Alternativas posibles al bonus

Transcripción

1 Alternativas posibles al bonus Emilio Castejón Vilella 1

2 1) Los incentivos financieros, pueden realmente estimular la acción preventiva de las empresas? 2

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5 Conclusión: la principal motivación para que los empresarios hagan prevención es Las motivaciones económicas parecen ocupar un lugar secundario 2) En concreto, qué sabemos científicamente de la capacidad del bonus-malus para estimular la acción preventiva de las empresas? 5

6 Tompa, E., Trevithick, S., McLeod, C. Systematic review of the prevention incentives of insurance and regulatory mechanisms for occupational health and safety. Scand J Work Environ Health 2007;33(2):85-95 Tomando como base esos cinco estudios [de calidad media] encontramos una evidencia moderada de que el nivel de bonusmalus esté asociado con una reducción en la frecuencia o gravedad de las lesiones. Con tan escasa evidencia y esos datos tan imprecisos, es difícil extraer conclusiones robustas sobre la efectividad del bounus-malus. On the basis of these five [of medium quality] studies we found moderate evidence that the degree of experience rating was associated with a reduction in the frequeny or severity of injuries... With so little evidence, and such imprecise measures, it is difficult to draw robust conclusions about the effectiveness of experience rating. El bonus-malus: la opinión de los que lo aplican 6

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8 1999 Es difícil valorar en qué medida el fino ajuste de las cotizaciones que utiliza el sistema de seguro alemán da a las empresas incentivos para adoptar medidas preventivas. It is difficult to judge the extent to wich the precise grading of contributions in Germany s statutory accident insurance scheme give companies incentives to take preventive measures. Shulz, U. The financing of the Berufsgenossenschaften in Germany. Sankt Augustin, HVBG,

9 La tendencia a largo plazo de la prima para una pequeña empresa cuya siniestralidad sea el doble que la media es prácticamente la misma que para una empresa cuyo riesgo sea el promedio. Por lo tanto, en este caso el sistema bonus-malus no puede decirse que sea efectivo en la promoción de la prevención. 9

10 En el caso de una empresa de tamaño medio, y especialmente en las grandes empresas, existe una diferencia entre la tendencia de las primas de las buenas empresas, con bajos índices de siniestralidad y las compañías con alta siniestralidad. En este caso, por tanto, es posible afirmar que existe una correlación entre las primas y los índices de siniestralidad. Una alternativa más sencilla, universal y sin costes para el Sistema: La franquicia 10

11 2. PROPUESTA dar a la incapacidad temporal el mismo tratamiento tanto si se trata de contingencias comunes como profesionales. Ello implicaría, pues, que la empresa asumiera el coste del subsidio de incapacidad temporal durante los primeros quince días de duración de baja por accidente o enfermedad profesional. Para que el equilibrio financiero del sistema se mantuviera y al mismo tiempo la carga financiera se distribuyera según el principio bonus malus sería suficiente que las cuotas se redujeran globalmente en una cantidad equivalente al importe total de la IT que, con el sistema propuesto, las empresas pagarían directamente. 11

12 Un problema de riesgo moral (moral hazard)... existen dos factores... que llevan al empresario a declarar accidentes de trabajo que no existen: uno utilizado para favorecer al trabajador por el mejor tratamiento prestacional señalado y otro para hacerse un favor a ellos mismos, debido a que en el caso del accidente de trabajo los 15 primeros días los paga la Entidad gestora o Mutua de Accidentes, a diferencia de lo que ocurre en contingencias comunes, en la que el pago recae sobre el empresario. Página 20 12

13 Se propone el traslado al empresario del pago del subsidio económico por Incapacidad Temporal de los 15 primeros días de un proceso de baja por accidente de trabajo o enfermedad profesional Como compensación se reduciría a los empresarios la cuota recaudada por accidente de trabajo, en cantidad equivalente. De este modo se verían favorecidos los empresarios de baja accidentalidad con la reducción de cuotas de accidente de trabajo y estarían penalizados los empresarios con mayor siniestralidad al tener que soportar el pago del subsidio. Página 23 Julio

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16 Qué ocurriría si se llevase a la práctica? 16

17 Y las empresas? Pagos presupuestados por IT de AT y EP millones % Primeros 15 días/total de días de IT en accidentes con baja 15% Importe a descontar de la tarifa: 0,15 x 600 = 90 millones 17

18 Ventajas Es universal (afecta a todas las empresas). Es automático (no tiene coste de gestión). No tiene coste para el sistema ni para las empresas en su conjunto. Es un verdadero bonus-malus. Y sobre quién recaería el malus? Distribución de los accidentes con baja en jornada de trabajo según el tamaño de plantilla del centro de trabajo a a o más % 18

19 Pero, sería eficaz para estimular la prevención? Una alternativa de eficacia probada: el sistema alemán Alemania: índice de incidencia (accidentes/1000 trabajadores equivalentes a tiempo completo/año) Dr. 1960Stefan Zimmer, 1965 Barcelona,

20 Evolución del índice de incidencia en España, (accidentes con baja/año/ trabajadores) Dr. Stefan Zimmer, Barcelona, Evolución del índice de incidencia de accidentes con baja en España y Alemania entre 1964 y Base 1964 = Alemania España

21 Seguro Social Alemán de Accidentes de Trabajo La aplicación de los sistemas de incentivación en Alemania Dr. Stefan Zimmer Director Relaciones Internacionales Barcelona, Los dos principios fundamentales La Prevención antes que la Rehabilitación La Rehabilitación antes que la Indemnización Dr. Stefan Zimmer, Barcelona,

22 1, Prevención, rehabilitación, indemnización El objeto del seguro de accidentes es, de conformidad con las disposiciones de este libro: 1. Prevenir los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y los riesgos para la salud relacionados con el trabajo por todos los medios apropiados. 2. Después de la ocurrencia de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales, recuperar la salud y la capacidad de trabajo de los asegurados por cualquier medio y compensar a ellos o a sus derechohabientes a través de prestaciones económicas. Dr. Stefan Zimmer, Barcelona, Los gastos en 2006: millones Euros Prevención: 780 Rehabilitación: Compensación*: Administración y procedimientos: Dr. Stefan Zimmer, Barcelona, *(pensiones y otros beneficios) 22

23 Distribución porcentual del presupuesto de gastos del régimen de seguro de AT y EP. Alemania (2006) y España (2013) % ,4 España Alemania 0 Seguridad e Higiene Asistencia sanitaria Prestaciones económicas Tesorería e Informática 23

24 Evolución del gasto de la SS en prevención Mutuas de AT y EP 84,8 26,34 INSHT (encomienda de gestión) 13 1 Fundación para la PRL Bonus ,9 Otras aplicaciones del Fondo de Prevención TOTAL 244,9 77,24 % Gasto del Régimen AT y EP 3 % 1,2% 3,1 Resultados económicos 24

25 Contribuciones... Pagadas en su totalidad por los empresarios Índice medio: 1,32 % de los gastos salariales La cantidad depende del: 1. tamaño de la nómina 2. sector de la industria 3. tipo de riesgo 4. número y gravedad de los accidentes Dr. Stefan Zimmer, Barcelona, ACTUACIONES ESPECÍFICAS (Seguridad Social) Separación y reordenación servicios prevención Sociedades de prevención de las mutuas: 19 SL Población trabajadores Convenio colectivo del sector protegida: Plantilla: Reordenación y reducción de la tarifa de accidentes de trabajo Simplificación Seguridad jurídica Cierre del abanico (máximo: de 18% a 7,75%); reducción selectiva Reducción tipo medio: de 2,99 en 2006 a 2,77 en (El tipo de cotización en 2009, sin contar el sector de la construcción, sería de 2,21) Posibilita bonus Reducciones por colaboración en la gestión (admón. concertada) 25

26 Cómo lo hacen? 26

27 Infracciones: Paralizaciones: 246 Requerimientos: TOTAL:

28 El secreto de la eficacia: 28

29 Las organizaciones aseguradoras disponen de personal supervisor a fin de controlar la implementación de las mencionadas normas y actividades. Aconsejan a empresarios y trabajadores, llevan a cabo tareas de inspección y desarrollan actividades de protección en las empresas. Este personal goza de los mismos derechos, obligaciones y funciones que los inspectores de trabajo estatales. 29

30 El secreto de la eficacia: Cómo aproximarnos sin morir en el intento? 1. Prohibiendo que las empresas cambien de mutua. 2. Suprimiendo el bonus y financiando una mayor actividad preventiva de las mutuas con los fondos obtenidos. 3. Introduciendo un bonus malus mediante una franquicia de al menos 15 días. 30

31 Pero, realmente hace falta una alternativa? Evolución del índice de incidencia en España, (accidentes con baja/año/ trabajadores)

32 Indice de incidencia en jornada de trabajo Con baja Sin baja Si todo lo demás falla, siempre podemos asegurarnos la inmortalidad cometiendo algún error espectacular. John Kenneth Galbraith If all else fails, immortality can always be assured by spectacular error. 32