POBREZA, DESIGUALDAD Y ENFOQUE DE DERECHOS EN LA PROTECCIÓN SOCIAL DE AMÉRICA LATINA

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1 POBREZA, DESIGUALDAD Y ENFOQUE DE DERECHOS EN LA PROTECCIÓN SOCIAL DE AMÉRICA LATINA Martín Hopenhayn Director de la División de Desarrollo Social de la CEPAL Serminario Erradicación de la Pobreza en América Latina y el Caribe, Quito, 30 y 31 de julio de 2013

2 I. UNA LARGA HISTORIA: ESLABONES DE LA DESIGUALDAD SOCIAL

3 Desigualdades multifacéticas que se refuerzan entre sí Las fábricas y eslabones de la desigualdad en América Latina Las persistentes brechas en la estructura productiva, fàbrica de la desigualdad Eslabones de la desigualdad: segmentación en el empleo y la protección social Fábrica de la desigualdad en el desarrollo de capacidades Desigualdad étnica, de género y generación Una fiscalidad con muy escaso efecto redistributivo de la riqueza Todo lo cual redunda en la peor distribución del ingreso entre regiones del mundo

4 América Latina tiene la distribución del ingreso más concentrada del mundo América Latina (18 países) y otras regiones del mundo: coeficiente de concentración de Gini, CIRCA 2006/a América Latina (18) África Subsahariana (22) Asia del Este y Pacífico (12) África del Norte y M edio Oriente (8) Asia del Sur (5) Europa del Este y Asia Central (25) OECD (24) GINI Máximo Mínimo Fuentes: CEPAL, en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y World Income Inequality Database (WIID). [ Notas: /a. Los datos regionales son promedios simples. En el cálculo se considero la última observación disponible en cada país para el período

5 Una fábrica de desigualdad: brechas de productividad y empleo (heterogeneidad estructural) El estrato alto genera dos tercios del PIB del la región, el medio el 22.5% y el bajo apenas el 10.6%. 80,0 70,0 60,0 50,0 AMÉRICA LATINA (18 países): Indicadores de heterogeneidad estructural 66,9 50,2 Pero esta distribución se invierte en términos de generación de empleo 40,0 30,0 20,0 10,0 22,5 10,6 19,8 30,0 0,0 Composición del PIB Composición del empleo Estrato alto Estrato medio Estrato bajo Fuente: Infante, R. América Latina en el Umbral del Desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva. Proyecto Desarrollo Inclusivo. Documento de Trabajo Nro 14. Junio Santiago de Chile: CEPAL

6 Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Indígena s No indígena s Porcenta je Desarrollo de capacidades, la contracara en la fábrica de desigualdades AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008 a (En porcentajes) Hombres Mujeres Quintil de ingresos Zonas rurales Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países, y corresponden a 2007.

7 Porcentaje Ni hablar de brechas en educación universitaria, AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): % CONCLUSIÓN DE AL MENOS 5 AÑOS DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE Hombres Mujeres Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Quintil de ingresos Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

8 Promedio de ingreso (US$PPA 2000) El eslabonamiento educación-empleo reproduce y, eventualmente, amplía las inequidades sociales AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 29 AÑOS, DE 30 A 64 AÑOS Y DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a (En porcentajes y dólares de 2000 ppa) Y MAS Primaria incompleta Primaria completa Baja sec. incompleta Alta sec. incompleta Secundaria completa Terciaria incompleta Universitaria completa Total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, circa 2008.

9 Completando el ciclo: la protección social vía empleo segmentada AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE Cobertura promedio: 37,3% 51.3 Afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad de trabajar: Urbano 3formal Urbano Rural Urbano informal Quintil 5 Quintil 1 Hombres Mujeres Fuente: CEPAL (2008). Panorama Social de América Latina a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.

10 Indigencia indígena y afrodescendiente / indigencia en el resto de la población Panamá (2009) Perú (2009) Paraguay (2009) Guatemala (2006) Ecuador (2009) Bolivia (2007) Chile (2009) Nicaragua (2005) Brasil (2009) América Latina (9 países) Promedio simple La indigencia es mucho mayor en minorías indígenas y afrodescendientes, por lo que la discriminación histórica se perpetúa en exclusión presente América Latina (9 países): Incidencia de la extrema pobreza de indígenas y afro descendientes como múltiplo de la incidencia en el resto de la población Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

11 Para rematar: el efecto redistributivo de impuestos y transferencias es mucho mayor en Europa que en la región AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008 (En porcentajes de variación del coeficiente de Gini) Argentina -2,0 Brasil -3,6 Chile -4,2 Colombia -7,0 México -3,8 Perú -2,0 América Latina y el Caribe (6 países) -3,8 Austria -34,2 Bélgica -36,2 Dinamarca -40,8 Finlandia -34,7 Francia -24,4 Alemania -34,9 Grecia -25,0 Irlanda -35,8 Italia -22,9 Luxemburgo -41,5 Países Bajos -33,3 Portugal -24,0 España -25,5 Suecia -35,6 Reino Unido -34,6 Union Europea (15 países) -32,6 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).

12 Hay margen para aumentar el impuesto a la renta en la región AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OCDE: COMPARACIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA (En porcentajes) América Latina y el Caribe OCDE 3,0 % del PIB 0,9 % del PIB Personas Físicas 23 Sociedades 30 3,7 % del PIB 8,9 % del PIB Sociedade s 77 Físicas 70 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los países, "Revenue Statistics of OECD Member Countries (OECD) 2008, y WEO-Oct.2008(FMI). Nota: Las cifras de la OCDE cubren el gobierno general, al igual que las de la Argentina, el Brasil Chile, Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Uruguay.

13 II. UNA HISTORIA RECIENTE: PROGRESOS SOCIALES Y GIRO EN LA IGUALDAD

14 Porcentajes Millones de personas En 2011, tanto la pobreza como la indigencia volvieron a reducirse, tendencia que ratifica la de los años precedentes. AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, a (En porcentajes y millones de personas) , , ,8 43, ,8 31,0 29,4 28, Indigentes Pobres no indigentes Pobres no indigentes Indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). Las cifras para 2012 corresponden a una proyección.

15 Argentina b/ Colombia Ecuador b/ El Salvador Honduras México Panamá Paraguay Perú R. Dominicana Uruguay b/ Venezuela (Rep.Bol.de) La reducción de la pobreza ha provenido principalmente de un incremento de los ingresos laborales, y en grado menor, de las transferencias AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DEL INGRESO TOTAL POR PERSONA Y DE CADA FUENTE EN LOS HOGARES POBRES a/, c/ (en porcentajes) Ingresos laborales Transferencias Otros ingresos Ingreso total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ El porcentaje de población analizado es el mismo en ambos períodos y corresponde a la tasa de pobreza de d/ Área urbana

16 Argentina a/ Bolivia (Estado Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras MΘxico Nicaragua Panamß Paraguay Per Rep blica Dominicana Uruguay a/ Venezuela (Rep blica América Latina En la medida que la pobreza se ha venido reduciendo, se han acrecentado las brechas entre hombres y mujeres, dando lugar a una mayor feminización de la pobreza. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICE DE FEMINIDAD DE LA POBREZA, Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Áreas urbanas.

17 2011 La desigualdad medida por Gini tiende a descender en la primera década del siglo XXI en la regiòn AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 2002-año màs reciente (2009 a 2011) CR RD MX PE ECSV PYCO HN CL PA AR NI BR BO UY VE Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

18 Aunque hasta mediados de la década pasada el gasto social fluctuaba con el crecimiento, ante la crisis global el gasto social y el gasto público se convirtieron en medida contracíclica Porcentaje del PIB Porcentaje del gasto público AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, A (En porcentajes del PIB y del gasto público total) 40 Gasto público total como porcentaje del PIB Gasto público social como porcentaje del PIB Gasto social omo % del gasto público Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Las cifras de gasto público total correspondebn a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.

19 Factores que inciden en este giro en positivo de reducción de pobreza y la desigualdad 1. Crecimiento económico sostenido con mayor generación de empleo que en la década precedente Aumento significativo de los ingresos laborales. 2. Impacto positivo de programas sociales, sobre todo de transferencias y protección social no contributiva, en reducción de la pobreza. 3. Políticas contra-cíclicas en tiempos de crisis consagran amortiguadores frente a la vulnerabilidad. 4. Aumento de tasa de participación femenina, en algunos países más que en otros, también en hogares de menores ingresos. 5. Efecto de tendencia demográfica de menor número de hijos por mujer, lo que reduce tasas de dependencia también en hogares pobres. 6. Tendencias históricas de mejoramiento respecto de pobreza por carencias básicas: educación, nutrición, acceso a servicios básicos.de protección social no contributiva con impacto fuerte en reducción de pobreza y vulnerabilidad.

20 La inflexión positiva se insinúa, ojalá que dure y se extienda. Con relativa independencia respecto de la economía: Expansión de logros educativos, de acceso a servicios básicos, de salud preventiva y atenciones básicas, de baja en la desnutrición infantil y el analfabetismo. Tenemos democracia formal, empieza a tomarse en serio la consideración sobre democracia sustancial (inclusión, participación). La política recobra brío como espacio de cohesión y lo social recobra primacía. El enfoque de derechos y pro-igualdad adquiere mayor ímpetu y empieza a incorporarse como agenda de política pública, lo mismo que el esfuerzo por políticas sociales más integradas y sistemas de protección social con mayor vocación universalista. Una fase positiva en crecimiento económico, con generación de empleo, aumento del esfuerzo público en lo social y reducción de la desigualdad y de la pobreza ( ), y cambios sociodemográficos que aportan a la reducción de la pobreza y la desigualdad. La carga tributaria ha aumentado significativamente en varios países y el gasto social de manera aún más enérgica, si bien son instrumentos todavía subutilizados para el rol redistributivo del Estado y la reforma pro-universalista en protección social.

21 III. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL CON ENFOQUE DE DERECHOS

22 Protección social: un concepto en evolución Siglo XIX Crisis 1929 Crisis de la deuda Siglo XXI Asistencia como caridad Basada en el empleo formal + Estado proveedor Para situaciones de emergencia (pobres y vulnerables) + Estado subsidiario mitigador Como asistencia y acceso a la promoción + Estado subsidiario promotor Como garantía ciudadana + Estado garante

23 Objetivos/Agenda de Protección Social con enfoque de derechos Avanzar hacia un universalismo en umbrales mínimos y con progresividad en protección social, reduciendo paulatinamente la segmentación de acceso y calidad. Lo que significa: Redistribución directa de ingresos desde sistemas no contributivos para construir un sistema básico de ingresos parciales garantizados (niños, familias, adultos mayores y desempleados del sector formal e informal en edad activa) Acceso a aseguramiento solidario en salud, considerando brechas y transición epidemiológica Creación de una red y una oferta pública de calidad de cuidados dirigidos a la primera infancia y el adulto mayor, con efectos múltiples. El mundo del trabajo: políticas pasivas y activas, fortalecimiento de actores, mayor equidad en la apropiación de los excedentes de productividad, mayor convergencia en productividad y expansión de la cobertura de la seguridad social contributiva.

24 El universalismo como núcleo de ciudadanía vía protección social Ciudadanía y pertenencia : la importancia de un sistema universalistaprogresivo para una dialéctica virtuosa entre cohesión y pacto social. Universalismo: igual para todos o servicios y transferencias diferenciadas según brechas y necesidades de los grupos de población? Universalismo y función redistributiva del Estado: no todo aplica por igual Universalismo y acción integrada: intersectorialidad, transversalidad, acción combinada sobre la oferta y demanda de servicios, enfoque de ciclo de vida y de capital humanosocial-productivo-familiar-comunitario,.

25 La protección social como derecho: complejidades múltiples La exigibilidad-judicialización: entre el beneficiario como ciudadano y la complicación administrativa Derechos en sentido amplio: no discriminación, reconocimiento de la diversidad, participación. El requerimiento de pactos fiscales para respaldar el carácter vinculante de la protección social (umbrales y progresividad en ingresos y transferencias públicas) Políticas de Estado y la importancia de blindar recursos y agendas de largo alcance Avances en reconocimiento legal y constitucional de los derechos sociales

26 El pacto fiscal: una condición sine qua non Se requiere de un pacto fiscal para dotar al Estado de mayor capacidad para reformas de la protección social con mayor vocación universal, impacto redistributivo, reducción de riesgos y vulnerabilidades, Tanto del lado del gasto social Como del lado de la recaudación de recursos para dicho gasto (carga y estructura tributaria) Existen márgenes significativos para avanzar y fortalecer, con ello, la función redistributiva del Estado

27 El pacto fiscal requiere de acuerdos entre distintos agentes públicos y privados Una ruta clara del Estado para: Incrementar gradualmente la carga tributaria, hacia una mayor fiscalidad con adecuados incentivos a la inversión productiva Reformar la estructura tributaria por etapas acordadas con anterioridad, elevando principalmente el impuesto a la renta Mejorar la recaudación mediante la reducción y el control progresivos de la evasión y la supresión paulatina de exenciones en impuestos directos, en aras de mayor equidad y eficiencia Una plataforma compartida que correlacione los cambios en la carga y la estructura tributaria con el destino que el espacio fiscal generado tendrá en las políticas públicas Una agenda pública clara, acordada para mejorar la transparencia del gasto público, su eficiencia y eficacia y la institucionalidad pública a su cargo Una ruta de reprogramación gradual del gasto social donde la recomposición intra e intersectorial muestre, a la luz de la evidencia disponible, un impacto redistributivo más extenso, y externalidades más generalizadas en materia de igualdad y productividad.

28 POBREZA, DESIGUALDAD Y ENFOQUE DE DERECHOS EN LA PROTECCIÓN SOCIAL DE AMÉRICA LATINA Martín Hopenhayn Director de la División de Desarrollo Social de la CEPAL Serminario Erradicación de la Pobreza en América Latina y el Caribe, Quito, 30 y 31 de julio de 2013