Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Dirección General de Descentralización

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2 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Dirección General de Descentralización Ministra de la Mujer y Desarrollo Social Dora Virginia Borra Toledo Viceministra de Desarrollo Social Zoila Zegarra Montes Viceministra de la Mujer Ana María Mendieta Trefogli Director General de Descentralización Santiago Barreda Arias Director de Políticas de Gestión Descentralizada Efraín Vilca Sosa Elaboración de contenido: Consuelo Páez Anaya Sonia Meza Huamán Susana Zapata Gonzales Primera edición: enero de Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional Del Perú N Imprenta: J&O editores impresores Calle Rufino Torrico Nº 225, Lima 1 Tiraje: 500 ejemplares Transferencia del Programa de Complementación Alimentaria en Lima Metropolitana: mecanismos de verificación, procedimientos, plazos y responsables, es una publicación de la Dirección de Políticas de Gestión Descentralizada. Colaboraron en la revisión del contenido: Unidad Gerencial Promoción al Acceso Alimentario Nutricional de PRONAA.

3 Contenido Presentación Marco Normativo El Programa de Complementación Alimentaria Mecanismos de verificación para la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria Procedimientos, plazos y responsables Cronograma Glosario 3

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5 Presentación En el marco de la descentralización, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social transfirió en el periodo , el Programa de Complementación Alimentaria- PCA a 194 gobiernos locales provinciales. De octubre de 2009 a noviembre de 2010, la Comisión Especial de Transferencia preparó las condiciones para la efectivización de la transferencia del PCA. Como producto elaboró 1 los mecanismos de verificación y los procedimientos y plazos es así que a partir de diciembre de 2010, se inició la transferencia del PCA a las municipalidades distritales de Lima Metropolitana. Para facilitar este proceso, el MIMDES, contribuye al fortalecimiento de las capacidades de las autoridades, funcionarios y municipalidades interesadas en acceder a la transferencia para lograr su verificación y para la gestión descentralizada de los programas transferidos. El instructivo «Transferencia del Programa de Complementación Alimentaria en Lima, pretende orientar en la elaboración de los mecanismos de verificación, procedimientos y plazos que establece la Directiva Nº PCM/SD, y brindar las orientaciones para una buena gestión del programa transferido 1 R.S.D Nº PCM/SD, de la Directiva Nº PCM/SD Normas específicas para la verificación y efectivización del proceso de transferencia del Programa de Complementación Alimentaria del MIMDES a los Gobiernos Locales Distritales de a la Provincia de Lima. 5

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7 Marco normativo En el año 2005, se creó la Comisión Especial para la Transferencia del Programa de Complementación Alimentaria, encargada de proponer la modalidad de transferencia y de gestión descentralizada del PCA en Lima Metropolitana En el año 2006, el Decreto Supremo N PCM, aprobó el Plan anual de Transferencia 2006 y estableció la transferencia del PCA a la Municipalidad de Lima Metropolitana, de acuerdo al Modelo de Gestión, aprobado con Resolución Presidencial N 059 CND P Asimismo, mediante Resolución Gerencial N CND/GTA, la Municipalidad Metropolitana de Lima fue acreditada por el CND, para recibir la transferencia del 2 Programa de Complementación Alimentaria. Sin embargo, en el año 2008 la municipalidad manifiesta que de acuerdo a lo señalado por la Ley Orgánica de Municipalidades, la transferencia del PCA, se deberá realizar a las municipalidades distritales. El Decreto Supremo Nº EF, numeral 7.3, artículo 7 señala para la transferencia de los fondos públicos correspondientes a los programas y proyectos sociales, el MIMDES la suscripción de convenios de gestión con los gobiernos locales verificados, en donde se establecen compromisos de ambas partes respecto a la transferencia de recursos, el destino de los mismos y las metas de los programas y proyectos en cada ámbito. El Decreto Supremo Nº PCM numerales 1.3 y 1.4 determina de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de los ministerios, capacitar a los gobiernos regionales y locales, en materia de descentralización. Con Resolución de Secretaria de Descentralización Nº PCM/SD, se conformó la Comisión Especial para la transferencia distrital del Programa de Complementación Alimentaria, incorporando a representantes de organizaciones sociales de base, municipalidades distritales, Ministerio de Economía y Finanzas, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. La presidencia estuvo a cargo de la Viceministra de Desarrollo Social del MIMDES, quien a su vez designó al Director General de Descentralización como su representante. Como resultado de su trabajo la comisión presentó los siguientes productos: - Informe del estado situación del Programa de Complementación Alimentaria en Lima Metropolitana. - Alternativas para la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria a las municipalidades distritales de la provincia de Lima. - Esquema de procedimientos y plazos para la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria. 2 Oficio Nº MMLIALC del 22 de febrero de

8 I El Programa de Complementación Alimentaria (PCA) EL PCA brinda un complemento alimentario a población en situación de pobreza, pobreza extrema, riesgo moral y de salud, así como a grupos vulnerables: niñas, niños, personas con TBC, adultos mayores, y personas con discapacidad, en situación de riesgo moral, abandono y víctimas de violencia familiar y política. El apoyo es brindado a través de Comedores Populares, Hogares y Albergues, Programa de Alimentación y Nutrición para Pacientes Ambulatorios con Tuberculosis y Familia- PANTBC y Adultos en Riesgo (Actas de Compromiso y/o Convenios). El Programa de Complementación Alimentaria, está conformado por modalidades de atención, siendo comedores populares la que concentra el mayor número de beneficiarios y con mayor antigüedad en la atención que brinda el Estado, en tanto las otras modalidades, se han ido implementando en años posteriores (2005 y 2006), atendiendo a poblaciones con diversas características. En comedores populares, hay dos tipos de organizaciones beneficiarias: los comedores populares autogestionarios, que solo reciben alimentos y los clubes de madres, que reciben alimentos y subsidio económico. II Mecanismos de verificación Los mecanismos de verificación son los requisitos mínimos que los gobiernos locales distritales deben cumplir, para ser declarados aptos y recibir la transferencia del Programa de Complementación A limentaria. 8

9 1 Plan de Desarrollo Local Concertado que incluya algún programa, proyecto o actividad orientada a la seguridad alimentaria. Documento que lo sustenta Copia fedateada del Acuerdo de Concejo que aprueba el Plan de Desarrollo Concertado que incluya algún programa, proyecto o actividad orientada a la seguridad alimentaria. Adjuntar la copia fedateda de la parte correspondiente al plan. Qué hacer si no cuenta con el documento? Presentar copia fedateada del Acuerdo de Concejo en el que conste el compromiso de incorporar actividades y metas de seguridad alimentaria en el Plan de Desarrollo Local Concertado del próximo año 2 Existencia dentro de la estructura orgánica de la municipalidad, de una unidad orgánica responsable de gestionar el Programa de Complementación Alimentaria a ser transferido. Documento que lo sustenta Copia fedateada de la norma que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones o el Manual de Organización y Funciones, o su modificatoria que incorpore o adecue una unidad orgánica (área, jefatura, dirección u otra), responsable técnica y operativa de la gestión del Programa de Complementación Alimentaria a ser transferido. Acompañar copia de la parte del MOF o ROF solicitada y el organigrama estructural. Qué hacer si no cuenta con el documento? Presentar una copia fedateada del Acuerdo de Concejo en que se aprueba incorporar o adecuar en el ROF o MOF una unidad orgánica (área, jefatura, dirección u otra), responsable técnica y operativamente de la gestión del Programa de Complementación Alimentaria. 9

10 3 Contar con un profesional con experiencia, no menor de dos años en el manejo de programas, proyectos o servicios sociales, vinculados a programas alimentarios o de seguridad alimentaria. Documentos que lo sustentan Copia fedateada del título profesional Currículum vital adjuntando copia simple de documentos que acrediten la experiencia profesional requerida. Copia fedateada del contrato o resolución de nombramiento. Qué hacer si no cuenta con el documento? Presentar la Resolución de Alcaldía en la que se dispone la contratación de personal, al momento de efectivizar la transferencia 4 Comité de Gestión Distrital del Programa de Complementación Alimentaria Debe presentar copia fedateada de la Resolución de Alcaldía que conforma el Comité de Gestión Distrital, de acuerdo a la normatividad vigente. Incorporar en la Resolución de Alcaldía la R.S.D Nº PCM/SD y R.S.D Nº PCM/SD. 5 Plan de trabajo para la gestión del Programa de Complementación Alimentaria Debe presentar el Plan de Trabajo para la gestión del Programa de Complementación Alimentaria. 10 También la copia fedateada de la Resolución de Alcaldía a través de la cual incorpora o se compromete a incorporar el plan de trabajo dentro del Plan Operativo Institucional (POI) del gobierno local.

11 Primer Mecanismo de verificación Plan de Desarrollo Local Concertado que incluya algún programa, proyecto o actividad orientada a la seguridad alimentaria. Qué es seguridad alimentaria? Se entiende por seguridad alimentaria el acceso material y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso. Incorpora los componentes de disponibilidad, acceso, uso institucionalidad y estabilidad 3 en el suministro de alimento.s. A continuación podrá encontrar algunos ejemplos de proyectos o actividades, según los 4 componentes de seguridad alimentaria. Disponibilidad Promoción y fortalecimiento de la organización de productores locales de los Valles de Cañete y Chillón. Institucionalidad Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones sociales y gobiernos locales para su participación en la actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Lima, en seguridad alimentaria. 3 4 Mapa de vulnerabilidad de la inseguridad alimentaria. Dirección de Políticas de Desarrollo Social, MIMDES, Promoción y seguimiento al tema de seguridad alimentaria en gobiernos regionales, Dirección de Políticas de Desarrollo Social, MIMDES,

12 Uso Desarrollo de capacidades de las organizaciones sociales de base en educación alimentaria y nutricional. Acceso y uso Mejoramiento de la infraestructura y saneamiento de los centros de atención (comedores populares) Disponibilidad y estabilidad Optimizar el uso de suelos agrícolas para el mejoramiento de la producción agropecuaria en el Departamento de Lima Acceso 12 Apoyo a las iniciativas emprendedoras para la generación de ingresos de las mujeres y jóvenes en situación de pobreza organizados, residente en Ate Vitarte.

13 Para dar cumplimiento a este mecanismo de verificación, el plan de trabajo deberá contener un programa, proyecto o actividad se seguridad alimentaria. En caso de no contar con este requisito, se deberá adjuntar la copia fedateada del Acuerdo de Concejo, el que conste el compromiso de incorporar actividades y metas de seguridad alimentaria, como por ejemplo los distritos enunciados anteriormente. Segundo Mecanismo de verificación Existencia de una unidad orgánica responsable de gestionar el Programa de Complementación Alimentaria a ser transferido. Una estructura orgánica es un conjunto de órganos interrelacionados racionalmente entre sí, para cumplir funciones preestablecidas en relación a los objetivos 5 derivados de la finalidad asignada a la entidad. La municipalidad deberá adecuar su estructura y crear una unidad responsable de gestionar el Programa de Complementación Alimentaria. La modificación o adecuación de la estructura orgánica y el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) es importante por las siguientes razones: Se debe incorporar las nuevas competencias y/o funciones que la transferencia de los programas sociales genera. Si el ROF actual de la municipalidad considera en sus funciones la atención de la población en riesgo y en condiciones de vulnerabilidad, a través de los servicios sociales existentes, no amerita ningún cambio. Garantiza la gestión eficiente y eficaz del Programa de Complementación Alimentaria transferido. Para dar cumplimiento a este requisito, la municipalidad puede hacer lo siguiente: Se recomienda gestionar un solo Incorporar una nueva unidad orgánica, o Acuerdo de Concejo para Adecuar a una unidad orgánica ya existente, las funciones cumplir con los inherentes a las nuevas competencias que se asumirán mecanismos de con la transferencia. verificación y 1 y 2. 5 Guía del facilitador para el proceso de transferencia, FONCODES, MIMDES,

14 Sugerencias para incorporar y/o adecuar la unidad orgánica responsable del programa transferido Revisar el Reglamento de Organización y Funciones, vigente, a fin de conocer la estructura orgánica y su vinculación con los programas sociales a ser transferidos. Esto determinará como se ubicará en la estructura orgánica de la municipalidad la unidad responsable de los programas alimentarios que serán transferidos. En función a lo mencionado y al monto de las transferencias programáticas previstas, la unidad responsable de la gestión de los recursos del programa que será transferido y de otros programas alimentarios que gestione la municipalidad. Puede constituirse según las siguientes alternativas: - Como una unidad orgánica estructurada de programas alimentarios, o - Como parte de otra unidad orgánica ya existente a la que se añaden nuevas funciones. Una vez elegida la alternativa, incorporar según corresponda, las funciones de gestión del Programa de Complementación Alimentaria en el ROF de la municipalidad. Lo óptimo sería contar con una Gerencia Social o Gerencia de Desarrollo Humano donde se ubiquen los diferentes programas sociales que ejecuta la municipalidad. Elementos como presupuesto, tamaño de la municipalidad y cobertura de los programas deberán ser tomados en cuenta para la adecuación. Ejemplo de Acuerdo de concejo que aprueba el mecanismo 1 y 2 Municipalidad Distrital de Breña Acuerdo de Concejo Nº /MDB Acuerda: 1. Aprobar la incorporación de proyectos y actividades vinculados a la Seguridad Alimentaria en el proceso de actualización del Plan Integral de Desarrollo Concertado 2014 de la Municipalidad de Breña y aprobar modificar la nomenclatura del Programa Vaso de Leche y Complementación Alimentaria en la Estructura Orgánica de la Municipalidad Distrital de Breña, que dependerá estructuralmente de la alcaldía y funcionalmente la coordinación permanente con la Gerencia de Servicios Sociales y Comunicaciones por el proceso técnico de control normativo de acuerdo a los documentos de gestión y organigrama vigentes Aprobar la incorporación o adecuación en el Reglamento de Organización y Funciones y en el Manual de Organización y Funciones la modificación de la estructura orgánica en lo referente a la nueva denominación del PVL y adición a este de las funciones del Programa de Complementación Alimentaria-PCA.

15 Tercer Mecanismo de verificación Contar con un profesional con experiencia, no menor de dos años en el manejo de programas, proyectos o servicios sociales, vinculados a programas alimentarios o de seguridad alimentaria. El profesional debe tener experiencia no menor de dos años en la gestión de programas sociales. Se hará responsable de la administración del Programa de Complementación Alimentaria, es decir: organiza, dirige, implementa y monitorea las acciones; elabora la propuesta de plan de trabajo y asiste a las reuniones, entre otras funciones que se deberán señalar en el ROF. El responsable debe cumplir con el siguiente perfil: Profesional con experiencia en el manejo de programas sociales, no menor de dos años. Se sugiere: Un profesional con experiencia en el diseño, ejecución y evaluación de programas alimentarios, Con experiencia en capacitación de adultos y Facilidad para articular acciones con diferentes actores. Funciones básicas: Planificar organizar, dirigir y ejecuta la gestión del Programa de Complementación Alimentaria y otros de apoyo en el marco de la seguridad alimentaria. Adecua los lineamientos y directivas existentes. Elabora, gestiona, conduce y evalúa las actividades del Plan de Trabajo que incluye las fases operativas del PCA. 15

16 Cuarto Mecanismo de verificación Comité de Gestión Distrital del Programa de Complementación Alimentaria. 6 En el año 2006 se conformaron casi la totalidad de comités de gestión en las municipalidades distritales, en el marco de la R.P Nº 059-CND El mecanismo consiste en emitir una Resolución de Alcaldía que aprueba la actualización normativa y precisando las instituciones u organizaciones que lo integran. La conformación se hará 7 de acuerdo a las normas vigentes : Un representante de la municipalidad. Dos representantes del MIMDES 8 Tres representantes de las organizaciones sociales de base y/o centros de atención De acuerdo a lo señalado en la Ley Nº 25307, y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº PCM, están comprendidas como organizaciones sociales de base, las siguientes: Comedores populares Clubes de madres Comité de Vaso de Leche y Todas aquellas organizaciones cuya finalidad consista en desarrollar actividades de apoyo alimentario a la población de menores recursos. Ejemplo de Resolución de Alcaldía que conforma el Comité de Gestión Municipalidad Distrital de Breña Resolución de Alcaldía Nº DA/MDB Se resuelve: Constituir el Comité de Gestión del Gobierno Local Distrital de Breña, el cual se encuentra enmarcado en lo señalado en la Resolución de Descentralización Nº PCM/SD y Directiva Nº PCM/SD, el mismo que está conformado por: Un representante del Gobierno Local Distrital Dos representantes del MIMDES Tres representantes de las organizaciones sociales de base y/o centro de atención R.P Nº 059-CND Ley Nº y su reglamento, Directiva Nº 023 Lineamientos para la Gestión Descentralizada de los Programas Sociales transferidos a los Gobiernos Locales, aprobada el 25 de diciembre de 2004, RM Nº MIMDES, Resolución Nº PCM/SD y Directiva Nº PCM/SD. 8 Directiva Nº 023 Lineamientos para la Gestión Descentralizada de los Programas Sociales transferidos a los Gobiernos Locales.

17 Qué es el Comité de Gestión Distrital? Es una instancia de gestión concertada y participativa, que busca la participación de las representantes de organizaciones sociales de base (OSB) que realizan labores de apoyo alimentario. Cuáles son las funciones del Comité de Gestión? Participa en el conjunto de fases operativas del PCA: Identificación, priorización y focalización de beneficiarios. Registro RUBEN Elaboración de canasta y programación. Proceso de adquisiciones. Control de calidad y almacenamiento. Distribución de alimentos. Supervisión. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades. Monitoreo y evaluación PCA. Asignación de recursos presupuestales. Específicamente en la elaboración de la canasta alimentaria, la programación anual, compras, el diseño de la gestión y adecuación de los Programas de Complementación Alimentaria en el distrito; en concordancia con los objetivos del programa y las normas vigentes. Así mismo, establece los criterios para la elaboración del Padrón Único de Beneficiarios; en la veeduría del proceso de compras, distribución de alimentos y supervisión de la ejecución y mecanismos de información u otros, que garanticen la transparencia de los procesos de adquisición de alimentos. Así mismo cumple otros roles, entre ellos: Sensibilizar sobre la importancia de la representación democrática de las organizaciones para constituir un comité de gestión legitimado y representativo. Difundir del proceso de elección en las organizaciones sociales de base con programas alimentarios, a través de una convocatoria pública. Realizar sesiones informativas donde participen dirigentes y socias, que luego informen a sus bases. Situaciones que pueden presentarse en las municipalidades distritales para la conformación del Comité de Gestión respecto a las Organizaciones Sociales de Base: a) Municipalidades distritales donde solo existe una o dos de las organizaciones sociales de base centralizadas en el distrito. La municipalidad distrital podrá convocar también a otras modalidades del PCA, como Hogares y Albergues, y PANTBC, para elegir a los representantes al Comité de Gestión. 17

18 Asimismo, debe emitir una norma que actualice su conformación e incorpore la R.S. D Nº /PCM/SD y Directiva Nº PCM/SD para la conformación del Comité de Gestión. b) Municipalidades distritales con más de tres organizaciones sociales de base centralizadas en el distrito: 9 La Municipalidad distrital, tiene la facultad de incluir a otras organizaciones de la sociedad civil. Su participación debe ser equitativa y se debe buscar el consenso en toda decisión. En caso ejerza esta facultad, el criterio para elegir a este representante, será el de mayor representatividad y que cumplan con las formalidades de la normatividad vigente. De igual manera debe emitir la norma que actualiza su conformación e incorpore la R.S. D Nº /PCM/SD y Directiva Nº PCM/SD 10 c) En Municipalidades distritales, con una o más organizaciones sociales de base no centralizadas en el distrito. La municipalidad distrital, podrá convocar a otras organizaciones 11 sociales que desarrollan actividades de apoyo alimentario a la población de menores recursos. Su participación debe ser equitativa y buscar el consenso. Asimismo, debe emitir una norma, que actualice su conformación e incorpore la R.S. D Nº /PCM/SD y Directiva Nº PCM/SD. El gobierno local podrá formalizar la inclusión de otras organizaciones de la sociedad civil: organizaciones de productores agrarios, regantes, barriales, Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, representantes del sector público ligados a la problemática alimentaria (educación, salud) su participación debe 11 ser equitativa, buscando consenso en toda decisión Quinto Mecanismo de verificación Plan de trabajo para la gestión del Programa de Complementación Alimentaria Qué es el Plan de Trabajo? Es un instrumento de gestión que define los objetivos, componentes, actividades, metas e indicadores del Programa de Complementación Alimentaria. A corto plazo (1 año) 18 9 Numeral 6.4 de la Directiva N MIMDES 10 Numeral D, del Artículo 2 del D.S N PCM 11 Directiva Nº MIMDES. Lineamientos de Gestión Descentralizada

19 Asimismo, define prioridades y resultados en temas alimentarios y nutricionales. Articula intervenciones y contribuye al logro de objetivos definidos en el Plan de 12 Desarrollo Local, a través de metas precisas. Objetivos generales y específicos del Plan de Trabajo Un objetivo es una situación deseada que se intenta lograr, es lo que se pretende alcanzar 13 en el futuro, debe ser verificable y alcanzable a través de indicadores. Modalidades de atención del PCA El PCA está compuesto de diferentes modalidades de atención en la ayuda alimentaria de acuerdos a los grupos vulnerables. a. Atención a comedores b. Hogares y Albergues c. Adultos en riesgo (Actas de Compromiso y/o convenios) d. PANTBC Las fases operativas del Plan de Trabajo Son los diferentes procedimientos en la gestión del PCA. Existen 10 procesos establecidos, los cuáles involucran la realización de un conjunto de procedimientos para lograr su implementación, desde la identificación, priorización, población beneficiaria hasta la asignación de recursos. Se debe remarcar que cada fase operativa requiere conocimientos, competencias de las áreas involucradas. En todos los procesos están involucrados los diferentes niveles de gobierno: nacional, regional y local, así como los espacios de participación social, expresados en el Comité de Gestión. En el caso de la Provincia de Lima, la municipalidad tiene a su cargo las 14 funciones del nivel provincial y regional. Cronograma de actividades La identificación de actividades debe estar relacionada con el logro de objetivos específicos. En ese sentido, el formato diseñado para la formulación del Plan de Trabajo del Programa de Complementación Alimentaria (cuadro 1) responde a esta necesidad. A modo de ejemplo se enumera algunas de las actividades de la gestión del PCA, de tal manera que se visualice como debe ser su incorporación en el Plan de Trabajo Elaboración de padrón de beneficiarios y criterios de identificación (focalización). Formulación y aprobación de la canasta de alimentos de acuerdo a cada modalidad de atención. Elaboración de un Plan Anual de Compras de Alimentos. Programación de Plan de Distribución de Alimentos Acciones de almacenamiento y control de calidad de los alimentos 15 Acciones de supervisión, monitoreo y evaluación 12 Ochoa, Martin, Documento sobre el Plan de Trabajo, PRONAA-UPR. 13 Idem 14 Idem 15 Idem 19

20 OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES POR OBJETIVOS: PROGRAMAS DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA ACTIVIDADES ACCIONES METAS GERENCIA RESPONSABLE CRONOGRAMA DE EJECUCION MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8 MES 9 MES 10 MES 11 MES 12 U.M. CANT OBJETIVO GENERAL DEL PCA

21 Para lograr los objetivos el Plan de Trabajo del Programa de Complementación Alimentaria debe articularse con el Plan Operativo Institucional de las Municipalidades Distritales. Las metas establecidas en el mencionado instrumento de gestión se reflejan en las funciones, programas, subprogramas y actividades a su cargo. Deben estar consideradas en la presente cadena funcional programática: Función Programa Sub Programa Actividad : 023 Protección Social : 051 Asistencia Social : 0115 Protección de Poblaciones en Riesgo : Programa de Complementación Alimentaria Ejemplo de Esquema de Plan de Trabajo Programa de Complementación Alimentaria del Gobierno Local Distrital 1. Presentación 2. Descripción de los Programas Sociales existentes en el Distrito. 3. Objetivos generales y específicos del Programa. 4. Modalidades de Intervención de los Programa de Complementación Alimentaria: a. Atención a Comedores Populares. b. Hogares y Albergues. c. Adultos en Riesgo (Actas de Compromiso y/o Convenios) d. PANTBC 5. Principales Fases Operativas de la Gestión del Programa: Identificación, priorización y focalización de beneficiarios. Registro RUBEN Elaboración de canasta y programación. Proceso de adquisiciones. Control de calidad y almacenamiento. Distribución de alimentos. Supervisión. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades. Monitoreo y evaluación PCA. Asignación de recursos presupuestales. 6. Cronograma de Actividades del Plan de Trabajo. 7. Anexos 21

22 III Procedimientos, plazos y responsables 1 Promoción, difusión, capacitación y asistencia técnica a gobiernos locales distritales El MIMDES desarrollará actividades de promoción, difusión, capacitación y asistencia técnica, a fin de concertar las condiciones de la efectivización de la transferencia del PCA, con cada gobierno local distrital Plazos: a partir de la aprobación del Tercer Entregable de la Comisión Especial para la Transferencia del PCA en el ámbito de Lima Metropolitana. Responsables: equipos técnicos del MIMDES Conformación de la Comisión Local de Transferencia del Gobierno Local 2Distrital Se conforma mediante Resolución de Alcaldía y estará presidido por el gerente municipal o por quien designe el alcalde e integrado por el gerente de planificación, presupuesto, el gerente de desarrollo social y el gerente de administración. Plazos: a partir de la publicación de la Resolución de Secretaria de Descentralización que declara aptos a los gobiernos locales distritales para recibir la transferencia del PCA. Responsables: gobiernos locales 3Conformación del grupo de trabajo del MIMDES para la transferencia del PCA en Lima Metropolitana El grupo se constituirá con Resolución de la Presidencia de la Comisión Sectorial de transferencia del MIMDES y será presidido por el Director General de Descentralización del MIMDES. Plazos: a partir de la publicación de la presente directiva. Responsables: MIMDES, Comisión Sectorial de Transferencia. 22

23 4 Identificación y cuantificación de recursos El MIMDES identificará y cuantificará los recursos presupuestales, bienes, personal y acervo documentario del Programa de Complementación Alimentaria, que serán transferidos a cada gobierno local distrital y a la Municipalidad Metropolitana, en lo que corresponde al cercado de Lima. Plazos: a partir de la conformación del grupo de trabajo del MIMDES para la transferencia del PCA en Lima Metropolitana. Responsables: grupo de trabajo MIMDES. 5 Elaboración de actas sustentatorias e informe final El MIMDES elaborará las actas sustentatorias e informe final de cada uno de los distritos, e incluirá los lineamientos de política, normas y procedimientos para la gestión descentralizada del PCA, así como la identificación y cualificación de los siguientes recursos: Presupuesto Personal Bienes muebles e inmuebles Acervo documentario Otros El informe final será elaborado por el PRONAA y suscrito por los presidentes de las comisiones de transferencia de entrega y recepción. Plazos: a partir de la conformación del grupo de trabajo del MIMDES para la transferencia del PCA en Lima Metropolitana. Responsables: MIMDES-PRONAA. 6Suscripción de actas de entrega y recepción Las actas de entrega y recepción serán suscritas por los titulares del pliego MIMDES y del gobierno local distrital, o por los funcionarios a quienes estos deleguen. El acta va acompañada del informe final. Plazo: a partir de la suscripción de las actas sustentatorias. Responsables: gobierno local distrital y MIMDES. Es importante que las municipalidades cumplan con los compromisos presentados en su expediente de verificación, antes de la suscripción de las actas de entrega y recepción. 23

24 7 Formalización de las transferencias de recursos Luego de la suscripción de las actas de entrega y recepción se procederá a la expedición de la norma respectiva (Decreto Supremo o Resolución Ministerial) el cual da por concluida la efectivización de la transferencia del PCA y autoriza la transferencia de los recursos presupuestales, personal, bienes y acervo documentario a los gobiernos locales distritales, según corresponda. Plazo: a partir de la suscripción de las actas de entrega y recepción. Responsables: MIMDES, PCM y MEF. 8 Suscripción de convenios de gestión Comprende la elaboración y negociación del Convenio de Gestión. El mismo será suscrito por los titulares del pliego MIMDES y del gobierno local distrital o por los funcionarios delegados. Plazo: a partir de la expedición de la norma respectiva que da por concluido el proceso de efectivización (Decreto Supremo o Resolución Ministerial). Responsables: gobierno local distrital y MIMDES. 24

25 Cronograma general de la transferencia IV Paso 3 Conformación de la Comisión Local de Transferencia del gobierno local distrital y el grupo de trabajo del MIMDES Paso 2 Elaboración de mecanismo de verificación de las municipalidades distritales para ser declaradas aptas. Paso 4 Identificación y cuantificación de recursos. Paso 5 Elaboración de actas sustentatorias e informe final. Paso 1 Promoción, difusión, capacitación y asistencia técnica a gobiernos locales distritales. Procedimiento de efectivización Directiva Nº PCM/SD Paso 7 Paso 6 Paso 8 Suscripción de Actas de Entrega y Recepción Formalización de las transferencias de recursos y emisión de normativa correspondiente (Decreto Supremo o Resolución Ministerial) Suscripción de Convenio de G Gestión 25

26 V Glosario Efectivización: acción por la cual se formaliza la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria. Etapa final del proceso de transferencia que comprende un conjunto de pasos y plazos que se detallan en la presente directiva. Acta de Entrega y Recepción: documento mediante el cual el Titular del Pliego MIMDES y el alcalde distrital o a quienes estos deleguen, efectivizan la transferencia de funciones y recursos asociados del Programa de Complementación Alimentaria. Tiene efecto y fuerza legal, al dar cumplimiento a lo establecido en la Quinta Disposición Transitoria de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de Descentralización. El acta de entrega y Recepción va acompañada del respectivo Informe sustentatorio. Informe final: documento elaborado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social conteniendo la información y documentación materia de transferencia tales como: lineamientos de política, normas y procedimientos para la gestión descentralizada y el respectivo acervo documentario; documentos técnicos sobre el personal, bienes, recursos presupuestales y cualquier otra información, resultante del ordenamiento legal, técnico y administrativo vinculados a la transferencia del PCA. Comisión Sectorial de Transferencia: conjunto de funcionarios designados por Resolución Ministerial encargados de realizar las acciones correspondientes para la transferencia de las funciones sectoriales, fondos, programas, proyectos a los Gobiernos Regionales y Locales. Está presidida por la (el) Viceministra (o) de Desarrollo Social. Grupo de Trabajo Departamental de Transferencia del MIMDES: grupo conformado por el Coordinador Sectorial del MIMDES (departamental) y por los representantes de los programas y servicios de protección social a ser transferidos, a nivel departamental cualquiera sea la modalidad de contratación, que estará encargado de realizar las acciones correspondientes para efectivizar la transferencia de los mismos. Comisión Local de Transferencia del Gobierno Local Distrital: grupo conformado por el Gerente Municipal, el Gerente de Planificación y Presupuesto, el Gerente de Desarrollo Social, el Gerente de Administración o quienes hagan sus veces, cualquiera sea su modalidad de contratación, que estará encargado de realizar las acciones correspondientes para recibir la transferencia del PCA. Convenio de Gestión: acuerdo que deberá suscribir el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social con los gobiernos locales distritales que han concluido el proceso de transferencia, en el cual se establecen las obligaciones y responsabilidades de las partes; y se definirán los objetivos, metas e indicadores, con el objeto de garantizar una gestión eficaz y eficiente del PCA. 26

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28 Viceministerio de Desarrollo Social Dirección General de Descentralización Dirección de Políticas de Gestión Descentralizada Jr. Camaná Lima 1 - Perú Telf: