbol, el desarrollo urbano y las políticas de planificación. Fernando Carrión Professor, FLACSO, Ecuador *** Fernando Carrion is the Coordinator of the Studies Program for the City of FLACSO Ecuador. He is President of the Latin American and Caribbean Historical Centers (OLACCHI). In addition, he is a Counsellor at the Metropolitan District of Quito and columnist for the newspaper Diaro Hoy. He studied architecture at the Central University of Ecuador and completed his master s in Regional Urban Development at the Colegio de México. His areas of expertise are historical centers, safety in cities, urban policies, local development, and he has completed studies on soccer, urban development and planning policies. Fernando Carrión Profesor, FLACSO, Ecuador *** Coordinador del Programa de Estudios de la Ciudad de FLACSO Sede Ecuador; Presidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos (OLACCHI); Concejal del Distrito Metropolitano de Quito y Editorialista del Diario Hoy. Realizó estudios de arquitectura en la Universidad Central del Ecuador y de Máster en Desarrollo Urbano Regional en el Colegio de México. Sus áreas de especialización son los centros históricos, la seguridad ciudadana, las políticas urbanas, el desarrollo local, estudios sobre futbol, el desarrollo urbano y las políticas de planificación. ***

2 EN EL LIMITE DE LA VIDA: LA VIOLENCIA FRONTERIZA: Fernando Carrión M.

3 INDICE 1. Introducción 2. Aspectos metodológicos: 1. Algunas definiciones claves: frontera, violencia y seguridad 2. La frontera como caso 3. El límite a la vida en la frontera norte 1. Geografía de la Violencia: el escenario 2. Economía de frontera 3. Las políticas de seguridad 4. Conclusiones

4 1. Introducción La violencia transfronteriza. Relacional, histórica y plural en ámbitos diversos La complementariedad: la diferencia que se encuentra, pero predomina el imaginario del espejo: auto referencia. Ellos no existen Itinerario de la violencia: del campo a la ciudad, de la sierra a la costa y del sur al norte Ahora es urbana y fronteriza, según homicidios. Posicionamiento Gobierno: Actores, instituciones y políticas

5 Gráfico 1. TASAS DE HOMICIDIOS EN FRONTERAS LATINOAMERICANAS PAÍS TASA DE HOMICIDIOS A NIVEL NACIONAL AÑO TASA FRONTERAS PROMEDIO TASAS DE HOMICIDIOS EN FRONTERAS MÉXICO HONDURAS VENEZUELA COLOMBIA ECUADOR ARGENTINA Fuentes: Varias México-Estados Unidos 74 México-Guatemala 23 México-Bélice 48 Honduras-Nicaragua 25 Honduras-Guatemala 65 Honduras-El Salvador 30 Venezuela-Colombia 34 Venezuela-Brasil 39 Venezuela-Guyana 24 Colombia-Venezuela 67 Colombia-Panamá 32 Colombia-Ecuador 25 Colombia-Brasil 51 Colombia-Perú 22 Ecuador-Colombia 36 Ecuador-Perú 9 Argentina-Chile 14 Argentina-Bolivia 15 Argentina-Paraguay 18 Argentina-Brasil 18 Argentina-Uruguay 19

6 2. Aspectos metodológicos: la violencia, la frontera y la seguridad Frontera: Concepto útil para entender desde Babel- la diversidad y, por tanto, la unidad. No es límite sino lugar de presencia del otro-distinto, para unir y encontrarse: transfronteriza Violencia: Propia de cada lado conformada por asimetrías, exacerba diferencias y beneficia de ella La seguridad ciudadana: Convivencia y tolerancia en el marco del respeto al derecho y al deber de ciudadanía (estados garantes).

7 2. Aspectos metodológicos: el caso Una frontera es igual a otras? No, aunque hay constantes. La violencia fronteriza es distinta al país y en su interior hay realidades diferentes En los bordes ventaja comparativa para el crimen y freno para las políticas. Asimetrías: violencias y políticas Re-conocer en un triple sentido: Reconocer lo que fue (la memoria): no siempre fue una frontera violenta. Qué cambió? Reconocer lo que es (conocer): violencia externa, propia y las dos. Reconocer al otro (alteridad): lo relacional

8 3. El límite a la vida en la frontera norte: geografía de la Violencia La frontera no es una región homogénea: Las violencias son plurales: cada caso un sistema distinto. Cada ilegalidad se asocia a otras En la realidad hay más vínculos norte-sur que esteoeste. Es un hecho transfronterizo. Tres provincias con tres geografías, densidad demográfica, migración, empleo, pobreza distintas Tipos de violencias y enlaces norte/sur. Imaginario de inseguridad producen agenda pública que se hace agenda política.

9 3. El límite a la vida en la frontera norte: geografía de la Violencia Las violencias llaman a la puerta con golpes distintos (dinámicas diversas): En Esmeraldas: Costa, afrodescendientes, porosidad. Violencia interétnica, sicariato, narcotráfico. Pacífico. En Carchi: Sierra, fronteras vivas, corrupción, contrabando, extorsión. En Sucumbíos: Amazonia, baja densidad institucional y poblacional; narcotráfico y conflicto colombiano.

10 3. El límite a la vida en la frontera norte: economía de frontera Violencia fronteriza en globalización y estado líquido Asimetría complementaria que: Integra distintos y construye economía frontera Lo legal acá es ilegal allá: armas, medicinas. Puerta giratoria de geometría variable. Nuevos delitos con alta rentabilidad: armas, tecnología, órganos, derechos de autor Centro gravitatorio: población y violencia

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12 3. El límite a la vida en la frontera norte: economía de frontera Mercados ilegales fronterizos se combate policialmente sin modificar polos. Un fenómeno económico debe ser tratado policialmente? Una asimetría legal se resuelve penalmente? Fronteras crean oportunidades comerciales con escudos protectores que otorgan ventajas para delincuentes y obstáculos para fuerzas del orden. La Integración Actividades ilícitas de la frontera desarrolladas por redes criminales de amplio espectro integraron lo público, lo privado y lo ilegal, y se hicieron desde los noventa- más dinámicas, flexibles, inmunes, ricas e influyentes políticamente.

13 2. El límite a la vida en la frontera: las políticas Políticas: desborde, homogéneas (militar diplomática) y externas (cooperación y Quito). La tesis del desborde del conflicto colombiano Las tasas de allá son más bajas que las de acá El vínculo norte-sur por encima del este-oeste. Las violencias nunca son propias La coincidencia en los noventas de: Estado líquido y Plan Colombia y ahora bases militares. Offshore Homogéneas en realidad heterogénea A realidades desiguales políticas desiguales. Pero no.

14 3. El límite a la vida en la frontera norte: las políticas Externas a la realidad que vive la región: Región periférica que cobra relevancia desde los centros de poder: Quito con objetivos nacionales Cooperación internacional para el desarrollo : migración, antidrogas y anti terrorista. Militarización local por amenaza externa: Seguridad pública. Relaciones internacionales: seguridad nacional

15 4. Algunas conclusiones La frontera es una región binacional de integración. La Frontera tiene dinámica relacional, porque tiene más sentido norte-sur que este-oeste. Formular políticas locales transfronterizas: acuerdos municipales y regionales Los enfoques prevalecientes de seguridad nacional y pública deben dar paso a seguridad ciudadana. Pensar en población fronteriza que vive y sufre cotidianamente la ambivalencia: muerte y progreso

16 4. Algunas conclusiones Formatear y crear instituciones públicas. Desarrollo de políticas de integración regional (este/oeste) y transfronterizas que compaginen lo legal y económico La diversidad de la realidad debe llevar a la diversidad de políticas Hay que diseñar políticas de gobierno de la seguridad ciudadana binacionalmente.

17 GRACIAS!!!

18 Gráfico 2. FUENTES DE INFORMACIÓN SOBRE TASAS DE HOMICIDIOS EN FRONTERAS DE AMÉRICA LATINA PAÍS AÑO TASA DE HOMICIDIOS A NIVEL NACIONAL FUENTES MÉXICO Sistema Nacional de Seguridad Pública y CONAPO y Consejo Ciudadano para la Seguridad CCSP México HONDURAS ,9 Policía Preventiva/Observatorio de la Violencia VENEZUELA Centro para la Paz UCV. Centro de Estudios Sociales Derechos Humanos, Democracia e Inclusión (CES) CIFRAS DE CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA EN VENEZUELA 2008 parcial 2009 COLOMBIA Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses ECUADOR ,82 ESPÍN, Johanna. Datos obtenidos de la Policía Judicial ARGENTINA ,87 Dirección Nacional de Política Criminal Ministerio de Justicia, Seguridad y DD.HH. Elaboración: Diana Mejía M.