MINUTA SEXTA REUNION DEL CONSEJO CONSULTIVO INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACION 18 DE ABRIL DE 2008

Transcripción

1 MINUTA SEXTA REUNION DEL CONSEJO CONSULTIVO INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACION 18 DE ABRIL DE 2008 I. Dinámica de Trabajo Objetivo General: Que los consejeros del INM puedan tener una nueva perspectiva sobre la migración en frontera sur, así como un mayor conocimiento del Programa de Migración para la Frontera Sur de México. 1) Recorrido por las instalaciones del cruce fronterizo Cd. Hidalgo Tecún Umán. Explicación de las nuevas adecuaciones a cargo del Lic. Rafael Pretelín, Delegado Regional del INM en Chiapas. Objetivo: Poder observar in situ dónde se construirán los nuevos filtros de entrada y salida, así como el área destinada para paso peatonal. 2) Recorrido en Casa Roja-Talismán Responsable Dr. Tonatiuh García Castillo. Coordinador de Regulación Migratoria del INM. Presentación de las Nuevas Formas Migratorias FMTF y FMVL. Objetivo: Conocer los beneficios de las nuevas formas migratorias. 3) Visita al Albergue Belén Casa del Migrante. Charla con el Padre Flor María Rigoni Charla con algunos migrantes. Objetivo: Sensibilizar a los consejeros sobre el lado humano de la migración. 4) Recorrido por la Estación Migratoria a cargo del Ing. Carlos Moreno Flores, Encargado de la Estación Migratoria del INM en Chiapas. Objetivo: Mostrar a los consejeros tanto las instalaciones de la estación, como el trato que se brinda a los migrantes alojados en ella. PARTICIPANTES Cecilia Romero Castillo, Comisionada del INM Ana Teresa Aranda, Subsecretaria Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación. Dr. Jorge Antonio Morales Messner, Secretario General de Gobierno del Estado de Chiaps. Blanca Ruth Sponda, Secretaria Técnica del Gobierno del Estado de Chiapas. Armando Sámano, Director General Encuentro, Bienestar y Equilibrio S.C. 1

2 Cecilia Imaz Bayona, Coordinadora del Seminario de Migración y Participación Política en la UNAM. Guillermo Martorell Nieto, Director Corporativo de Farmacias del Ahorro. Jorge Juraidini Rumilla, Dir. De Vinculación, Grupo FEMSA. Mario Hernández Quezada, Dir. Gral. De Asuntos Políticos, Western Union. Martha Smith de Rangel, Consejera Delegada, Fundación BBVA BANCOMER. Padre Flor de María Rigoni, Director de la Casa del Migrante, Albergue Belén. Raúl Rodríguez Barocio, Presidente del Centro de América del Norte de la Universidad Estatal Arizona. Dr. Ángel Francisco Tovar, Delegado de la Cruz Roja. Oliver Bush Espinosa, Director de Relaciones Interinstitucionales del INM. Rafael Pretelín Pouchoulen, Delegado del INM en Chiapas Vicente P. Montesinos, Delegado del INM en Quintana Roo Rolando García Alonso, Coordinador de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales del INM. Tonatiuh García, Coordinador de Regulación Migratoria del INM. Odilisa Gutiérrez Mendoza, Coordinadora Jurídica del INM. Olga Melgarejo Pérez, Coordinador de Administración del INM. Ing. José Antonio Robles, Coordinador de Planeación del INM. Luz María Servín, Agregada de Guatemala del INM. Miriam Lizett Quiñonez Pérez, Jefa de Departamento de Acciones con el Sector Público de la Dirección de Relaciones Interinstitucionales. Patricia Fragoso Sánchez, Subdirectora de Supervisión y Concertación de la Dirección de Relaciones Interinstitucionales del INM. Jenimel Sánchez López, Asesor de Subsecretaria de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de Gobernación. Erick A. Jan Arguello, Subdelegado del INM en Chiapas Ernesto Rodríguez, Director del Centro de Estudios Migratorios del INM. Jesús Rubén Caudillo, Asesor de la Oficina de la Comisionada del INM. Hernán Vega Burgos, Delegado del INM en Yucatán María Mercedes Gómez, Delegada del INM en Oaxaca Humberto Alessandrini, Delegado del INM en Veracruz Juan Carlos Cal y Mayor, Coordinador de Relaciones Internacionales del Gobierno de Chiapas. Pablo Enríquez, Asesor de la Oficina de la Comisionada del INM. Karen Mujica, Subdirectora de Asuntos del Norte y Centroamérica de la Dirección de Relaciones Internacionales del INM. Gustavo Talavera, Director de Comunicación Social del INM. Linda Gómez, Jefa del Departamento de Regulación Migratoria del INM Yulma Barrón, Subdirectora de Regulación Migratoria Francisco Mata, Coordinación de Delegaciones del INM. Luis Miguel Sánchez, Coordinación Jurídica del INM. Eduardo Alvarado, Coordinación de Control y Verificación del INM. Francisco Rodríguez, Director de Control y Verificación Migratoria del INM. Perla Vázquez, Subdirector de Control y Verificación en la Delegación Regional en el Estado de Chiapas. 2

3 Bienvenida a la sesión de trabajo del Consejo Consultivo del INM PALABRAS DEL MTRO. ROLANDO GARCÍA ALONSO, COORDINADOR DE RELACIONES INTERNACIONALES E INTERINSTITUCIONALES DEL INM. Dio la bienvenida y emitió una disculpa a nombre del Presidente del Consejo Consultivo, el Dr. Rafael Fernández de Castro, por no asistir a dicha Reunión. PALABRAS DE CECILIA ROMERO CASTILLO, COMISIONADA DEL INM. Agradeció la asistencia de los presentes y señaló que el Presidente Felipe Calderón consideró como punto prioritario el impulsar de manera determinante un proyecto integral en la Frontera Sur. Esta reunión es el comienzo de varias acciones, como por ejemplo, la entrega de las nuevas formas fronterizas. Agradeció al Estado de Chiapas por su colaboración para la realización del programa y a la Delegación Regional de Chiapas, así como a los Coordinadores del INM. EXPOSICIÓN POR PARTE DEL MTRO. ERNESTO RODRÍGUEZ, DIRECTOR DEL CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS DEL INM. Presentó el video titulado La Migración en la Frontera Sur de México (ANEXO 1), en donde se observan las dificultades del flujo migratorio en la Frontera Sur, a efecto de sensibilizar sobre la problemática actual. Asimismo, explicó las líneas generales del Programa de la Frontera Sur, para que el Consejo Consultivo conozca el esfuerzo realizado. Dicho Programa está orientado a tratar los flujos migratorios que transitan por esta frontera. El flujo está compuesto por visitantes locales de aproximadamente un millón de entradas al año, sin contar aquellos que pasan sin registro. A continuación, destacó los puntos relevantes del flujo migratorio: La estancia de la población guatemalteca o beliceña es de aproximadamente 24 horas, o de 2 a 3 días como máximo. El concentrado geográficamente se encuentra en los migrantes que provienen de Belice, entrando por Quintana Roo, y de Chiapas entrando por Cd. Hidalgo y Talismán, que equivalen al 30% del flujo migratorio en dicha frontera. Anteriormente los trabajadores cruzaban con pase local, por lo tanto, el número de visitantes locales era mayor. Hay 2 grupos de indocumentados: a) Los que se dirigen a EUA ( migrantes en tránsito). b) Aquellos que se mueven en la franja fronteriza de manera local. La Frontera Sur es una frontera porosa, sin instalaciones del Gobierno Mexicano, por ello, el número de indocumentados locales y los que se dirigen a EUA varía. El INM tiene nuevos y mayores retos con los Estados colindantes de la Frontera, como por ejemplo Tabasco, Quintana Roo y Campeche, aunado con la problemática de Chiapas. 3

4 La escasez de infraestructura es importante, tal es el caso de Campeche que no cuenta con punto de internación y, por ende, es nula la presencia de las autoridades migratorias, aduanales, etc. En este año será importante la inauguración del punto fronterizo el Ceibo, en Tabasco, por su importancia en el flujo migratorio. En Chiapas hay cientos de kilómetros sin puntos de internación. Hay una necesidad clave de reforzar, ampliar y mejorar toda la infraestructura fronteriza, con la finalidad de buscar la presencia de las autoridades para impulsar el Programa y ordenar el flujo de mercancías y personas con infraestructura e insumos necesarios. Líneas Fundamentales de Acción: 1) Facilitar el flujo migratorio. 2) Protección de los Derechos Humanos. 3) Seguridad Fronteriza. 4) Ampliar y mejorar la infraestructura (material, tecnológica y humana). Nuestro eje es la documentación migratoria, como punto de partida para mejorar las condiciones que protejan los derechos de los migrantes y conlleve a la segmentación fronteriza con un registro adecuado de los migrantes. Acciones encaminadas a la documentación y Derechos Humanos: Nuevas formas migratorias de visitantes locales. Nuevas formas migratorias para trabajadores migrantes. Regularización migratoria. Cursos de capacitación. Mejor vigilancia de la protección de los Derechos Humanos. Mayor facilidad de aquellos que soliciten Refugio. Acciones encaminadas a la Seguridad: Registro automatizado de cruces fronterizos para que se formalicen más puntos de internación. Funcionamiento de alertas migratorias (existen en los aeropuertos). Sin registro en línea no se pueden verificar aquellas personas que cruzan por la frontera Sur. Facilitar la movilidad en la frontera sin muros. Acciones encaminadas a la Infraestructura: Construcción de nuevos puntos de internación. Construcción de nuevas estaciones migratorias. Construcción de nuevas oficinas. Regulación de los Grupos Beta. Creación de nuevos Grupos Beta. Logística del Sistema de Operación Migratoria, creando la conectividad entre todas las oficinas del INM. 4

5 Se debe mejorar la infraestructura tecnológica y de inmuebles para que el proyecto funcione, de lo contrario será difícil su realización. Se debe prevenir el flujo de acciones a través de la mejora de la infraestructura y normatividad migratoria. El proceso de documentación migratoria está centrado en 3 proyectos: 1) Visitantes locales. 2) Trabajadores fronterizos. 3) Nuevo Programa de Regularización Migratoria. Se debe ordenar el flujo que se mueve junto con el migrante que ya vive en México, facilitando la vida transfronteriza. El problema es que no estamos en presencia de trabajadores temporales, sino de aquellos que por la cercanía entre su lugar de origen y el lugar de destino de su trabajo, cruzan diariamente la frontera, por lo tanto no es aplicable un Programa como el de Canadá o España. Aquí se debe controlar y ordenar el flujo migratorio. Se debe apuntar a una nueva dinámica de un mercado laboral estructurado de más de 100 años, donde el 90% no ha trabajado en Guatemala, porque su mercado laboral siempre ha sido México. El 90% de estas personas no usan documentos migratorios para trabajar y el 70% está entrando al país como visitante local. A todos ellos hay que tratarlos de convertir en trabajadores documentados. Hay un deterioro en la documentación migratoria, pues anteriormente había entre 60,000 a 70,000 trabajadores agrícolas por año, y a partir de los años 90 y principios del año 2000, hubo una reducción de dichos trabajadores a 40,000 aproximadamente por año; por ende, es aquí donde interviene el factor de la movilidad laboral y el factor de la infraestructura. Otra línea de acción es el Programa de Regularización Migratoria, encaminado a regularizar a los extranjeros sin documentos. Específicamente a dos tipos de poblaciones: 1) Centroamericanos, quienes con mayor frecuencia entran sin documentos o se les vencen en territorio nacional. 2) De otros países, que por lo general tienen documentos vencidos. DISCUSIÓN PLENARIA Y CONCLUSIONES o Martha Smith de Rangel, Consejera Delegada, Fundación BBVA Bancomer. Felicitó al INM y a todas las personas que han colaborado en la elaboración de este Programa, del cual considera que las consecuencias serán múltiples y favorables. o Mario Hernández Quezada, Consejero, Director General de Asuntos Políticos de Western Union. Felicitó a todas las autoridades del INM, de Chiapas y a la Secretaría de Gobernación. Mencionó que tiene relación constante con mexicanos que se encuentran en EUA, así como con grupos de centroamericanos, quienes tienen una visión diferente 5

6 gracias al manejo de la información por parte de los medios de comunicación, como son presuntas violaciones a los Derechos Humanos de los migrantes. Señaló que es bueno saber que existen autoridades a nivel federal y estatal que están trabajando, que cuentan con personal capacitado, entrenado convencidos de la labor que se está realizando y que se cuenta con organizaciones sin fines de lucro que están apoyando. o Cecilia Imaz bayona, Consejera, Coordinadora del Seminario de Migración y Participación Política en la UNAM. Señaló que lleva varios años siguiendo las acciones del INM y lo felicitó por el lanzamiento de las nuevas formas migratorias. Señaló que se deberá verificar sí estas funcionan y si son productivas. o Dr. Ángel Francisco Tovar, Delegado de la Cruz Roja en Chiapas. Felicitó a la Comisionada y al personal del INM por trabajar con entusiasmo. Considera que no se puede juzgar a la Frontera Norte sino se cuenta con una acción positiva en la Frontera Sur, lo que traería como resultado el pedir y exigir un mejor trato de nuestros migrantes en Estados Unidos. o Armando Sámano, Consejero, Director General de Encuentro, Bienestar y Equilibrio S.C. Felicitó a la Comisionada y al personal del INM por ser un equipo joven, trabajador, comprometido, productivo. Señaló que sería idóneo colaborar de acuerdo a sus alcances en el Proyecto realizado, para la obtención de un trato digno y justo a nuestros connacionales en EUA. o Padre Flor de María Rigoni, Consejero Director de Casa del Migrante Albergue Belén. Mencionó que este tipo de programas da el derecho de sentarnos con EUA y negociar y así crear alternativas en Frontera Sur. Con este Programa se podrán reabrir puertas de negociación con EUA, como puntos importantes en cuestiones políticas y sociales. o Lic. Blanca Ruth Esponda, Secretario Técnico del Gobierno del Estado de Chiapas. Señaló que el Gobierno del Estado celebra que la Federación, a través del INM y la Subsecretaria de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaria de Gobernación, pongan tanto interés en la Frontera Sur. Los chiapanecos siempre habían clamado atención y una gran muestra de ello es la instalación de la Estación Migratoria del Siglo XXI. Por otro lado, hizo hincapié en que el Programa se le hizo extraordinario, para que dé cómo resultado una frontera ordenada, segura para los chiapanecos y mexicanos. Este es un nuevo motor de interrelación, porque el pueblo que emigra hacia acá y el que recibe a los migrantes es un mismo pueblo, cultural y socialmente hablando. En ese sentido, informó que el gobierno de Chiapas emprendió acciones para fortalecer la reunificación familiar y brindar seguridad a los 6

7 migrantes, mediante el acceso a los servicios de salud del Estado, sin distinción de que sean nacionales o no; contando con un Albergue que cuenta con instalaciones adecuadas, apropiadas y con calidad. Asimismo, hizo extensiva la felicitación a la Comisionada del INM y a la Subsecretaria por unir sus esfuerzos y por contar con la calidad humana que se requieren en estas tareas. PALABRAS DE DESPEDIDA DEL DR. JORGE ANTONIO MORALES MESSNER, SECRETARIO DE GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS. Destacó que desde la instalación el Consejo Consultivo del INM en Chiapas, se ha buscado descentralizar las responsabilidades en materia migratoria y acercar la labor de los sectores tanto social, público y privado. El tema de la migración es una condición fundamental para garantizar las relaciones entre los países y dar plena vigencia en el ejercicio de los Derechos Humanos que por una u otra circunstancia los migrantes se ven obligados a desplazarse de su lugar de origen y buscar oportunidades para su bienestar. Mencionó que Chiapas es un estado de origen, tránsito y destino de migrantes. Que las políticas públicas en esta materia exigen diseños y operación que incluya compromisos compartidos entre la Federación y el Gobierno Estatal. Por ello, el gobierno desea colaborar con el INM, por la vía del establecimiento de políticas públicas y locales en donde se reconozcan los diferentes facetas del fenómeno migratorio en Chiapas en el contexto general de la Frontera Sur, tanto de las personas que emigran como de las que se quedan. Señaló que el propósito fundamental se ha basado en una política solidaria y humanitaria. En esa virtud, el Gobierno del Estado está comprometido a que los centroamericanos reciban un trato digno, amistoso y pleno de respeto a su integridad y derechos esenciales. Se ha puesto énfasis en atender a aquellos grupos vulnerables, es decir, niños y mujeres que viajan solos, por lo cual se está consolidando una red de atención oportuna, eficaz, única en su género en la Frontera Sur de México. Dijo que la Frontera Sur es, en efecto, un espacio de intercambio de oportunidades, es la puerta de México al desarrollo regional y es al mismo tiempo un ámbito en el que existe una conexión geográfica en la cultura y la tradición; es una frontera viva que agradece los esfuerzos de los gobiernos a favor de la legalidad, del turismo, comercio, protección y salvaguarda de los derechos humanos. En ese sentido, el C. Gobernador Lic. Sabines y el Presidente Felipe Calderón Hinojosa dieron a conocer la creación de la Policía Estatal Fronteriza, cuyo objetivo es combatir a la delincuencia y no la de realizar las tareas de control y verificación migratoria y con la coordinación de los 3 niveles de gobierno para contribuir y fortalecer un espacio más seguro por el desarrollo y la legalidad, conjugando la seguridad con oportunidades, dando como resultado un binomio real y necesario. Por lo anterior, esta frontera debe ser un ejemplo y modelo, que se manifieste en armonía, en el tránsito de las personas, servicios y mecanismos. En este contexto, subrayó la evaluación positiva realizada por el Visitador de la ONU a 7

8 favor de los Derechos Humanos de los Migrantes, el Dr. Jorge Bustamante, en donde reconoció se está trabajando en el camino correcto e instó a resolver muchos retos pendientes. Exhortó a seguir colaborando con eficacia, eficiencia y responsabilidad social. Puntualizó que los gobiernos del sureste mexicano están aportando a la prosperidad, vigencia y seguridad del Estado de Derecho, así como a la inversión por medio del turismo, como motor del desarrollo, con base a la cercanía geográfica para el cumplimiento a la diversidad de oferta de servicios y del fortalecimiento de los productos internacionales. Chiapas pretende apoyar y fortalecer la iniciativa del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, para hacer de está porción de México un instrumento de desarrollo regional, como parte del proceso de apertura e integración bajo el principio de complementariedad y respeto a los derechos humanos, sobre la base de un Estado de Derecho capaz de garantizar la seguridad para la inversión. Finalmente, agradeció a la Secretaría de Gobernación y al INM por el lanzamiento de las nuevas formas migratorias, las cuales promueven intercambios legales, seguros y ordenados. En ese tenor, mencionó que el gobierno entero promueve el trabajo en unidad y solidaridad. CLAUSURA DE LA VI SEXTA REUNIÓN DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL INM, A CARGO DE LA C. ANA TERESA ARANDA, SUBSECRETARIA DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS. Felicitó y dio las gracias a la Comisionada del INM, al Dr. Jorge Morales Messner, Secretario de Gobierno, a los integrantes del Consejo Consultivo y a los integrantes del INM. Hizo fehaciente el reconocimiento al INM y a todo el equipo del Gobierno Federal, por convertir los anhelos en políticas, las políticas en programas y estos en acciones, pues ya que se están viendo logros y este es el comienzo. Asimismo, mencionó que falta mucho por hacer, se está empezando y son muchas las cosas que se tienen que poner en práctica, muchas las puertas que se tienen que tocar para mover los corazones de los funcionarios y obtener una respuesta, entendiéndose ésta como presupuesto. Señaló su sentir ante el fenómeno de la migración como sentimientos encontrados; por un lado por todos aquellos que salen, que no quieren vivir más en el dolor o en la injusticia, y por otro lado, porque esa realidad no la soportan, no la quieren; quieren cambiar su realidad y si el Gobierno y las Instituciones Públicas no son capaces de darles respuesta en los lugares donde viven, obviamente van buscar cómo cambiar esa realidad, y a veces esa moneda de cambio es una moneda muy cara, por que representa canjear la vida, a la familia, poner en situación de riesgo la salud, la seguridad, la integridad. Señaló que es una mezcla de dolor, injusticia, anhelo y esperanza. ACCIONES o Implementar una campaña de difusión mediante una estrategia de comunicación, referente al Programa de la Frontera Sur. 8

9 o Difundir información del Programa de la Frontera Sur en todo el territorio Mexicano y emitir mensajes a los migrantes centroamericanos y mexicanos que se encuentran en EUA. La presente sesión se llevó a cabo en la Estación Migratoria Siglo XXI del Estado de Chiapas, el 18 de abril de Tapachula, Chiapas. OBE/PFS/MLQP 9