ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

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2 ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 1

3 Fotografía: Secretaría de Turismo de la Nación Julie Bergadá 2 Centro Comunic/am Centro de comunicación de la Fundación CEPA (FLACAM) Coordinación: Iván Reimondi Diseño y diagramación: Stefanía Bologna María Pesci Martín Barzola Corrección de estilo: Marina Trabe

4 Néstor Carlos Kirchner Presidente de la Nación // AUTORIDADES SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN Carlos Enrique Meyer Secretario de Turismo Daniel Pablo Aguilera Subsecretario de Turismo // AUTORIDADES CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES Guillermo Brooks Subsecretario Técnico Administrativo Asamblea Junta Permanente Juan José Ciácera Secretario General Marta Velázquez Cao Directora de Coordinación ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 3 Susana B. de Blundi Directora de Administración General

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6 ÍNDICE Autores Acta de compromiso 6 10 PRIMERA PARTE: Introducción // 1- PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL 2- JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES 2.1- Objetivo general del PFETS 2.2- Objetivos específicos SEGUNDA PARTE: El Plan Federal // TERCERA PARTE: Epílogo // APÉNDICE A: Antecedentes // 3- EL DESAFÍO DE LOS CAMBIOS NECESARIOS 4- LA FORMULACIÓN GENERAL 4.1- De los conflictos a las potencialidades para el cambio 4.2- Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos 4.3- Mapas de Oportunidades: de las regiones al país 4.4- El Mapa Federal de Oportunidades 5- LAS INVERSIONES 5.1- Formas de Gestión Institucional para las Inversiones y el Financiamiento 5.2- Priorización de los componentes del Espacio Turístico 5.3- Inversiones Públicas en Turismo 5.4- Inversiones Privadas 5.5- Escenarios Temporales de Inversión 5.6- Magnitud del esfuerzo a realizar 6- LA IMPLEMENTACIÓN 6.1- Puesta en marcha de Estrategias, Programas y Proyectos 6.2- Una Gestión por Programas A.1- Introducción A.2- Datos del escenario actual A.2.1- La Demanda A.2.2- La Oferta A.2.3- Los Actores ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 5 APÉNDICE B: Glosario // 105 ANEOS: Líneas de Base Regionales // (presentadas de acuerdo a la secuencia en que fueron realizados los talleres) 1- Región Norte 2- Región Buenos Aires 3- Región Patagonia 4- Región Centro 5- Región Litoral 6- Región Cuyo

7 // AUTORES Este Plan ha sido posible gracias a la colaboración de múltiples actores relacionados al Turismo, de los sectores público, privado y académico. Su colaboración en el Taller Federal de Pilar, en los Talleres Regionales, en las Reuniones de Comisiones de Trabajo Regionales, y en múltiples comunicaciones, les confiere carácter de «autores» o «co-autores» del Plan. Esta lista quiere ser un reconocimiento explícito a sus valiosos aportes. Participantes en el Primer Taller Federal de Pilar - 4 y 5 de Agosto de 2004 Abaffy, Alejandro Salta Iglesias, Cristina SECTUR Racedo Aragón, B. Salta Angiulli, Alfredo Santa Fe Jalabert, Germán Río Negro Rapaccini, Alicia CFI Areco, Alberto Formosa Kincella, Lilian Beatriz Chubut Roberti, Natalia SECTUR Aversa, María Gabriela San Juan Krapp, Catalina María Catamarca Rodriguez, Sergio SECTUR Benza, Rodolfo A. Catamarca Leguizamon, Daniel SECTUR Rossi, Sergio Santa Fe Bettaglio, Jorge Carlos Misiones Levatti, Gustavo SECTUR Saidel, Saúl San Juan Besio, Mariano Santa Cruz Licciardi, Eduardo San Juan Saravia, Carmen SECTUR Beyá, Andrés Buenos Aires López Vigón, Jorge Rio Negro Scaglioni, Adolfo H. La Rioja Blasi, Elena SECTUR Lunzevich, Paulo Santa Cruz Segovia, Jorge Mendoza Boente, Ricardo C. Autónoma de Bs. As. Marrero, Carlos A. Córdoba Siufi, César Mario Jujuy 6 Brenn, Ernesto Capiet, Ana María Corrientes Neuquén Martin, Guillermo Martínez, Carlos APN SECTUR Stern, Ricardo Stockar, Carlota FLACAM Misiones Cuberos, Miguel Ángel C. Autónoma de Bs. As. Martínez Pagani, Jorge S. del Estero Stur, Adrián Entre Rios Cuesta, Marcela Lilian C. Autónoma de Bs. As. Masut, Juan Pedro Entre Rios Testa, Gabriela Mendoza Chiecher, Oscar La Rioja Mengarelli, Mariano SECTUR Tolosa, Juan Carlos Chubut Depaulo, Daniel La Pampa Morales, Cristina SECTUR Torres, Ruben T. del Fuego Deyá, Andrés Corrientes Mugica, Emiliano CFI Villella, Leonel SECTUR Domina, Rodolfo Luis Neuquén Navarro, Mariana SECTUR Vismara, Patricia SECTUR De Figueredo, Gustavo Córdoba Nessi, Felisa SECTUR Werchow, Gregorio Tucumán De Castro, Natalio P. Formosa Noceti, Jorge A. Jujuy Zabala, Ricardo San Juan Espina, Héctor APN Occhipinti, Roberto SECTUR Zavattieri, Armando La Rioja Farias Rodriguez, Silvia Chaco Oliva, Miguel SECTUR Ferrari, Viviana CFI Olmos, Alejandro SECTUR Forté, Fernando Tucumán Paloma, Julio La Pampa Fortuna, Vanesa SECTUR Paoletti, Federico SECTUR Frere, Esteban SECTUR Passaro, Ana CFI Garcia Tuñón, Alicia SECTUR Pellizza, Valeria SECTUR Gassibe, Virginia APN Pesci, Lucia FLACAM Gómez, Héctor San Luis Pesci, Rubén FLACAM González, José Córdoba Piedrabuena, Luis Chaco Gordillo, María S. del Estero Pozo, Horacio Corrientes Hernández, Oscar San Juan Prieto, Lorena SECTUR

8 Participantes de los Talleres Regionales* Región Norte (9 al 11 septiembre 2004) Aguilera, Daniel Alzogaray, Alvaro Ovejero, Ana Hebe Antonieta, Alicia Avenali, Matías Benza, Rodolfo Berro, Juan Alberto Blasi, Elena Boutet, Matilde C. Brito, Eduardo Capilla, Cristina Castelbianchi, Hugo Clemente, Gabriela Cornejo Remy, Ana Cornejo, Horacio Curi, Carlos D Abaffi, Alejandro Daguerre, Ma. Rosa De Battista, Graciela de Guchea, Lelia Diaz, Sebastián Espejo, Daniel Fabian, Patricia Fernandez, Emilio Figueroa, Miguel Forté, Fernando Garcia Soria, F. Granizo, Gabriela Hoyos de Perez, G. Iglesias, Cristina Pizzo, Roberto Kaufman, Silvia Krap, Catalina Lanati, Federico Levín, Eduardo Levy, Samuel Lilljedanl, Ana Llavar, Silvia Gomez, María A. Martearena, Juan Martinez Pagani, J. Neme, Humberto Nessi, Felisa Noceti, Jorge Palacios, Cesár Paz, Mercedes Pemberton, Hugo Prone, Mariana Quiroga, Yolanda Raccioppi, Raúl Racedo Aragón, B. Sanchez, Carlos F. Silvadi de Gordillo, M. Sosa, Mario Soto, Luis Tarchini, Walter Torres, Juan José Torres, Miguel Viotti, Marcelo Werchow, Gregorio Yampa, Evangelina Región Buenos Aires (28 y 29 septiembre 2004) Andia, Jorge Andrade, Rodrigo Arancedo, Ana Rosa Beck, Guillermo Berestain, Helena Betritti, Elisa Boechat, Ariel Buzzetti, Inés Carpi, Fabio Cazalins, Osvaldo Cevela, Nicolás Región Patagonia (15 y 16 octubre 2004) Chervatin, Juan Carlos Cuberos, Miguel Angel Cuesta, Marcela Cymerman, Yesica De Salterain, Cecilia Delisio, Ana Deya, Andrés Diaz, Sandra Fajre, Silvia Fernández, Roberto Forastieri, Laura Gavric, Alejandro Giordano, Humberto Gulli, Flavio Hernández, Hugo Llambi, Fernando Makon, Camilo Malek, Guillermo Martín, Ana Millet, Annie Muro, Marta Pagano, Gustavo Patín, Pablo Patrani, Carlos Puccio, Hilda Rivera, Mariana Serena, José Suarez, Oscar Torre, Rodrigo Vandam, María Vega, Héctor Voipara, Gustavo Ziampris, Jorge ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 7 * No se incluyen en estas litas los participantes de SECTUR - CFI - FLACAM Aguirre, Susana Alazard, Stella Andreotti, Ernesto Aquín de Capiet, Ana Avila, Elisa Bakker, German B. Balossino, Ma. Esther Bandano, Carlos Basalo, Marina Becerra, Martín Benersky, Roberto Besio, Mariano Bodi, Francisco Bonardi, Susana Bordonado, Manuel Boschi, Ana Burgos, Marino Capece, Gustavo Chiara, Beatriz Cleri, Emilio Conde, Horacio Daverio, María Elena de Arias, Susana De Paulo, Daniel Deasti, Elida Di Pietro, Oscar Dittenhoffer, Maria Dómina, Rodolfo Luis Elli, Marcela Estevez, Guillermo Faus, Sergio García, Marta S. Gerboles, Cecilia Gómez de Bertone, C. Gonzalez, Adriana Gressani, Sandro Haberkon, Eufemia Jalabert, Germán Jara, Stella Kinsella, Lilian Lazos, Cristina Lonac, Alicia López Digón, Jorge Lovisolo, Nestor Lunzevich, Paulo Lusto, Silvia Marioni, Susana Martini, Roberto Mestelan, Martín Miranda, Oscar Morsella, Leonardo Muller, Herman Nieto, Darío Parra, Verónica Perrira, Daniel Porro, Maria Sol Quesada, Hernán Roberto, Javier Rosendi, Gabriela Rosso, Graciela Saqui, Guillermo Simonelli, Alejo Sogo, Guillermina Stocker, Gerardo Villamayor, Marcelo Villena, Pablo Zamponi, Hugo

9 // AUTORES Región Centro (25 y 26 octubre 2004) Antonio, Oscar Arce, Francisco Ávila, José Miguel Bino, Rosanna Bonino, Delfina Botti, Marta Brum, Miriam Camillucci, María Julia Castracane, Domingo Castracane, Giselle Chumbita, José Cismondi, Belen De Figueredo, Gustavo Della Vedova, Carla Díaz, Marcos Elia, Jorge Engel, Carlos Favot, Sergio Flores, Marta Fuentes, Gabriela González, José A. Inaudi, Agustín Leone, Bárbara Lopresti, Juan Carlos Maggio, Eduardo Marrero, Carlos Medo, Marcela Mogni, Paula Nuñez, Hugo Oddone, Cristina Ovando, Belén Paez Allende, José Pérez Ovando, María B. Pflejer, Gustavo Rosa, Irene Rua, Mónica Santa Cruz, Sandra Sgubini, Pablo Struk, Pablo Taranto, Santiago Tomas, Irene Vargas, Judith Venturini, Edgardo Von Ledebur, Inge Región Litoral (4 y 5 noviembre 2004) 8 Alvarenga, Javier Andueza, Julieta Angiulli, Alfredo Arias, Gloria Belsky, Ruben Bettaglio, Jorge Brenn, Ernesto Catuogno, Gloria Chapino, Luis Rogelio Chervo, Germán Cinquini, Jorge Cortez, César Crosta, Daniel De la Serna, Enrique Dellamea, Luis Dominguez, Federico Escobar, Luis Farías Rodriguez, Silvia Fertonani, Carlos Garcés, Daniel Gilli, Edgardo M. Gregori, Alejandra Guasti de Pelaes, Vylma Guzman, Carlos Harraca, Miguel Iznardo, Pedro Kees Scotta, Guillermo Kraupner,Oscar Kremar, Ariel Krumkamp Carlos Lagraña, Ana María Laprovitta, Fernando Lawrie, Cecilio M. Martínez, Susana Masut, Juan P. Monsalve, Gastón Mosna, Mirian Niding, Marina Nyffenneger, Juan Perié, Francisco Piedrabuena, Luis Pozo, Horacio V. Quiroz, Hugo Ramirez, Hernán Reimer, Ricardo Renn, Ramon Alberto Robledo, Javier Rouvier, Marcelo Russo, Raúl Sandoval, Carlos Sautier, Adrina Schmidt, Carlos Schumann, Carlos Shaffer, Gladis Solans, Roberto Stur, Adrian Tepper, Ana Edit Verde, Norberto Villagra, Maria Luz Vogt, Desiree Zapelli, Fabio Región Cuyo (18 y 19 noviembre 2004) Aballay, Elisa Agrelo, Javier Aguilera, Facundo Albino, Alberto Alí, Alejandro Alonso Badía, Armando Aversa, Gabriela Azcurra, Mirian Benitez, Isabel Cabrera, Viviana Caldentey, Susana Castro, Héctor R. Debrevi, Marinilla Fernandez, Nirma García, Miguel Garde de Soler, Adriana Ginimo, Mabel Gómez, Héctor Hernandez, Oscar Konig, Cristian Lencina, Eduardo Matta, Miguel Angel Megloli, Marzio Merino, Guillermo Molina, Daniel Montaña, Mónica Montilla, Patricia Montivero, Mario Moreno, Diana Muñoz, Rafael Muñoz, Roberto Navarro, Susana G. Nozica de Boggian, S. Pacheco, Alberto E. Pérez, Marcelo Pósleman, Cristina Quinteros, María Raffo, Rodolfo Reguero, Liliana Rivas, José Roberto Robledo, Maria M. Rojas, Daniel Santander, Gabriel Sarmiento, Alberto Segovia, Jorge Solís, Mauricio G. Testa, Gabriela Valle Barros, Roberto Vazquez, Raúl Villegas, Fabiola Yélamo, Rogelia Zabatieri, Armando

10 DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN GENERAL Red de Información, CFI Rapaccini, Alicia Dirección Nacional de Desarrollo Turístico, SECTUR Pellizza, Valeria F. Prieto, Lorena V. COORDINADORES TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS Pesci, Rubén Pesci, Lucía EQUIPO TÉCNICO SECTUR: Blasi, Elena - Capece, Gustavo - Corral, Alejandra - Cuellar, Pablo - Cutufia, Adriana - De Villalobos, Alfonso - Esquivel, Silvina Estévez, Ana - Ferreira Novo, Leandro - Gallardo, Claudio - Gómez Pinasco, Pilar - Guallart, Valeria - Iglesias, Cristina - Morales, Cristina Nessi, Felisa - Oliva, Miguel - Oliver, Rodrigo - Olmos, Alejandro - Prado, Ignacio - Roberti, Natalia - Rolón, Cecilia - Saferstein, Daniela Sánchez, Gabriela - Saravia, Maria del Carmen - Soria, Florencia - Torrejón, Antonio - Villela, Leonel - Vismara, Patricia - Zimmermann, Javier CFI: Ferrari, Viviana - Mugica, Emiliano FLACAM / CEPA: Barzola, Martín - Bologna, Stefanía - Larrivey, Guillermo - Pesci, María - Pesci, Pedro - Reimondi, Iván - Stern, Ricardo - Trabe, Marina - Zivano, Graciela APN: Gassibe, Virginia - Manzur, Claudia - Laporta, Leonardo - Rodríguez, Esteban - Rua, Ricardo - Sánchez, Luis Augusto - Salguero, Juan - Vellido, Salvador ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 9 CAT: Sánchez Magnoni, Marta - Vega, Héctor COLABORADORES: Aparicio, Magdalena - Ayala, Angela - Barros, Patricio - Boente, Elena - Boente, Claudia - Burbridge, Horacio - Castracane, Domingo - Córdoba, Mario - Frere, Esteban - Guede Santos, José - Llambrich, Verónica - Lavalle, Patricia Leguizamón, Daniel - Martín, Guillermo - Martínez, Carlos - Miguez, Marina - Naveiro, Jorge - Nofal, Ercilia - Occhipinti, Roberto Paoletti, Federico - Razquín, Eugenia - Rey, Griselda - Rodríguez, Sergio - Sansó, Gustavo - Sartor, Hugo - Scimone, Laura - Tottino, Malena - Uribelarrea, Diana - Viscay, Alejandra - Wyss, Federico LOGÍSTICA: Benitez, Mauro - Comerci, Vicente - Costa, Juan Carlos - Fortuna, Vanesa - Galimberti, Alejandro - Mengarelli, Mariano Passaro, Ana - Prado, Ignacio - Pucheta, Roberto - Rivarola, Luis - Rodríguez Viudez, Esteban

11 10 // ACTA DE COMPROMISO

12 En el marco de la Ley Nacional de Turismo Nº y con la serena convicción de cumplir con la responsabilidad encomendada de construir e implementar una política sectorial que avizora una Argentina 2016 equilibrada, integrada y socialmente justa, los principales actores institucionales del Turismo nacional presentamos el primer documento concertado del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable para nuestro país, asumiendo el compromiso de cumplir las premisas y objetivos aquí acordados. Buenos Aires, 22 de junio de 2005 ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 11 Arq. Adrián Stur Ing. Juan José Ciácera Dn. Carlos Enrique Meyer Dn. Marco Aurelio Palacios Ing. Agr. Héctor M. Espina

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14 PRIMERA PARTE Introducción ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 13

15 // 1- PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL El Gobierno Nacional concibe al Turismo como uno de los caminos centrales en la construcción de un nuevo modelo de país, atendiendo en este recorrido los principios de sustentabilidad 1 y competitividad 2 que establece el marco nacional e internacional actual. El proceso de planificación iniciado por la Secretaría de Turismo de la Nación en Pilar (agosto de 2004), dio comienzo a la tarea de concertar y diseñar una política de estado, capaz de encauzar y articular factores dispersos y disociados para avanzar en las condiciones de calidad y eficiencia que requiere un contexto internacional altamente competitivo en un escenario interno limitado por grandes asimetrías regionales. Los graves problemas estructurales, producto de una defectuosa e inequitativa asignación de recursos, han configurado un territorio que presenta regiones con mayor desarrollo frente a otras injustamente postergadas en su crecimiento. territorial, constituyendo ambos el marco referente de actuación. En el primer caso, los ejes rectores del Gobierno Nacional en materia económica se asientan en el equilibrio fiscal, la consolidación del mercado interno, el tipo de cambio competitivo para las economías regionales y tasas de interés que favorezcan la inversión productiva. Todo ello en un marco de consolidación de la integración económica de la Argentina en el MERCOSUR y el resto del Mundo. En cuanto a los objetivos y propuestas de la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial conducen a la política turística a plantear cuatro premisas de partida: la consolidación institucional del turismo, la sustentabilidad, el desarrollo equilibrado del espacio turístico nacional y la implantación de un sistema de incentivos y estímulos para el desarrollo turístico regional El desarrollo turístico sustentable se inscribe dentro del mandato constitucional (Art. 41) de garantizar la satisfacción de las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las suyas 2- La competitividad es la capacidad de obtener beneficios superiores a la media del entorno de referencia y de mantenerlos de forma sostenida incluso en circunstancias cambiantes. Este concepto trasciende la visión unívoca basada en la productividad y el precio y aborda como propósito final la mejora de la calidad de vida de la población residente en el espacio turístico. 3- Documentos resultantes de los talleres regionales, el análisis de consistencia del equipo coordinador y los aportes de las comisiones de trabajo regional (Ver Anexos). 4- Argentina 2016: Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Plan Estratégico Territorial. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Poder Ejecutivo Nacional. La historia del Turismo en la Argentina no ha sido ajena a este proceso. A esto, debe sumarse que las bases normativas y funcionales en las que se sustentó por décadas, fueron concebidas para circunstancias y contextos totalmente diferentes a los actuales, en los que la estructura económica del país sólo aprovechaba variables productivas que excluían, subestimaban o directamente ignoraban el potencial del Turismo. Si bien han existido intentos de ordenamiento y estímulo al sector, éstos fueron discontinuos y no alcanzaron las expectativas esperadas. El análisis de las principales problemáticas actuales emergentes de las líneas de base regionales 3 nos muestra que la espontaneidad y la dispersión han sido hasta el momento las normas del Turismo. Salvo algunos esfuerzos provinciales ejemplificadores, el ordenamiento espacial y estructural ha sido de escasos alcances. De persistir tal situación, continuará un crecimiento turístico espontáneo, no planificado y que por tendencias propias del mercado tenderá a concentrarse en sitios con un elevado grado de madurez, en detrimento de otros lugares con relevantes atractivos pero hasta el momento carentes de oportunidades de desarrollo. La evolución del turismo es absolutamente dependiente de la base territorial y de los sistemas económicos sobre los cuales se apoya. Por tanto, la política turística se subordina funcionalmente a los ejes rectores de la política económica y de ordenamiento Objetivo general del Plan Estratégico Territorial. Argentina 2016 «...guiar las acciones con impacto espacial hacia un crecimiento equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo del territorio argentino y construir mecanismos de intervención más adecuados para aprovechar las oportunidades de desarrollo 4». Para avanzar con una concepción contextual, realista y de vanguardia del Turismo en nuestro país, es necesario conjugar el rol promotor del Estado con las expectativas, los valores y las necesidades cotidianas de las personas. Los valores más humanos se tornan fundamentales para cohesionar una sociedad y llevarla por un sendero de progreso. Es en este sentido que el sector turístico asume como propios los valores del nuevo modelo de país proyectado para el año 2016: arraigo, responsabilidad política, respeto mutuo, compromiso con el país, conciencia nacional, solidaridad, participación, creatividad e identidad. El modelo turístico adoptado para el país se inspira entonces en las necesidades reales de los actores del Turismo y en los valores fundamentales que intentan ser recuperados por la sociedad argentina. En este marco se establecen y planifican áreas prioritarias de desarrollo turístico. Se trata de espacios geográficos o de agrupación de intereses sobre los que se interviene con un proceso de planificación para promover la evolución turística y mejorar las condiciones de competitividad. >>

16 La inversión requerirá una nueva generación de incentivos turísticos que permita ligar el desarrollo con la planificación y la política de sustentabilidad, considerando desde las grandes empresas hasta los microemprendimientos. El PFETS adquiere así carácter instrumental y se convierte en un puente hacia el futuro. Su objetivo general es constituirse en el proceso orientador y articulador de actuaciones que en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina. El desarrollo de productos turísticos se extenderá a zonas del país donde la actividad es aún incipiente, promoviendo la diversificación paulatina de la oferta sobre la base de los componentes prioritarios del espacio turístico. Dicho proceso se basará en abordajes integrales, permitiendo concentrar los esfuerzos de inversión pública, capacitación, calidad, marketing y promoción entre las variables más importantes. La infraestructura será llevada a cabo por el sector público, en espacios turísticos concertados como prioritarios, y paralelamente promoverá la inversión privada asociada al desarrollo local, de acuerdo con las necesidades detectadas durante el proceso de planificación. >> DESAFÍOS DEL MEDIANO PLAZO (5 AÑOS) En un horizonte temporal de 10 años, y con una actualización trianual, el PFETS propone un modelo de desarrollo turístico sustentable con fuerte raigambre en la información de la demanda para la toma de decisiones, la planificación como herramienta ordenadora, y el fortalecimiento de las bases territoriales y los sistemas de gestión como ejes centrales de transformación. Los logros de la política turística y la puesta en marcha de este proceso de planificación 2016 dependen de la reconstrucción de los valores nacionales, del rol promotor de un Estado activo y eficiente, del empuje de los empresarios turísticos, de las regiones, de las provincias y municipios y, especialmente, de la capacidad de todos los actores del sistema turístico argentino para crear solidariamente su presente y su futuro. - Gestionar el conocimiento para la toma de decisiones y el estímulo a la producción de pensamiento estratégico en torno a las variables de la actividad. - Articular con todas las áreas productivas de la economía la concreción de la infraestructura necesaria para resolver los problemas de conectividad interna y externa que limitan el crecimiento y la evolución general del país obstruyendo de modo decisivo la expansión del Turismo como herramienta de desarrollo. - Consolidar la colaboración interministerial e intersectorial público-privada a través de la creación y puesta en marcha del Comité Interministerial de Facilitación Turística y del Instituto Nacional de Promoción. - Procurar el compromiso de la inversión privada nacional y extranjera con el desarrollo local y fortalecer el tejido empresarial nacional, apoyando especialmente a las PyMES. - Mejorar la calidad de la oferta y procurar la distribución equilibrada de la demanda de modo que, aun en condiciones cambiarias menos favorables, puedan mantenerse y aumentarse las condiciones de competitividad del sector. - Optimizar la inversión en la promoción del Turismo receptivo en el exterior, a través de la participación de los diversos actores de la cadena de valor del Turismo, orientando esfuerzos hacia los mercados y segmentos más redituables. ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 15

17 // 2- JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES 2.1- Objetivo general del PFETS Constituirse en el proceso orientador y articulador de actuaciones que, en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina. Esta intencionalidad es producto de la comprensión articulada de varias cuestiones claves del momento en el país y el mundo. El manejo descentralizado y la concertación federal: 16 Se refiere a la convicción de asumir que el nivel regional podrá manejar de manera integrada y sustentable el desarrollo turístico, fortaleciendo articulaciones regionales capaces de integrar provincias y municipios en una escala de actuación más amplia. Como condición concurrente, deberá consolidarse la concertación federal en todo lo atinente a la planificación, las inversiones, el apoyo a la calidad, el marketing y la promoción. Un marco conceptual participativo: El Plan ha buscado ir construyendo estas convicciones de un modo participativo, desde abajo hacia arriba, con casi 600 actores protagónicos del turismo actual en el país, con la consigna de superar la condición de actores para transformarse en co-autores de los planteamientos aquí contenidos. El proceso transitado, conduce a todos los participantes a transformarse en custodios de la aplicación del Plan y sus sistemáticas actualizaciones. Plan Estratégico y planificación como proceso (abierta e inclusiva): Estos criterios participativos, concertados y descentralizados sólo pueden ser realizados en un Plan de ca-

18 (1) «Sustainable Development of Tourism: Principles and Practice». Gabor Vereczi, WTO (World Tourism Organization), en Tourism, Biodiversity and Information. Edited by F. Di Castri and V. Balaji. Backhuys Publishers, Leiden, (2) Sitio A/mbiente, renovación del (3) «Economías de signos y espacios». Scott Lash y John Urry. Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1998 (4) «Fijar las políticas nacionales de la actividad turística con el fin de planificar, programar promover, capacitar, preservar, proteger, generar inversión y fomentar el desarrollo en el marco de un PLAN FEDERAL ESTRATÉGICO». Ley Nacional de Turismo N rácter estratégico, que orienta las grandes líneas pero deja abiertas muchas de sus modalidades de aplicación, pues de esta manera se vuelve inclusivo y garantiza su sustentabilidad en el tiempo. Se trata de un Plan que en realidad desencadena un proceso permanente, antes que fijar un cuadro único, estático y excluyente. Nuevos escenarios y modalidades alternativas: Esta visión descentralizada, concertada y de proceso es particularmente importante ante los cambiantes escenarios mundiales del turismo y las modalidades alternativas que se están imponiendo, en las cuales aparecen tendencias de aumento en la segmentación del mercado y el desarrollo de nuevas formas de turismo con relación a los tradicionales paquetes turísticos 1. Argentina tiene una gran oportunidad en este sentido por la alta diversidad de paisajes naturales y culturales que le confieren un abanico de destinos y productos capaz de atraer a los mercados y segmentos más ávidos de vivir experiencias singulares. El turismo ante el cambio de época: El sociólogo brasileño José de Souza Silva, en su reciente ensayo «Quo vadis, planificación?» 2 sostiene que son de tal magnitud los cambios que ha sufrido y necesita sufrir nuestro tiempo, que no estamos ante una época de cambios, sino ante un cambio de época. En realidad, en pocas cuestiones de significación universal esa aseveración es tan apropiada como en el caso del turismo. Los economistas ingleses Scott Lash y John Urry en el capítulo «Modernidad y movilidad», de su reciente libro «Economías de signos y espacios» 3 adjudican al aumento global de la movilidad el cambio profundo de todos los tipos de organizaciones sociales, siendo el turismo quizás la más representativa de esas organizaciones en transformación. El paso del turismo organizado (los famosos «tours» que comenzó a organizar Tomás Cook a mediados del Siglo I en Inglaterra y que culminaran internacionalmente adoptados en las décadas del 60 al 80 del Siglo ) al turismo del capitalismo «desorganizado» o de la post-organización, típico de la post-modernidad, implican un proceso de cambio profundo e imparable de las prácticas de los turistas y en consecuencia del turismo mismo. Lash y Urry se arriesgan a vaticinar un «final» del turismo en su práctica tradicional moderna en dirección a un «todo es turismo». Esta aseveración manifiesta el sentido de una sociedad altamente movilizada en sus prácticas sociales y económicas, donde el que se mueve genera muy diversificadas formas de turismo, que a veces son de base vacacional, de uso del tiempo libre, y en otras ocasiones simplemente son valores agregados a viajes profesionales, políticos, académicos y deportivos. Nueva Ley de Turismo y la importancia del PFETS: La recientemente sancionada Ley Nacional de Turismo N 25997, confiere un marco imprescindible para el objetivo general planteado en el PFETS. La Declaración del Turismo de interés nacional, como actividad esencial para el desarrollo del país, el reconocimiento al Turismo receptivo como una exportación no tradicional, el Comité Interministerial de Facilitación Turística, el Instituto Nacional de Promoción Turística, el reconocimiento al Consejo Federal de Turismo y el Programa Nacional de Inversiones Turísticas son algunos caminos provistos por la normativa en este sentido. Asimismo, en el propio texto de la Ley, Capítulo II, artículo 7, inciso a 4, se asume la necesidad de disponer de un Plan Federal Estratégico, anticipando de este modo al PFETS como el instrumento esencial para llevar adelante estas políticas. Finalmente, en el proyecto de Decreto Reglamentario de dicha Ley está prevista la actualización del Plan cada 3 años, cursando procesos participativos semejantes a los realizados en esta primera experiencia, ratificándose de este modo la condición de proceso con modalidad de seguimiento y evaluación continua. ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 17

19 2.2- Objetivos específicos Ambientales: implementar un modelo de desarrollo turístico respetuoso del ambiente natural que satisfaga las necesidades presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. Socioculturales: lograr una mayor calidad de vida para los habitantes de la República Argentina, garantizando el respeto a la cultura, la identidad y los valores de las comunidades anfitrionas. De calidad: desarrollar una cultura de la mejora continua hacia la excelencia, basada en el compromiso de todos los actores y en la renovación de los métodos de gestión y producción, alineándolos a los objetivos estratégicos de la Calidad. Socioeconómicos: propiciar la generación y distribución equilibrada de la renta turística interna y de los excedentes económicos internacionales generados por el Turismo receptivo, creando al mismo tiempo oportunidades de desarrollo económico y social para las generaciones venideras. 18 (5) El Sistema Nacional de Información Turística Tiene como objetivo permitir un mejor conocimiento de la realidad turística, captando información sobre estadísticas de demanda y oferta, predicciones y anticipación de las tendencias en el comportamiento turístico. (6) El problema de la sustentabilidad comenzó a ser una problemática relevante en el turismo, a partir del foco mundial en los problemas ambientales, estimulados por los trabajos de la Comisión Brundtland (1986) y la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992 (OMT, 2004). (7) Responde a la pregunta cuántos turistas son demasiados? (OMT, 2004) en función de la infraestructura, los límites ecológicos y el espacio en los destinos. (8) Indicadores más detallados de impacto económico fueron propuestos por la OMT (c.f. Falconi Morales, 2003). (9) Estimación provisoria de plazas ocupadas en hoteles y parahoteles en 17 localidades relevadas por la EOH. (10) La Encuesta de Ocupación Hotelera tiene por finalidad medir el impacto del turismo sobre el sector hotelero y para-hotelero en la Argentina. Esta encuesta se inició a mediados del mes de enero de 2004 en 17 localidades turísticas del país y tiene continuidad en el 2005 en 39 localidades. La realiza la SECTUR y el INDEC. (11) Lo ideal es calcular estimaciones de empleo en turismo asociadas con el volumen de bienes y servicios que consumen los turistas, pero esto es difícil de calcular y justificar (OMT, 2000; Castillo, 2004). (12) Promedio anual de personal empleado en hoteles y parahoteles en 17 localidades relevadas por la EOH. Metas Es necesario establecer metas mensurables y escenarios deseables a futuro de la actividad turística hacia el año 2016, en función de los objetivos ambientales, socioculturales, de calidad y socioeconómicos aquí presentados. La definición de las mismas y la selección de los indicadores respectivos permitirá la evaluación de la marcha del proceso. Se trata de una tarea a completar en el corto y mediano plazo en el Programa de Monitoreo y Evaluación Continua del PFETS integrado al SITA 5. Las metas pueden establecerse bajo el supuesto de un contexto internacional favorable para la actividad turística. Si bien esta actividad se caracteriza por una cierta vulnerabilidad a acontecimientos tales como catástrofes naturales, conflictos sociales graves, o enfermedades generalizadas, el sector ha demostrado una gran capacidad para superar situaciones adversas. Las estadísticas turísticas de la Organización Mundial del Turismo (OMT) del período enero-agosto de 2004 estiman que el número de llegadas de turistas internacionales ha aumentado en todo el mundo un 12%, respecto de los mismos meses del Para evaluar los efectos del Plan, se definirá una línea de base que mida los indicadores al inicio del proceso a través del Programa de Monitoreo y Evaluación Continua. Luego los indicadores se registrarán en tiempos intermedios y al final del Plan. La evaluación intermedia se realizará para plantear correc- ciones, ya que es imposible revertir posibles desviaciones una vez que finaliza. Al mismo tiempo, se medirán las brechas, es decir, la diferencia entre las metas y el valor inicial (el grado en que las metas sean alcanzadas). Indicadores Cuando existe un plan de desarrollo como el PFETS, los indicadores aportan precisión en el desarrollo de los objetivos y ayudan a cuantificar las metas. No existe una cantidad ideal de indicadores, pero debe contarse con un número adecuado que involucre aspectos sociales, económicos y ambientales (OMT, 2004), y que el esfuerzo económico de recolección y análisis sea sostenible en el tiempo. Para ello, es fundamental el compromiso de fortalecer las estadísticas necesarias para elaborar las series de estos indicadores. Los mismos se organizarán en distintos niveles de prioridad (nivel I, máxima prioridad, nivel II, menor prioridad), de acuerdo a su importancia y al grado de síntesis que se requiere en el análisis. Estos indicadores no constituyen la única información que proporciona una descripción significativa de la situación del sector, pero conforman una fuente de información importante para la evaluación. Siguiendo la conceptualización de los objetivos específicos, los indicadores se organizarán en ambientales, socioculturales y socioeconómicos. Esta agrupación subsume a los indicadores de calidad y sustentabilidad, que son dos cuestiones transver-

20 13- Estimación provisoria de plazas ocupadas en hoteles y parahoteles en 17 localidades relevadas por la EOH. Estas localidades son: Ciudad de Buenos Aires, Ciudad de Córdoba, El Calafate, Ciudad de Mendoza, Ciudad de Salta, Gualeguaychú, Mar del Plata, Merlo, Pinamar, Puerto Iguazú, Puerto Madryn, San Carlos de Bariloche, San Martín de los Andes, Ushuaia, Villa Carlos Paz, Villa Gesell y Villa La Angostura HIPÓTESIS MODERADA / HIPÓTESIS OPTIMISTA sales a todos los temas aquí planteados. Ambientales: Los indicadores de sustentabilidad ayudan a circunscribir problemas (OMT, 2004) relativos al uso de los recursos naturales y al ambiente de un destino 6. Estarán referidos a los siguientes factores: carga turística (la relación entre el número de turistas y la población local 7 ); la satisfacción del turista con el destino y con el medio ambiente en el destino visitado; la contaminación de agua y aire en áreas naturales protegidas y playas (número de días que sobrepasa un estándar); la presencia de planes ambientales de manejo en los principales destinos turísticos; el uso de energías alternativas; el número de accidentes en ruta en temporada alta de períodos vacacionales -indicador de la calidad de la infraestructura turística-, y los delitos sufridos por turistas y excursionistas -indicador de los riesgos potenciales para los turistas (OMT, 2004). Socioculturales: Los indicadores responderán a las preguntas generadas por distintos factores del turismo sobre la vida de las comunidades, como las amenazas a los estilos de vida y los activos culturales, o la participación de la comunidad en los beneficios que genera la actividad turística. Se centrarán en medidas cuantitativas y cualitativas sobre factores de preservación del patrimonio cultural y arqueológico, la participación de las comunidades receptoras en el turismo, el grado de acepta- ción y nivel de convivencia de los habitantes de los destinos con el turismo, la lucha contra la prostitución infantil, el porcentaje de servicios sociales para la comunidad atribuibles al turismo entre otras. Socioeconómicos: Los indicadores 8 socioeconómicos han sido definidos en función de su concordancia con objetivos políticos y económicos, y en base a la disponibilidad de series estadísticas. Estos indicadores serán: PBI turístico: es un indicador que se está elaborando en Argentina, a partir de la estimación de la Cuenta Satélite de Turismo. El PBI global se ha convertido en un indicador del éxito de la orientación política, siendo entonces el PBI turístico un indicador fundamental de los logros de las políticas turísticas. Llegadas y gastos de turistas: indicadores de desarrollo turístico, con impacto en la generación de divisas, la inversión, el empleo y el equilibrio de la balanza de pagos. Pernoctes en hoteles y parahoteles para residentes y no residentes: indicador de la evolución del mercado interno turístico. El total anual de pernoctes en hoteles y parahoteles para residentes y no residentes se estima hoy en (EOH 10 ). Empleos en hoteles: si bien no se refleja el impacto total de la actividad en el empleo, refleja la situación de una rama de actividad característica 11. La población empleada en hoteles actualmente es de , de acuerdo con la Encuesta de Ocupación Hotelera. INDICADOR LÍNEA DE BASE EVALUACIÓN INTERMEDIA EVALUACIÓN FINAL Llegadas de turistas no residentes * * * (turismo receptor) ** ** ** >> ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 19 Ingreso de divisas turísticas u$s u$s u$s u$s por turismo receptor millones millones* millones* millones* u$s u$s u$s millones** millones** millones** Pernoctes en hoteles y para-hoteles de turistas residentes y no residentes 13 Fuente: Dir. Nac. de Migraciones y Dir. de Bienes y Servicios Reales del Balance de Pagos (INDEC) *Estimación Moderada Las hipótesis sobre la tasa de crecimiento del PIB de la serie varían entre el 6% y el 2% Tipo de cambio real constante - Modelo Regresión - ARIMA **Estimación Optimista Las hipótesis sobre la tasa de crecimiento del PIB de la serie varían entre el 7% y el 3% Tipo de cambio real constante - Modelo Regresión - ARIMA

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22 SEGUNDA PARTE El Plan Federal ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 21

23 // 3- EL DESAFÍO DE LOS CAMBIOS NECESARIOS PREMISAS Para llevar adelante un Plan Federal, estratégico y sustentable de un sector en expansión como el turismo y teniendo como base los objetivos expuestos en el Capítulo 2, fue necesario identificar y concertar un conjunto de premisas que dieran el marco conceptual a este propósito. El proceso de construcción del Plan se inició con un Taller Federal realizado en Pilar, Provincia de Buenos Aires, los días 4 y 5 de agosto de 2004, al que asistieron las máximas autoridades provinciales y nacionales de Turismo, y empresarios de todo el país, representantes de las principales agrupaciones de esta actividad. 22 El equipo técnico de SECTUR-CFI-FLACAM llegó a este Taller con un grupo de premisas de base para la discusión que ya formaban parte del ideario de la actual gestión de la Secretaría de Turismo de la Nación. Con el aporte de los participantes de las 6 regiones del país, estas premisas iniciales fueron luego reelaboradas y completadas en los talleres regionales.

24 Así, al momento de editar este Plan, es posible realizar una síntesis de las principales cuestiones concertadas. Cabe destacar además que todos los autores tuvieron claramente la visión de los objetivos generales y particulares del Plan, que se enmarcan a su vez en las tendencias más proactivas que está tomando el turismo en el mundo ante el cambio de época (Souza Silva, Lash y Urry). Las premisas finalmente definidas se organizan según cuatro bloques o conjuntos: «La consolidación institucional» se refiere a las cuestiones que permiten al sector turismo aumentar su nivel de desempeño, ocupando el lugar que merece para su despegue económico y cultural, en esta nueva etapa del país. El segundo bloque de Premisas es el de «La sustentabilidad», donde el crecimiento económico debe ser compatible con la conservación de los recursos naturales y culturales, y fortalecerse hacia una equidad distributiva. El Turismo se convierte aquí en claro puntal para integrar a nuestro país, ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 23

25 24 EL TURISMO INTERNO Por su capacidad distributiva de recursos, será concebido como la columna vertebral del Turismo nacional y como plataforma de apoyo para el Turismo receptivo. Por su contribución al desarrollo regional y rural será considerado además como una herramienta para la atenuación de la pobreza. Se promoverá en este sentido el aumento y la distribución más equilibrada de su demanda hacia los corredores potenciales y áreas con vocación turística identificadas en el plan. TURISMO RECEPTIVO Por su capacidad para generar ingreso genuino de divisas, el aumento en su captación será considerado una prioridad del sector. La inversión en investigación y desarrollo de productos se orientará a este cometido tendiendo a la captura de segmentos con mejores niveles de gasto y estadía, y propiciando la promoción de los productos/destinos que mejor se correspondan con las expectativas y deseos de la demanda. TURISMO SOCIAL Se concebirá como un vehículo de desarrollo económico y social tendiente a contrarrestar la estacionalidad, redistribuir la demanda interna y asegurar el ejercicio del derecho al Turismo a toda la población. junto a otras áreas de los sectores público y privado, al grupo de Naciones que reorientan su desarrollo hacia la calidad y la sustentabilidad, como dos ejes transversales esenciales. El tercer bloque se refiere al «Desarrollo equilibrado del espacio turístico nacional», en la decisión de consolidar los destinos y productos actuales, y de promover el fortalecimiento de los destinos emergentes. Para ello es esencial la realización de una planificación integrada y descentralizada, en la línea que este Plan ha instalado, trabajando desde las regiones y sus componentes locales hacia la gran orientación general y sistémica de todo el conjunto federal. Es necesario orientar esa planificación hacia la mayor diversidad posible de productos/destinos, fortaleciendo la distribución equitativa de oportunidades, y una más amplia captación de segmentos de mercado, tanto a nivel del turismo receptivo, como del turismo interno y dentro de él a la variante solidaria del turismo social. Por último, el cuarto bloque se refiere al «Sistema de incentivos y estímulos para el desarrollo turístico regional». Es esencial incentivar la obra pública en sus tres niveles

26 de ejecución y la participación de la inversión privada para el desarrollo sustentable del Turismo. La eliminación de barreras para la circulación del capital ha generado flujos internacionales de capitales que no están sujetos a ningún tipo de control, y cuyo volumen es tal que puede afectar decisivamente a las economías de pequeña y mediana escala. Por ello se procurará que la inversión privada nacional y extranjera, tanto en proyectos nuevos como en el mejoramiento y ampliación de los existentes, tenga siempre un compromiso paralelo con el desarrollo local. Desde el Estado se procurará apoyar las inversiones inteligentes y sustentables, acompañando, fortaleciendo y monitoreando el efectivo desarrollo y compromiso del sector privado. El fortalecimiento del tejido empresarial nacional, alentando especialmente a las «PyMEs» y microempresas, será uno de los caminos a seguir en este sentido. Lo antedicho deberá aplicarse prioritariamente a las áreas de oportunidad identificadas por el Plan en su proceso concertado (Ver Capítulo 5.2), evitando la improvisación, la falta de continuidad y la pérdida de visión de conjunto. ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 25

27 // 4- LA FORMULACIÓN GENERAL 4.1- De los conflictos a las potencialidades para el cambio El proceso metodológico presentado en el Taller Federal realizado en Pilar, una vez consensuado fue remitido a los distintos actores convocados, muchos de los cuales realizaron reuniones preliminares para mejorar su participación en los Talleres Regionales que se desarrollaron a continuación. 26 >> Regionalización Turística: 1- Región Norte 2- Región Buenos Aires 3- Región Patagonia 4- Región Centro 5- Región Litoral 6- Región Cuyo 1- La Cámara Argentina de Turismo estuvo presente en todos los Talleres Regionales. Sus nueve agrupaciones representan aproximadamente empresas del sector. Considerando que en los Anexos a este Plan se presenta detallado lo realizado en cada Región, así como un resumen de la metodología utilizada, el lector particularmente interesado en los detalles podrá recurrir a dichos Anexos. Sin embargo, es conveniente dar una semblanza resumen, caracterizando los pasos que permitieron llegar a la formulación general del Plan Federal, comenzando por la identificación de sus más graves conflictos y más detonantes potencialidades. Pero antes, una necesaria aclaración: en el Taller de Pilar se hizo un ajuste a las Regiones Turísticas habituales. En efecto, se decidió trabajar reuniendo la Provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y por otro lado quedó Córdoba como única Provincia en la Región Centro. Con este ajuste se realizó toda la tarea del Plan, y de aquí en más se referenciarán las Regiones bajo ese reagrupamiento. Cada uno de los Talleres Regionales tuvo una duración de dos días de trabajo, en sesiones que comenzaban a primera hora de la mañana y terminaban a la noche. Se contó con la presencia de participantes del sector público de las provincias involucradas en cada región, del sector privado de las organizaciones del turismo y afines, y de las universidades e institutos de formación superior vinculados a la materia, todos ellos informantes claves, observadores agudos de la realidad y actores directos en la problemática, que con su participación, posibilitaron disponer de un diagnóstico vivo y actual (ver Apéndice A «Antecedentes»). Baste recordar que se trataron de casi 500 participantes directos en los talleres, de los cuales el 60% correspondieron al sector público, casi un 10% al sector académico y más de un 30% al sector privado 1 para tener una idea cabal de la amplitud e importancia de esta participación. Esta modalidad de trabajo complementa con ventajas notables (al nivel de detalle requerido por un Plan Estratégico) al típico diagnóstico de laboratorio, pues se pudo hacer en un corto lapso de tiempo, con información actual y de calidad, con un diálogo de saberes multisectorial, transdisciplinario e interjurisdiccional. En fin, en el marco pertinente a este proceso de planificación abierta, inclusiva, que concibe a todo Plan como un proceso, antes que como un producto tecnocrático e iluminista. Durante los talleres regionales se identificaron conflictos y potencialidades, que mediante la realización de matrices se jerarquizaron para obtener los conflictos principales o Subsistemas Decisores (que indican el carácter decisivo de ese conflicto sobre los demás, la causa sinérgica de los efectos indeseados), y las potencialidades principales o Temas Generadores (que arrastran o guían la potenciación de las demás) (Apéndice B «Glosario»). En la Planilla adjunta se han referenciado esos Subsistemas Decisores y Temas Generadores (aquellos más reiterados en los distintos Campos de Actuación y en cada Taller Regional) con las Ideas-Fuerza principales surgidas en las mismas ocasiones. Se puede observar así, la secuencia de las causas más críticas, que pueden comenzar a solucionarse con las potencialidades más fuertes y multiplicadoras, las cuales requieren de una movilización, un ímpetu, una Idea Fuerza, para llevar concertadamente a su aplicación. Sobre esta genuina base, el equipo técnico de SECTUR-CFI- FLACAM, llevó a cabo luego una tarea doble: identificar las pertinencias y consistencias de modo de evitar reiteraciones, y el ajuste selectivo del Campo de Actuación al que en realidad pertenece cada propuesta. Ya aquí se hace presente el quinto Campo de Actuación, de Organización y Gestión general, que se hizo evidente por la enunciación de temas (Conflictos, Potencialidades o Ideas Fuerza) de ese carácter.

28 SUBSISTEMAS DECISORES TEMAS GENERADORES IDEAS FUERZA ARGENTINA Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 27

29 4.2- Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos En cada Taller se identificaron Ideas Fuerza, o sea las concepciones principales, más emblemáticas y provocativas, para solucionar esos principales conflictos y potencialidades. Y hacia el final del Taller se construyeron Encuadres Programáticos y se preidentificaron Proyectos, para llevar adelante esas Ideas Fuerza. Tal como se explicó en el apartado 4.1, luego de los Talleres Regionales se realizó un fuerte proceso de consistencia, pertinencia y síntesis. En el mismo se detectaron algunos temas que eran de incumbencia federal y otros que se correspondían a la región pero en un nivel más general de Campo de Actuación, que hace a la Organización y Gestión. 28 Estos procesamientos fueron luego sometidos a discusión, a través de las Comisiones de Trabajo Regionales que se habían elegido en los Talleres respectivos. La legitimidad de estas Comisiones de Trabajo Regional y la meticulosa revisión que se hizo con las mismas en una Jornada de trabajo para cada una, realizadas en Buenos Aires, permitió verificar y consensuar la formulación regional que ahora integra este Plan. Por ello fue posible llegar en cada región a un Mapa Conceptual (Ver desplegable 1) donde se pudieron caracterizar los procesos causales, desde los grandes temas de incumbencia federal (es decir que la región indicó como mandatos o reclamos de cuestiones a ser ejecutadas desde la Nación) a las cuestiones más estrictamente regionales, tanto en lo que hace a Organización y Gestión General, como a los Campos de Actuación más específicos de Desarrollo de la Oferta, Gestión de la Calidad, Inversiones y Formas de Financiamiento, así como de Promoción y Marketing. Si se observan dichos Mapas Conceptuales se pueden referir 4 niveles de comentarios significativos: Imagen 1: Taller Región Norte Imagen 2: Taller Región Cuyo Imagen 3: Taller Región Patagonia - La similitud general que existe en los 6 Mapas Conceptuales Regionales, que coinciden prácticamente en todas las grandes Ideas Fuerza y sus principales Estrategias, aún cuando aparecieron matices significativos para cada región, en función del peso o valoración que se le asignó en cada caso (ver números en cada Ideas Fuerza). Ello habla de una coincidencia de diagnóstico y propuestas a escala de todo el