Evaluación del Impacto de los Incentivos Fiscales Otorgados por Diversos Niveles de Gobierno

Transcripción

1 Evaluación del Impacto de los Incentivos Fiscales Otorgados por Diversos Niveles de Gobierno JUSTIFICACIÓN Y ANTECEDENTES La concesión de incentivos fiscales por parte de los gobiernos, que implican la transferencia de recursos públicos a agentes privados, entre otros efectos, permiten generar inversiones directas financiadas tanto por capital nacional como extranjero (IED) y promover las exportaciones. Sin embargo, estas políticas pueden generar una relocalización de inversiones, con efectos adversos en otros Estados Parte. Esto a su vez puede desencadenar una guerra de incentivos entre los países de la región con importantes perjuicios fiscales para los países involucrados. La problemática de los incentivos en el MERCOSUR fue tratada inicialmente mediante la Dec. CMC 10/94, que estableció reglas para el otorgamiento de estímulos a las exportaciones. Posteriormente, mediante la Dec. CMC Nº 31/00, los Estados Parte del MERCOSUR acordaron realizar un relevamiento de los incentivos aplicados a todos los niveles de gobierno y elaborar un marco que estableciera disciplinas en la materia. En ese contexto, en el año 2000 el MERCOSUR realizó un relevamiento preliminar de los incentivos existentes en los Estados Parte. Asimismo, fueron presentados diversos proyectos con la intención de disciplinar los incentivos en la Comisión de Comercio del MERCOSUR, los que fueron analizados sin poder llegarse a un consenso sobre los mismos. Esta consultoría se enmarca en el proyecto Apoyo Técnico a la Comisión de Comercio del MERCOSUR (RG-T1246) financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo. Objetivos generales OBJETIVOS Esta consultoría tiene como propósito realizar un estudio que evalúe los posibles impactos en el comercio intra-zona de los incentivos fiscales otorgados por diversos niveles de gobierno a la producción, la localización de inversiones y la exportación. Objetivos específicos Dado el interés de los Estados Partes en el estudio del impacto de los incentivos en el comercio intrazona, se plantea la ejecución del proyecto Evaluación del impacto de los incentivos fiscales otorgados por diversos niveles de gobierno en dos etapas.

2 1. Identificar los incentivos a la producción, a la localización de inversiones, y a la exportación, con impacto en el comercio intrazona en el MERCOSUR. Por incentivos a la localización de inversiones, se busca identificar aquellos que tengan como finalidad la exportación de su producción, y que afecten significativamente los flujos de comercio entre los Estados Parte del MERCOSUR. 2. Analizar los incentivos con impacto en la localización de inversiones y en los flujos de comercio intrazona, y los identificados como de interés por los Estados Parte. LINEAMIENTOS Y MARCO METODOLÓGICO El interés general del proyecto es que se analice toda política pública que tenga como efecto, de jure o de facto, un subsidio a la producción, a la exportación y/o a la inversión. A continuación se detalla una lista no exhaustiva de incentivos o prácticas que deberán relevarse: Incentivos Fiscales Reducción o exoneración temporal de impuestos sobre los beneficios. Reducción de impuestos por depreciación acelerada del capital. Deducción por reinversión. Donación de terrenos e instalaciones portuarias, y realización de obras de infraestructura. Devolución de impuestos que exceda los percibidos sobre la producción y la distribución de productos similares en el mercado interno (CEI). Exención o aplazamiento total o parcial de impuestos indirectos, directos y en cascada. Suspensión o exención de derechos de importación e impuestos nacionales sobre la importación de mercaderías importadas para la instalación de una planta industrial sujeta a desempeño exportador. Exención de impuestos que gravan los bienes de capital, equipo o materias primas, e insumos relacionados con el proceso de producción. Subvención de servicios, incluida la asistencia para localizar fuentes de financiación, ejecución y gestión de proyectos. 2

3 Niveles de Gobierno El presente estudio se limitará a los incentivos o prácticas otorgados por niveles de gobierno centrales y subcentrales con impacto en la localización de inversiones y en los flujos de comercio intrazona. Sectores Productivos Además de los trabajos de relevamiento, los Estados Parte podrán presentar un listado reducido de regímenes de incentivos que sean de interés estudiar con profundidad. Sin ser exhaustivo, se señalan las siguientes fuentes básicas de información: Recopilación de los inventarios realizados en el MERCOSUR sobre incentivos existentes en los Estados Parte. Recopilación de antecedentes de tareas de relevamiento realizadas por organismos oficiales o privados. ACTIVIDADES Para la ejecución del proyecto el programa prevé actividades de relevamiento y clasificación sectorial, y por tipo de impuesto en su caso, de los incentivos o prácticas, y un análisis del impacto de los mismos sobre las corrientes de comercio y/o producción local en los restantes Estados Parte. Actividad 1: Relevamiento y Clasificación de los Incentivos. Relevamiento de los incentivos otorgados por los gobiernos centrales y subcentrales, teniendo en cuenta los lineamientos y el marco metodológico expuestos precedentemente. Identificar sectores beneficiados por políticas de estímulo a la atracción de IED y participación de IED con relación a las empresas nacionales en esos sectores. La información obtenida deberá ser sistematizada y verificada para detectar si los programas se encuentran vigentes o han sido modificados o complementados. Clasificación de los incentivos en distintas categorías que permitan analizar: Posibles impactos sobre los flujos de inversión Efectos sobre el comercio Sectores afectados 3

4 Análisis y clasificación de los incentivos en función de los objetivos de política perseguidos por los mismos (promoción de zonas más desfavorecidas, desarrollo de actividades estratégicas, etc.); Actividad 2: Análisis del impacto de los incentivos en el comercio intrazona. Para alcanzar los objetivos del proyecto se deberá analizar los efectos que producen los incentivos a la inversión, a la producción y a las exportaciones utilizados por los Estados Parte en sus niveles de gobierno central y subcentral. Esta actividad comprende tres componentes: Componente 1: Análisis del impacto de los incentivos en los flujos de comercio e inversión intrazona. - Definir los indicadores por tipo de impacto de los incentivos sobre el comercio intrazona y la producción interna de los demás Estados Parte del MERCOSUR. - Definir parámetros para clasificar la incidencia alta/media/baja del efecto de los incentivos. Componente 2: Identificación de aquellos incentivos que presenten un impacto mayor en el comercio, inversión y/o producción local de los demás Estados Parte del MERCOSUR. - Identificar los productos y sectores beneficiados por las medidas de apoyo, e información sobre la base legal. - Identificar sectores en común entre los cuatro Estados Parte beneficiados por algún tipo de incentivo a la exportación. Componente 3: Este componente complementa los trabajos del componente anterior, y consiste en el análisis del impacto del listado reducido de regímenes de incentivos identificados por cada Estado Parte. MECANISMO DE EJECUCIÓN Se propone que el trabajo sea realizado por una firma consultora, con sede en alguno de los países del MERCOSUR. Esta entidad será la encargada de coordinar los trabajos, definir la metodología a utilizar, realizar el relevamiento de los incentivos y realizar los estudios en lo que respecta al país donde tiene su sede. A efectos de la realización de los relevamientos y estudios de los restantes estados parte, la consultora deberá contratar a especialistas de los respectivos países. La selección de dichos especialistas se llevará a cabo por procesos competitivos y de acuerdo con las políticas y normas del Banco. 4

5 El período de ejecución del proyecto será de seis meses, asignando para la realización de cada actividad un período de dos meses. Posteriormente a la realización del taller final la firma consultora remitirá a la agencia ejecutora del proyecto el informe final para no-objeción de la CCM y del Banco. El costo total está estimado en US $ Los desembolsos se realizarán según el siguiente cronograma: 40% al inicio, 20% en la entrega de medio término y 40% al final. MONITOREO Y EVALUACIÓN Se deberá presentar ante la Unidad Ejecutora los siguientes informes: - Programa de trabajo y la metodología a ser utilizada en el desarrollo del trabajo, en un máximo de 15 días después de la firma del contrato. - Tras recibir los comentarios de la CCM la firma consultora presentará para no objeción la metodología a la CCM y al Banco por medio de la agencia ejecutora. La CCM podrá recurrir a la Secretaría del MERCOSUR para disponer de un juicio técnico sobre la propuesta metodológica presentada por la firma consultora. - Una vez finalizada cada actividad la Consultora deberá elevar un informe de avance, que será debatido en una reunión con los consultores y la Unidad Ejecutora, respecto a los resultados alcanzados y la metodología a seguir. Dichos informes serán presentados a la CCM para su consideración. - Informe final conteniendo el relevamiento y el análisis impacto de los incentivos sobre las corrientes de comercio intrazona y/o la producción local de los demás Estados Parte, junto con las propuestas de mecanismos para su disciplinamiento factibles de ser consensuadas entre los Estados Parte del MERCOSUR. 5

6 Anexo IV Apoyo Técnico a la Comisión de Comercio del MERCOSUR RG-T1246 Plan de Adquisiciones Adquisiciones principales del proyecto Componente I: Firma consultora Componente II: Firma consultora Componente III: Firma consultora Suma en US$ Fuente Financiam. Método de adquisición Precalificación Aviso específico de adquisición Status BID% Local/otro Si/No FechaTentativa Publicación Contratación servicios de consultoría (individuales y compañías) GN % Selección Basada en la No N/A Pendiente Calidad % Selección Basada en la No N/A Pendiente Calidad % Selección Basada en la No N/A Pendiente Calidad