Programa de apoyo a madres adolescentes y jóvenes Una práctica del Banco de Previsión Social

Transcripción

1 Buena práctica implementada desde: 2002 Buenas Prácticas en la Seguridad Social Programa de apoyo a madres adolescentes y jóvenes Una práctica del Banco de Previsión Social Premio especial, Premio de Buenas Prácticas de la AISS, Concurso Américas 2016 Banco de Previsión Social Uruguay Año de publicación:

2 1 Resumen Programa de Madres Adolescentes y Jóvenes: propuesta de trabajo dirigida a jóvenes que por su maternidad y contexto de vulnerabilidad del que provienen muestran dificultades para continuar o retomar su trayectoria educativa. El Banco de Previsión Social a través de Gerencia de Prestaciones de Salud implementa un régimen de prestaciones dirigidas a más de sesenta jóvenes que integran esta experiencia anualmente, con el fin de generar oportunidades para un proyecto de vida que integre la maternidad y la inserción socio-educativo-laboral. El Programa brinda un sistema de prestaciones que comprende tres tipos de beneficios: económico, social y educativo. Posibilita que adolescentes y jóvenes puedan elaborar un proyecto educativo acorde a sus intereses y expectativas, apuntando a fortalecer procesos de aprendizajes continuos que potencien destrezas y habilidades. La intervención social se centra en favorecer autonomía y desarrollo personal-social de las madres y su entorno familiar, acompañándolas en la construcción y consolidación de su proyecto. CRITERIO 1 Qué tema/problema/desafío fue objeto de su buena práctica? Maternidad y adolescencia En Uruguay el embarazo adolescente es un fenómeno demográfico que surge como preocupación social en los últimos años. Algunos sectores lo visualizan como una "amenaza" desde el punto de vista social, ya que se produce básicamente en los grupos más carenciados de la población y por ello, responsable de la reproducción de la pobreza y el deterioro social. En sectores de mayor vulnerabilidad, la maternidad se produce a edades más tempranas, generando importantes desigualdades sociales y dificultades en ingreso al mercado de empleo. En la década del 90 en el Banco de Previsión Social se realizó un sondeo referido al embarazo adolescente, identificándose el perfil: Desvinculación del sistema educativo. Mayoría de madres con un solo hijo. Baja autoestima.

3 2 Dificultad en visualizar proyectos (estudios, laborales). Baja tolerancia para postergar gratificaciones. Inestabilidad en vínculos familiares. Dependencia económica de familia de origen. Familias vulnerables. Escasa participación social. Repetición transgeneracional de modelos educativos y maternidad (educación primaria completa). Las madres de estas adolescentes manifiestan el deseo de que sus hijas puedan independizarse. CRITERIO 2 Cuáles fueron los principales objetivos y resultados previstos? Fortalecer las familias, facilitando en las madres adolescentes la adquisición de habilidades y destrezas que se traduzcan en una ampliación de oportunidades de inserción laboral y social. Posibilitar la capacitación de madres adolescentes, interesadas en continuar estudiando, para facilitar el ingreso al mercado laboral formal y especializado. Promover en las madres adolescentes la adquisición de habilidades sociales. CRITERIO 3 Qué estrategia/enfoque innovador/a se adoptó para lograr los objetivos? Diseño de proyecto socio educativo centrado en la capacitación de madres adolescentes, promoviendo proyectos educativos, desarrollo de autonomía y empoderamiento en su vida cotidiana, a partir de principios: prevención, integralidad, resiliencia y control de riesgo, participación constante, transferencia económica diferencial. El acompañamiento durante el proceso constituye un componente fundamental: Identificar y comprometer a un referente "significativo" familiar u otro, que actúe de sostén; motivar la responsabilidad que implica asumir un proyecto educativo y la adquisición de hábitos que el mismo conlleva; potenciar el vínculo madre-hijo/a e hijo/a-cuidadora a través de intercambios periódicos.

4 3 La estrategia comprende un sistema de apoyo que tiene en cuenta tres tipos de coberturas: económico, social y educativo. CRITERIO 4 Se han utilizado de manera óptima los recursos y contribuciones para lograr los objetivos y los resultados previstos? Por favor, especifique qué evaluaciones, internas o externas, de la práctica se han efectuado y qué repercusiones/resultados se han observado/logrado hasta ahora. Los resultados "medidos" a través de metodologías cualitativas y parámetros cuantitativos, evidencian un efecto positivo sobre la vida de las adolescentes participantes del programa. Sin embargo, es necesario evaluar si las participantes han alcanzado los objetivos planteados por el programa y si estos logros podrían atribuirse inequívocamente a su participación en el mismo. En este marco es que se realiza en 2014 un estudio de evaluación del Programa. Los objetivos fueron: evaluar impacto del programa en términos de capacitación lograda e inserción laboral; evaluar impacto que la realización de actividades de seguimiento proporcionadas por el programa producen en la díada materno-infantil. Se utilizó como diseño de evaluación un estudio retrospectivo con dos cohortes, una de adolescentes que participaron en el programa por lo menos 2 años (cohorte intervención) y otra de adolescentes que habiendo realizado la entrevista para ingreso, finalmente no ingresaron al programa por falta de cupo o por otras razones (cohorte control). Los resultados mostraron: La media de edad para el grupo intervención fue 23 años (DE 1.8) y para el grupo control 22 años (DE 1,7), el 47% (8) del grupo intervención no tienen pareja y 41% (10) del grupo control tampoco. En relación con embarazos ocurridos durante el periodo de estudio, 8 de las adolescentes del programa tuvieron un nuevo embarazo y 11 del grupo control y de estos embarazos solo 1 en 8 no fue planificado en el grupo intervención, siendo 6 en 11 los no planificados en el grupo control. Todos los hijos de las mujeres en el grupo intervención concurren a centros educativos, pero en el grupo control hay 4/17 que no lo hacen. Desde el punto de vista de formación educativa, todas las mujeres que participaron en el programa continuaron sus estudios pero 2 de las 17 no culminaron los mismos. Sólo 4 de 17 de las participantes del grupo control siguieron estudiando y 2 culminaron sus estudios. La diferencia es significativa entre grupos. En relación a la inserción laboral, 15 de 17 (88%) de las adolescentes del grupo intervención están trabajando y 80% lo hace en un trabajo formal, en el grupo control 9 de 17 (53%) adolescentes están trabajando y el 66% lo hace en un trabajo formal (diferencias no significativas entre grupos). Las diferencias entre grupos para las que trabajan es significativa. La proporción de adolescentes que percibían salarios mayores al mínimo nacional fue significativamente mayor en el grupo intervención que en el control. La conclusión de esta evaluación es

5 4 que la participación en el Programa de Apoyo a Madres Adolescentes y Jóvenes podría aumentar la probabilidad que las madres adolescentes culminaran sus estudios y lograran inserciones laborales en trabajos formales y mejor remunerados. Asimismo, todos los hijos de las adolescentes del grupo intervención están escolarizados. CRITERIO 5 Qué lecciones cabe extraer? En qué medida su buena práctica podría ser idónea para ser reproducida por otras instituciones de seguridad social? Teniendo en cuenta los logros y las dificultades que se fueron detectando, fue necesario introducir cambios en los criterios de selección. En el año 2002, las variables de selección priorizadas fueron: Mayor dificultad económica. Menor edad, dentro del rango estipulado. No se tuvo en cuenta el último año aprobado. Resultó evidente que el trabajo con madres portadoras de esas variables, trascendían el propósito de este Programa, ya que necesitaban una intervención psicosocial más profunda, a largo plazo y/o su incorporación a otros Programas de Educación No Formal. En 2003 y 2004 se introdujeron ajustes que se orientaron a incluir una población objetivo con: Menor dificultad socioeconómica. Mayor apoyo y colaboración familiar y de pareja para el cumplimiento de su proyecto. Mayor grado de motivación. Mayor capacitación previa. Para la mayoría de estas mamás adolescentes y jóvenes retomar los estudios trae de la mano aprendizajes que trascienden lo estrictamente académico. Estos aprendizajes se han medido a través de metodologías cualitativas en entrevistas semiestructuradas, destacándose: La apropiación de la ciudad, por tener que trasladarse más allá de las fronteras del propio barrio hacia zonas desconocidas hasta el momento para ellas. La ampliación de sus redes vinculares en estos nuevos espacios de socialización secundaria.

6 5 Nuevas formas de comunicación, de presentación fuera de su ámbito familiar cotidiano, la construcción de una nueva imagen como proceso de maduración en su autoestima. Mayor madurez emociona. Cambios positivos en el entorno familiar: parejas que deciden retomar sus estudios. En suma: el presente Programa constituye una "inversión" que contribuye a fortalecer el capital humano del país y a disminuir la reproducción intergeneracional de la pobreza.