Alianzas Público-Privadas (APP) en Paraguay Facundo Salinas, Director Dirección del Sistema de Inversión Pública (DSIP)

Transcripción

1 Alianzas Público-Privadas (APP) en Paraguay Facundo Salinas, Director Dirección del Sistema de Inversión Pública (DSIP) Ministerio de Hacienda Subsecretaría de Economía

2 Contexto Macroeconómico y Ley de Responsabilidad Fiscal

3 Paraguay aprobó el 29 de octubre de 2013 la Ley Nº 5098/13 De Responsabilidad Fiscal. Por la cual el déficit fiscal anual de la Administración Central, no será mayor que el 1,5% del Producto Interno Bruto (PIB) estimado para dicho año fiscal.

4 En un contexto de menor crecimiento regional y precios internacionales todavía bajos Revisiones del crecimiento económico para el Mundo Economías avanzadas Economías emergentes y en desarrollo 1.6 oct América Latina y el Caribe ene Brasil Fuente: Fondo Monetario Internacional Sector Bienes Sector Servicios

5 Manteniendo un déficit fiscal estable que cumple con la Ley de Responsabilidad Fiscal y por ende una deuda sostenible 5.0% Déficit Fiscal en % del PIB 50.0% Deuda Pública PY en % del PIB 4.0% Paraguay Pares regionales 4.1% 4.0% 40.0% Rango sustentable o tolerable según el FMI 3.0% 2.0% 1.0% 1.7% 1.7% 1.7% 0.7% 2.9% 1.1% 1.8% 1.4% 30.0% 20.0% 10.0% 14.5% 14.4% 17.6% 20.0% 23.1% 0.0% % Con relación a la deuda interna a la Capitalización del BCP le corresponde un monto de US$ 681 millones, lo cual representa 2,5% del PIB (2016). Deuda de la Administración Descentralizada corresponde el 2,9% del PIB (2016).

6 Inversión en infraestructura, necesaria para el desarrollo del país Inversión de la Administración Central (Adquisición Neta de Activos No Financieros) Miles de Millones de Gs y % PIB 2,267 2,454 2,4% 2,3% 2,882 2,923 2,6% 2,3% 3,294 2,4% 3,749 2,7% 4,514 2,9%

7 Qué es una APP?

8 . Es un contrato a largo plazo entre un participante privado y una entidad pública, para brindar un activo o servicio público, en el que la parte privada asume un riesgo importante y la responsabilidad de la gestión, y la remuneración está vinculada al desempeño

9 Hitos de las APP en Paraguay: Paraguay recibe una misión del FMI que permitió visualizar las oportunidades y desafíos de las APP Ley Nº 5102/13 Promoción de la Inversión Pública en Infraestructura y en Bienes y Servicios Públicos 01/11/ : Se inician los análisis de las primeras APP Ley Nº 5567/16 Modificación Ley Nº 5102/13. Modificación art /01/2016 Firma del Contrato de la primera APP (Rutas 2 y 7) (14/03/2017) Contrato de experto internacional para analizar pipeline de proyectos Decreto Nº 1350/14 Reglamentación de la Ley Nº 5102/13 12/03/2014 Se lanzan las licitaciones de los 2 primeros proyectos por APP

10 Marco Legal APP en Paraguay

11 LEY N 5102/13 DE PROMOCION DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS BIENES Y SERVICIOS A CARGO DEL ESTADO REGLAMENTADA POR EL DECRETO N 1350/14

12 La Ley N 5102/13 tiene por objeto establecer normas y mecanismos para promover, a través de la participación público-privada, las inversiones en infraestructura pública y en la prestación de los servicios a que las mismas estén destinadas o que sean complementarios en la prestación de servicios que sean propios de objeto de organismos, entidades, empresas públicas y sociedades en las que el Estado es parte

13 Elementos a destacar de la Ley N 5102/13: 1) Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP): los proyectos de APP deben cumplir con SNIP. La DSIP es el órgano rector del SNIP. 2) Genera sinergia interinstitucional: Administración Contratante Desarrollo de los proyectos Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) Selección, adjudicación y ejecución UPPP - STP Coordinar e impulsar proyectos APP Llevar Registro Ministerio de Hacienda Evaluar Riesgos Impactos y consistencia fiscal Evaluar cada año montos del Fondo de Garantía y Liquidez Auditorías Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) Administrar Fondo de Garantía y Liquidez

14 Elementos a destacar de la Ley N 5102/13: 3) Incorpora sistema de resolución de conflictos que surjan con motivo de la interpretación, ejecución, cumplimiento, desarrollo y/o extinción de contratos APP 4) Estructuró un Sistema de Garantías claro: Garantías exigidas por el Estado Garantías otorgadas por el Estado Garantía de Mantenimiento de Oferta Garantía de Construcción Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato El Estado asume los Compromisos firmes y contingentes asociados a cada proyecto, conforme al Art. 12 de la Ley N 5.102/13 Garantía de Operación

15 Elementos a destacar de la Ley N 5102/13: 5) Crea un Fondo de Garantía y Liquidez: Los eventuales pagos al Participante Privado se realizarían de manera más dinámica Acumula un % asociado a los pagos firmes (100%) y contingentes (10%) de cada proyecto (Art. 11 de la Ley N 5102/13)

16 Fondo Fiduciario de Garantía y Liquidez

17 Para cumplir con las obligaciones derivadas de los compromisos firmes y contingentes cuantificables a que se podría obligar el Estado y de los costos que le corresponden por la resolución de controversias, por medio de la suscripción de contratos de participación público-privada.

18 MH Fideicomitente AFD Participante Privado Fiduciario Fideicomisario

19 Compromisos firmes Son las obligaciones a cargo del Estado de pagar al Participante Privado una contraprestación por la realización de los actos previstos en el contrato Compromisos contingentes Son las potenciales obligaciones de pago a cargo del Estado correspondientes a las garantías que haya otorgado a fin de mejorar el perfil de riesgo del proyecto e incentivar la participación privada Art. 12 del Decreto N 1350/14

20 El Fondo Fiduciario mantendrá un porcentaje mínimo de: 100% de los Compromisos Firmes del próximo año calendario 10% de los Compromisos contingentes cuantificables acumulados (Art. 11 de la Ley N 5102/13)

21 Composición del Fondo Fiduciario: Hasta el 25% de los recursos del FONACIDE con fuente del Tesoro Un % de los pagos del Participante Privado a la Administración Contratante Fondo Fiduciario de Liquidez y Garantía Aportes resultantes de los pagos del Participante Privado a la Administración Contratante en caso de superávits u otro caso particular Aportes de otras entidades Multas aplicadas al Participante Privado Rentabilidad obtenida del Fondo

22 Paraguay lleva adelante 2 proyectos APP: Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales N 2, Mariscal José Félix Estigarribia y N 7, Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia. Tramo: 148 km entre las ciudades de Ypacaraí y Coronel Oviedo. Inversión: USD 500 millones (CAPEX). Plazo: 30 años. Variable de licitación: menores pagos del Estado. Estado: En fecha 21 de octubre de 2016 se adjudicó al Consorcio integrado por SACYR Concesiones SL; Mota Engil Ingeniería y 8A Ampliación y Modernización del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi. Inversión: USD 115,7 millones (CAPEX). Plazo: 30 años. Variable de licitación : mayor Canon al Estado. Estado: se encuentra en etapa final de Evaluación Técnica, para la posterior apertura de oferta económica.

23 Mecanismos de pago de las APP en Paraguay: Rutas 2 y 7: Pagos por Inversión (PDI) por 15 años y Pagos por Disponibilidad (PPD) y Pagos Variables de la Administración Vinculados al Tráfico (PVT) por 30 años. PDI y PPD son variables de licitación. Los PVT están sujetos plenamente a riesgo de tráfico. Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi: Project Finance con canon al Estado. El canon es variable de licitación.

24 Pasivos Firmes En el Proyecto Ruta 2 y 7 se encuentran: Pagos Diferidos de Inversión (PDI): pagos fijos en USD, no actualizables, semestrales durante 15 años, abonados a la SOE en concepto de remuneración del financiamiento no cubierto por aportes de capital realizados por los accionistas. Pagos por Disponibilidad (PPD): pagos trimestrales actualizables en concepto de ejecución de servicios (operación) sujetos a estándares de calidad a ser abonados a la SOE a partir del mes siguiente a la Puesta Provisoria de CADA UNO de los tramos funcionales. Pagos Variables de la Administración Vinculados al Tráfico (PVT): pagos trimestrales variables, en Guaraníes, vinculados al nivel de tráfico abonados a la SOE a partir de la Puesta en Servicio Provisoria de TODOS los tramos funcionales. El volumen del pago vinculado al tráfico quedará determinado por el importe de tarifa por vehículo.

25 Pasivos Contingentes La matriz de riesgos permite la identificación de los riesgos retenidos sobre los que será necesario dotar pasivos contingentes. Tales riesgos evaluados son: Ruta 2 y 7: Riesgo predial zona urbana Riesgo predial zona no urbana, Retraso por riesgo predial, Riesgo arqueológico Riesgo por paralización de obras. AISP: Riesgo predial Riesgo arqueológico Riesgo de sobrecosto por intervención de otra Administración Riesgo de sobrecosto por obras adicionales solicitadas por la Administración

26 Compromisos fiscales acumulados (a valor presente a la tasa del Modelo Económico Financiero - USD) VAN a la tasa del MEF Proyectos TD Pasivos Contingentes Pasivos Firmes Ingresos Contingentes Pasivos NETO Proyecto Ruta 2 y 7 10% Proyecto AISP 10,50% Total PIB del año 2015 (USD corrientes) % restricción del PIB % actual respecto al PIB corriente ,0 0,72

27 Límites en la ley de APP

28 Límites de Exposición Agregada (Stock y Flujos) Hasta el 2% del PIB del año anterior Hasta el 0,4 del PIB del año anterior (+) Monto acumulado de Compromisos Firmes (A valor presente) (+) Monto acumulado de Compromisos Contingentes (A valor presente) (-) Ingresos Contingentes (A valor Presente) =Monto acumulado NETO de Compromisos (A valor presente) (+) Monto anual de Compromisos Firmes (+) Monto anual de Compromisos Contingentes (=) Monto ANUAL TOTAL de Compromisos Art. 12 del Decreto Nº 1350/14

29 Registro Contable de las APP Propuesta de aplicar las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) (IPSAS, en inglés)

30 La información sobre los pasivos contingentes se requiere en virtud de la NICSP 19. Los pasivos contingentes deben ser monitoreados para determinar si es necesario registrar una provisión en los estados financieros. Los procesos formales son necesarios para monitorear adecuadamente las provisiones. Las APP a menudo crean obligaciones que cumplen con la definición de un pasivo contingente / provisión. Pueden ser necesarios estudios de expertos para evaluar adecuadamente la obligación.

31 El Desafío de la Gestión de Contratos

32 Lección Principal por la Experiencia Mundial Proyectos APP Requieren una cooperación estrecha entre el Gobierno y el Concesionario Rol del Gobierno incluye Socialización de proyecto Entrega de derechos de via a tiempo Supervisión de construccion Supervisión de operaciones Gestión técnica y financiera del contrato Pagos de PDI y PPD a tiempo Fiscalización

33 Organización PMO en matriz MOPC STP Nombrados Fiscalizar y Supervisar Nombrado Promocion y Calidad MH Nombrados Control y Fondeo Nombrado Liquidez y Seguridad AFD

34 Sinfonía de contratos, acuerdos, compromisos Rutas 2 Y 7 Derechos de Vía $80 MM AFECTADOS MH MOPC STP AFD Acuerdo de Fideicomiso Dictámenes PDI Dictámenes PPD Dictámenes Dictámenes Dictámenes Comunicar Al Público USUARIOS Y PUBLICO MOTA ENGIL SACYR 8A ADJUDICATARIO Inversores PBC Licitación Adjudicación Garantía O. Capital Propio $87 MM Participación Préstamos y Bonos $433 MM Pólizas de Seguros PMO SOE Garantía C. CONTRATO APP Contrato de Construcción PVT Fideicomiso Operación Garantía D. P. Seguridad P. Calidad Planes de Operación y Mantenimiento FID. PRIVADO BID GS JPM/C hase CIA DE SEGUROS SACYR CONSTRUCTOR MOTA ENGIL 8A OPERADOR

35 Muchas gracias Ministerio de Hacienda Subsecretaría de Economía Dirección del Sistema de Inversión Pública (DSIP) Departamento de Alianzas Público-Privadas

36 Alcance de las APP (art. 52 de la ley 5102/13) Mejoramiento, equipamiento y desarrollo humano Abastecimiento de agua potable, servicios de saneamiento y tratamiento de efluentes Producción, refinamiento y comercialización de hidrocarburos, combustibles y lubricantes Otros proyectos de inversión en infraestructura y servicios de interés público Producción y comercialización de cemento Acueductos, poliductos, oleoductos, alcoductos, gasoductos Servicios de telecomunicaciones