INFORME FINAL DE CONTRATACIÓN: PROTOCOLOS DE INSPECCIÓN DE SEGURIDAD Y PROCESO EN PLANTAS ENVASADORAS DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO

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1 INFORME FINAL DE CONTRATACIÓN: PROTOCOLOS DE INSPECCIÓN DE SEGURIDAD Y PROCESO EN PLANTAS ENVASADORAS DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO Elaborado por: Ing. Hernán Camacho Soto, Coordinador del proyecto Ing. Adolfo Ulate Brenes Ing. Jose Fernando Salas Fumero Asistentes: Adriana Araya Díaz Ana Sofía Arguedas Villa Diciembre 2012

2 1 Contenido 1. Introducción Buenas prácticas de seguridad Buenas prácticas de negocios Lista de chequeo Metodología de inspección Resumen de resultados de aplicación de lista de chequeo Conclusiones y recomendaciones de aplicación de protocolos Registros fotográficos y actas de inspección

3 2 1. Introducción Este informe es el resultado de una consultoría realizada por la Escuela de Ingeniería Química de la Universidad de Costa Rica a través de FUNDEVI para la ARESEP, con el objeto de cumplir con la CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PARA ELABORAR Y EJECUTAR PROTOCOLOS DE INSPECCIÓN DE SEGURIDAD Y PROCESO EN PLANTAS ENVASADORAS DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO El manejo de la seguridad en las plantas de almacenamiento de GLP (Gas Licuado de Petróleo) es una actividad multidisciplinaria que requiere de la intervención de profesionales de diferentes áreas, principalmente en la fase de diseño e instalación. La evaluación del manejo de la seguridad en la fase de operación puede ser realizada por un grupo más pequeño de profesionales ya que se desarrollan actividades relacionadas principalmente con las áreas de procesos y manejo de sistemas contra incendios. En este informe se hace un análisis del manejo actual de la seguridad de 14 plantas de almacenamiento de GLP ubicadas en 6 provincias del territorio nacional. Solamente en Heredia no hay plantas de este tipo. De manera previa se realizó una investigación de aplicaciones y normativas de este tipo de inspecciones a nivel internacional. La Asociación Mundial de Gas LP ( es el organismo más representativo de la actividad ya que aglutina miembros de 55 países del mundo. Esta asociación elaboró en 2008 dos documentos, uno de buenas prácticas comerciales y otro de buenas prácticas de seguridad. Estos documentos se pueden bajar de la web sin costo (Guidelines for Good Business Practices in the LP Gas Industry, Guidelines for Good Safety Practices in the LP Gas Industry; World LP Gas association-unep, 2008) Seguidamente se hace un recuento de las más relevantes prácticas comerciales y de seguridad, recomendadas por la mencionada asociación.

4 3 2. Buenas prácticas de seguridad Se recomienda a las empresas adoptar Normas ISO y OSHAS Las empresas deben asumir la responsabilidad sobre la calidad (especificaciones técnicas) y cantidad (peso) del gas suplido. Equipos que no cumplan especificaciones no tienen cabida en la industria del G.L.P. Debe haber una asociación local de industrias del G.L.P. que tenga como Misión principal la promoción de las Buenas Prácticas de Seguridad (B.P.S.) Los consumidores deben recibir suficiente información sobre los peligros del uso del G.L.P. La mayoría de los incidentes ocurren a nivel del consumidor. Debe haber un buen control de los odorizantes del G.L.P. La alta inflamabilidad y las B.P.S. son los principales elementos en el manejo de la prevención. Grandes plantas de almacenamiento deben estar lejos de centros de población. La capacitación permanente de todos los miembros de la industria del G.L.P. es primordial. Se recomienda el uso de la metodología de análisis de riesgos y operabilidad (HAZOP por sus siglas en inglés) para identificar peligros de la actividad. Se recomienda el uso de la Norma NFPA 58 (ya aprobada por bomberos en Costa Rica) para regular la actividad, ya que se actualiza regularmente. Todas las labores de mantenimiento y reparación deben ser estrictamente revisadas y evaluadas de previo a su realización (HAZOP). El llenado de cilindros y su manejo deben controlarse cuidadosamente; incluyendo el mantenimiento y verificación de los cilindros en uso. La distribución a granel debe ser vigilada por aparte ya que incluye peligros adicionales asociados con el transporte de grandes masas de gas y fugas potenciales en transporte, trasiego y almacenamiento. Deben establecerse estándares locales para las instalaciones de consumo. Los instaladores deben ser certificados para realizar sus actividades. Los planes de seguridad y emergencias deben incluir almacenamiento, llenado y distribución de GLP.

5 4 3. Buenas prácticas de negocios Debe haber claridad de la responsabilidad extendida sobre la calidad de los cilindros que llegan hasta el consumidor final. La vigilancia del comercio por parte del gobierno es importante, lo mismo que la verificación del cumplimiento de normas y reglamentos. Los minoristas requieren especial atención ya que tienen contacto directo con el usuario. Prácticas comerciales relacionadas con buen llenado mejoran la seguridad en el uso. Se debe ejercer un estricto control sobre cilindros contaminados con agua o hidrocarburos que falsean la tara. El estado debe colaborar en el financiamiento para que la propiedad del cilindro sea del usuario y la reparación sea obligatoria y parte del costo. Es recomendable monitorear regularmente la actividad de los minoristas para verificar las B.P.S. Las siguientes prácticas deben ser vigiladas y proscritas por razones de seguridad: a) Compra ilegal y remarcado de cilindros. b) Llenado ilegal de cilindros. c) Reuso de cilindros desechados. d) Sobrellenado o llenado de menos. e) Llenado de cilindros en estaciones de gas-auto.

6 5 4. Lista de chequeo Se elaboró un protocolo de inspección de los aspectos de seguridad y proceso en plantas envasadoras de GLP, relacionados con las especificaciones técnicas establecidas en el decreto Nº MINAE-S Dicho protocolo busca la verificación en los parámetros de seguridad según el área de evaluación: OBRA CIVIL Terreno. Linderos. Accesos. Recipientes de almacenamiento. Zonas de protección. Andén para recipientes portátiles. Muros y mamparas Distancias entre elementos. Colores distintivos de tuberías. Rótulos en el recinto de la planta. OBRA MECÁNICA Accesorios y equipo. Recipientes de almacenamiento. Colocación de los recipientes Salidas de líquido. Instrumentos y accesorios Daños e inspecciones en los recipientes. Historial de los recipientes. Bombas, compresores y maquinaria. Sistema de tuberías. Accesorios del Sistema de Tuberías. Básculas. Vaciado de gas en los cilindros. OBRA ELÉCTRICA Instalaciones eléctricas a prueba de explosión Instrumentos, aparatos y equipo eléctrico o electrónico Detección de atmósfera inflamable. Alumbrado Sistema eléctrico contra incendio Sistema general de conexión a tierra. Pararrayos. Área de venta de cilindro portátil al usuario SISTEMAS CONTRA INCENDIO Estudio de onda expansiva. Sistema de protección por medio de agua. Características especiales de las bombas. Capacidad de bombeo. Presión de bombeo. Hidrantes y Monitores. Sistema de enfriamiento de recipientes. Sistema de protección por medio de extintores. Sistema contra incendio EVALUACIÓN DE PROCESO Diagrama de flujo y planos de proceso. Análisis de riesgo. Propuestas para la mitigación del riesgo. Se formuló la lista de manera que cada ítem se pudiera evaluar de manera positiva, es decir que si se cumplía se le asignaba un si, y se le daban los puntos para, si la evaluación era negativa se le asignaba un no, y se perdían los puntos. Cada ítem se ponderó de 1 a 4 donde uno representa un aspecto menos importante, y cuatro un aspecto de suma importancia. La ponderación se realizó por un grupo de expertos, incluyendo criterios técnicos en el área de seguridad de acuerdo al objetivo del proyecto. A continuación se muestra un segmento de una evaluación.

7 6 REQUISITO *Doc. Peso Sí No NA Protección pasiva 1. El recorrido a la salida exterior no es superior a 61 m 4 2. El recorrido entre cualquier punto y una salida no supera los 23 m 4 3. La separación entre una salida de emergencia y una salida ordinaria es la mitad de la longitud de la máxima dimensión diagonal externa del área del edificio que debe ser servida 3 4. La resistencia al fuego de las paredes entre las diferentes áreas es de dos horas mínimo 2 5. Todo acceso vehicular a un espacio a cielo abierto de una ocupación industrial cuenta con las siguientes dimensiones: 5.1 Ancho libre: 5,00 m Altura libre: 5,00 m Radio de giro externo: 13,00 m 1 Se incluye una casilla de no aplica, y una de observaciones para incluir detalles puntuales sobre la pregunta. Adicionalmente se creó una lista de documentos para facilitar la verificación de distintos puntos, que por lo específico, se requería de un documento de un ente externo, planos, y otros que no necesariamente estaban disponibles en las plantas. PROYECTO CIVIL 1. Patente de la Municipalidad 2. Permiso de RECOPE (Ductos que transportan productos derivados de petróleo) 3. Estudio de impacto ambiental (EDA) 4. Plano catastrado 5. Estudio de onda expansiva 6. Planos civiles visados 7. Descripción de la construcción del andén PROYECTO MECÁNICO 8. Certificados de equipo y accesorios (Certificado de fabricante para uso con GLP) 9. Copia del certificado de fabricación de los recipientes de almacenamiento 10. Certificado de prueba de hermeticidad de los recipientes de almacenamiento. 11. Prueba de Medición de espesores en el cuerpo y cabezas de los recipientes destinados a almacenamiento a granel 12. Archivo histórico de los recipientes de almacenamiento a granel 13. Programa de mantenimiento de los equipos

8 7 PROYECTO ELÉCTRICO 14. Certificado de equipo eléctrico a prueba de explosión 15. Certificado de equipo eléctrico intrínsecamente seguro PROYECTO SISTEMA DE PREVENCIÓN Y COMBATE DE INCENDIOS 16. Plano del sistema de prevención y combate contra incendios 17. Certificación de Cuerpo de Bomberos 18. Descripción del sistema de prevención y combate de incendios 19. Especificaciones de las bombas contra incendios según NFPA Plano de ubicación de los extintores 21. Registro de mantenimiento de los extintores 22. Registro de mantenimiento del sistema de prevención y combate de incendios (firma regente) PROYECTO DE PROCESO 23. Planos de proceso 24. Manual de proceso operativo 25. Diagrama de flujo de proceso 26. Plano de análisis de riesgo 27. Copia de la memoria de cálculo y la metodología aplicada MANUAL DE DISPOSICIONES 28. Plan de emergencias 29. Evidencia de existencia de BRIGADA DE EMERGENCIAS 30. Registro de asistencia a las capacitaciones en el uso de extintores y en manejo de situaciones de emergencia/certificados. 31. Plan de manejo de desechos 5. Metodología de inspección Se utilizó un listado de plantas suministrado por ARESEP que contiene las direcciones, la ubicación geográfica, los contactos, los números telefónicos y los correos electrónicos. Se comunicó a las empresas el día y la hora en que se realizaría la visita de manera que la actividad se diera de manera expedita. Las inspecciones se realizaron de la manera siguiente: a) Llegada a la planta a la hora convenida b) Visita a las instalaciones. Inspección visual. c) Verificación con lista de chequeo d) Registro fotográfico e) Medición de distancias f) Revisión de la documentación de la planta g) Firma del acta de inspección

9 8 6. Resumen de resultados de aplicación de lista de chequeo Se desarrolló una escala de calidad del servicio que permite establecer criterios de aprobación o rechazo al aplicar el protocolo en forma general e individual. Seguidamente se muestra la escala. Se realizó una ponderación real de los valores suministrados, de manera que consideró que los aspectos que no aplicaban no se consideraron dentro de la suma de cada parte evaluada. Nivel de calidad Criterio Excepción Excelencia en el servicio Aceptable calidad en el servicio Baja calidad en el servicio Mala calidad en el servicio Más de 90% de puntuación en la evaluación Entre 80 y 90% de puntuación en la evaluación Entre 70 y 79.99% de puntuación en la evaluación Menos de 70% de puntuación en la evaluación No se cumple con algún ítem de valor 4 * No se cumple con algún ítem de valor 4 No hay No hay *El no cumplimiento de un ítem de valor 4 (crítico) amerita una re-inspección en un plazo prudencial. Basado en los criterios anteriores, se muestra seguidamente una evaluación del desempeño de todas las plantas visitadas. Proyecto Resultado de la evaluación Calidad del servicio Gas Nacional Zeta, Alajuela Proyecto civil 89,72% Aceptable Proyecto mecánico 85,57% Aceptable Proyecto eléctrico 60,78% Mala Seguridad contra incendios 77,49% Baja Proyecto de Proceso 72,50% Baja Manual de Disposiciones 76,09% Baja 77,02% Baja Gas Nacional Zeta, Bagaces Proyecto civil 78,13% Baja Proyecto mecánico 69,16% Mala Proyecto eléctrico 81,40% Aceptable Seguridad contra incendios 41,63% Mala Proyecto de Proceso 65,00% Mala Manual de Disposiciones 76,09% Baja 68,57% Mala

10 9 Proyecto Resultado de la Calidad del servicio evaluación Gas Nacional Zeta, Caldera Proyecto civil 78,10% Baja Proyecto mecánico 84,11% Aceptable Proyecto eléctrico 60,78% Mala Seguridad contra incendios 40,49% Mala Proyecto de Proceso 65,00% Mala Manual de Disposiciones 72,73% Baja 66,87% Mala Gas Nacional Zeta, Cartago Proyecto civil 86,79% Aceptable Proyecto mecánico 77,32% Baja Proyecto eléctrico 52,54% Mala Seguridad contra incendios 58,96% Mala Proyecto de Proceso 55,00% Mala Manual de Disposiciones 76,09% Baja 67,78% Mala Gas Nacional Zeta, Ciudad Neilly Proyecto civil 79,61% Baja Proyecto mecánico 75,68% Baja Proyecto eléctrico 63,64% Mala Seguridad contra incendios 48,46% Mala Proyecto de Proceso 65,00% Mala Manual de Disposiciones 60,87% Mala 65,54% Mala Gas Nacional Zeta, Guápiles Proyecto civil 65,17% Mala Proyecto mecánico 80,18% Aceptable Proyecto eléctrico 68,63% Mala Seguridad contra incendios 51,03% Mala Proyecto de Proceso 65,00% Mala Manual de Disposiciones 65,12% Mala 65,85% Mala Proyecto civil Proyecto mecánico Proyecto eléctrico Seguridad contra incendios Proyecto de Proceso Manual de Disposiciones Gas Nacional Zeta, Limón 58,65% Mala 79,44% Baja 72,09% Baja 68,75% Mala 65,00% Mala 74,42% Baja 69,73% Mala

11 10 Proyecto Resultado de la Calidad del servicio evaluación Gas Nacional Zeta, Pérez Zeledón Proyecto civil 51,02% Mala Proyecto mecánico 89,32% Aceptable Proyecto eléctrico 41,67% Mala Seguridad contra incendios 32,21% Mala Proyecto de Proceso 65,00% Mala Manual de Disposiciones 54,76% Mala 55,66% Mala Gas Nacional Zeta, San Carlos Proyecto civil 78,10% Baja Proyecto mecánico 84,27% Aceptable Proyecto eléctrico 60,78% Mala Seguridad contra incendios 41,98% Mala Proyecto de Proceso 65,00% Mala Manual de Disposiciones 65,12% Mala 65,87% Mala Gas Nacional Zeta, Santa Cruz Proyecto civil 76,09% Baja Proyecto mecánico 77,22% Baja Proyecto eléctrico 58,33% Mala Seguridad contra incendios 30,52% Mala Proyecto de Proceso 65,00% Mala Manual de Disposiciones 79,49% Baja 64,44% Mala Proyecto civil Proyecto mecánico Proyecto eléctrico Seguridad contra incendios Proyecto de Proceso Manual de Disposiciones Proyecto civil Proyecto mecánico Proyecto eléctrico Seguridad contra incendios Proyecto de Proceso Manual de Disposiciones PETROGAS, Cartago 79,00% Baja 80,18% Aceptable 85,45% Aceptable 91,63% Excelencia 37,14% Mala 50,00% Mala 70,57% Baja SOLGAS, Guácimo 69,66% Mala 61,17% Mala 56,36% Mala 60,16% Mala 20,00% Mala 30,23% Mala 49,60% Mala

12 11 Proyecto Proyecto civil Proyecto mecánico Proyecto eléctrico Seguridad contra incendios Proyecto de Proceso Manual de Disposiciones Proyecto civil Proyecto mecánico Proyecto eléctrico Seguridad contra incendios Proyecto de Proceso Manual de Disposiciones Resultado de la Calidad del servicio evaluación TOMZA, Alajuela 78,02% Baja 77,48% Baja 49,09% Mala 46,80% Mala 0,00% Mala 58,70% Mala 51,68% Mala TOMZA, Cartago 67,92% Mala 53,15% Mala 81,40% Aceptable 66,40% Mala 0,00% Mala 73,91% Baja 57,13% Mala Finalmente se muestra un criterio adicional que se puede emplear para valorar la calidad del servicio, se trata de la cantidad de criterios con alto peso (criterios críticos con peso 4) que son incumplidos por cada planta. PETROGAS Cartago es la mejor calificada en este rubro: 7 incumplimientos. Planta Calificación Total de ítems con peso de 4 que no cumplen Gas Nacional Z Alajuela 77% 15 Gas Nacional Z Bagaces 69% 26 Gas Nacional Z Caldera 67% 25 Gas Nacional Z Cartago 68% 24 Gas Nacional Z Ciudad Neily 66% 27 Gas Nacional Z Guápiles 66% 28 Gas Nacional Z Limón 70% 20 Gas Nacional Z Perez Zeledón 56% 35 Gas Nacional Z San Carlos 66% 25 Gas Nacional Z Santa Cruz 64% 36 Petrogas Cartago 71% 7 Solgas Guácimo 50% 28 Tomza Alajuela 52% 27 Tomza Cartago 68% 24

13 12 7. Conclusiones y recomendaciones de aplicación de protocolos. Los protocolos resultaron ser una herramienta muy apropiada para la valoración de la calidad del servicio que están brindando las empresas gaseras. El uso de una escala de 4 niveles (EXCELENTE, ACEPTABLE, BAJO y MALO) en el manejo de seguridad y proceso es muy útil ya que permite tener un claro concepto de la calidad del servicio que se está brindando en el sector. El indicador de incumplimiento de factores críticos (peso mayor de 4) es muy útil en términos de determinar la gravedad de las no-conformidades detectadas. El nivel de calidad en el manejo de la seguridad y el proceso que presentan la mayoría de las empresas gaseras es BAJO o MALO según la escala de 4 niveles. La mayoría de las empresas no cuentan con sensores de gas conectados a alarmas para detectar fugas, alarmas auditivas y luces de advertencia. Se detectaron pisos en muchos de los andenes de llenado con partes metálicas expuestas lo que puede producir chispas. La mayoría de las empresas no tienen patrones de masa certificados. El reglamento actual de plantas no es aplicable a los sistemas de llenado con medición de flujo másico que no usan patrón de peso. La tara en estos sistemas no permite valorar el residuo que se maneja en los cilindros. La mayoría de las empresas manejan pocos registros relacionados con la operación del sistema. La mayoría de las empresas muestran importantes fallas en el manejo de la documentación asociada con la operación de la planta: a) Falta de planos actualizados b) Falta de certificaciones emitidas por el Cuerpo de Bomberos de Costa Rica c) Evidencia de brigadas y simulacros de seguridad deficientes d) Documentos autenticados por los mismos ingenieros de las empresas e) Falta de certificaciones de equipos. f) Manuales de proceso incompletos y mal organizados g) Documentos con información técnica insuficiente h) No se mantiene la documentación obligatoria en las plantas En la mayoría de las plantas se comercializan cilindros de gas. Esto no se puede valorar ya que las empresas manifiestan que no lo hacen. Casi la totalidad de las plantas se encuentran ubicadas en zonas que presentan algún tipo de riesgo según la Comisión Nacional de Emergencias. Esta condición no necesariamente se manifiesta en la elaboración de los Planes de Preparación y Respuesta ante Emergencias que deben tener las empresas gaseras.

14 13 Las siguientes recomendaciones pueden mejorar evaluaciones futuras: Los protocolos son extensos. Algunos de los criterios evaluados no van a cambiar (por ejemplo distancias, descripción de anden, planos de procesos), por lo anterior es posible depurarlos de manera que algunos elementos que se cumplen en todas las plantas puedan eliminarse de la lista de chequeo, y que se verifiquen otros aspectos, que con base en la experiencia son vitales para cumplir con el objetivo de la lista de chequeo. Algunos de los documentos solicitados a las empresas gaseras pueden ser descritos mediante guías o manuales, de manera que sirva de ayuda para su elaboración. Se debe de promover una certificación externa, por un ente adecuado, de la documentación solicitada, por ejemplo del equipo eléctricamente seguro, la descripción del anden, entre otros Hay otros reglamentos locales relacionados con el manejo de sustancias peligrosas y con su transporte. Es importante considerarlos cuando se revisen los protocolos empleados en esta ocasión. Se deben incluir criterios para valorar actividades como la venta de cilindros que se realiza de manera solapada. Se debe incluir la valoración de registros de operación y proceso en futuras evaluaciones ya que el reglamento de plantas considera muy pocos. 8. Registros fotográficos y actas de inspección. A continuación se anexan las actas de inspección de cada planta. En un CD por aparte se aportan los registros fotográficos de cada planta.

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