SITUACIÓN Y CARACTERÍSTICAS ESTATALES DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES JULIO 2016 SERIE: FINANZAS PÚBLICAS AÑO 2016 NÚMERO 129

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1 SITUACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES ESTATALES aregional INFORMACIÓN PARA DECIDIR Diciembre 2014 JULIO 2016 SERIE: FINANZAS PÚBLICAS AÑO 2016 NÚMERO 129

2 Situación y Características de los Sistemas de Pensiones Estatales 1

3 Directorio Directora General Dra. Flavia Josefina Rodríguez Torres Responsable de Publicación Dra. Flavia Josefina Rodríguez Torres Lic. Jorge Augusto Castillo Hurtado Colaboradores Omar Alejandro Lugo Bautista Diseño Mariana Méndez Méndez Melissa Elba Nava Guzmán Situación y Características de los Sistemas de Pensiones Estatales Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida mediante ningún sistema o método electrónico o mecánico sin la cita arinformacion S.A. de C.V. Calle 19, No. 107, Segundo piso, Col. San Pedro de los Pinos, C.P , Del. Benito Juárez Tel.: (01 55) ISSN X

4 Índice PRESENTACIÓN CAPÍTULO 1. SISTEMAS DE PENSIONES Introducción 1.1 Tipos de Sistemas de Pensiones Vigentes en las Entidades Federativas Estados con Sistemas de Pensiones con Contribuciones Defi nidas Estados con Sistemas de Pensiones con Benefi cios Defi nidos Estados con Sistemas de Pensiones Mixtos 1.2 Estados con Dobles Sistemas de Pensiones para sus Trabajadores CAPÍTULO 2. CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE PENSIONES Introducción 2.1 Aportaciones al Sistemas de Pensiones Aportaciones de los Trabajadores Estatales 2.2 Antigüedad y Edad de Retiro Antigüedad requerida para pensionarse 2.3 Actualización del Monto de las Pensiones 2.4 Determinación del Salario del Retiro 2.5 Servicios Médicos a los Pensionados 2.6 Topes o límites a las pensiones CAPÍTULO 3 PRESTACIONES A LOS PENSIONADOS Introducción 3.1 Indemnización especial por pensión 3.2 Herencia de la Pensión Tipos de Pensión Pensión por el Fallecimiento de Trabajadores activos Pensión por el Fallecimiento de Pensionados y Jubilados Condiciones para la Herencia Pensión por la Muerte de los Trabajadores Activos por Causas Ajenas al Servicio Pensión por Orfandad Pensión por Viudez Ascendencia Pérdida del derecho a las Pensiones CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXO GLOSARIO DE SIGLAS BIBLIOGRAFÍA

5 Presentación n general, los sistemas de pensiones mexicanos han estado bajo presión fi nanciera en las últimas décadas, en parte debido a los cambios demográfi cos de la población y a sus esquemas inadecuados de contribución-benefi cio. Esta situación se debe principalmente a que las instituciones y/u organismos encargados de cubrir las jubilaciones y pensiones, fueron creados a lo largo del siglo XX, en condiciones económicas, sociales y demográfi cas muy diferentes a las que actualmente prevalecen. A este respecto, en lo que se refi ere a los sistemas de seguridad social en las entidades federativas, éstos en su mayoría, son de benefi cio defi nido y otorgan pensiones por vejez, cesantía, invalidez y fallecimiento entre otras prestaciones. En estos sistemas las pensiones se defi nen ex-ante y no están ligadas a las contribuciones de los trabajadores durante su vida laboral. En muchos casos, existe la llamada pensión por jubilación, que se otorga únicamente con el requisito de un número mínimo de años de prestación de servicios, sin importar la edad, concediéndose hasta el por ciento del último sueldo recibido por el trabajador. En la actualidad una buena parte de las entidades federativas mantienen este tipo de esquemas no viables fi nancieramente. Esto sucede porque en muchas entidades federativas los empleados pueden retirarse con 25 o 30 años de servicio público, sin importar su edad. De esta forma en algunos estados se reportan pensionados lo sufi cientemente jóvenes para tener una alta probabilidad de que recibirán benefi cios de pensiones por más tiempo del que contribuyeron al sistema. Esto signifi ca que no concuerdan las contribuciones con las responsabilidades de gastos de los sistemas vigentes. Debe destacarse que la mayoría de los benefi cios de jubilación otorgados por algunos sistemas estatales se pactaron a lo largo del tiempo, a través de leyes y contratos colectivos de trabajo, que no fueron sustentados fi nancieramente con estudios actuariales para garantizar su viabilidad operacional en el largo plazo. Otro factor importante que está contribuyendo 7

6 Situación y Características de los Sistemas de Pensiones Estatales a la inviabilidad de los sistemas ha sido la insufi ciencia de las cuotas y aportaciones para el fi nanciamiento de las pensiones. Algunas entidades deben realizar importantes aportaciones extraordinarias para cubrir el pago del pasivo actuarial no fondeado de sus sistemas de pensiones y jubilaciones. Los altos benefi cios otorgados y aportaciones insufi cientes para fondear las pensiones han resultado en una profunda descapitalización de los sistemas de pensiones estatales. Los pagos actuales y la acumulación de pasivos limitan los recursos de que disponen las entidades federativas para satisfacer otras necesidades urgentes que tienen como la provisión de servicios de salud, seguridad e inversión pública. Aunado a los anteriores problemas, los sistemas de seguridad social de las entidades federativas se enfrentan también a los importantes cambios demográfi cos y epidemiológicos del país, consistentes en el aumento de la esperanza de vida de la población y en la disminución paulatina de las tasas de natalidad y mortalidad. La esperanza de vida se ha incrementado notablemente, así de acuerdo con estimaciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), la vida media de los mexicanos aumentó de manera importante durante la segunda mitad del siglo XX, al pasar de 50 años en 1950 a 75 años en el Asimismo, se espera que en las próximas décadas continúe su incremento hasta alcanzar 80 años en El aumento en la esperanza de vida signifi ca que un número mayor de trabajadores llegarán a la edad de retiro y que el período en años durante el cual se les pagará una pensión se incrementará sustancialmente. Esto implica, además, que se prolongará también el tiempo en el que se les ofrecerá la atención médica respectiva, precisamente en la edad en que resulta más necesaria y también más costosa. Igualmente, la disminución en la tasa de natalidad signifi ca que se tendrán menos cotizantes activos por pensionado, lo cual crea un problema muy serio para los sistemas de pensiones, porque la relación del número de trabajadores activos frente a jubilados en el año 2000 era de 4.1 por cada jubilado, mientras que para el año 2030, se estima que esta relación se habrá reducido a 0.9 por jubilado. En este contexto, un buen número de entidades federativas se encuentran estudiando cambios en sus sistemas de seguridad social, aunque solamente unas pocas han logrado concluir reformas sustentables en el largo plazo, para reducir la presión que dichos sistemas provocan en sus fi nanzas públicas. En este documento aregional se enfoca en el análisis de las características que tienen los diferentes esquemas de seguridad social vigentes en las entidades federativas, haciendo énfasis en aquellas muy onerosas que deben cambiarse, a fi n de darles mayor viabilidad a los sistemas de pensiones estatales. 8

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