Reforma Energética. Sen. David Penchyna Grub. III Reunión Plenaria de los Grupos Parlamentarios del PRI y PVEM. Agosto 2013

Transcripción

1 Reforma Energética Sen. David Penchyna Grub Agosto 2013 III Reunión Plenaria de los Grupos Parlamentarios del PRI y PVEM

2 Índice I. Por qué una Reforma Energética? Qué está mal? Cuál es el reto? II. La Reforma del Presidente de la República III. Escenarios Qué ocurre con Reforma? Qué ocurre sin Reforma? IV. Las propuestas de la oposición y la ruta legislativa V. Aspiremos a trascender 2

3 Por qué una Reforma Energética?

4 Algo está mal Las reservas se están acabando Pemex produce menos y más caro Rezago tecnológico Las importaciones aumentan No invertimos en energías limpias El gas y la electricidad no dejan de subir Resultado de un modelo energético cortoplacista, ineficiente y no sustentable Riesgo para el futuro de México Caída en el desarrollo económico y humano Desperdicio de recursos públicos Detrimento de las finanzas del Estado Pérdida de soberanía energética Insuficiencia energética y energías más caras y contaminantes 4

5 El reto Que los mexicanos paguen menos por luz y gas Contaminar menos Aumentar la inversión Hacer que las cosas cambien Crecer económicamente Ser competitivos Fortalecer a Pemex y CFE Mejorar la economía de Dar electricidad más barata a la las familias industria Adquirir nueva tecnología Aprovechar el potencial energético bajo la rectoría del Estado 5

6 La era del petróleo fácil se acabó Reservas Totales Millones de barriles de petróleo crudo equivalente (mmbpce) 70,000 60,000 58,204 mmbpce Reservas Posibles Reservas Probables Reservas Probadas (descubiertas) Millones de Barriles 50,000 40,000 30,000 20,000 44,530 mmbpce 10, Fuente: Sistema Nacional de Energía, con información de Petróleos Mexicanos al 31 diciembre de cada año. Año 6

7 Cada año, la producción de petróleo cae Producción de crudo nacional de los principales campos mexicanos (Millones de barriles diarios-promedio anual) Millones de Barriles * Año Indicador Anual Cantarell Ku/Maloob/Zaap; Litoral de Tabasco y Chicontepec Otros Solo Cantarell representaba en 2000 el 48% (1.5 millones bdp) de la producción total, a partir de 2005 comenzó a reducir su producción, llegando a sólo 15% (400 mil bdp) del total en Seguirá cayendo. Fuente: CNH. 7

8 Invertimos más, pero producimos menos Inversión de Pemex vs. Producción de petróleo 4, Miles de barriles por día 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, , , ,538 Inversión en exploración y Producción Producción de petróleo Miles de millones de dólares A pesar de la inversión récord, en tan sólo 8 años hemos dejado de producir cerca de 1 millón de barriles diarios. Fuente: Base de Datos Interinstitucional de Petróleos Mexicanos, junio Año 0 8

9 Pemex está perdiendo dinero que es de los mexicanos Rendimientos por actividad de Pemex (Miles de millones de pesos 2012, Promedio) Miles de millones de pesos Exploración y Producción Gas y Petroquímica Básica Petroquímica Refinación Total Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Actividad de Pemex Pemex perdió 124 miles de millones de pesos en casi 10 años. Más del 3% del PEF

10 México no puede ni debe seguir importando gasolina y gas Producción e importación de gasolinas Miles de barriles por día Producción Importación Producción Importación 395 Riesgos para la soberanía energética Importamos el 49% de gasolina y el 33% de gas que utilizamos Año Fuente: Secretaría de Energía. 10

11 Nos estamos quedando atrás Actividad en el campo de lutitas en la formación de Eagle Ford en Texas Actividad en yacimientos en aguas profundas y ultraprofundas del Golfo de México Pozos perforados en 2012: Pozos perforados en 2012: USA: 9,100 USA: 137 México: 3 México: 6 Fuente: CNH con información de: North Dakota Department of Mineral Resources, Oklahoma Geological Survey, Texas Railroad Commission, Bureau of Ocean Energy Management, Oil & Gas Journal Well Forecast for

12 En energía eléctrica, pagamos muy altas tarifas Tarifas promedio de energía eléctrica, primer trimestre 2013 (Centavos/Kwh) +149% +123% +135% Subsidio México EEUU Centavos/Kwh % +84% -24% Tarifa Real Tarifa subsidiada +73% +26% 50 0 Residencial Alto Consumo Comercial Servicios Industrial Residencial Agrícola Promedio Tipo de consumo La energía es muy cara en México y le está restando competitividad a la economía respecto de su principal socio comercial. Fuente: Sistema de Información Energética, Administración de Energía de EEUU. Tarifas de EEUU convertidas a pesos a un tipo de cambio de pesos/dólar, promedio diario del tipo interbancario en el primer trimestre de

13 Existe un gran desperdicio eléctrico Porcentaje del consumo neto Cada año, perdemos grandes cantidades de energía eléctrica México Alemania Austria Australia Bélgica Corea del Sur Dinamarca España EUA Finlandia Francia Holanda Irlanda Italia Japón Noruega Año Portugal Suecia Suiza Fuente: Administración de Información de Energía (EIA). 13

14 Qué se necesita? Más inversión y mejor capacidad operativa Diversificar riesgos Nuevas y diferentes tecnologías Abrir opciones energéticas Bajar costos a los industriales y a todos los ciudadanos Ninguna empresa en el mundo extrae sola todo tipo de petróleo ni es experta en todo Romper tabús, combatir demagogia, y procurar el futuro energético y económico de México 14

15 La Reforma del Presidente de la República

16 La historia legislativa Se elimina el régimen de concesiones para la exploración y extracción de hidrocarburos. Se establece un sistema de contratos de riesgo para la exploración y extracción de hidrocarburos Se permiten concesiones en Refinación, Transporte y Distribución de hidrocarburos Se crea la CFE y Pemex. 1 Se introduce al sector hidrocarburos, la petroquímica básica y la electricidad como áreas estratégicas. 3 Se fortalece Pemex a través de contratos de desempeño. Se crea la Comisión Nacional de Hidrocarburos y se incorporan 4 consejeros profesionales al Consejo de Administración de Pemex. 5 Reforma Cardenista Reforma de 1960 Reforma de Modificación de LSPEE 1992 Reforma de 2008 Se prohíbe en la Constitución el otorgamiento de contratos en hidrocarburos. Se reserva al Estado el servicio Público de Energía Eléctrica. 2 4 Se abre un espacio a la participación privada en electricidad (autoabastecimiento, cogeneración, pequeña producción, etc.) 16

17 La iniciativa del Art. 27 Constitucional ( ) En los casos a que se refieren los dos párrafos anteriores, el dominio de la Nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrá realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes, salvo en radiodifusión y telecomunicaciones, que serán otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotación de los minerales y substancias a que se refiere el párrafo cuarto, regularán la ejecución y comprobación de los que se efectúen o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dará lugar a la cancelación de éstas. No se otorgarán concesiones ni contratos respecto de minerales radioactivos. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harán por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos no se expedirán concesiones y la Ley Reglamentaria respectiva determinará la forma en que la Nación llevará a cabo las explotaciones de esos productos. Corresponde exclusivamente a la Nación el control del sistema eléctrico nacional, así como el servicio público de transmisión y distribución de energía eléctrica; en dichas actividades no se otorgarán concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda celebrar contratos con particulares en los términos que establezcan las leyes, mismas que determinarán la forma en que podrán participar en las demás actividades de la industria eléctrica. ( ) 17

18 La iniciativa del Art. 28 Constitucional No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; minerales radioactivos y generación de energía nuclear; y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá o establecerá el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia. Tratándose de electricidad, petróleo y demás hidrocarburos, se estará a lo dispuesto por el artículo 27 párrafo sexto de esta Constitución. 18

19 La Reforma Energética del Presidente Reforma Constitucional de los artículos 27 y 28 Que el artículo 27 recupere palabra por palabra el espíritu nacionalista y modernizador en este siglo del Presidente Cárdenas Control de la Nación sobre los hidrocarburos Fortalecimiento de Pemex Otorgamiento de contratos de utilidad compartida a Pemex para exploración y extracción Permisos a particulares para refinación, petroquímica, transporte y almacenamiento Participación de particulares en la generación de electricidad 19

20 La propuesta en hidrocarburos HOY REFORMA Patrimonio Administra la riqueza petrolera: otorga contratos de desempeño Administra la riqueza petrolera: otorga asignaciones y contratos de utilidad compartida Control operativo Refinación y Petroquímica Transporte, almacenamiento, distribución y expendio Contratos de desempeño Petroquímica básica como monopolio de Pemex Permisionarios de gas natural y LP, y franquiciatiarios de Pemex (gasolineras) Participación de la Inversión Privada Contratos de utilidad compartida Levantamiento de sísmica (estudios de exploración) Permisionarios en refinación y petroquímica Permisionarios en transporte, almacenamiento, distribución y expendio de todos los hidrocarburos 20

21 Es hora de compartir los riesgos NO está a discusión Esquema de participación actual Concesiones Recursos transferidos a terceros Arreglos jurídico/ contractuales Contratos de servicios Contratos de desempeño Contratos de servicio puros Recursos propiedad del Estado Arreglos contractuales Contratos Contratos de riesgo compartido Contratos de utilidad compartida Esquema de participación propuesto 21

22 La propuesta en energía eléctrica Generación HOY La reforma de 1992 a la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica ha permitido a los privados generar el 33% de la energía eléctrica. No se ha reformado la ley y su reglamento para no abrir el debate constitucional. REFORMA Se lleva al plano constitucional la apertura establecida en la Ley en1992. Se establecen reglas del juego que permiten a los generadores competir en igualdad CFE puede competir por los grandes usuarios. Exploración y Extracción Transmisión Distribución El CENACE pertenece a la Dirección de Operación de CFE El CENACE se convierte en Organismo de la APF CFE podrá asistirse de los privados para financiar y operar proyectos CFE podrá asistirse de los privados para financiar y operar proyectos Comercialización Servicio Público Auto abasto Público en General Grandes usuarios Grandes usuarios Inversión Privada 22

23 Escenarios

24 En dónde estamos? Los países que apostaron al futuro están hoy avanzando Miles de barriles por día 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, , Producción de Petróleo en México, Brasil y Colombia (Miles de barriles diarios) México Reforma en Brasil de Brasil ,383 Reforma en Colombia de Colombia ,055 Reforma en Brasil de 2010 Año Fuente: Energy Information Administration, Departamento de Energía de Estados Unidos, junio Base de datos institucional de Petróleos Mexicanos, junio ,538 2,

25 Qué le espera a la economía? CON Reforma = crecimiento Porcentaje de crecimiento del PIB Impacto de la Reforma Energética sobre el PIB 5.0% 5.1% 5.1% 5.1% 5.1% 4.8% 4.6% 3.7% 3.9% 4.2% 4.2% 4.3% 4.4% 3.7% 3.6% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% Sin Reforma Con Reforma Año Fuente: Estimaciones de SCHP y SENER. SIN Reforma = estancamiento 25

26 Si la economía crece, el empleo también SIN Reforma = empleos insuficientes CON Reforma= 500 mil empleos adicionales para millones de empleos adicionales para 2025 Fuente: Estimaciones de SCHP y SENER. 26

27 Qué ocurre si no hay Reforma? No habrá recursos para el país Condenamos el futuro de México Seguiremos en subdesarrollo Seguiremos administrando un mal negocio Gasolinas, electricidad y gas más caros y contaminantes SIN Reforma Nivel de crecimiento y empleo mediocre La soberanía energética se pone en riesgo Otra generación perdida Tecnología vieja y obsoleta Aumentarán los precios de todos los productos 27

28 Qué ocurre si hay reforma? Los recursos seguirán siendo de la Nación Mayor justicia social Competencia y competitividad Se combate la corrupción Más producción CON Reforma Más inversión Modernizaremos a Pemex y a Pagar menos por luz CFE y gas Mayor crecimiento económico Más empleo Mejores ingresos para las Finanzas públicas Mejor aprovechamiento de los recursos Mayor calidad de vida Recursos adicionales para obras Nueva y diversa tecnología públicas Fertilizantes más baratos Seguridad energética 28

29 Las propuestas de la oposición y la ruta legislativa

30 Qué propone la oposición? PAN Propiedad de recursos La Nación La Nación La Nación Reforma constitucional Sí (Art. 25, 27 Y 28) Sí (Art. 27 y 28) No Modelo de contratación Principales cambios a Pemex Concesiones Menor tasa fiscal y modelo corporativo Contratos de Utilidad compartida Menor tasa fiscal y modelo corporativo PRD No propone contratos Menor tasa fiscal y modelo corporativo Compensa con Efectivo y barriles Efectivo N/A Regulador principal CNH CRE y CNH CRE y CNH Fondo petrolero Sí No Sí Apertura en exploración y producción Sí con asociación Sí con asociación No Apertura en refinación Sí Sí No Privados generan electricidad Sí Sí No Privados distribuyen electricidad Sí No No Autonomía presupuestal para Pemex? Quién pagaría por más de una tercera parte de los ingresos del Estado? La gente, con MÁS IMPUESTOS 30

31 El proceso legislativo Reforma constitucional Mayoría en Comisión Pleno Mayoría Calificada (2/3 de legisladores presentes) Cámara revisora No propone cambios a la Constitución Nos encontramos aquí Mayoría de legislaturas estatales Pleno Mayoría Calificada (2/3 de legisladores presentes) Mayoría en Comisión Legislación secundaria Mayoría en Comisión Mayoría en Pleno Cámara revisora Mayoría en Comisión Mayoría en Pleno 31

32 Escenarios de votación Comisión de Puntos Constitucionales PRI: 6 PAN: 4 PRD:3 PVEM: 1 PT: Cámara de Senadores Votación en Comisiones Votación en Pleno Coaliciones mínimas ganadoras para la Cámara de Senadores Reformas constitucionales Mayoría calificada: 85 Comisión de Energía PRI: 6 PAN: 4 PRD:3 PVEM: 1 PT: Comisión de Estudios legislativos, Primera PRI: 2 PAN: 2 PRD:1 Reformas ordinarias Mayoría absoluta: Cámara de Diputados Coaliciones mínimas ganadoras para la Cámara de Diputados Reformas constitucionales Mayoría calificada: 333 Votación en Pleno Reformas ordinarias Mayoría absoluta:

33 La discusión legislativa Discusión actual: Modificaciones constitucionales: Artículos 27 y 28 Discusión posterior: No se discute: o La privatización o Legislación secundaria o No es la reforma fiscal Legislación secundaria 33

34 Legislación secundaria a modificar Petróleo Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo. Ley de Petróleos Mexicanos. Expedición de una Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en materia de Gas Natural No Asociado al Petróleo Electricidad Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo. Ley de Petróleos Mexicanos. Expedición de una Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en materia de Gas Natural No Asociado al Petróleo Órganos Reguladores Comisión Federal de Electricidad. Comisión Nacional de Hidrocarburos. Comisión Reguladora de Energía. Gobierno Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley Federal de Entidades Paraestatales. Transición y eficiencia energética Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Otras legislaciones Ley Minera. Ley de Inversión Extranjera. Ley Federal de Derechos respecto al régimen fiscal de PEMEX. Ley del Sistema de Horario de los EUM. Ley de Energía para el Campo. 34

35 Aspiremos a trascender Es momento de actuar con visión de futuro Se acabó la época de la irresponsabilidad Qué queremos para nuestros hijos? Pobreza, miseria, mediocridad? Calidad de vida, empleo, salud, más y mejores escuelas? Hemos ensayado todo tipo de programas sociales Es hora de dejar dogmas y demagogia que nos han Y la pobreza sigue creciendo paralizado por décadas Convirtamos a México en lo que merece ser Transformemos al sector energético Somos protagonistas de esta historia Con energía, movamos a México O Seamos productivos y competitivos 35

36 Gracias Sen. David Penchyna Grub Agosto 2013