Construcción de lo público y corrupción en Colombia

Transcripción

1 Construcción de lo público y corrupción en Colombia Marcela Restrepo Hung Directora Gestión del Conocimiento 26 de septiembre 2017

2 1 Contexto del fenómeno de la corrupción en Colombia

3 Panorama de corrupción

4 Panorama de corrupción

5 Panorama de corrupción Considera usted que en Colombia la corrupción está empeorando mejorando? (Gallup, 2017)

6 Panorama de corrupción En su concepto, cuál es el principal problema que tiene Colombia en estos momentos? (Gallup, 2017)

7 Panorama de corrupción

8 Panorama de corrupción QUÉ ES CORRUPCIÓN? Entendiendo el fenómeno

9 CORRUPCIÓN Abuso de posiciones de poder o de confianza, para el beneficio particular en detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u omisiones Transparencia Internacional Poder Discrecional Monopolio en a toma de decisiones Baja rendición de cuentas

10 Corrupción en la Gestión Pública Captura del Estado Recofiguración coptada del Estado Corrupción en la Política Corrupción y Crimen Organizado Corrupción y conflicto armado

11 CORRUPCIÓN No todo es Corrupción No todas las expresiones de la corrupción están tipificadas como delitos Corrupción gris Practicas que favorecen los escenarios de corrupción

12 Panorama de corrupción QUÉ ES CORRUPCIÓN? Entendiendo el fenómeno COMO SE MANIFIESTA? Corrupción en la política

13 Corrupción en la política Financiamiento de campañas Excesiva dependencia de recursos privados El 64% de los ingresos fueron recursos propios 25% aportes de privados Solo el 0,2% fueron anticipos estatales. Opacidad en el origen de los recursos privados No todos los recursos pasan por los reportes de campañas. Débil cooperación intergubernamental para investigar el origen de los recursos. Debilidad del órgano electoral. Expectativa de retorno Contratación pública Sectores que más financian campañas son los de infraestructura, construcción e inmobiliario). Clientelismo En tres meses de campaña se gastó dos veces el presupuesto anual de Familias en Acción (TPC, 2015). A los 6 meses de posesionadas las autoridades locales se identificaron más de 30 casos de violación a las reglas electorales por parte de candidatos avalados por partidos políticos.

14 Panorama de corrupción QUÉ ES CORRUPCIÓN? Entendiendo el fenómeno COMO SE MANIFIESTA? Corrupción en la política Corrupción en el sector privado

15 Corrupción en el Sector Privado OTROS ESTUDIOS (ANDI) *EL 36 % considera que hay alta tolerancia frente a los sobornos. 21,4 % han recibido insinuaciones de pagos para agilizar o hacer efectivo un trámite o solicitud. Al 12,5 % intentaron extorsionarlos y el 2,3 % indicaron que tuvieron que entregar dinero por esta modalidad. Fuente: Transparencia por Colombia, U. Externado de Colombia, 2014.

16 IV Encuesta Nacional Sobre Prácticas Contra el Soborno en Empresas Colombianas Modalidades de Soborno Fuente: Transparencia por Colombia, Universidad Externado de Colombia 2015

17 IV Encuesta Nacional Sobre Prácticas Contra el Soborno en Empresas Colombianas Se presenta un retroceso significativo en los niveles de implementación de prácticas contra el soborno en las empresas colombianas. En el 2010 las empresas que realizaban una planeación periódica en cualquiera de sus modalidades sumaban el 51%. Fuente: Transparencia por Colombia, Universidad Externado de Colombia,2015

18 Panorama de corrupción QUÉ ES CORRUPCIÓN? Entendiendo el fenómeno COMO SE MANIFIESTA? Corrupción en la política Corrupción en el sector privado Corrupción, conflicto y crimen organizado

19 Corrupción, conflicto y crimen organizado

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21 Corrupción, conflicto y crimen organizado Mapa de Riesgos de Corrupción para el Posconflicto 2016* Gráfica 1 Distribución de Riesgos de Corrupcion en el Poscoflicto por ámbito de análisis 15% 39% Seguridad - Policía Nacional 26% 20% Justicia Política Desarrollo Rural En términos de la magnitud de las alertas de riesgos de corrupción el 39% se identificaron en el ámbito Desarrollo Rural Integral y más de la cuarta parte en el ámbito de Política. * Iniciativa de la Presidencia de la República, Alta Consejería para la Paz, la Secretaría de la Transparencia y Transparencia por Colombia con el financiamiento de la Embajada del Reino Unido y el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones.

22 Panorama de corrupción QUÉ ES CORRUPCIÓN? Entendiendo el fenómeno COMO SE MANIFIESTA? Corrupción en la política Corrupción en el sector privado Corrupción, conflicto y crimen organizado Corrupción administrativa

23 Sanciones y Victimización Reporte de Sanciones Disciplinarias en 10 años: (72,5%) Fiscales en 5 años: (15%) Penales en 10 años: (12,5%) Total: (Secretaría de la Transparencia, 2016) Sanciones efectivas Solo el 25 % de los condenados purgan detención intramural (Sec. Transparencia, 2016). El promedio de las penas para los delincuentes de cuello blanco es de apenas 24 meses (Sec. Transparencia, 2016). Victimización Entre 2012 y 2015 la solicitud de sobornos para acceder a trámites o servicios baja de 16,1% a 9,1% (LAPOP, 2015). Sectores más afectados por la corrupción en zonas de postconflicto son: agrario, salud, infraestructura y educación (TPC, 2016).

24 Datos Globales ITEP

25 ÍTN RIESGO MODERADO

26 ÍTD

27 ÍTD-Contralorías

28 ÍTM

29 Cuidado de lo Público

30 Sistema Nacional de Integridad

31 Sensibilización: hacer visible lo invisible Propiciar cambios estructurales ( la sociedad se organiza -normas e instituciones legales y sociales) Normalización interiorización del cambio ya ni siquiera existe el dilema se hace o no ** Entender la corrupción desde el conocimiento científico y la experiencia Qué es? causas, consecuencias? percepción? Hacer las cosas de manera diferente hacer otras cosas. Expresado en revoluciones y reformas institucionales y sociopolíticocultural Es NORMAL adoptar el cambio. Reconocimiento de la CORRUPCIÓN como algo ANORMAL **Efraín Martínez. Universidad de los Andes. Sobre el Riesgo y la Cultura. Notas MRH

32 Alcances de las medidas por la transparencia, integridad y lucha contra la corrupción en los diseños institucionales Prevención de los hechos de corrupción: medidas y procesos que contribuyen a la preparación de la entidad para identificar y evitar la ocurrencia de hechos de corrupción. Existencia de ambientes institucionales en los cuales los hechos de corrupción se han identificado como un problema y por lo tanto existen medidas tendientes a evitar la ocurrencia. Investigación y Sanción de los hechos de corrupción: existencia de procesos y medidas lideradas por instancias internas de la administración tendientes a investigar y sancionar la ocurrencia de hechos de corrupción, claro esta en coordinación con los órganos de control, investigación y sanción del nivel nacional, departamental y local.

33 Qué Hacer? Integrar la transparencia, la rendición de cuentas y la corresponsabilidad Cumplimiento de Normas y Estándares Visibilidad de la gestión Ética (público/ empresarial) /Cultura de la Legalidad Medidas Anticorrupció n/ Lucha contra la corrupción Pesos/y Contrapesos

34 G R A C I A S Marcela Restrepo Hung Directora Gestión del Conocimiento marcela.restrepo@transparenciacolombia.org.co Adriana Muñoz Criado Líder de Gestión Pública investigadoritn@transparenciacolombia.org.co Corporación Transparencia por Colombia Capítulo Transparencia Internacional Dirección: Cra 45ª No Bogotá D.C. Tel: