Recomendaciones de la OCDE Mejorar las Escuelas (R-1 y R-2)

Transcripción

1 Mejorar las Escuelas (R-1 y R-2) Recomendación 1: Producir e implementar un conjunto coherente de estándares docentes México necesita definir claramente los estándares docentes para que la profesión y la sociedad sepan cuáles son el conocimiento, las habilidades y los valores centrales asociados a una enseñanza eficaz. Recomendación 2: Atraer mejores candidatos docentes y elevar la exigencia en el ingreso a la profesión docente, especialmente en las Normales Si se busca que la docencia en México adquiera el estatus de una profesión de alto nivel, el primer paso a dar es mejorar la calidad de los candidatos en las instituciones de formación inicial docente, especialmente pero no exclusivamente, en las Normales.

2 Mejorar las Escuelas ( R-2) Cómo atraer mejores candidatos y elevar la exigencia en el ingreso a la profesión docente, especialmente en las Normales Para mejorar la enseñanza, México necesita mejores candidatos docentes. Por lo tanto, las instituciones de formación inicial deben elevar el nivel de exigencia para acceder a sus programas de formación. Esto es clave para conseguir que la enseñanza sea una profesión respetada, así como consolidar las estructuras de apoyo adecuadas para mejorar las condiciones de trabajo de los docentes. Si se busca que la docencia sea reconocida como una profesión de alto nivel en México, el primer paso debe ser mejorar el nivel de los candidatos a las instituciones de formación inicial docente, especialmente, pero no exclusivamente, en las Normales. El segundo paso es mejorar sustancialmente la calidad de éstas instituciones, cómo se sugiere en la Recomendación 3.

3 Mejorar las Escuelas ( R-2) Una forma de mejorar la calidad de los aspirantes es establecer un examen nacional de selección para acceder a los programas de formación inicial docente. Dicho examen debe ser diseñado para asegurar que los candidatos tengan conocimientos sólidos en las materias que quieren enseñar, y que tengan las aptitudes y el compromiso para la enseñanza como trayectoria profesional. Esto podría complementarse con herramientas de evaluación. En las regiones en donde haya un número insuficiente de docentes calificados deben implementarse estrategias de compensación. Una opción es aceptar estudiantes que no estén calificados para realizar un año de nivelación : sólo después de haberlo cursado con éxito podrán continuar con el programa estándar. De manera más general, durante la formación inicial es esencial contar con incentivos tanto financieros como no financieros para atraer y apoyar a los buenos candidatos. También es esencial contar con condiciones adecuadas de trabajo, un ambiente profesional, servicios y una orientación profesional por parte de las autoridades y del sindicato, así como con salarios adecuados para incrementar el interés hacia la profesión docente en general.

4 Mejorar las Escuelas (R-3) Recomendación 3: Crear un sistema confiable de acreditación para todas las instituciones de formación inicial docente, desarrollar estándares específicos para formadores de docentes y establecer mecanismos de control de calidad más sólidos Cómo desarrollar estándares específicos para los formadores de docentes e implementar mecanismos fuertes que garanticen la calidad Una barrera importante que impide atraer jóvenes talentosos a la profesión docente es la percepción que se tiene de la calidad de las instituciones de formación docente en México. Las Normales públicas y privadas y demás instituciones de formación inicial necesitan mejorar sustancialmente si quieren continuar siendo el principal medio en el país para preparar docentes. Por lo tanto, se debe establecer un sistema riguroso de estándares de acreditación que todas las Normales y demás instituciones de formación inicial deben cumplir. El Consejo Asesor reconoce el valor de la evaluación externa implementada actualmente en algunas Normales (como el CIEES, véase el Recuadro 3.4). No obstante, considera que es urgente crear en México un sistema de acreditación basado en estándares, específico a las Normales y demás instituciones de formación inicial docente.

5 Mejorar las Escuelas ( R-3) Los estándares de acreditación para las instituciones de formación inicial docente deben tomar en cuenta lo siguiente: Las calificaciones de los miembros del cuerpo docente y los procesos de asignación de las plazas docentes, La evaluación y promoción basada en estándares en estas instituciones; La calidad del currículum y su alineamiento con el currículum de las escuelas; Mecanismos de ubicación de alta calidad para docentes en formación; La colaboración con las universidades para asegurar el acceso a la investigación en enseñanza y aprendizaje; y La calidad de las instalaciones, incluyendo la biblioteca. Los estándares de acreditación también deben dar un valor específico al índice de aceptación de sus estudiantes en el Concurso Nacional de Asignación de Plazas Docentes. El sistema de acreditación debe funcionar con transparencia y con una clara estructura de gobernanza.

6 Mejorar las Escuelas ( R-3) Cada institución de formación inicial debe ser revisada periódicamente, de ser posible cada cinco años, empezando por las escuelas más pequeñas. Se debe ofrecer apoyo a las escuelas más débiles para su mejora. Aquellas que, tras haber sido apoyadas, no cumplan con los estándares de acreditación, deben ser fusionadas o cerradas, ya que el hecho de mantenerlas abiertas representa un uso ineficaz de los recursos y una injusticia para los jóvenes que estudian en ellas con la intención de ser docentes profesionales de calidad. También deben alentarse las iniciativas cuyo objetivo sea regular las instituciones privadas (similar a lo que se está creando en el Distrito Federal para mejorar la regulación y la supervisión). Es necesario desarrollar constantemente criterios de alta calidad, tanto para Normales públicas, como para las privadas (Nieto de Pascual Pola, 2009).

7 Mejorar las Escuelas ( R-3) Asimismo, se debe evaluar por un lado la demanda futura de docentes, y por otro, el sistema entero de Normales y de programas de formación inicial docente, con el fin de calcular el número de docentes necesarios a futuro y ver si el número actual de instituciones es necesario. Si se requiere, la entrada de estudiantes a las Normales debe disminuir. En las regiones en donde se advierta un exceso de Normales se deben tomar las medidas necesarias para ayudarlas a fusionarse, o para transformarse en instituciones para otros tipos de educación superior o de educación media superior. Algunas de ellas pueden convertirse en centros especializados de investigación o en centros de formación para docentes en servicio. En este contexto, el desarrollo del Padrón Nacional de Maestros, mencionado en la primera sección de este capítulo, es de suma importancia.

8 Mejorar las Escuelas ( R-3) Una sugerencia específica para reducir el aislamiento de las Normales y de otras instituciones de formación inicial docente, es crear consejos académicos a nivel estatal que reúnan: al personal de las Normales, de otras instituciones de formación inicial docente, de universidades y de escuelas, y a los representantes de los grupos relevantes del sistema educativo y de la sociedad civil. Tales consejos académicos pueden propiciar espacios para el diálogo para que los interesados en la educación docente puedan intercambiar puntos de vista, así como para identificar las potenciales vías para una mejor colaboración entre las distintas instituciones educativas dentro de cada estado y la federación. La conformación de estos consejos debe realizarse con cautela (por ejemplo, analizando variables como la representatividad, la formación de sus integrantes, su relevancia y neutralidad, entre otras características).

9 Mejorar las Escuelas (R-4) Recomendación 4: Revisar, mejorar y ampliar los mecanismos de diagnóstico que determinan si los candidatos a docentes y los docentes en servicio están listos para enseñar (acreditación docente) México debe desarrollar y mejorar el Concurso Nacional de Asignación de Plazas Docentes; continuar la introducción del uso de instrumentos más auténticos basados en el desempeño para medir el conocimiento y las habilidades de los docentes; también mejorar la estructura de gobernanza de estos mecanismos y en particular la operación del Organismo de Evaluación Independiente con Carácter Federalista (OEIF), buscando consolidar una estrategia más eficiente a largo plazo.

10 Mejorar las Escuelas (R-5) Recomendación 5: Abrir progresivamente todas las plazas docentes a concurso y revisar el proceso de asignación de las plazas buscando alinear mejor las necesidades de los candidatos y de las escuelas Todas las plazas docentes (incluyendo las vacantes) deben abrirse a concurso, pues algunas son asignadas actualmente por una comisión mixta y otras a través del examen de acreditación (Concurso). El sistema de asignación de docentes a escuelas, actualmente basado en la preferencia del docente, se debe mejorar para que exista una mayor concordancia las escuelas y los docentes. El Sistema de Corrimiento debe ser respetado y mejorado.

11 Mejorar las Escuelas (R-6) Recomendación 6: Establecer un período de prueba para los docentes principiantes, durante el cual habría una tutoría y apoyo intensivos, seguido de una evaluación del desempeño antes de recibir una plaza permanente. Además crear un equipo de tutores docentes de excelencia para ofrecer tal ayuda Como los primeros años de práctica son clave para la calidad docente, y como existe una preocupación sobre la formación y la selección inicial docentes, es importante implementar un primer período formal de inducción, con apoyo sustancial para todos los docentes principiantes (incluyendo aquellos que no tienen plazas permanentes), y un segundo período de prueba en que se espera que los docentes principiantes sean capaces de demostrar en la práctica que pueden favorecer realmente el aprendizaje del estudiante y hacerse cargo de otros aspectos de su papel como docentes.

12 Mejorar las Escuelas (R-7) Recomendación 7: Construir un sistema sobresaliente de desarrollo profesional integral que combine las opciones de desarrollo basado en la escuela con los cursos que se ofrecen en el Catálogo Nacional de Formación Continua Actualmente, las opciones de desarrollo profesional se encuentran dispersas entre diversos proveedores y organizaciones, y los docentes señalan que los cursos no siempre responden a sus necesidades. Muchos docentes financian sus propias opciones más allá de los cursos que ofrece el gobierno o los estados. La oferta de desarrollo profesional debe diversificarse y hacerse más coherente y relevante para las necesidades de las escuelas. El esfuerzo actual por aumentar la importancia del Catálogo Nacional debe prolongarse, así como deben ser ampliadas y apoyadas las oportunidades de desarrollo profesional basado en las necesidades de la escuela.

13 Mejorar las Escuelas (R-8) Recomendación 8: Desarrollar e implementar un sistema riguroso de evaluación docente enfocado en la mejora docente México necesita con urgencia un sistema de evaluación docente basado en estándares. Un sistema puramente formativo en sus primeros años, acompañado de un adecuado apoyo profesional. Después de haber implementado este sistema y de haber socializado sus reglas, el sistema puede incluir variables formativas y sumativas, por ejemplo, recompensar docentes excelentes o dar apoyo a los docentes de menor desempeño. Los docentes que presenten un bajo desempeño de forma permanente deben ser excluidos del sistema educativo.