PLAN OPERATIVO ANUAL II

Transcripción

1 APOYO A LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN LA COMUNIDAD ANDINA - PREDECAN Convenio de Financiación No. ASR/B7-3100/99/313 PLAN OPERATIVO ANUAL II Enero Diciembre 2007 EGP

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3 Tabla de Contenido 1 RESUMEN EJECUTIVO IDENTIFICACIÓN SUCINTA DEL PROYECTO EJECUCIÓN FÍSICA REALIZADA DURANTE EL POA I ( ) PLAN DEL AÑO BAJO ATENCIÓN ANTECEDENTES DEL PROYECTO ORIGEN Y ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL PROYECTO EL PROYECTO PRESUPUESTO DURACIÓN BENEFICIARIOS ÁREAS DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO CONTEXTO BENEFICIARIOS Y PARTES IMPLICADAS LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COMUNIDAD ANDINA LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES MARCOS LEGALES E INSTITUCIONALES NACIONALES LA PROBLEMÁTICA DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIÓN LA COMUNICACIÓN Y LA EDUCACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO PROBLEMAS QUE DEBEN RESOLVERSE OTRAS INTERVENCIONES DOCUMENTACIÓN DISPONIBLE INTERVENCION EL MARCO LÓGICO Y EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (SS&E) R1. SE HAN ADECUADO/FORTALECIDO LOS SISTEMAS Y POLÍTICAS NACIONALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES R.2 SE HA REFORZADO LA CAPACIDAD NACIONAL Y SUBREGIONAL DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y PUESTO EN OPERACIÓN UN SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES R.3 SE HAN ELABORADO Y APLICADO GUÍAS METODOLÓGICAS Y PRÁCTICAS QUE INCORPORAN LA GESTIÓN DE RIESGO EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO R.4 HAN MEJORADO LOS NIVELES DE CONCIENTIZACIÓN, CONOCIMIENTO SOBRE EL RIESGO Y LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN DEL RIESGO R.5 SE HAN IMPLEMENTADO PROYECTOS PILOTO PRIORIZADOS EN CADA PAÍS QUE PERMITAN FORTALECER LA CAPACIDAD DE LOS PARTICIPANTES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO EJECUCIÓN DEL POA II HIPÓTESIS Y RIESGOS PRESUPUESTO ORGANIZACIÓN PARA LA CONDUCCIÓN DEL PROYECTO MODALIDADES DE EJECUCIÓN AVANCE HACIA LA SOSTENIBILIDAD POLÍTICA(S) DE APOYO TECNOLOGÍA APROPIADA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

4 6.4 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES Y DE GÉNERO CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN (PÚBLICA Y PRIVADA) ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD SEGUIMIENTO Y EVALUACION...52 Lista de Tablas Tabla 1: Distribución de programas de la EAPAD según eje temático...11 Tabla 2: Entidades que conforman el CAPRADE...16 Tabla 3: Avances en los temas de planificación, ordenamiento, territorial e inversión pública...22 Tabla 4: Resumen de problemas a resolver con los respectivos códigos de las actividades propuestas26 Tabla 5: Correspondencia de la EAPAD y el Marco de Acción de Hyogo...28 Tabla 6: Los avances del R1 según los IOVs de Resultado...34 Tabla 7: Los avances del R2 según los IOVs de Resultado...37 Tabla 8: Los avances del R3 según los IOVs de Resultado...39 Tabla 9: Los avances del R4 según los IOVs de Resultado...42 Tabla 10: Los avances del R5 según los IOVs de Resultado...44 Tabla 11: Resumen de las hipótesis por resultados...45 Tabla 12: Coordinadores Técnicos de Resultado...47 Lista de Figuras Figura 1: Correspondencia entre los Ejes Temáticos de la Estrategia Andina y Resultados del Proyecto...16 Figura 2: Esquema organizacional del Sistema Andino de Integración...18 Figura 3: Apoyo de la UE a través de PREDECAN y DIPECHO a la EAPAD...29 Figura 4: Organización de PREDECAN al nivel Subregional...48 Figura 5: Organización de PREDECAN a nivel nacional...48 Figura 6: Propuesta de organización para la gestión interna de PREDECAN...48 Lista de Cuadros Cuadro 1: Presupuesto Global POG (en EURO) Cuadro 2: Presupuesto POA II por items (en EURO y Meses/persona) Cuadro 3: Presupuesto POA II por resultados (en EURO)

5 Abreviaciones y siglas CAF Corporación Andina de Fomento CAMRE Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores CAN Comunidad Andina CPA Consejo Presidencial Andino CAPRADE Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres CE Comunidad Europea CF Convenio de Financiación COSENA Consejo de Seguridad Nacional - Ecuador DNDC Dirección Nacional de Defensa Civil Ecuador DPAD Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres - Colombia DTA Disposiciones Técnicas y Administrativas EGP Entidad Gestora del Proyecto INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil Perú MDS Ministerio de Desarrollo Sostenible - Bolivia OE Objetivo específico PNPAD Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - Colombia POG Plan Operativo Global POA Plan Operativo Anual POP Plan Operativo Provisional PREANDINO Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina SAI Sistema Andino de Integración SENADECI Servicio Nacional de Defensa Civil Bolivia SGCAN Secretaría General de la Comunidad Andina SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil Perú SNPAD Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de Colombia 5

6 PLAN OPERATIVO ANUAL ENERO DICIEMBRE 2007 (POA II) 1 RESUMEN EJECUTIVO El Plan Operativo Anual para el segundo año de ejecución (POA II) del Proyecto ASR/B7-3100/99/313 UE CAN Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina se ha preparado con base en el Plan Operativo Global (POG), razón por la cual no se incorporan todas las especificaciones contenidas en el POG y es recomendable el manejo simultáneo de ambos documentos. No obstante, cabe destacar algunos aspectos: El Sistema Andino de Integración SAI cuenta con un Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres CAPRADE, creado en julio del 2002 por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, por medio de la Decisión 529. El Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) es el órgano coordinador y promotor de políticas, estrategias y planes, y promotor de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como para la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia de prevención y atención de desastres, dentro de la Subregión Andina Producto del trabajo del CAPRADE en junio de 2004 se aprobó la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres, considerada como la política sectorial en este tema y marco de referencia para la ejecución del Proyecto. Se cuenta también con un Plan Estratégico Andino el cual se implementa a través de Planes Operativos Anuales del CAPRADE, los cuales sirven también de base para la formulación del Plan Operativo del Proyecto. A partir del 29 de agosto de 2006, fecha de aprobación de la Agenda Ambiental Andina, el tema de Prevención y Atención de Desastres se enmarca también dentro de la referida Agenda. 1.1 Identificación sucinta del Proyecto Con el objetivo de contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la CAN, el Proyecto plantea desarrollar acciones de Asistencia Técnica - AT, estudios, capacitación y suministro de equipos tendientes a reforzar la institucionalidad y el nivel de competencia técnica de los Sistemas Nacionales y Andino de Prevención y Atención de Desastres. Estas actividades se desarrollan en cinco áreas de intervención / Resultados: i) Fortalecimiento de Sistemas y Políticas Nacionales y a nivel Subregional Andino Esta primera línea de intervención busca fortalecer la estructura y aspectos organizativos, las políticas y la planeación estratégica, el marco legal y regulatorio, y los recursos financieros de los Sistemas Nacionales para la Prevención y Atención de Desastres, entendiendo este proceso como un paso fundamental para la puesta en marcha del Sistema Andino para la Prevención y Atención de Desastres, el cual requiere diseñar y acordar un marco institucional de funcionamiento y de coordinación subregional soportado en redes temáticas y técnicas entre países, así como en políticas y mecanismos financieros. 6

7 El Proyecto ha asumido el papel de facilitador, dejando una parte importante de la iniciativa y de la puesta en práctica a los representantes de los países. El trabajo en torno a los Sistemas Nacionales se desarrolla en el contexto de mecanismos y procesos ya existentes, fortaleciendo, realineando o redireccionando las estructuras presentes, de tal forma que permitan el desarrollo de las capacidades de forma más eficiente y efectiva. ii) Sistemas de Información, evaluación y monitoreo del riesgo La segunda línea de intervención busca fortalecer en los países los mecanismos de generación, sistematización, conservación y difusión de información adecuada, oportuna y sistemática conducente a ser aplicada en la planificación del desarrollo y de la prevención y atención de desastres y, en general, el conocimiento y la toma de decisiones. A nivel subregional se busca la normalización y estandarización de procedimientos para producir, conservar e intercambiar información, así como fortalecer instituciones a ese nivel que propicien este tipo de procesos. A cada país corresponde la creación de sistemas de información nacionales para la prevención y atención de desastres que sean compatibles con los demás sistemas de la Subregión y con posibilidad de estar conectados, según lo demanden las redes temáticas. iii) Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del territorio, sectorial y del desarrollo La tercera línea de intervención busca la elaboración de instrumentos, metodologías y normas para la consideración del riesgo como determinante en la toma de decisiones en el ordenamiento del territorio y de la planificación del desarrollo y la promoción de reglamentación de usos del suelo y ordenamiento territorial con fines preventivos y de mitigación de riesgos, así como la formulación por parte de las entidades sectoriales de programas y proyectos para que la estimación y mitigación de riesgos sea considerada en los planes de inversión. iv) Educación y sensibilización sobre gestión del riesgo La cuarta línea incluye la implementación de acciones de educación y sensibilización sobre gestión del riesgo, divulgando y suministrando material sobre gestión de riesgos a entidades municipales y otras instituciones del sector público y privado; diseñando y elaborando material didáctico para la capacitación de funcionarios; realizando y promoviendo eventos de divulgación y capacitación a nivel Regional Andino y Nacional y apoyando programas de educación superior con el fin de procurar adecuaciones curriculares en los diferentes países sobre gestión del riesgo. v) Proyectos piloto para fortalecer la participación en la gestión local del riesgo. Finalmente el quinto resultado busca fortalecer la participación en la gestión local del riesgo mediante la ejecución de Proyectos Piloto de carácter demostrativo, involucrando activamente las ONG s y otras formas de organización y participación ciudadana, al igual que las instituciones, organizaciones académicas y los medios de comunicación, para que la sociedad se apropie de procesos de gestión de riesgos a nivel local. Los Proyectos piloto incluyen el intercambio de información, el apoyo para la toma de decisiones y la implementación de planes específicos en ámbitos locales y la realización de planes de acción comunitarios y participativos que pueden incluir obras físicas de reducción o prevención de riesgos. 1.2 Ejecución física realizada durante el POA I ( ) Durante el periodo comprendido entre Marzo del 2005 y Diciembre 2006, el Proyecto PREDECAN apoyó técnica y financieramente el fortalecimiento de entidades nacionales y de carácter Subregional en una amplia variedad de temáticas asociadas a la prevención de desastres en los países de la Subregión Andina, aportando con ello a la reducción de la vulnerabilidad ante peligros de origen natural en los países miembros. 7

8 Se realizaron diagnósticos participativos y sistematizaciones sobre marcos legales, institucionales, conceptuales y de avances en diferentes campos específicos de la gestión de riesgo, en el marco de cada una de las áreas de trabajo/resultados del Proyecto. Se llevaron a cabo en total 36 talleres / eventos de concertación y producción - discusión de documentos, instrumentos de política y/o de capacitación. De estos eventos, 20 fueron talleres nacionales que se desarrollaron equitativamente entre los 5 países beneficiarios; 8 fueron Talleres Subregionales Andinos y un Taller Internacional (con la participación de representantes de 11 países) realizados alternativamente entre los países miembros y con la participación de un número igual de entidades nacionales, 5 fueron reuniones del CAPRADE apoyadas técnica y/o financieramente por el Proyecto, y 2 fueron cursos internacionales de capacitación en temas específicos. En total, se ha logrado la participación de más de 1600 personas (35% mujeres) en los eventos facilitados por el PREDECAN, de las cuales aproximadamente 1100 representaron a Entidades Nacionales vinculadas directamente con la Prevención y Atención de Desastres. A nivel institucional se logró el involucramiento en los diferentes espacios de concertación, de prácticamente la totalidad de las entidades directivas de la Prevención y Atención de Desastres, de Planificación Ambiental Territorial y de Desarrollo, de Inversión Pública, de tipo técnico científico que producen información sobre riesgos, de tipo educativo, de ONG líderes en la temática y de carácter Internacional y financiero con presencia en los Países de la Subregión Andina. Se elaboraron las Agendas/Planes Nacionales para PAD / GR en cada país que contienen las acciones concertadas que se deberían implementar en los próximos 5 años a fin de avanzar en la Prevención y Atención de Desastres / Gestión del Riesgo sobre la base de acuerdos y pactos sociales y en una lógica de fortalecimiento de las entidades y estructuras actualmente en operación en cada país. Las Agendas Estratégicas fueron el producto de un proceso participativo de formulación y validación que contó el concurso de más de 500 actores institucionales, del sector académico y de ONG y/o Privados, entre otros; y que demandó la realización de 2 talleres nacionales, un conversatorio abierto y varias sesiones de grupos de trabajo en cada país. En relación a la institucionalidad Subregional Andina para la Prevención y Atención de Desastres, se apoyó en aspectos técnicos y financieros la realización de cinco reuniones del CAPRADE, la realización de un Taller Subregional para la formulación del Plan Operativo CAPRADE y la implementación de los cinco talleres nacionales del CAPRADE para la elaboración y presentación del Sistema de Monitoreo Orientado hacia Impactos (SMOI). En el tema de Sistemas de Información, evaluación y monitoreo del riesgo, se definieron de manera concertada los lineamientos generales para la construcción del Sistema de Información Andino para la Prevención y Atención de Desastres (SIAPAD). Se dio inicio al análisis y diseño del SIAPAD, a procesos de capacitación sobre Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) e implementación de estándares de información geográfica en servidores Web y se iniciaron las acciones para la homogenización de inventarios de desastres por eventos históricos y cotidianos a nivel de la Subregión Andina. Se firmó un Acuerdo de contribución con OPS, EIRD y CRID para la instalación de una red de centros de documentación virtuales sobre prevención de desastres en los cinco países y se firmaron dos Memorandos de Entendimiento para la coordinación de actividades con el Proyecto Multinacional Andino: Geociencias para las Comunidades Andinas PMA - GCA (Canadá) y el Institut de recherche pour le développement IRD (Francia). Se llevó a cabo la edición y publicación de documento Incorporación del análisis de riesgo en procesos de inversión pública en América Latina y El Caribe, el cual recoge los avances legales, institucionales e 8

9 instrumentos más destacados sobre la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del territorio, sectorial y del desarrollo, y es el producto principal del Taller Internacional liderado por el PREDECAN en esta temática en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú y la Agencia de Cooperación Alemana GTZ y co-financiado por PREDECAN, GTZ, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE, la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres EIRD, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL. En el tema de educación y sensibilización sobre gestión del riesgo, se realizaron dos talleres: el II Encuentro Subregional Andino de Educación Comunitaria y Comunicación Social para la Prevención y Atención de Desastres y el III Encuentro Subregional sobre Educación y Comunicación, los cuales permitieron la formulación de los Planes Subregionales Andinos de Comunicación Social en Prevención y Atención de Desastres y de Educación Comunitaria en Prevención y Atención de Desastres, ambos en proceso de discusión nacional por parte de las entidades pertinentes. Se realizó el Taller Subregional Andino para la prevención y respuesta a emergencias causadas por productos químicos peligrosos y materiales radiactivos, y como resultado se elaboró un documento de diagnóstico y el Plan Subregional en esta temática, que ha sido puesto a consideración del CAPRADE. Se participó en diferentes eventos sobre educación y comunicación de la Unión Europea, el Plan de Acción DIPECHO, la EIRD, y otras entidades Internacionales y se realizaron talleres, conversatorios nacionales de sensibilización a tomadores de decisiones, representantes de medios de comunicación y universidades en esta temática. También se realizó un acercamiento a diferentes asociaciones y gremios de comunicadores y se logró el interés sobre la temática de gestión del riesgo en el Proyecto La Prensa en la Escuela. En el tema de los Proyectos piloto para fortalecer la participación en la gestión local del riesgo, se llevó a cabo un Taller Subregional Andino de intercambio de experiencias europeas y andinas con el fin de validar los alcances y componentes de los proyectos piloto y establecer concertadamente el conjunto de criterios mínimos para la preselección de municipios en cada país. Se dio inicio a la labor de preselección de los municipios por parte de un Comité conformado para tal fin en cada país, cuyos miembros han establecido una lista restringida de 3 a 6 Municipios, que serán incluidos en la concurso - convocatoria abierta para la implementación de las acciones concretas de gestión de riesgos en el municipio seleccionado en cada país. Con el fin de definir de manera concertada una metodología de referencia común en la Subregión para la formulación de planes de Gestión local del Riesgo, se llevó a cabo un Taller Subregional Andino que permitió definir elementos esenciales de estos planes y que se constituyen en referentes para el avance, en los niveles locales y municipales, de las acciones de gestión del riesgo a ser lideradas por los países con el acompañamiento del PREDECAN como experiencias piloto demostrativas. 1.3 Plan del año bajo atención Las principales acciones del PREDECAN durante el POA II (Enero Diciembre de 2007) del Proyecto son: En cuanto al Resultado 1: Editar y distribuir los Diagnósticos realizados en materia de avances institucionales en gestión del riesgo en cada país Aprobar y publicar las Agendas Estratégicas Nacionales realizadas en cada país Reforzar la figura de los Grupos de Trabajo (GT) creados en cada país a propósito de la formulación de las Agendas Estratégicas. 9

10 Elaborar un plan de gestión local del riesgo municipal en cada país (relación con el R5) Preparar propuesta preliminar de organización en torno a los Sistemas Nacionales de PAD y el Sistema Andino Preparar propuestas normativas para la financiación de la gestión del riesgo en cada país. Capacitar en planeamiento estratégico y gestión de proyectos a actores claves de la institucionalidad Subregional Andina Continuar el apoyo a las acciones de fortalecimiento institucional del CAPRADE Completar y monitorear la armonización de los indicadores SMOI y SS&E En cuanto al Resultado 2: Discutir y definir en talleres nacionales y uno Subregional, el diseño funcional del SIAPAD Desarrollo del software, implementación del SIAPAD en el primer nodo nacional e iniciar la implementación en los otros países (hardware y software) Promover el intercambio de información y la estadarización de infraestructuras de datos espaciales a nivel nacional y alrededor de los Proyectos pilotos para zonificación y ordenamiento territorial Instalar los Centros Virtuales de Información sobre prevención de desastres (CRID) Implementar nuevos cursos sobre estándares e infraestructuras de datos espaciales Realización de talleres nacionales de capacitación sobre la herramienta informática para el inventario de desastres históricos Desarrollo de las Base de Datos sobre desastres históricos en cada país En cuanto al Resultado 3: Elaborar lineamientos generales para la Subregión Andina sobre la incorporación de la gestión del riesgo en procesos de Ordenamiento Territorial, Planificación del Desarrollo y Sectorial Discutir y validar en cada país la propuesta de lineamentos técnicos elaborada y a nivel Subregional Andino. Elaboración de Guías metodológicas y de documentos de estrategias de implementación por país. Iniciar el proceso de divulgación de las guías producidas y validadas. Apoyar el trabajo iniciado en el POA I en torno a los GT conformados en cada país sobre la temática de riesgo, planificación e inversión pública. En cuanto al Resultado 4: Implementación de la Plataforma Virtual para educadores y comunicadores en gestión del riesgo. Implementación de los cursos virtuales en gestión del riesgo. Definición participativa de material de divulgación y educativo en temáticas claves de la gestión del riesgo en función de la estrategia educativo comunicacional formulada (POA I). Elaboración de las bases para la adecuación curricular en materia de educación para la gestión del riesgo en la subregión. En cuanto al Resultado 5: Selección definitiva de municipios y de ejecutores de los Proyectos Piloto Realización de jornadas nacionales informativas sobre los alcances y productos esperados de los Proyectos Piloto entre potenciales ejecutores. Inicio de la fase de implementación de los Proyectos Piloto. Realización del Taller Subregional de arranque de Proyectos Piloto Inicio de la sistematización de información sobre experiencias exitosas (asociadas a los proyectos piloto y otras experiencias claves en la Subregión Andina). 10

11 2 ANTECEDENTES DEL PROYECTO 2.1 Origen y antecedentes inmediatos del Proyecto En febrero 2000 y agosto y noviembre 2001, se llevó a cabo la primera y segunda conferencia anual de preparación a desastres de los países andinos organizadas por las instituciones de Defensa y Protección Civil de la Subregión. Uno de los propósitos era la creación de un sistema andino para la reducción de efectos adversos, recomendando la creación del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres -CAPRADE. Este Comité fue creado en julio 2002 mediante la Decisión 529 por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores - CAMRE. El objetivo del CAPRADE es: Contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrópicos que puedan producirse en el territorio de la Subregión Andina, a través de la coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes, y la promoción de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como mediante la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia. La Secretaría General de la Comunidad Andina se constituye, de acuerdo a la mencionada Decisión, en la Secretaría Técnica de ese Comité. En su corta existencia, el CAPRADE ha desempeñado un papel importante y positivo, entre ellos se destaca el proceso de formulación de La Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres, con el respaldo en la organización y financiación de los organismos responsables de manejo de la prevención y atención de desastres en cada país, del PNUD, CAF, OPS, Comando Sur, DIPECHO y en menor proporción del Proyecto (utilizando fondos del POP). La Estrategia se estructuró mediante la realización de talleres nacionales de dos días de duración en cada país, que involucraron alrededor de 500 funcionarios y 300 entidades nacionales en los cinco países de la Subregión, pertenecientes a entidades de planeación nacional, instituciones nacionales de defensa y protección civil, Ministerios de Relaciones Exteriores y de sectores como salud, ambiente, agua potable y saneamiento, vialidad y transporte, agropecuario, energía, organismos operativos, entidades del conocimiento científico, gobiernos y organizaciones regionales y locales, y organizaciones comunitarias e internacionales. Posteriormente, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores como una de las máximas instancias de la SAI, reunido en Quito, aprobó mediante la Decisión 591 del día 10 de julio 2004, La Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres, por lo tanto, se considerada actualmente la política sectorial para el área andina en el tema de prevención y atención de desastres. La Estrategia Andina determina cinco ejes temáticos con una serie de programas, los cuales se enumeran a continuación, además, cuenta con estrategias sectoriales comunes e individuales. Tabla 1: Distribución de programas de la EAPAD según eje temático Eje Temático Programas Programa 01: Sistema Andino para la Prevención y Atención de Desastres. Eje 1: Fortalecimiento Institucional y/o Creación de las Capacidades a Nivel Subregional Andino, Nacional y Local. Programa 02: Fortalecimiento institucional y diseño de políticas. Programa 03: Desarrollo del sector privado en la prevención y atención de desastres y relaciones con el sector público. Programa 04: Incorporación de la variable riesgo de desastres en la planificación del desarrollo. Programa 05: Fortalecimiento de los procesos de planificación para la prevención y atención de desastres. Programa 06: Regiones estratégicas y ciudades sostenibles. 11

12 Eje Temático Programas Programa 07: Sistemas de Información. Eje 2: Información, Investigación y Desarrollo. Eje 3: Evaluación y Monitoreo de Riesgos, Alerta Temprana y Planes Específicos. Eje 4: Sensibilización y Fomento de una Cultura de Prevención y Atención de Desastres y Participación Social. Eje 5: Asistencia Mutua en Caso de Desastres. Programa 08: Fortalecimiento de la ciencia y la tecnología. Programa 09: Normas jurídicas, técnicas y metodologías de referencia común. Programa 10: Estudios especiales. Programa 11: Proyectos piloto. Programa 12: Desarrollo de un sistema coordinado de redes de vigilancia de riesgos y sistemas de alerta. Programa 13: Planes de respuesta específicos. Programa 14: Visibilidad de la estrategia andina para la prevención y atención de desastres. Programa 15: Fortalecimiento de la Educación Superior y Transferencia del conocimiento. Programa 16: Incorporación de la prevención y atención de desastres en la educación básica, media y sus correspondientes en los países. Programa 17: Desarrollo de una red andina de capacitación. Programa 18: Comunicación e información pública. Programa 19: Participación comunitaria. Programa 20: Establecimiento de un marco normativo y técnico en los países de la Subregión para facilitar la canalización de la asistencia mutua en caso de desastres. Programa 21: Establecimiento de redes subregionales de operaciones para emergencias y desastres. 2.2 El Proyecto Título: Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina CAN (PREDECAN). Convenio Financiación: No. ASR/B7-3100/99/313, suscrito entre la Comunidad Europea - CE y la Comunidad Andina, representada por la Secretaría General de la Comunidad Andina SG CAN. El CF fue firmado por la Comisión de la Unión Europea en septiembre del 2003 y por la Secretaria General de la Comunidad Andina en noviembre de ese mismo año Objetivo general: Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la CAN. Objetivo específico: Servicios mejorados en el área de gestión del riesgo 1 y de la prevención del desastre natural mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de instituciones y de la coordinación de actividades en estas áreas. 2.3 Presupuesto Costo Total del Proyecto: Contribución Unión Europea: La gestión del riesgo se entiende como el conjunto de políticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos adversos de fenómenos peligrosos y comprende las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención y rehabilitación (ex post). Se ha respetado la formulación original de los objetivos del Proyecto en el Convenio de Financiación, pero se debe entender que la prevención de desastres está dentro del concepto de gestión de riesgo. 12

13 Contribución Comunidad Andina: , Esta contribución andino se conforma por un aporte de , de los cuales serán transferidos en efectivo a la SGCAN por los países beneficiarios: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y los restantes serán contrapartida nacional en especie. La Decisión 555 de 2003 establece: Cada País Miembro deberá asegurar un aporte de US$ , para cada uno de los cinco años de duración del Proyecto, que será transferido a la Secretaría General de la Comunidad Andina para la conformación del Fondo de Contraparte, Convenio CE/Comunidad Andina ASR/AIDCO/2002/0390. Apoyo a la Preparación y Prevención de Desastres en la Comunidad Andina, para el financiamiento del funcionamiento y operación de la Entidad Gestora del Proyecto. 2.4 Duración Duración del Proyecto: El Convenio de Financiación tiene una vigencia de 60 meses a partir de noviembre de 2003 fecha de entrada en vigor. El compromiso financiero de la CE terminará irrevocablemente el 31 de diciembre de Según Addendum No.2 al CF, la fase de contratación termina el , la de ejecución el y la fase de transición el Inicio de las acciones técnicas del Proyecto: La conformación de la Entidad Gestora del Proyecto se dio en Marzo del 2005 y en agosto se inició la ejecución de actividades formales ya que en esa fecha de dio la aprobación del Plan Operativo Global (POG) y del Primer Plan Operativo Anual (POA). El Plan Operativo Provisional (POP) se ejecutó entre Marzo y agosto 2005 y el POA I incluyó el período del Plan Operativo Provisional hasta diciembre de Beneficiarios Los beneficiarios directos a nivel subregional Andina de las acciones del Proyecto son la Secretaría General de la Comunidad Andina SG-CAN 2 y el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres - CAPRADE. A nivel de cada país, los beneficiarios son todos los actores 3 relacionados con la prevención y atención de desastres. Los beneficiarios finales de la mejora en los servicios de gestión del riesgo es la población andina. Según estimaciones, el 10% de las 121 millones de personas de la Comunidad Andina / CAPRADE (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela) viven en condiciones vulnerables. Esta población se beneficiará de la reducción de pérdidas ocasionadas por desastres debido a mejoras en los servicios de las instituciones encargadas, las que promueven una mejor planificación, prevención y preparación ante los desastres. 2.6 Áreas de intervención del Proyecto 2 El Artículo 5 de la Decisión 555 establece que la Secretaría General, como beneficiario a nombre de la Comunidad Andina, asumirá frente a la Comunidad Europea las obligaciones y responsabilidades derivadas del Convenio de Financiación. 3 Esto se refiere a: el sector público, las ONG y la sociedad civil, las instituciones académicas e investigativas y los medios de comunicación 13

14 Existen dos formas de hacer gestión de riesgos. Una es la manera prospectiva, integrándola a la planificación del desarrollo y del territorio, de esta forma los nuevos programas y proyectos de desarrollo necesitarán revisar su potencial para reducir o agravar las condiciones de vulnerabilidad y amenaza/peligro, y por ejemplo, en el ejercicio del ordenamiento territorial deberán estar implícitas la noción de aprovechar las potencialidades del entorno para la producción social y de asumir responsablemente las restricciones presentes y potenciales que ponen en peligro dicha producción. Por otro lado existe la gestión del riesgo correctiva o compensatoria, la cual consiste en la reducción de la vulnerabilidad y amenazas existentes y que se han acumulado con el tiempo a través de los patrones pasados de desarrollo. Las políticas compensatorias son necesarias para reducir el riesgo existente, pero las políticas prospectivas se necesitan para evitar la construcción de nuevo riesgo a corto, mediano y largo plazo. En conclusión, la tarea de hacer una efectiva gestión del riesgo va de la mano con la tarea de hacer una eficiente gestión ambiental, y en términos más generales una gestión sostenible del desarrollo, para lo cual la planificación se constituye en un instrumento básico. La gestión de riesgos tiene como objetivo articular los diferentes tipos de intervención, dándole un papel principal a la prevención-mitigación, sin abandonar la intervención sobre el desastre, la cual se vincula al desarrollo de las políticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos. Igualmente un sistema de gestión del riesgo debe preocuparse de que los procesos de reconstrucción no supongan la reconstrucción de las vulnerabilidades existentes previas a la ocurrencia del desastre, sino que consoliden un desarrollo más seguro buscando la sostenibilidad de las áreas reconstruidas. En cumplimiento del objetivo específico de PREDECAN, se plantea desarrollar acciones de asistencia técnica, estudios, capacitación y suministro de equipos tendientes a reforzar la institucionalidad y el nivel de competencia técnica de los Sistemas Nacionales y Andino de Prevención y Atención de Desastres. Estas actividades se desarrollarán en cinco áreas de intervención que corresponden con los cinco resultados identificados en el marco lógico del PREDECAN: RESULTADO 1 Se han adecuado /fortalecido los sistemas y políticas nacionales de prevención y atención de desastres de acuerdo a lineamientos consensuados a nivel de la Subregión Andina. La primera área de intervención busca fortalecer la estructura y aspectos organizativos, las políticas y la planeación estratégica, el marco legal y regulatorio, y los recursos financieros de los Sistemas Nacionales para la Prevención y Atención de Desastres, entendiendo este proceso como un paso fundamental para la puesta en marcha del Sistema Andino para la Prevención y Atención de Desastres, el cual requiere diseñar y acordar un marco institucional de funcionamiento y de coordinación subregional soportado en redes temáticas y técnicas entre países, así como en políticas y mecanismos financieros. RESULTADO 2 Se ha reforzado la capacidad nacional y Subregional de conocimiento del riesgo y puesto en operación un Sistema de Información de Prevención y Atención de Desastres, flexible y actualizable, compatible con lo existente y articulado en 5 módulos nacionales. La segunda área de intervención busca fortalecer en los países los mecanismos de generación, sistematización, conservación y difusión de información adecuada, oportuna y sistemática conducente a ser aplicada en la planificación del desarrollo y de la prevención y atención de desastres y, en general, el conocimiento y la toma de decisiones. A nivel subregional se busca la normalización y estandarización de procedimientos para producir, conservar e intercambiar información, así como fortalecer instituciones a ese nivel que propicien este tipo de procesos. A cada país corresponde la creación de sistemas de información nacionales para la prevención y atención de desastres que sean compatibles con los demás sistemas de la Subregión y con posibilidad de estar conectados, según lo demanden las redes temáticas. 14

15 RESULTADO 3 Se han elaborado y aplicado guías metodológicas y prácticas que incorporan la Gestión de Riesgo en la ordenación territorial y planificación del desarrollo general y sectorial. La tercera área de intervención busca la elaboración de instrumentos, metodologías y normas para la consideración del riesgo como determinante en la toma de decisiones en el ordenamiento del territorio y de la planificación del desarrollo y la promoción de reglamentación de usos del suelo y ordenamiento territorial con fines preventivos y de mitigación de riesgos, así como la formulación por parte de las entidades sectoriales de programas y proyectos para que la estimación y mitigación de riesgos sea considerada en los planes de inversión. RESULTADO 4 Han mejorado los niveles de concientización, conocimiento sobre el riesgo y la participación en la Gestión del Riesgo. La cuarta área de intervención pretende la implementación de acciones de educación y sensibilización sobre gestión del riesgo, divulgando y suministrando material sobre gestión de riesgos a entidades municipales y otras instituciones del sector público y privado; diseñando y elaborando material didáctico para la capacitación de funcionarios; realizando y promoviendo eventos de divulgación y capacitación a nivel Regional Andino y Nacional y apoyando programas de educación superior con el fin de procurar adecuaciones curriculares en los diferentes países sobre gestión del riesgo. RESULTADO 5 Se han implementado proyectos piloto priorizados en cada país que permitan fortalecer la capacidad de los participantes para la Gestión del Riesgo. La quinta área de intervención del Proyecto busca fortalecer la participación en la gestión local del riesgo mediante la ejecución de Proyectos Piloto de carácter demostrativo, involucrando activamente las ONG s y otras formas de organización y participación ciudadana, al igual que las instituciones, organizaciones académicas y los medios de comunicación, para que la sociedad se apropie de procesos de gestión de riesgos a nivel local. Los Proyectos piloto incluyen el intercambio de información, el apoyo para la toma de decisiones y la implementación de planes específicos en ámbitos locales y la realización de planes de acción comunitarios y participativos que pueden incluir obras físicas de reducción o prevención de riesgos. 15

16 Figura 1: Correspondencia entre los Ejes Temáticos de la Estrategia Andina y Resultados del Proyecto j g y y Eje Temático No. 1 Fortalecimiento de la Institucionalidad y de la Capacidad a Nivel Subregional Andino, Nacional y Local Resultado 1 Resultado 3 Sistemas y Políticas Nacionales de PAD de acuerdo a lineamientos consensuados a nivel de la Subregión Andina: Incorporación la Gestión de Riesgo en la ordenación territorial y planificación del desarrollo general y sectorial Eje Temático No. 2 Información, Investigación y Desarrollo Resultado 2 Conocimiento del riesgo y Sistema de Información de Prevención y Atención de Desastres Eje Temático No. 3 Identificación, Evaluación y Monitoreo de Riesgos, Alerta Temprana y Planes Específicos Poca o ninguna correspondencia Eje Temático No. 4 Fomento de una Cultura de Prevención con Participación Social Resultado 4 Resultado 5 Concientización, conocimiento sobre Riesgo y la participación en su Gestión Proyectos piloto priorizados en cada país sobre Gestión del Riesgo Eje Temático No. 5 Asistencia Mutua en Casos de Desastre Poca o ninguna correspondencia 3 CONTEXTO 3.1 Beneficiarios y partes implicadas Los beneficiarios directos a nivel Subregional Andino de las acciones del Proyecto son la SGCAN y el CAPRADE. A nivel de cada país, los beneficiarios son todos los actores relacionados con la prevención y atención de desastes. El Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) está conformado por las autoridades nacionales competentes en la materia, comprendiendo a representantes de las Defensas Civiles, Ministerios de Planificación o entidades que hagan sus veces y Ministerios de Relaciones Exteriores. Sin embargo, atendiendo las particularidades institucionales de los países, sus representaciones podrán incorporar a funcionarios de otras instituciones. Asimismo, las delegaciones podrán estar conformadas por el número de asesores que los países dispongan. Tabla 2: Entidades que conforman el CAPRADE Entidad Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral - Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Planificación del Desarrollo Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres - Ministerio del Interior y de Justicia Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental - Departamento Nacional de Planeación Dirección de Cooperación Internacional - Ministerio de Relaciones Exteriores País Bolivia Bolivia Bolivia Colombia Colombia Colombia 16

17 Defensa Civil Colombiana Dirección Nacional de Defensa Civil Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Planificación Nacional Instituto Nacional de Defensa Civil Ministerio de Relaciones Exteriores Presidencia del Consejo de Ministros Ministerio de Relaciones Exteriores Entidad Dirección General de Planificación Regional y Ambiente - Ministerio de Planificación y Desarrollo Dirección Nacional de Protección Civil y Administración y Desastres - Ministerio del Interior y Justicia País Colombia Ecuador Ecuador Ecuador Perú Perú Perú Venezuela Venezuela Venezuela En los Países Miembros de la Comunidad Andina, los sistemas nacionales de Prevención y Atención de Desastres / Defensa / Protección Civil están coordinados por sus respectivos Institutos o Direcciones Nacionales de Prevención y Atención de Desastres / Defensa / Protección Civil. Los beneficiarios finales de la mejora en los servicios de gestión del riesgo será la población andina. Según estimaciones, el 10% de las personas de la Comunidad Andina viven en condiciones vulnerables. Esta población se beneficiará de la reducción de pérdidas ocasionadas por desastres debido a mejoras en los servicios de las instituciones encargadas, las que promueven una mejor planificación, prevención y preparación ante los desastres. De esta manera, los efectos de eventuales desastres serán mitigados y otros potenciales desastres no ocurren debido al ordenamiento territorial y la aplicación de los planes de ordenamiento. Cambios en los gobiernos y en la Comunidad Andina En abril 2006 Venezuela anunció su salida de la Comunidad Andina. Sin embargo, las entidades CAPRADE de este país manifestaron reiteradamente su voluntad de seguir como miembro del CAPRADE y por ende seguir en PREDECAN. Esta voluntad se subrayó con el pago de la tercera cuota de contrapartida por Venezuela en el mes de noviembre 2006, pero ha dejado un vacío legal en la medida que no existe una comunicación oficial que ratifique la participación de Venezuela en el Proyecto y en el CAPRADE. Los cambios y re-estructuración de Gobiernos en la Subregión debido a elecciones, generan cambios en los interlocutores de PREDECAN en cada país. Durante el año 2006 hubo cambios y/o reestructuración de Gobiernos debido a elecciones en Bolivia, Colombia y Perú y se eligió un nuevo presidente en Ecuador quién tomará posesión en enero 2007 y se re-eligió al presidente de Venezuela. En Bolivia, se nombraron en enero y febrero de 2006 los nuevos Viceministros de Defensa Civil y Cooperación del Desarrollo Integral, Prof. Hernán Tuco Ayma y de Planificación y Ordenamiento Territorial, Lic. Jhon Delfín Vargas. En cuanto al Viceministerio de Relaciones Económicas y Comercio Exterior, se encargó a la Ing. Maria Luisa Ramos Urzagasti. En Colombia, renunció el doctor Eduardo José Gonzáles Ángulo como director de la Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres; actualmente el cargo ha sido interinamente por la Directora encargada la doctora Luz Amanda Pulido; igualmente el Director de Desarrollo Urbano y Política Ambiental del Departamento Nacional de Planeación, Doctor Julio Miguel Silva Salamanca renunció, asumiendo temporalmente el cargo y el Doctor José Alejandro Bayona. En Ecuador han anunciado cambios en los directores Nacionales de Defensa Civil y de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. En Perú, asumió como nuevo Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil, el General Luís Felipe Palomino Rodríguez. 3.2 La institucionalidad de la Comunidad Andina 17

18 El proceso de integración de los países de la Comunidad Andina inició su camino como Pacto Andino, cuyo objetivo fue fomentar la aceleración de la integración del continente sudamericano, tal como se estableció en el Acuerdo de Cartagena, suscrito en Durante los primeros años se realizaron muchos avances políticos, realmente la integración se consolidó y fortaleció a partir de 1989 cuando se aprobó el nuevo Plan Estratégico y, sobre todo, a partir de 1996 con la firma del Protocolo de Trujillo en el cual se estableció el nuevo nombre: Comunidad Andina de Naciones -CAN y la nueva estructura resumida en el Sistema Andino de Integración -SAI. El SAI tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva de los órganos e instituciones de carácter intergubernamental y comunitario que lo conforman, para profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa y consolidar y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integración. El órgano máximo del SAI a partir de la firma del Protocolo de Trujillo es el Consejo Presidencial Andino, secundado por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. El SAI lo integran, además, la Secretaría General de la Comunidad Andina de Naciones - SGCAN, la Comisión de la Comunidad Andina más los organismos previamente constituidos: el Tribunal de Justicia, el Parlamento Andino, el Consejo Consultivo Empresarial y el Consejo Consultivo Laboral, la Corporación Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas, los Convenios Hipólito Unanue, Simón Rodríguez y Andrés Bello. Desde 2002 se instaló la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y más recientemente la Mesa Andina de Participación de la Sociedad Civil para la Defensa de los Derechos del Consumidor así como el Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales. Se cuenta con aproximadamente treinta Comités Técnicos de Autoridades Sectoriales, creados mediante Decisión de la Comisión de la CAN, conformados por autoridades sectoriales de alto nivel de los Países Miembros o por funcionarios con capacidad para comprometerlos y coordinados por la Secretaría General. Los Comités tienen carácter permanente, emiten opiniones técnicas no vinculantes en el ámbito de los temas para los que fueron creados, su función es asesorar a la Comisión o a la Secretaría General para el mejor desempeño de sus actividades si así se les requiera y su vigencia estará sujeta a la duración del mandato para el cual fueron creados. Figura 2: Esquema organizacional del Sistema Andino de Integración 3.3 La institucionalidad Andina para la Prevención y Atención de Desastres 18

19 Como ya se mencionó en julio del 2002 mediante la Decisión 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores CAMRE, fue creado el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres CAPRADE. El objetivo del CAPRADE es: Contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrópicos que puedan producirse en el territorio de la Subregión Andina, a través de la coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes, y la promoción de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como mediante la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia. La Secretaría General de la Comunidad Andina se constituye, de acuerdo a la mencionada Decisión, en la Secretaría Técnica de ese Comité. En su corta existencia, el CAPRADE se destaca por la continuidad de sus reuniones, ocho reuniones ordinarias y una extraordinaria en menos de cuatro años; a partir de la V Reunión CAPRADE éste contó con el apoyo de PREDECAN. Otro logro importante ha sido la formulación de La Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres - EAPAD, con el respaldo en la organización y financiación de los organismos responsables de manejo de la prevención y atención de desastres en cada país, del PNUD, CAF, OPS, Comando Sur, DIPECHO y en menor proporción del Proyecto (utilizando fondos del POP). 3.4 Marcos legales e institucionales nacionales 4 Durante el POA I se realizó un diagnóstico, recopilación y sistematización de información relativa a instituciones / organizaciones relevantes, marcos legales y conceptuales, estado de avance en GR y apoyo de donantes para cada país de la Subregión Andina. Se realizó un Taller Subregional y elaboró un documento sobre los aspectos conceptuales y de enfoque sobre gestión de riesgo, con base en los documentos e información oficial proporcionados por los países y sus representantes sobre conceptos, términos y definiciones, con el fin de examinar aspectos sustantivos que acercan o diferencian los cinco países, y facilitar la coordinación entre ellos en el área de la reducción del riesgo y la atención de desastres. Para la elaboración del diagnóstico participativo en cada país, fueron entrevistadas y participaron más de 100 instituciones del orden nacional y algunas seleccionadas del orden local / regional. Entre mayo y junio 2006 se ejecutó la primera ronda de talleres nacionales para el fortalecimiento institucional de prevención y atención de desastres con el fin de recabar información adicional para nutrir el diagnóstico. En los 5 países se logró la participación de 247 personas (33% mujeres). Este taller Subregional Andino de enfoques y conceptos contó con la participaron de 15 Entidades Nacionales, 4 Organizaciones Internacionales y representantes de 2 Universidades. En total participaron 65 personas (28% mujeres). Es imposible dar cuenta en pocas páginas de los análisis realizados. Sin embargo se busca destacar algunos aspectos centrales y algunas reflexiones hechas sobre los análisis mismos. El análisis se desarrolló a partir de una comprensión de la gestión del riesgo que integra varios aspectos centrales: 4 Los elementos principales aquí consignados constituyen una síntesis, en la mayoría de los casos, de los resultados obtenidos por los consultores nacionales en su trabajo de recopilación, sistematización y análisis de información. Para una información y un análisis más detallado, remitimos a dichos informes. 19