ANÁLISIS SECTORIAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE NICARAGUA

Transcripción

1 ANÁLISIS SECTORIAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE NICARAGUA Managua, Nicaragua Noviembre 2004

2 El presente informe es iniciativa conjunta del Gobierno de nicaragua y la Organización Panamericana de la Salud (OPS-OMS) a través de gestiones de ENACAL y RASNIC y con el apoyo del INAA y de las principales instituciones del Sector. El trabajo comprendió el desarrollo de un Análisis Sectorial de Agua Potable y Saneamiento con los aportes económicos y la participación activa de las siguientes instituciones coordinadas por la OPS-OMS: ACDI, COSUDE, BID, BM, JICA, OPS-OMS y UNISEF. Se contó asimismo con el sostén logístico de ENACAL e INAA. Se invitó a participar al Análisis como contraparte, además de todas las nombradas, a las siguientes instituciones: SECEP AMUNIC, ANISA, FISE, INFORMA, MARENA, MINSA, MINREX, URCRESEP e INETER.

3 INDICE PROLOGO SIGLAS Y ABREVIATURAS vii xiv CAPÍTULO 1: CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PAÍS CONTEXTO GEOGRÁFICO ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DIVISIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA ASPECTOS DEMOGRÁFICOS ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS ASPECTOS DE EDUCACIÓN ASPECTOS DE SALUD RECURSOS HIDRICOS ASPECTOS AMBIENTALES VULNERABILIDAD FRENTE A DESASTRES Y EMERGENCIAS 18 CAPÍTULO 2: CARACTERISTICAS DE DESEMPEÑO Y GESTION DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL SISTEMAS DE INFORMACIÓN POBLACIÓN, NIVELES DE COBERTURA EN INFRAESTRUCTURA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS INFRAESTRUCTURA URBANA DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO INFRAESTRUCTURA RURAL DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ASPECTOS ECONÓMICOS Y COMERCIALES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS 105

4 2.7. REGULACION Y CONTROL PLANES VIGENTES Y DEMANDAS DE SERVICIOS ESTRUCTURA Y MANEJO DEL FINANCIAMIENTO PARA EL SECTOR INSTITUCIONES DE APOYO FINANCIERO EXTERNO GESTIÓN MUNICIPAL ASPECTOS DE SALUD PÚBLICA RELACIONADOS CON EL SECTOR ASPECTOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL RELACIONADOS CON EL SECTOR VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS PARTICIPACIÓN COMUNITARIA APLICACIÓN DE LAS POLITICAS DE GENERO Y EL ROL DE LA MUJER 210 CAPÍTULO 3: PRINCIPALES ASPECTOS CLAVES DEL SECTOR FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES DEBILIDADES Y AMENAZAS PRINCIPALES ASPECTOS CLAVES 236 CAPÍTULO 4: POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES RECOMENDADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PROPUESTAS ESPECIFICAS EN RELACIÓN A LA REGULACION Y CONTROL PROPUESTAS EN RELACIÓN AL DESARROLLO MUNICIPAL Y LA PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL PROPUESTAS ESPECIFICAS EN RELACION A ASPETOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS PROPUESTAS PARA FORTALECER LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PROPUESTAS EN RELACIÓN A LA SALUD PUBLICA 272

5 4.7. PROPUESTAS EN RELACIÓN A LA PROTECCION AMBIENTAL PROPUESTAS EN RELACIÓN A REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS PROPUESTAS EN RELACIÓN PARTICIPACIÓN COMUNITARIA INTEGRACIÓN DE LOS ALCANTARILLADOS SANITARIOS CON EL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y EL DRENAJE PLUVIAL URBANO CRITERIOS PARA ESTABLECER LA CALIDAD DE LAS DESCARGAS DEL ALCANTARILLADO SANITARIO EN CUERPOS RECEPTORES CONSIDERACIONES Y PROPUESTAS SOBRE LOS SUBSIDIOS PROPUESTA DE UN SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION 290 CAPÍTULO 5: IDENTIFICACION DE PERFILES DE PROYECTOS Y PLAN DE INVERSIONES PERFILES DE PROYECTOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR IDENTIFICACIÓN DE LAS INVERSIONES NECESARIAS EN INFRAESTRUCTURA PARA EL MEDIANO Y LARGO PLAZO INVERSIONES TOTALES REQUERIDAS Y SU IMPACTO EN EL SECTOR 319 CAPITULO 6: ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES PROPUESTAS PREMISAS ACCIONES A DESARROLLAR OPCIONES ESTRATEGIA Y LIDERAZGO DEL PROCESO PLAN DE ACCION ESTRATEGIA PARA LA EJECUCION DE LAS INVERSIONES Y LOS PROYECTOS 325

6 6.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIONES PERIÓDICAS 325 CAPÍTULO 7: LINEAMIENTOS PARA EL PLAN ESTRATEGICO INTRODUCCION LINEAMIENTOS 327 CAPÍTULO 8: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES RECOMENDACIONES 337 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ANEXOS Anexo 1: GLOSARIO EXPANDIDO 344 Anexo 2: LEGISLACION VIGENTE 359 Anexo 3: NORMATIVAS DE REGULACION Y CONTROL 365 Anexo 4: NORMATIVAS TECNICAS 369 Anexo 5: CICLOS DE PROYECTO 372 Anexo 6: PERFILES DE PROYECTOS 375 Anexo 7: LISTADO DE CONSULTORES 461 Anexo 8: TALLERES Y PRESENTACIONES 462 Anexo 9: VISITAS A INSTITUCIONES Y PERSONAS CONTACTADAS

7 Prólogo PROLOGO Introducción El presente Informe es el resultado de un trabajo en equipo desarrollado en Nicaragua, en el período comprendido entre septiembre de 2003 y marzo de 2004, por un grupo de catorce expertos nacionales e internacionales convocados a iniciativa conjunta del Gobierno de Nicaragua y de la Organización Panamericana de la Salud (OPS-OMS) a través de gestiones de ENACAL y RASNIC y con el apoyo del INAA y de las principales instituciones del Sector.. El trabajo comprendió el desarrollo de un Análisis Sectorial de Agua Potable y Saneamiento con los aportes económicos y la participación activa de las siguientes instituciones coordinadas por la OPS-OMS: ACDI, COSUDE, BID, BM, JICA, OPS- OMS y UNICEF. Se contó asimismo con el sostén logístico de ENACAL e INAA. Se invitó a participar del Análisis como contrapartes, además de todas las nombradas, a las siguientes instituciones: SECEP, AMUNIC, ANISA, FISE, INIFOM, MARENA, MINSA, MINREX, URCRESEP e INETER. Se visitaron asimismo numerosas instituciones y empresas vinculadas al Sector entre las que se pueden indicar: AMAT, EMAJIN, las Alcaldías de Matagalpa, Jinotega y Yalí, la Asamblea Nacional y el CONPES. El trabajo fue coordinado por un consultor internacional y un consultor nacional. Las áreas específicas de acción del Análisis Sectorial comprendieron los siguientes temas: o Diagnóstico o Aspectos legales o Aspectos institucionales y organizativos o Desarrollo municipal y participación comunitaria o Aspectos regulatorios o Infraestructura y funcionamiento de servicios urbanos o Infraestructura y funcionamiento de servicios rurales o Relaciones del Sector con la salud o Relaciones del Sector con el ambiente o Aspectos económicos y financieros o Aspectos de Vulnerabilidad de los Sistemas o Identificación del Plan de Inversiones En el Anexo 7 se consignan los nombres de todos los consultores y las fuentes de financiamiento para su contratación. vii

8 Prólogo Han sido propósitos básicos del Análisis Sectorial: Analizar la actual estructura legal y organizativa del Sector y los indicadores de calidad de los servicios, destacando sus aspectos relevantes (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y sus aspectos críticos clave; Analizar las interrelaciones del Sector Agua Potable y Saneamiento con otros Sectores y en particular con el Sector Salud, el Sector financiero y los organismos de protección del Ambiente; Evaluar escenarios alternativos para el fortalecimiento del Sector Agua Potable y Saneamiento y recomendar el escenario de acción que mejor se adapte a las oportunidades y condiciones sociales, económicas y culturales del país; Recomendar el establecimiento de adecuadas políticas sectoriales; Establecer los lineamientos para la elaboración de un Plan Estratégico para el Sector; Proponer un Plan de Acción financieramente viable para implementar las medidas recomendadas en relación al fortalecimiento sectorial y las ampliaciones y optimización de la infraestructura física; Identificar las necesidades de apoyo logístico, técnico y financiero para la implementación del Plan. El trabajo tuvo una característica muy participativa y es el resultado de un amplio consenso entre los expertos y las instituciones que actuaron como contrapartes. Se contó asimismo con apoyo directo de las autoridades del Gobierno de Nicaragua. Se realizaron numerosas reuniones del equipo de consultores y la participación de las contrapartes se canalizó a través de la realización de Talleres de análisis y discusión y visitas de los consultores que tuvieron lugar durante las cuatro Etapas en que se desarrolló la actividad (Ver Cronograma en la Figura P1): o La primera etapa comprendió la confección de un Diagnóstico y la realización de un taller para su discusión y aprobación. o La segunda etapa se inició con la realización de un Taller de Programación para el trabajo de los consultores en el que se analizó la metodología para el desarrollo del estudio. A continuación los consultores desarrollaron sus análisis y propuestas por áreas de acción, las que fueron presentadas y discutidas en dos Talleres, y elaboraron Informes por área de acción. o La tercera etapa abarcó la elaboración por el coordinador internacional, con el apoyo del coordinador nacional de un Informe Final sobre la base de los trabajos desarrollados y una presentación y análisis y discusión de las principales conclusiones y recomendaciones acordadas con las contrapartes. El Informe fue presentado y discutido en versión en Power Point con las principales instituciones del Sector, por el conjunto de las contrapartes y por las autoridades del Gobierno. viii

9 Prólogo o En la cuarta etapa se ha preparado el presente Documento para su entrega formal a las máximas autoridades del Gobierno de Nicaragua por la OPS- OMS. DESARROLLO DEL ANALISIS SECTORIAL Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Preparación detérminos de Referencia Preparación y ajuste Plan de Trabajo Diagnóstico Trabajo de los Consultores Elaboración del INFORME FINAL Presentación a las Instituciones 1 al 4 Taller de discusión del Informe Final día 4 Aprobación del Informe Final Impresión del Documento Presentación por la OPS al Gobierno El Sector Figura P1 El Sector Agua Potable y Saneamiento (en adelante el Sector ), es entendido como el conjunto de instituciones, leyes, reglamentaciones normativas, personas y bienes relacionados con la prestación de los servicios de Agua Potable y de los servicios de Saneamiento. Estos servicios comprenden la captación, la conducción, la potabilización, el almacenamiento, la distribución y el abastecimiento de agua potable a la población y la colección, el tratamiento de las aguas residuales y la disposición final de estas aguas en el ambiente, así como su eventual reuso. El Sector abarca, además, la disposición final de los residuos sólidos de los procesos de potabilización y de tratamiento de las aguas residuales, así como otros aspectos de interacción con el ambiente. En un sentido amplio comprende, asimismo, las soluciones individuales para el abastecimiento de agua potable y la disposición de aguas residuales y excretas. En Nicaragua el Sector no comprende la colección, conducción y eventual tratamiento de las aguas pluviales. Valor e importancia del Sector ix

10 Prólogo El abastecimiento de agua potable y el saneamiento deben ser considerados desde cuatro puntos de vista concurrentes: x 1) En primer lugar debe tenerse en cuenta que el agua es un bien social. La disponibilidad domiciliaria de agua potable y de la adecuada disposición de las aguas servidas y excretas, son derechos inalienables de los ciudadanos, esenciales para la vida y tienen una estrecha relación con la preservación de la salud. 2) En segundo lugar debe considerarse que el agua es un recurso natural y, por tanto, un bien ambiental. La preservación del agua como recurso natural integrado al ambiente es hoy el principio rector para el manejo del agua en todos sus usos. 3) En tercer lugar debe recordarse que las Naciones Unidas consideran hoy que el agua dulce es, a nivel mundial, por su escasez, un bien estratégico. 4) En cuarto lugar debe tenerse en cuenta que el agua potable es un bien económico. Los costos de instalación, operación y mantenimiento para la prestación de los servicios obligan a adoptar un criterio empresarial en la gestión y la comercialización del agua. En paralelo debe comprenderse que el manejo institucional del Sector tiene una dimensión política insoslayable que puede condicionar su eficiencia y su eficacia. Por su relevancia social el tema es central, asimismo, para los medios de comunicación masiva. Por último debe tenerse en cuenta que las soluciones para alcanzar una plena cobertura con un adecuado nivel de calidad de los servicios deben complementarse con una actitud proactiva para fomentar la realización de acciones de la sociedad civil y la participación comunitaria. Desde fines del siglo XIX se comprendió la importancia social del agua potable y su relación con la prevención de la salud. Es recién a mediados del Siglo XX, sin embargo, que se dio importancia al agua como recurso natural y bien ambiental y los responsables de la prestación de los servicios han comenzado a proteger todos los recursos naturales relacionados con la calidad y cantidad del recurso hídrico a suministrar. En las últimas décadas se ha fortalecido la conciencia que el agua dulce, por su distribución no uniforme en la superficie del planeta, se ha convertido en un bien estratégico. En paralelo, también en las últimas décadas del Siglo XX, se ha concebido al agua potable como bien económico y se ha identificado la necesidad de la transformación integral del modelo de gestión de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento para poder cumplir mejor con los objetivos sociales y ambientales.

11 Prólogo La no comprensión de esta necesidad por los niveles de decisión políticos, por los medios de comunicación y por la sociedad toda es lo que ha frenado en muchos casos el fortalecimiento sectorial. Roles principales del Sector Para un adecuado desarrollo del Sector agua potable y saneamiento se debe identificar como primer paso cuáles son sus roles principales. Estos roles son los directamente vinculados con: la fijación de políticas; la planificación; la coordinación; la regulación y fiscalización económica y de la calidad de los servicios prestados; el establecimiento de reglamentos y de normas técnicas; la gestión, la operación y el mantenimiento de los servicios; y la participación de las comunidades. El Sector de Agua Potable y Saneamiento de Nicaragua ha tenido una importante transformación a partir del año 1998 con la promulgación de Leyes y Decretos que han reordenado y separado estas funciones entre los organismos del Estado. En el desarrollo del Análisis Sectorial se ha analizado - desde el punto de vista de cada una de las áreas del estudio - la actual estructuración de las instituciones del Sector y su relación con la eficiencia y la calidad de la prestación de los servicios, identificando la necesidad y conveniencia de realizar eventuales transformaciones. Contenido del Informe A continuación se describe cómo se presentan los estudios desarrollados por el grupo de expertos para cumplir con las pautas indicadas en los puntos anteriores. El Informe comienza con una descripción en el Capítulo 1 de las características generales del país, En el Capítulo 2, se describen las características de desempeño y gestión del Sector. Esta descripción comprende aspectos relacionados con: el marco legal; las instituciones del sector y sus funciones; las acciones de reordenamiento institucional en marcha; la información; los niveles de cobertura y calidad de los servicios; la infraestructura urbana y rural; las instituciones de apoyo financiero y su relación con el sector; los aspectos de gerenciamiento, tecnológicos, económicos, financieros, comerciales, de recursos humanos, de gestión de recursos hídricos, de gestión municipal y de participación comunitaria relacionados con la prestación de los servicios; la preservación de la salud; la xi

12 Prólogo protección ambiental; y la vulnerabilidad de la infraestructura de los servicios ante fenómenos naturales y las acciones antrópicas. A continuación, en el Capítulo 3 se destacan los aspectos críticos claves del sector, a partir de la identificación de sus fortalezas y oportunidades y sus debilidades y amenazas en relación a la legislación, al ordenamiento institucional, a la inversión, a la tecnología utilizada, a la gestión y prestación de los servicios, al desarrollo municipal, a la participación comunitaria, a la salud, a las fuentes de captación de agua y a la protección del ambiente. En el Capítulo 4 se presentan las estrategias y acciones recomendadas para la definición de una política nacional y en relación al ordenamiento institucional que es necesario fortalecer y se plantean propuestas de funcionamiento para las instituciones del sector con respecto al desarrollo municipal, al mejoramiento de la gestión de los servicios y sobre aspectos económicos y financieros. El Capítulo continúa con propuestas en relación a: el abastecimiento de agua potable y el saneamiento en zonas urbanas y en zonas rurales; las normativas técnicas; el desarrollo de recursos humanos; el desarrollo y fortalecimiento municipal, la acción comunitaria; aspectos de salud; y aspectos de protección del ambiente en relación al manejo de las cuencas y a la protección de las fuentes de agua. Por último, termina con la identificación de las acciones necesarias para la implementación de las propuestas. En el Capítulo 5 se indican perfiles de proyectos prioritarios identificados por los consultores durante el Análisis Sectorial para el fortalecimiento del Sector Agua Potable y Saneamiento y el Plan de inversiones necesarias en infraestructura, para cumplir con las metas del Gobierno nacional. En el Capitulo 6 se identifica la estrategia para la implementación del fortalecimiento del Sector y para la ejecución de los proyectos y las inversiones. En el Capitulo 7 se presentan los lineamientos básicos para la elaboración de los Términos de Referencia para la formulación y puesta en marcha de un Plan Estratégico. En el Capítulo 8 se resumen las conclusiones y recomendaciones generales del Análisis. Entre los Anexos se destacan: un glosario con las definiciones y conceptos básicos; tablas con el listado de las leyes, reglamentos y normas vigentes. Aclaración Durante la realización del Análisis sectorial se han producido en forma dinámica en Nicaragua algunas transformaciones institucionales y se han promulgado Leyes y Decretos en consonancia con algunas de las soluciones en discusión por el grupo de consultores tanto con las contrapartes de las instituciones participantes como con las autoridades del Gobierno de Nicaragua. xii

13 Prólogo En la redacción del presente Documento Final del Análisis Sectorial, se ha buscado tener en cuenta las opiniones de los consultores y las opiniones vertidas por las contrapartes durante los Talleres de discusión en el marco del actual (marzo 2004) contexto institucional y legal. Es deseo de los coordinadores del trabajo que cuado este documento esté impreso y circulando, se haya avanzado aún más en el fortalecimiento del Sector, con base en el apoyo recibido por las autoridades del Gobierno a muchas de las opiniones aquí vertidas. xiii

14 Siglas PRINCIPALES SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS 1 ACDI ACT-SUCO ACNUR AdAgua ADECONLE ADERASA ADP ADRA AIDIS ALMA AMAT AMUNIC ANC ANISA AN AOS APA APDEL APS, AP y S ASDI AYAJIN BCIE BID BIRF, BM BCN BPI C $ CAM CAPS CAPRE CARE CATIE CCD CDS CENIs CEPAD CEPIS CEPS CERAP CGR CIEMA CIRA CITA-INRA CJA CM CNA CNEA CNDR Agencia Canadiense para el Desarrollo Institucional Agencia de Coordinación Territorial Servicio Universitario Canadiense de Ultramar Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados Administración de Aguas del MIFIC Asociación de Consumidores de León Asociación de Entes de Regulación de Agua y Saneamiento Asociación para el Desarrollo de los Pueblos Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental Alcaldía de Managua Empresa Aguadora de Matagalpa Asociación de Municipios de Nicaragua Agua no Contabilizada Asociación Nicaragüense de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Capítulo de Nicaragua de AIDIS Asamblea Nacional Ayuda Obrera Suiza Atención Primaria Ambiental Apoyo al Proceso de Descentralización y Desarrollo Local Agua Potable y Saneamiento Agencia de Cooperación del Gobierno de Suecia Acueductos y Alcantarillados de Jinotega (hoy EMAJIN) Banco Centroamericano de Integración Económica. Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, Banco Mundial Banco Central de Nicaragua Bonos de Propiedad Indemnizada Córdobas Comisión Ambiental de Managua Comités de Agua Potable y Saneamiento Comité Coordinador Regional de Instituciones de Agua Potable y Saneamiento de Centroamérica, Panamá y República Dominicana Cooperativa de Ayuda de Remesas al Exterior Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza Control de Crecimiento y Desarrollo Comités de Defensa Sandinista Certificados Nicaragüenses de Inversiones Comité Evangélico para el Desarrollo Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ambiental de la OPS Centro de Estudios y Promoción Social Comité Ejecutivo de Reforma de la Administración Pública Contraloría General de la República Centro de investigación y Estudios del Medio Ambiente de la UNI Centro de Investigaciones de Recursos Acuáticos Centro de Investigaciones del Instituto Nacional de Reforma Agraria Club de Jóvenes Ambientalistas Captación de manantiales Comisión Nacional del Ambiente Comisión Nacional de Educación Ambiental Centro Nacional de Diagnostico y Referencia 1 El listado comprende no solo las siglas y abreviaturas utilizadas en el presente Informe Final del Análisis Sectorial, sino también todas las utilizadas por los consultores en sus Informes temáticos. xiv

15 Siglas CNRH Comisión Nacional de Recursos Hídricos COMAN Comisiones de la Asamblea Nacional. CONADES Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible CONAPAS (existente) Comisión Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario CONAPAS (propuesto) Consejo Nacional de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Saneamiento CONPES Consejo Nacional de Planificación Económica Social Cocibolca Nombre del Lago conocido como lago de Nicaragua COSUDE Cooperación Suiza al Desarrollo CPN Control Prenatal CSD Comisión Sectorial para la Descentralización CTI Comité Técnico de Inversiones DAR Dirección General de Acueductos Rurales DENACAL Departamento Nacional de Acueductos y Alcantarillados DESCEP Departamento de Seguimiento y Control de Proyectos de ENACAL DBO Demanda Bioquímica de Oxigeno DPD1 Diethyl-p- Phenylene Diamine (tabletas con compuesto químico para determinar contenido de cloro en agua. Se utilizan la DPD1 y la DPD3.) DTH Singlas en inglés de Martillo Hidráulico al fondo DULEX Ducado de Luxemburgo para el Desarrollo EAM Empresa Aguadora de Managua EDA Enfermedad Diarreica Aguda EHP Environment Health Proyect EIA Estudio de Impacto Ambiental ENACAL Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados ENDESA Encuesta Nacional de Demografía y Salud EMAJIN Empresa Aguadora de Jinotega EMNV Encuesta de Medición del Nivel de Vida ENADE Estrategia Nacional de Desarrollo EPA, USEPA Agencia de Protección Ambiental, USA ERCEP Estrategia Reforzada para el Crecimiento Económico y la Reducción de la Pobreza ERFCA Evaluación Rápida de Fuentes de Contaminación de Agua FAD Fondos Españoles de Apoyo al Desarrollo FCVCN Fondo de Contravalor Canadá Nicaragua FEMICA Federación de Municipios del Istmo Centroamericano FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia FOMIN Fondo Múltiple de Inversiones del BID FMI Fondo Monetario Internacional. FOCUENCA Fortalecimiento de Capacidades Locales para el Manejo de Cuencas FODA Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas FUNDEMUNI Fundación para el Desarrollo de las Mujeres y la Niñez GI Gabinete de Infraestructura GIS Sistema de Información Geográfica GPS Sistema de Posicionamiento global GS Gabinete Social GTZ Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (Agencia alemana de asistencia) HIPC Iniciativa para países pobres altamente endeudados IBIS ONG de origen Danés (Uddannelse skaber udvikling) IDH Índice de desarrollo humano IDR Instituto de Desarrollo Rural INAA Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados INATEC Instituto Nacional Tecnológico INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal INE Instituto Nicaragüense de Energía INEC Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos INETER Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales xv

16 Siglas INFONAC Instituto de Fomento Nacional INPYME Instituto de Promoción de la Pequeña y Mediana Industria INPRHU Instituto Nicaragüense de Promoción Humana INTUR Instituto Nicaragüense de Turismo INSS Instituto Nacional de Seguro Social IRA Infecciones Respiratorias Agudas JICA Agencia Internacional de Cooperación Japonesa JCOPs Juntas Comunales de Obras y Progreso LAMSA Laboratorio de Materiales Sociedad Anónima KFW Kreditasnstalt Fur Wiederaufbau (Banco de Fomento de Alemania) KFS Kofinanzierungsstelle für Entwicklungszusammenarbeit LASF Letrinas Aboneras Secas Familiares LIDECONIC Liga de Defensa del Consumidor de Nicaragua MABE Miniacueductos equipados con bombas eléctricas (). MAG Miniacueductos por gravedad MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales MAS Ministerio de Acción Social MASICA Medio Ambiente y Salud en el Istmo Centroamericano MC Movimiento Comunal MCN Movimiento Comunal Nicaragüense MECD Ministerio de Educación, Cultura y Deportes MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público MIDEF Ministerio de Defensa MIDINRA Ministerio de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria MIFIC Ministerio de Fomento de Industria y Comercio MINGO Ministerio de Gobernación MINREX Ministerio de Relaciones Exteriores MINSA Ministerio de Salud MIPYMES Medianas y Pequeñas Empresas MMC Millones de metros cúbicos MOP Ministerio de Obras Públicas MPP Microplanificación participativa MSS Microempresa Sanitaria de carácter Social (propuesta) MTI Ministerio de Transporte e Infraestructura NBI Necesidades Básicas Insatisfechas NDF Fondo Nórdico de Desarrollo NMP Número más probable NTOM Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses N.V: Nacidos Vivos N.V R.: Nacidos Vivos Registrados OMS Organización Mundial de la Salud ONGs Organismos no Gubernamentales OPS Organización Panamericana de la Salud PALESA Programa Agua Letrinas Salud PANic Plan Ambiental de Nicaragua PARH Plan de Acción de los Recursos Hídricos PASOC Proyecto de Agua Potable, Saneamiento y Organización Comunitaria en la zona sur este de Nicaragua, ejecutado por el SNV PDM/USAID Programa de Desarrollo Municipal con financiamiento de USAID PE Pozo excavado PEM Pozos excavados manualmente PEN Pozo excavado nuevo PES Plan Estratégico del Sector PFMC Programa de Fortalecimiento Municipal y Comunitario PGIRCI Plan Gradual Integral de Reducción de la Contaminación Industrial xvi

17 Siglas PIB PIDMA PIM PIP PLANSAR PND PNUD PNDEL POA POSAF PP PQDM PNUD PQDRI PRASNIC PRMSP PRODELSA PRODERE PROFIM PROFODEM Pro-Gestión PRRAC PTAP RAAN RAAS RASNIC RRAS-CA SANEBAR Save The Children SCADA SEAPS SEIA SERMUNIC SECEP Sector SERMUNIC SETEC SIAF SILAIS SINAS SINAPRED SINIA SISAM SODIS SNIP SNV SS ST-FAROL SUWAR SWISS- AID TROPISEC Producto Interno Bruto Programa de Investigación y Docencia en Medio Ambiente de la UNI Plan de Inversión Municipal Programa de Inversiones Públicas Plan de Saneamiento Rural Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Política Nacional de Descentralización orientada al Desarrollo Local Planes Operativos Anuales de los Municipios Programa Socio Ambiental y Desarrollo Forestal Pozo perforado Plan Quinquenal del Desarrollo Rural Integrado Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Quinquenal de Desarrollo Rural Integrado Programa Rural Agua y Saneamiento de Nicaragua. Programa de Reforma y Modernización del Sector Público Programa de Desarrollo Local y Seguridad Alimentaria Programa de Desarrollo Regional Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal Programa de Fortalecimiento del Proceso de Descentralización y Desarrollo Municipal en Nicaragua Programa de Fortalecimiento de la Gestión Municipal y Desarrollo local. Programa Regional de Reconstrucción para América Central Planta de Tratamiento de Agua Potable Región Autónoma Atlántico Norte Región Autónoma Atlántico Sur Red de Agua Potable y Saneamiento de Nicaragua Red Regional de Agua y Saneamiento de Centroamérica Municipales Saneamiento Básico Rural ONG Salvemos a los niños Sistema Automatizado de Control a Distancia Secretaría Ejecutiva de Agua Potable y Saneamiento (propuesta) Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Departamento Nacional de Servicios Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia Sector Agua Potable y Saneamiento Departamento Nacional de Servicios Municipales Secretaría Técnica de la Presidencia Sistema de Información Administrativa Financiera Sistemas locales de atención integral de la salud Sistema de Información de Agua y Saneamiento Sistema nacional para la prevención mitigación y atención de desastres Sistema de Información Ambiental Sistema de Información en Saneamiento Sistema de Desinfección Solar Sistema Nacional de Inversión Pública Servicio Voluntario Holandés de Cooperación técnica y social para el Desarrollo Sólidos Suspendidos Secretaría Técnica del Fondo de Apoyo a Redes de Organizaciones Locales Proyecto de Uso Sostenible de los Recursos Hídricos Nicaragua Agencia Suiza de Cooperación para el Desarrollo ONG Trópico Seco xvii

18 Siglas UCRECEP UE UELS UNAN UNCDF UNI UNICEF UNOM USA USAID USAID/EHP US $ UTS UTM Xolotlan VGAR Unidad de Coordinación Programa de Reformas del Sector Público Unión Europea Unidades Ejecutoras Locales Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua Fondo de Capital para el Desarrollo de las Naciones Unidas Universidad Nacional de Ingeniería Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Unidades de Operación y Mantenimiento de ENACAL para el Sector Rural Estados Unidos de América Agencia de Ayuda del Gobierno de los Estados Unidos Programa de Ambiente y Salud de USAID Dólares americanos Unidades Técnicas de Servicio Universidad Técnica Municipal Nombre del Lago conocido como lago de Managua Vice-Gerencia de Acueductos Rurales xviii