Estrategia para el Desarrollo de Competencias Laborales en Chile

Transcripción

1 Presentación Preliminar y Audiencia Pública Estrategia para el Desarrollo de Competencias Laborales en Chile SOFOFA Santiago, 7 de Noviembre de 2017

2 Contenidos Introducción Sistema de Competencias Resultados Características Recomendaciones 2

3 Introducción Quiénes somos y por qué estamos aquí

4 Qué es productividad? Hacer más y mejor con lo mismo No sólo ahorro de tiempo de trabajo (mayor disponibilidad para otras actividades) sino también ahorro de capital (utilización equipos) Genera beneficios: Trabajador: mejor calidad del empleo, mejores salarios y menos horas de trabajo Empresario: mayor eficiencia y menores costos Consumidor: mejores productos a menores precios 4

5 Sistema de Competencias Definiciones y alcances

6 Un Sistema de Formación de Competencias Trayectorias formativo-laborales Educación General Capacitación Educación Superior Trabajo Aprendizaje permanente

7 Qué abarca el estudio? Toda educación genera competencias para el trabajo, pero nuestro informe se concentra en: Educación de Inicio: Enseñanza Media Técnico-Profesional Liceos Técnico-Profesionales y Polivalentes Educación de Adultos Educación Superior: Carreras Técnicas y Profesionales Centros de Formación Técnica (CFT), Institutos Profesionales (IP), Universidades Formación Continua y Capacitación CFT/IP, Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC) No reglada: formación en el puesto de trabajo, programas de aprendices Certificación de Competencias Centros de Certificación de Competencias Laborales

8 Instituciones relevantes PERSONAS SECTOR PRODUCTIVO Educación Técnica Nivel Medio Educación Superior Educación de Adultos Capacitación Certificación de Competencias Otros Ministerio de Educación Ministerio de Educación Ministerio de Educación Ministerio del Trabajo Ministerio del Trabajo CORFO CNED CNED SERCOTEC CNED SENCE Agencia de la Calidad Agencia de la Calidad INDAP Superintendencia de Educación Comisión de Acreditación Superintendencia de Educación SENCE Comisión Nacional de Competencias Laborales REGIONES

9 Cómo funciona hoy? Universidades Educación General Básica Media (TP /CH) Institutos Profesionales Centros de Formación Técnica NO articulado NO existe un sistema NO ofrece trayectorias Capacitación Deserción Mundo Laboral 18 años

10 Resultados Trayectorias formativo-laborales

11 Importante aumento cobertura educacional Cantidad avanza: años de educación de fuerza de trabajo chilena alcanza cerca de 11 años vs. 8,5 años en 1990 Cobertura avanza: tasa de graduación de educación media aumentó desde un 45% en 1995 a 86% en el 2013 Fuente: CASEN 1990 y Escolaridad Promedio

12 Importante aumento en cobertura en Educación Superior Matricula de ingreso a la educación superior CFT Universidades IP Total Fuente: Registros de matriculados del Sistema de Información de Educación Superior (SIES).

13 % de la población adulta Grandes desafíos de calidad relativo a OECD Adultos en los niveles más bajos en competencias lectoras % de adultos por nivel de competencias Fuente: Elaboración propia en base a OECD Survey of Adult Skills (2012, 2015). 50+% son analfabetos funcionales o apenas funcionales (vs. 19% OCDE)

14 Grandes desafíos en términos de género y nivel socioeconómico Brechas sociodemográficas por tipo de competencias Género 14 Educación padres Chile OCDE Chile OCDE Chile OCDE Lectura Numéricas Resolución problemas Fuente: Elaboración propia en base a OECD Survey of Adult Skills (2012, 2015).

15 Brechas de competencias básicas persisten incluso en jóvenes Competencias lectoras por nivel educacional Promedio en lectura, adultos de 25 a 34 años Promedio educación superior en Chile

16 Cómo se construyen trayectorias formativo-laborales en Chile?

17 Vulnerabilidad Social RM De dónde provienen los estudiantes TP? Índice de Prioridad Social y % de establecimientos TP en la Región Metropolitana, 2016 Relación Positiva entre la vulnerabilidad social de una comuna y el % de liceos TP % establecimientos con TP en la comuna Nota: El Índice de Prioridad Social (IPS) de la comuna es elaborado para el año 2015 por el Ministerio de Desarrollo Social (MDS). Corresponde a un indicador que integra las dimensiones de ingresos, educación y salud y permite analizar la calidad relativa de una comuna respect de otras. Fuente: Elaboración propia en base a datos de establecimientos MINEDUC 2016 e IPS del MDS 2015.

18 De dónde provienen los estudiantes TP? La Educación Media Técnico-Profesional está concentrada en sectores de menores ingresos Matrícula según Ingreso Promedio del Hogar Científico Humanista Técnico Profesional Fuente: Elaboración propia en base a datos SIMCE y MINEDUC 2016.

19 Salario en miles de pesos Diferencias de género impactan salario y empleabilidad Matrícula 2016 por género y salario esperado Hombre Mujer Salario promedio miles pesos Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas MINEDUC 2016.

20 La educación media ya no es percibida como terminal Número de alumnos que ingresan a la educación superior por año, cohorte de egreso IV medio 2007 Año de ingreso a la Educación Superior Científico-Humanista No. alumnos % del total que egresó Técnico-Profesional No. alumnos % del total que egresó % % % % % % % % % % % % % % % % % % Total alumnos que ingresa la Educación Superior al año % % Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas educación media y superior MINEDUC

21 La educación media ya no es percibida como terminal Número de alumnos que ingresan a la educación superior por año, cohorte de egreso IV medio 2013 Año de ingreso a la Educación Superior Científico-Humanista No. alumnos % del total que egresó Técnico-Profesional No. alumnos % del total que egresó ,42% ,32% ,89% ,10% ,03% ,03% Total alumnos que ingresa la Educación Superior al año ,34% ,45% Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas educación media y superior MINEDUC

22 El sistema es ineficaz: alta deserción Problemas para retención de los estudiantes Desertan en primer año No desertan en primer año Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC

23 El sistema es ineficaz: demoras La duración promedio de las carreras es extremadamente alta Existe una gran cantidad de estudiantes que transita en el sistema sin completar sus estudios: un 45% de los estudiantes estudia más de una carrera Modalidad de estudios Científico- Humanista Técnico- Profesional Tipo de institución Carrera Profesional Titulados Carrera Técnica Carrera Profesional No titulados Carrera Técnica CFT 3,6 3,1 IP 5,4 3,5 4,4 3,1 Universidades 6,1 4,2 6,0 3,5 CFT 3,8 3,1 IP 5,2 3,5 4,4 3,0 Universidades 5,8 4,3 5,4 3,4 Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC

24 El sistema es ineficaz: no considera realidades distintas Las trayectorias de ambas modalidades de educación son diversas y con distintas realidades Científico Humanista Técnico Profesional Año Trabajando Estudiando Fuera RRAA Estudia y Trabajando Estudiando Fuera RRAA Estudia y trabaja trabaja % 56% 30% 3% 34% 14% 49% 3% % 69% 16% 5% 37% 23% 32% 8% % 67% 14% 7% 40% 24% 25% 12% % 63% 14% 9% 42% 22% 22% 14% % 56% 16% 10% 45% 18% 22% 14% % 45% 21% 11% 48% 15% 23% 14% % 32% 27% 10% 51% 11% 25% 13% % 21% 32% 9% 53% 9% 27% 11% % 14% 36% 8% 55% 7% 29% 9% Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC y Seguro de Cesantía

25 La desarticulación del sistema no favorece trayectorias Trayectorias formativo-laborales de estudiantes a un año de haber egresado de la educación media (2008) Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC y Seguro de Cesantía

26 La desarticulación del sistema no favorece trayectorias Trayectorias educacionales y laborales de estudiantes a 9 años de haber egresado de la educación media (2016) Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC y Seguro de Cesantía

27 Además segrega a los más necesitados 4% 6% 10% 9% Y aún existe un desafío por incorporar a quienes quedan fuera del sistema, pues es el origen de la segregación y pobreza 79% 35% 34% 60% 9% 11% 21% 21% Fuente: Elaboración propia en base a datos CASEN 2015.

28 Retorno ES indica autoselección y señalización, más que la adquisición de nuevas competencias Retorno de las competencias de lectura, años de educación y lectura en el trabajo sobre el salario Fuente: Elaboración propia en base a datos PIAAC 2015.

29 Las trayectorias de salario son excesivamente heterogéneas Prob. Función de Distribución Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC

30 La educación TP ofrece una oportunidad de mejorar sustancialmente el ingreso pues su VPN social es alta Ingreso promedio por percentil de ingreso Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC

31 Desafíos de futuro Estamos preparados para enfrentar los desafíos del futuro?

32 El cambio tecnológico requiere ser anticipado

33 El cambio tecnológico requiere ser anticipado Fuente: Elaboración propia en base a datos PIAAC 2015.

34 % Empleo Rutinario con Potencial de Automatización El cambio tecnológico requiere ser anticipado 90% Potencial de Impacto de Automatización sobre Empleo Rutinario (medio y alto) según Sector Económico y PIB Sectorial 80% 70% Actividades Inmobiliarias Transporte Agricultura Construcción 60% Minería Administración publica y defensa Industria Manufacturera Comercio Otros 50% Electricidad, gas, agua 40% Actividades Financieras 30% Información y Comunicación 20% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% % Participación en el Empleo Fuente: Elaboración propia en base a datos PIAAC 2015.

35 Resource Extraction Light Manufacturing Chemicals and basic metals Machinery and equipment Social services and utilities Construction Wholesale and retail trade Transport and storage Finance and insurance Other business services and real estate El sistema no está preparado para enfrentar este desafío Competencias numéricas de trabajadores, según industria NOR CHL FIN CHL NOR CHL JPN CHL JPN CHL JPN FIN JPN CHL CHL CHL NOR CHL FIN CHL 340 Competencias de resolución de problemas en ambientes tecnológicos de trabajadores, según industria NOR GRC JPN GRC JPN CHL JPN GRC JPN CHL NOR CHL FIN CHL JPN TUR NOR CHL JPN TUR Fuente: Elaboración propia en base a datos PIAAC 2015.

36 Están las empresas capacitando a sus trabajadores? % 100 Capacitación de trabajadores por nivel de competencias % de trabajadores Nivel 4 y 5 Nivel 1 o menor Fuente: Elaboración propia en base a datos PIAAC 2015.

37 Características del Sistema Elementos y funciones claves

38 INSTITUCIONALIDAD Pilares para el análisis de políticas Calidad Financiamiento Asegurar Trayectorias Exitosas Currículum y Contenidos Vinculación Sector Productivo

39 Desafío 1: Establecer una Gobernanza Integrada del Sistema Hallazgo 1: Ausencia misma de un Sistema de Formación Técnico- Profesional No existe articulación entre la formación técnico-profesional y la capacitación No existen mecanismos formales y establecidos de reconocimiento de aprendizajes obtenidos fuera del sistema educativo formal No existe una macro regulación que armonice la FTP como una política pública: 4 leyes regulan parcialmente el sistema (LOCE, LGE, Estatuto de Capacitación y Empleo, y ChileValora) Esta falta de integración y coherencia normativa se expresa en la dispersión de los actores del sistema (Mineduc, Mintrab, ChileValora)

40 Desafío 2: Aumentar la Vinculación con el Sector Productivo Hallazgo 2: Existencia de múltiples espacios de participación que se encuentran desarticulados y poco integrados OSCL, asociaciones gremiales, liceos de Administración Delegada, mesas sectoriales MINEDUC/CFT/IP, Consejos Regionales SENCE, Programas de Prospección Tecnológica de CORFO, Consejo Asesor FTP, Consejo Asesor Integrado impulsado por el Observatorio Laboral y, los Comités Asesores Regionales de Educación Técnica (CARET) Pese a la existencia de ejemplos exitosos de vinculación (Vinos de Chile, Consejo Minero) persiste una falta de liderazgo que contrasta con la experiencia internacional - duplicidad de esfuerzos - imposibilidad de aprovechar sinergias y economías de escala Institucionalidad Hallazgo 3: Espacios tampoco resultan en una influencia efectiva ni sostenida en la política de FTP Participación no se traduce necesariamente en políticas/programas que atiendan necesidades Representantes no reúnen el perfil para contribuir de manera efectiva Múltiples instancias para identificar competencias laborales no articuladas entre sí (OSCL, Consejos Regionales SENCE, Programas CORFO, etc.)

41 Desafío 2: Aumentar la Vinculación con el Sector Productivo (cont.) Hallazgo 4: Escasa cobertura de formación en los puestos de trabajo de alta calidad. Se requieren más incentivos para promover la participación de las empresas Institucionalidad Heterogeneidad en la calidad de la formación en los puestos de trabajo. Enfoque está en asegurar mínimo de horas y no calidad de los aprendizajes: - Capacitación provista por las OTEC se realiza en las salas de clases, no en el lugar de trabajo (a diferencia de +Capaz y Aprendices del SENCE) - Prácticas laborales en enseñanza media no siempre se realizan. Tampoco existe información al respecto - Baja calidad de la educación media disminuye el interés del sector productivo - Incipiente desarrollo de la formación dual exhibe incipiente desarrollo en enseñanza media y superior

42 Desafío 3: Mejorar la Información en el Mercado Laboral y Educación Hallazgo 5: Mecanismos de recolección, análisis y diseminación de la información están desarticulados y poco sistematizados Múltiples instancias no integradas (Observatorio Nacional y Regionales, mifuturo.cl, Sistema de Intermediación Laboral y Bolsa Nacional de Empleo Desconocimiento sobre el grado en que la información llega al usuario final e influencia para la toma de decisiones Poca recolección de información prospectiva del mercado laboral limita capacidad para anticiparse a tendencias futuras y cambio tecnológico Institucionalidad Hallazgo 6: Mecanismos de elaboración de estándares de competencias aún en desarrollo No se realizan estudios sistemáticos de competencias sectoriales para adaptar perfiles de egreso y mallas curriculares elaboradas por el Mineduc Cuando existen las instancias, no son vinculantes y los representantes no siempre son idóneos Heterogeneidad en los procesos de consulta para la acreditación en la educación superior En capacitación la generación de estándares no es permanente (proceso de consulta desarrollado por los OSCL es de carácter temporal)

43 Desafío 4: Desarrollar un Sistema de Cualificaciones Integrado Hallazgo 7: Gran cantidad de títulos y nombres de programas con gran heterogeneidad en las competencias que entregan Se han identificado programas a 5000 nivel técnico y profesional sin licenciatura. Más de 150 mil nombres de cursos. La cobertura sin contrapeso en calidad puede ser fatal para asegurar la confianza en el sistema Institucionalidad Autonomía de las instituciones de educación superior posibilita la existencia de programas altamente heterogéneos (mismo nombre distintas competencias) La estructura de grados y títulos no ayuda a la integración del sistema. Es decir, el sistema está construido en base a horas de duración de los programas en vez de resultados de aprendizaje.

44 Desafío 5: Desarrollar mecanismos que aseguren la Calidad del Sistema Institucionalidad Hallazgo 8: No existen mecanismos sistematizados de evaluación de aprendizajes ni una definición clara del rol de los empleadores en el proceso de evaluación Enseñanza Media: SIMCE mide aprendizajes en materias generales (lenguaje y matemáticas) No existe medición específica de los resultados de aprendizajes Enseñanza Superior: Evaluación de aprendizajes depende de cada institución: Heterogeneidad en los criterios y resultados Empleadores no tienen un rol definido en la evaluación de aprendizajes producto de su bajo nivel de involucramiento Capacitación: No se exigen procesos de evaluación de aprendizajes o adquisición de competencias, ni normas para mostrar los resultados de la capacitación realizada Requisitos sólo contemplan asistencia, no resultados de la capacitación realizada ChileValora es un ejemplo de evaluación sistematizada sin embargo no es vinculante con estrategias de capital humano ni con credenciales en el sistema educativo: En 2015, 77 mil personas certificadas, sólo se había utilizado un 57% del catalogo de competencias y 5 sectores no contaban con centros que entregaran certificación en estos sectores

45 Desafío 5: Desarrollar mecanismos que aseguren la Calidad del Sistema (cont.) Hallazgo 9: Se observa poco desarrollo de la carrera docente. Medición de desempeño docente, precariedad de las condiciones contractuales y poca disponibilidad de los recursos para su desarrollo Escaso desarrollo de la carrera docente y perfeccionamiento para profesiones de EMTP Docentes de la educación superior con alta prevalencia de contratos temporales Facilitadores de capacitación sin requerimientos o preparación Insuficiencia de recursos para mejorar la formación de los docentes Institucionalidad Hallazgo 10: No existen herramientas ni espacios de trabajo habilitados adecuada para todos los niveles

46 Desafío 6: Desarrollar mecanismos que aseguren la Calidad del Sistema (cont.) Hallazgo 11: Sistemas de licenciamiento y acreditación inadecuado para el sistema de formación de competencias Sistema de Acreditación ESTP con sesgo academicista Se necesita mejorar la composición de pares evaluadores ligados al sector privado Acreditación de programas poco fortalecida y costosa En capacitación los OTEC los OTEC cuentan con un licenciamiento básico y sólo considera una revisión de procesos. Institucionalidad

47 Desafío 7: Financiamiento e incentivos correctos Hallazgo 12: El sistema entrega una contribución cargada a lo universitario Gasto público per-cápita ($M) Tipo de Institución Matrícula Total Financiamiento Estudiantil por estudiante Financiamiento Institucional por estudiante Financiamiento Total por estudiante Institucionalidad CFT IP Universidades Privadas Universidades CRUCH Cifras en miles

48 Desafío 7: Financiamiento e incentivos correctos Hallazgo 12: El sistema entrega una contribución cargada a lo universitario (cont.) Fuentes de Financiamiento Institucionalidad

49 Desafío 7: Financiamiento e incentivos correctos Hallazgo 13: Existe una enorme cantidad de programas con objetivos similares y diversos diseños, lo que complica la política de capacitación Gran parte de los programas públicos cuenta con evaluaciones ex-ante con desempeño insuficientes. Los diseños de programas son adecuados, pero parece haber problemas de ejecución. Institucionalidad Programas Nivelación Básica Participación y Competitividad Competencias reinserción Laboral Empresariales 1 $ 264,201 $ 130,705 $ 136,364 $ 50,000 2 $ 504,315 $ 313,258 $ 361,299 $ 69,740 3 $ 436,297 $ 1,231,489 $ 249,449 4 $ 545,845 $ 6,168,161 $ 319,239 5 $ 957,401 $ 31,666,667 $ 322,533 6 $ 957,537 $ 612,063 7 $ 961,111 8 $ 1,169,098 9 $ 1,281, $ 1,472, $ 1,733, $ 2,414,742

50 Ejes de Recomendaciones

51 Ejes de Recomendaciones El objetivo del trabajo es generar recomendaciones que sirvan para: Contribuir al desarrollo de las personas y productividad del país a través de un sistema de formación profesional que potencie las trayectorias formativas/laborables, el talento y las diversas opciones de vida de los habitante, en coherencia con las necesidades de desarrollo del país

52 Ejes de Recomendaciones Institucionalidad Un sistema integrado con estrategia, instrumentos y políticas de formación de competencias arquitectura institucional dedicada a la formación técnica profesional que coordine los distintos actores del sistema (EMTP, CFT, IP, capacitación y certificación), definir ente rector, un organismo asesor técnico con algunas atribuciones vinculantes, la agencia de cualificaciones y calidad independiente.

53 Ejes de Recomendaciones Vinculación Productiva Un sistema que responda a las necesidades actuales y futuras del sector productivo rol central del sector productivo en identificar competencias y estándares a cada nivel de formación incentivos a la provisión de la formación práctica (Aprendices, Prácticas Laborales) inteligencia de mercado que oriente la toma de decisiones de los agentes

54 Ejes de Recomendaciones Curriculum y contenidos Un sistema que reconozca conocimientos adquiridos y los integre a niveles superiores reconocimiento de aprendizajes en todos los niveles y facilitar trayectorias de progreso certificaciones TP dentro de un marco de cualificaciones basado en logros (no en horas) fortalecer habilidades generales y transversales ofrecer un último año de especialidad, centrado especialmente en tecnología digital simplificar curriculum general ninguna persona entra al Mercado Laboral sin un oficio

55 Ejes de Recomendaciones Aseguramiento de Calidad Un sistema que garantice calidad formativa, y genere confianza mecanismos de evaluación y aseguramiento de calidad adaptados a la formación técnico (pares evaluadores, vinculación con el medio, acreditación) desarrollo de docentes y material instruccional

56 Ejes de Recomendaciones Financiamiento Un sistema que asegure una contribución justa, equitativa y proporcional coherencia en la contribución a la educación técnica, reconociendo sus costos específicos gasto asociado a resultados

57 Ejes de Recomendaciones Actuales trabajadores en la fuerza de trabajo focalizar la capacitación (SENCE) en la adquisición de un oficio para cesantes crónicos (programas de horas, con componente digital) y no en programas de 40 horas (nada se puede hacer en 40 horas). cursos de alfabetismo funcional y digital (40 horas on line cada uno) a todo cesante y exigir la aprobación como condición a que un cesante reciba más de un mes de subsidio de cesantía como programa universal de capacitación (SENCE) cursos modulares centrados en adquirir competencias según las trayectorias profesionales de los perfiles de competencias acordado por la industria, comenzando por los de Chile Valora

58 Muchas Gracias