Asociación De Profesionales Y Técnicos Ngöbe Bugle De Bocas Del Toro Aprotengb RUC:1-NT D.V 90 CONSULTORIA

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1 Sistemas de Gestión de los Resultados e Impactos - RIMS Asociación De Profesionales Y Técnicos Ngöbe Bugle De Bocas Del Toro Aprotengb RUC:1-NT D.V 90 CONSULTORIA SISTEMA DE GESTION DE LOS RESULTADOS Y EL IMPACTO RIMS A CONSIDERACION DE PROYECTO DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE DE LA COMARCA NGÖBE BUGLÉ Y CORREGIMIENTOS RURALES POBRES ALEDAÑOS FIS FIDA CAF PA. Informe Preliminar SAN FELIX 2 DE OCTUBRE DE 2007 CHIRIQUI REP. DE PANAMA

2 INDICE CONTENIDO PAGINAS Mapa Político de la Comarca 2 A. Introducción 3 a.1. Objetivo y Ejecución del Proyecto. 3-7 a.2. Zona del Proyecto y Grupo Objetivo. 7-9 a.3 Equipo y Logística de la encuesta B. Metodología de la encuesta 11 b.1. Muestreo 11 b.2. Capacitación. 12 b.3. Recopilación de Datos b.4. Introducción y análisis de datos C. Caracterización de la Muestra de la Encuesta 17 c.1 Composición de los Hogares D. Principales Conclusiones 19 d.1 Índice de los activos d.2. Malnutrición Infantil Seguridad Alimentaria Otros Indicadores Socio - económicos E. Problemas y Recomendaciones Apéndices 32 Apendice Apendice Apendice Apendice Apendice5 46 Anexos

3 MAPA POLITICO DE LA COMARCA Sistema de Gestión de los Resultados e Impactos - RIMS CONGLOMERADOS ENCUESTADOS I D REGION ÑO KRIBO REGION NEDRIN REGION KODRI CONGLOMERADO OJO DE AGUA QUEBRADA TIGRE RITTI LA GLORIA PUNTA VALIENTE I D PLAYA VERDE 1 5 BOCA DEL RIO CRIMAMOLA BOCA DEL RIO GUARIBIARA AGUACATE CONGLOMERADO LIMON QUEBRADA BLANCA CORTADERA BOCA DE JEBAY CERRO BRISA CAÑA I D LLANO CULANTRO 2 3 SARDINA O LAJERO ABAJO 2 4 QUIRATE CONGLOMERADO LLANO VENADO PERICO LLANO PALMA PALMA GIRA ALTO SALDAÑA BAJO DE LAS TRANCAS QUEBRADA MACHO GUIBALE PIEDRA GRANDE LOS NARANJOS SAN ANTONIO EL NARANJO Nº1 RAIZAL 3

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5 A. Introducción. En los últimos diez años se han producidos importantes transformaciones políticas y sociales que eventualmente inciden en los resultados de desarrollo humano, en el índice de la disminución de la pobreza y en el mejoramiento de la calidad de vida de la población Ngöbe Buglé. Estos cambios aunque mediatizados han propiciado progresivamente mayor representación política, crecimiento en las inversiones sociales, así como la implementación de programas segmentados en sectores tales como la reciente diferenciación de la educación con una formación bilingüe, nutrición y atención a la mujer, la niñez y el adulto mayor que viene desarrollando el Gobierno Nacional. Sin embargo tales aspectos al momento no demuestran mejoras efectivas para generar una reducción sustancial de la pobreza del pueblo Ngöbe Buglé. Por ello mediante la aplicación y el análisis de las Encuestas de Base sobre el Impacto en el contexto del Sistema de Gestión de los resultados e impactos (RIMS), se evidencian las razones por las que los Ngöbe - Buglé no pueden satisfacer sus necesidades fundamentales que son complejas pero de naturaleza, esencialmente, política, económica, estructural, cultural y social. El presente estudio abarca el análisis de datos relacionados a dos indicadores importantes caracterizados por la propia naturaleza del estudio y la dinámica estipulada en los formatos de encuestas estos criterios a evaluar se dividen en: medición de la cantidad de activos de las familias objeto del estudio, así como la medición de la malnutrición en niños y niñas de 0 a 5 años de edad (0-59 meses). El Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible de la comarca Ngöbe Buglé y Corregimientos Rurales Pobres Aledaños tiene como elemento central la reducción de la distancia entre los ingresos distribuidos en la población Ngöbe Buglé como política orientada a suprimir la pobreza. La situación actual en la que predomina un reparto fundamentalmente desigual, es el resultado de un proceso económico que es el reflejo de consecuencias histórica en el que las decisiones que se vincula al desarrollo de los sectores marginales del país, no han sido ellos, precisamente lo mas privilegiado por parte de las políticas públicas, para fortalecer de forma efectiva este desarrollo. Sin embargo la condición económica y social está evolucionando por lo que para medir tal evolución el Proyecto Ngöbe Buglé a través de la consultoría de La Asociación de Profesionales y Técnicos Ngöbe Buglé (APROTENG-B), como empresa consultora, realiza la aplicación del sistema de gestión de los resultados de impacto (RIMS), a fin de evaluar el proceso de desarrollo de las comunidades en las cuales tiene cobertura. a.1 Objetivo y Ejecución del Proyecto. El PNB se plantea como objetivo fundamental, contribuir a mejorar la integración económica y social de los beneficiarios a las oportunidades locales, regionales y nacionales de mercado, de actividades productivas y de microempresa así como el mercado laboral del trabajo, los indicadores primarios bajos los cuales se pretende evaluar el impacto del PNB se conforman en mejora el nivel de integración social y económico de los beneficiarios en la región, aumento de la oportunidad para acceder a 5

6 actividades productivas y comerciales en agricultura, artesanía, negocios rurales y otros, aumentar de la calidad del recurso humano y de la capacidad local de gestión de las organizaciones de beneficiarios, crecimiento de las posibilidad del empleo en la zona y aumento de los ingresos y la composición de la canasta básica de alimento de consumo familiar, mejorar la nutrición infantil, medidas antropométricas (Peso, talla, diámetro de cabeza), mejoramiento del entorno ambiental de la ribera de los ríos y la calidad de los recursos naturales (según ex ante PNB). La población meta que tiene previsto cubrir el PNB esta conformado por 30,000 indígenas y campesinos pobres de la Comarca Ngöbe - Buglé y de zona aledañas vinculados como beneficiarios directos e indirectamente se prevé impactar a 36,000 indígenas y campesinos pobres, de los cuales el 49% de los beneficiarios serán mujeres indígenas y no indígenas en tanto que el 27% de los beneficiarios serán campesinos pobres no indígenas dentro y fuera de la comarca. Contribuir en el mediano plazo a la disminución de la brecha de pobreza es el objetivo del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible de La Comarca Ngöbe Buglé y Corregimientos Rurales Pobres Aledaños, que tiene un período de actividad actual de cinco años, cubriendo sectores de las tres regiones que conforman la comarca (Ño Kribo, Nedrin y Kodri), el período total según el contrato de prestamos FIDA 580 PA, contempla una duración de nueve años ( ) para su ejecución. En segundo lugar focalizar los esfuerzos en torno a elevar los niveles de acceso a la educación es una iniciativa diseñadas para enfrentar la desnutrición y las brechas educacionales que se asocia con la carencia de recursos económicos. El Proyecto Ngöbe - Buglé pretende obtener logros importantes, para ello ha incrementado la participación de las comunidades transfiriendo progresivamente responsabilidades de los servicios que ofrece a las organizaciones locales a manera de promover la auto sostenibilidad de los propios beneficiarios. Los componentes que conforman el Proyecto Ngöbe Bugle son: - La Unidad Gerencial del Proyecto (UGP) - La Unidad Administrativa. - Componente de Desarrollo Económico Sostenible. - Componente de Fondo de Inversión Rural. - Componente de Fondo de Inversión Rural. Además de dos unidades Técnica de apoyo - Unidad Técnica de Genero - Unidad de Seguimiento y Evaluación. El Componente de Desarrollo del Recurso Humano y Social CODERHS pretende alcanzar tres metas generales 1. Estimular el respeto del país por la herencia ancestral.de las Ngäbe Buglé 2. Promover la potenciación de sus organizaciones de sus Organizaciones tradicionales. 6

7 3. Mejorar la autoestima de los Ngäbe Buglé. Sistema de Gestión de los Resultados e Impactos - RIMS Para lograr estas metas este componente ha fijado los siguientes objetivos a. Promover y sensibilizar en todo los ámbito de acción del Proyecto una perspectiva desarrollo rural asentado en los principio de género, sostenibilidad ambiental, visión empresarial y participación democrática. b. Mejorar la formación educativa de los niños y jóvenes Ngöbe Buglé c. Fortalecer la capacidad de gestión de las autoridades tradicionales de la Comarca y de los congresos regionales. d. Fortalecer la capacidad de gestión de las organizaciones productivas del área del Proyecto e. Fortalecer la red comunitaria de apoyo al Sistema de Asistencia Primara de Salud. f. Fortalecer las capacidades técnica y de gestión de los jóvenes empredendores g. Promover mediante la capacitación relaciones de género más equitativa entre hombres y mujeres en todos los espacios del proyecto. h. Fortalecer la capacidad técnica y de gestión de la UGP y de las proveedoras de servicios, ONG y otros. Este componente de Desarrollo del Recurso Humano y Social es el responsable de desarrollar y mejorar la calidad y capacidad de los recursos humanos y sociales de todos los actores del proyecto. Para llevar a cabo estas acciones el Componente tiene entre sus subcomponente los siguientes programas. - Programas de formación de recursos humanos: se desarrolla programas de becas, para primaria, promedia y media, además de becas universitarias y de postgrados. - Programa de salud reproductiva:: este programa se desarrolla atreves de convenio de cooperación con UNFPA (fondo de población de las naciones unidas. - Fortalecimientos de las Organización es locales económicas y políticas: este programa se desarrolla atreves consultoria es decir contratación de servicios técnicos a terceros para la ejecución de las actividades con los beneficiarios. - Comuninicación y difusión. este programa se desarrolla a través de mensajes radiales en los lenguajes ngobere, buglere y español, además de emisiones de boletines informativo, calendarios Etc. El Componente de Desarrollo Económico Sostenible CODES El Objetivo general de este componente es: transformar la agricultura de subsistencia y las actividades agrícolas no productivas actuales en pequeñas empresa y actividades económicas orientadas directamente a los mercados. 7

8 Este componente lo integran los subcomponente: Sistema de Gestión de los Resultados e Impactos - RIMS - Sistema de información geográfica (SIG). Actualmente se desarrolla la consultaría para el estudio de base, El Plan estratégico y que servirá como instrumento gerencial para monitorear todas las actividades de l Proyecto - Unidad de Inteligencia de Mercado: este programa desarrolla las actividades mediante Convenio de Cooperación con el Instituto de Mercadeo agropecuarios, y se asesora a los beneficiarios sobre temas de comercialización, mercadeo y asistencia técnicas sobre diversos rubros. Además se realizara convenios de cooperación con el ministerio de comercio e Industria MICI, el Instituto Panameño de turismo IPAT, AMPYME ente otros. - Sistema Comarcal de Asistencia Técnica SICAT : este subcomponente desarrollará las actividades de asistencia técnicas a los beneficiarios mediante convenios de cooperación con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario MIDA y el Instituto Panameño Autónomo Cooperativo IPACOOP además se desarrolla las actividades de consultoría sobre temas que están enfocados al fortalecimientos de las familias productores(as) - Subcomponente de generación de transferencia de tecnología: el proyecto desarrolla las actividades referentes a temas de transferencia tecnológica a través de convenios de cooperación con el Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá. IDIAP - Unidad de Gestión Ambiental. Este desarrolla las actividades referentes a temas de ambientes con los beneficiarios a través de convenio de Cooperación con la Autoridad Nacional del Ambiente ANAM. El Componente de Fondo de Inversiones Rurales. El Objetivo de este componente: El Objetivo es promover a las comunidades locales, a las organizaciones de base, a los pequeños productores agrícolas y no agrícolas a las mujeres y grupos de jóvenes recursos financieros no reembolsable para la reparación y/o construcciones de caminos y para inversiones ambientales y productivas. Fonrural financiara tres tipos de inversiones: - Caminos rurales e infraestructura de comunicaciones. - Camino de acceso, pequeñas puentes colgantes (zarzos). - Vados y caminos peatonales: - Financiamientos de fondos no reembolsables en Micropoyectos. Es importante subrayar que los indicadores sobre los cuales se evaluará la actividad operativa de los componentes del PNB se centra en torno a: - La creación de oportunidades económicas en sectores de financiamiento no tradicional. - Promoción y fortalecimiento del desarrollo humano. 8

9 - Mejoramiento de la calidad de vida del sector poblacional que cubre el Proyecto - Mejoramiento de la red de vías de comunicación (caminos Rurales e infraestructura de comunicaciones). - Creación de organizaciones incluyentes con igualdad de participación de género. - Desarrollo de actividades de capacitación en las comunidades y con los beneficiarios del PNB. - Mejoramiento de la responsabilidad de las Instituciones Estatales en el logro de los propósitos de desarrollo mediante la implementación de convenio Inter Institucionales. - Mejoramiento de la seguridad alimentaría de los miembros de la población N-B. - Mejorar la disponibilidad de vivienda y de servicios básicos. - Creación de las oportunidades de empleo para personas con nula o baja formación académica. - Mejorar el acceso de los indígenas y campesinos pobres en el uso de la tierra, el crédito, la tecnología, la capacitación y los mercados No obstante la realidad indica que los programas bien diseñados, ejecutados y sometidos a una rigurosa evaluación pueden generar retornos significativos por la que la medición de impacto mediante la aplicación de la encuestas RIMS, reflejará un resultado estándar del alcance del Proyecto. a.2 Zona del Proyecto y Grupo Objetivo. El área de intervención del Proyecto Ngöbe Buglé es evidentemente la Comarca Ngöbe Buglé, cuya posición geográfica es la región occidental de la República de Panamá. Su delimitación territorial se conformo a partir de las tierras de las provincias de Bocas del Toro, Chiriquí y Veraguas. La comarca es atravesada de oeste a este por la Cordillera Central, que separa dos regiones geográficas marcadas. La primera es la región atlántica o caribeña, que está cubierta en un 40% de bosque primario y donde los ríos son cortos y caudalosos. La segunda es la región pacífica, muy deforestada y con ríos de mayor recorrido hacia el mar. La zona que cubre el PNB esta conformada por una población pluricultural y multiétnico, los Ngöbe y los Buglé, quienes manifiestan un importante respeto a la identidad, conservación y diversidad, dada su concepción de que su sistema de vida como hombre y mujeres y su permanencia dentro del ciclo que conforma la naturaleza posee lazos atávicos inevitables para su perpetuidad como pueblo. Cabe mencionar que la Comarca fue creada a partir de la Ley 10 del 7 de marzo de 1997, su capital es Llano Tugri y posee una población aproximada de 128,978 habitantes según análisis estadístico de población del año 2004; el área de la comarca comprende km². Tres grandes regiones conforman políticamente la Comarca, la Región Ño Kribo, la Región Nedrin y la Región Kodri, con territorios que fueron segregados de lo que anterior a la ley 10, pertenecieron a las provincias de Bocas del Toro, Chiriquí y 9

10 Veraguas como ya hemos mencionado respectivamente. La Comarca se divide en siete distritos y 58 corregimientos: Dos distritos en la región Ño Kribo (Kankintú y Kusapin), tres en la región Nedrin (Besiko, Nole Duima y Mironó) y dos en la región Kodri (Nürum y Müna). Tabla Nº.1. Información General de la Comarca Ngöbe - Buglé Distrito Capital Área (km²) Población (2004) Corregimientos Besikó Soloy Kankintuú Kankintuu Kusapín Kusapín Mironó Hato Pilón Müna Chichica Nole Duima Cerro Iglesias Ñürüm Buenos Aires Totales Las características generales de la población de las tres regiones de la comarca se define de la siguiente manera, las viviendas están ubicadas bastante distantes unas de otras y son diferentes entre sí; cada vivienda están rodeada de una espesa vegetación o en algunas situaciones muy próxima al mar (Ño Kribo), los que radican en las regiones de Nedrin y Kodri tienen viviendas pequeñas, forradas a manera de ranchos; mientras que las viviendas de los que viven en el área Ño Kribo son más amplias, cimentadas sobre pilotes, también forradas a manera de rancho rectangular. La composición étnica de la población es predominantemente Ngöbe y Bugle, aunque también existen células importantes de campesinos y grupos de origen negroide. El Grupo objetivo esta conformado esencialmente por productores de subsistencia, familias rurales ubicadas en áreas de difícil acceso, madres cabezas de familias, asalariados eventuales que trabajan en compañías cafetaleras y bananeras, grupos artesanales, microempresarios y organizaciones de médicos tradicionales. Dentro del plano de incidencia meteorológica de magnitud en los últimos tres años ( ), que haya afectado de manera importante a estas poblaciones, esta la inundación que afecto a la región Ño Kribo y la provincia de Boca del Toro en el año 2005, además el uso de tecnología inadecuada en el proceso de los cultivos de subsistencia han marcado un elevado nivel de improductividad del suelo y por ende un bajo nivel en la obtención de los productos básicos para el consumo y la comercialización. 10

11 Existen programas desarrollados por el Gobierno Nacional como incentivo para compensar la carga de la pobreza tales como, la Red de Oportunidades, la Red Territorial, Programas de Alfabetización, Programas de Salud y otros, que pretenden favorecer la obtención de capital humano, aumentar la asistencia de los niños a la escuela, reducir el índice de iletrados, disminuir el trabajo infantil, contrarrestar la mendicidad que se ha tornado en un flagelo social importante y por ahora no controlado. Otras agrupaciones de carácter religioso y social, actualmente desarrollan importantes proyectos de apoyo a comunidades mas especificas de la comarca. La desigualdad en el reparto de los recursos de servicios en la población objetivo está institucionalizada en forma de tierras, de capital, de infraestructuras, de mercados, de crédito, de enseñanza y de servicios de información o de asesoría. Lo mismo ocurre con los servicios sociales: educación, sanidad, agua potable e higiene pública. Todas estas dificultades afectan más a las mujeres que a los hombres, lo que agrava aún más el problema de la situación respectiva de unas y otros. A pesar de la protección jurídica e institucional, esta desigualdad persiste y se extiende. El rostro de la pobreza es cada día más femenino condición que no le es ajena a las mujeres de la comarca. a.3 Equipo y Logística de la encuesta. El Proyecto Ngöbe Buglé (PNB), como interesado en el desarrollo de un estudio que evidencie el grado de impacto que ha tenido este programa en sus años de ejecución, elaboró la lógica de trabajo para el efecto de realizar la aplicación de las encuestas RIMS, se convocó en primera instancia mediante los medios de información escrita a los interesados a participar en la consultoría que llevaría acabo el proceso, se entrevistaron a las empresas consultora registradas en el banco de oferentes del FIS y del PNB, saliendo seleccionada La Asociación de Profesionales y Técnicos Ngöbe Buglé (APROTENG-B), una vez contratada la Organización consultora, esta en coordinación con el PNB procedió a la consecución de lo establecido por el FIDA como dinámica de trabajo. Las personas interesadas en realizar el trabajo de encuestas participaron de un período de capacitación de cinco días. Una vez capacitado el personal que desarrollaría el trabajo de encuesta, se procedió a la conformación del equipo encuestador: Un jefe de equipo (APROTENG-B), cuatro supervisores, dos del PNB y dos de APROTENG-B, un profesional con experiencia en antropometría, y otro en nutrición, se diseño cuatro grupo según directrices para la elaboración de la encuesta. Aun cuando los esfuerzos en torno a la recolección de la información en la actualidad no cuenta con un método sistemático de identificación minuciosa de criterios específicos en torno a estudio de poblaciones indígenas se elaboro una lista de preguntas estandarizadas (contenida en el formato de encuestas), pero que fueron efectuada en el idioma local Ngöbe, para lo cual se contó con el personal capacitado y calificado para la realización de dicha tarea. Esto resulto en la población encuestada en un mayor grado de confianza y cooperación al momento de la realización de las encuestas. El equipo que se selecciono fue integrado por un personal selecto cuyo cronograma de desplazamiento se realizo en dependencia de los acuerdos establecidos entre el PNB y APROTENG-B, por ello se inicio con la región Ño Kribo, siguiendo con Nedrin y 11

12 culminado con la región Kodri. En el apoyo de la logística y el desplazamiento del personal se contó con la colaboración de Instituciones estatales que dispusieron esencialmente de vehículos para el traslado del equipo; así se contó con el apoyo del Ministerio de Salud (Salud Comarcal), el Ministerio de Desarrollo Social, el Consejo de Coordinación Comarcal de Representantes, del Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá y del PNB que mantuvo una permanente y continua coordinación durante la totalidad del proceso de encuesta. APROTENG-B, a su vez en la conformación del equipo encuestador proporciono el equipo y lo materiales necesarios para la ejecución del trabajo de campo, estos consistían en: lápices, borradores, libretas de anotaciones, tallímetros de maderas, balanzas digitales, chácaras (bolsa tejida tradicional), botiquín, copias de la encuesta y la debida identificación. La supervisión por parte de los técnicos del PNB se realizó de forma rotativa, los supervisores de la consultora permanecieron durante todo el ciclo de aplicación de la encuesta, la labor del experto en antropometría se diseño de manera que pudiera mantener una relación efectiva de la seguridad de la originalidad de los datos de campo. Para ello se diseño una supervisión por conglomerados, para corroborar dicha información se utilizo un sistema informático especializado en el análisis de medidas y datos antropométricos con el propósito de que los resultados fueran confiables, el personal especialista en nutrición comprobó que la captación de datos y la realidad de la recopilación de campo estuvieran correctas. El equipo estaba constituido por - Dos equipo de trabajo en la región Ño Kribo, dos en Nedrin y uno en Kodri (total 5 equipos de trabajo). - Cada equipo cuenta con dos encuestadores, un supervisor del proyecto Ngöbe Buglé y un coordinador de APROTENGB. - En la Oficina central se cuenta con un digitador y el coordinador del la ONG APROTENGB. - El formato de encuesta ha sido suministrado por el proyecto. El diseño del plan de trabajo se conformo de forma estructurada de la siguiente manera: - Confección de la muestra sobre el cual se realizaría las encuestas. - Selección y capacitación de los supervisores (as) y encuestadores (as). - Diseño de una estrategia para el desarrollo del trabajo de campo. - Proporción de los insumos necesarios para el trabajo de campo tales como materiales, equipos y medicamentos. - Traslado del personal a los conglomerados seleccionados iniciando desde el sector primario. - Supervisión y análisis de los datos obtenido en la aplicación de las encuestas. 12

13 - Traslado de los datos recopilados en el campo a las oficinas de APROTENG B. - Digitalización de los datos en el sistema informático proporcionado por el FIDA. - Confección de un informe preliminar. Análisis de la información reportado por el sistema según los tipos de reportes que genera. - Elaboración del Informe final. B. Metodología de la Encuesta. Existen diversos factores que vincula de manera compleja a los pueblos indígenas y la pobreza, por ello el FIDA para la evaluación de los segmentos de la población estudiada ha propuesto un patrón estandarizado para la aplicación de las encuestas a fin de que la obtención de los datos corresponda en lo sumo la realidad, los criterios bajo los cuales se desarrollo la metodología de la encuesta fueron los siguientes: - Selección de las comunidades para la aplicación de las encuestas. - Para la aplicación de las encuestas la población objetivo fue segmentada en conglomerado, siendo 30 conglomerado, con 30 hogares por conglomerados. - El formato de encuesta para la captación de los datos consta de seis (6), paginas, cinco página relacionada a la composición de los hogares y una pagina final para la captación de los datos antropométricos. - El FIDA a través del PNB proporciono a APROTENG-B un sistema informático para el ingreso y análisis de los datos de campo. Esta base de datos desarrollada b.1 Muestreo: Sobre la base del procedimiento dispuesto por el FIDA se definió la muestra de encuesta de impacto RIMS, las encuestas consistió en entrevistas directas o personales con cada encuestado. Este procedimiento ofreció la ventaja de que pudo ser controlada y guiadas por el encuestado. La totalidad del segmento esta constituido por 50 comunidades, localizado en las tres regiones y los siete (7) distritos que conforman la comarca Ngöbe Buglé, República de Panamá, América Central. Para la información de la población se utilizó como fuentes los datos de población y vivienda del año 2004 proporcionado por el Departamento de Estadística del la Contraloría General de la República de Panamá. Los pasos utilizados para la selección de los conglomerados / comunidades estuvieron constituido por los siguientes criterios: 1. Intervalo de muestreo: Se utilizo para designar de manera sistemática los conglomerados del marco de muestreo. Se obtuvo dividiendo el número total de habitantes de la zona del proyecto (PNB: 101,378), entre el numero de conglomerado (30). De esta forma tenemos que IM: 101,378 / 30 = 3379,

14 2. Número Aleatorio: Se utilizo con el propósito de determinar el punto inicial para el primer conglomerado o comunidad seleccionada. Su valor estuvo comprendido entre cero 0 y el intervalo del muestra que para el caso del PNB corresponde a La generación del numero aleatorio puede darse de distintas forma, pero para este caso especifico del PNB se realizo utilizando los dígitos que integran el numero de serie de un billete de banco, (Un billete de un dólar americano), cuyo numero de serie era F (Ver anexo). NA = Conglomerado Inicial, el primer conglomerado será la comunidad cuya población sea igual o superior al numero aleatorio NA 3132, que el cado del PNB es la comunidad de Ojo de Agua, localizado en el corregimiento de Piedra Roja Distrito de Kankintu Comarca Ngöbe Buglé. 4. El Segundo conglomerado será la comunidad cuya población total sea igual o superior al numero aleatorio (3132), mas el intervalo de muestreo (3379), ( = 6511), que en este caso es la Comunidad de Quebrada Tigre, ubicada en el corregimiento Güoroni, Distrito de Kankintu, Comarca Ngöbe Buglé. Este procedimiento se realizo para determinar el resto de los conglomerados. El equipo que se conformo para la aplicación de las encuesta recorrió los 30 conglomerados, este recorrido se realizo utilizando el método recorrido aleatorio, dado que no contaba con una lista precisa de los hogares de los conglomerados. En algunos casos fue necesario completar la información de sobre las encuestas con comunidades aledañas o cercana a la seleccionada. Este paso fue precisado oportunamente señalando que esta determinación fue necesaria para el cumplimiento del proceso de captación de datos de la encuestas. b.2 Capacitación La capacitación del personal que fueron los actores directos en el proceso de la captación de la información, estuvo diseñado y desarrollado por el personal técnico del PNB. Se convoco a todos los participantes y se desarrollo el taller de capacitación que tuvo una duración de cinco días. Se contó con la presencia de 20 personas para encuestar, un especialista en antropometría, seis personas del PNB y los 3 miembros de la empresa consultora. El programa de capacitación estuvo dividido en dos etapas, con el objetivo de desarrollar una lógica de enseñanza efectiva para el desenvolvimiento eficiente de los integrantes del proceso de la aplicación de las encuestas, las etapas diseñadas fueron: 1. La primera parte consistió en el análisis de los criterios teóricos, esto abarco elemento de metodología para la aplicación de las encuestas, evaluación del contenido del cuestionario, estrategia para el acercamiento a los moradores de las comunidades seleccionadas, estudio de los datos antropométricos. 14

15 En cuanto a antropometría: La capacitación sobre antropometría se realizó en dos oportunidades dado que en la primera ocasión no se disponía de los recursos para iniciar la recolección de datos. En la capitación se hizo énfasis en los siguientes aspectos: - Qué es la antropometría - Tipos de indicadores antropométricos; peso/talla, talla/edad y peso/edad y su interpretación - Trascendencia de las medidas antropométricas en la toma de decisiones. - Consideraciones para pesar correctamente. - Consideraciones para tallar y tomar longitud. - Familiarización con el tallimetro - infantometro, balanza salter y balanza de baño 2. La segunda parte del proceso de capacitación estuvo relacionado con el área practica, el equipo encuestador con sus supervisores, efectuaron ejercicios sobre toma de datos de las encuestas en una de las comunidades cercanas al área de capacitación, a fin de corroborar el conocimiento teórico adquirido en la primera fase. En contexto de los datos antropométricos se procedió a visitar a una escuela primaria y se evaluó la toma de datos en niños y niñas menores de 5 años. Los temas tratados durante ambas etapas de capacitación giraron en torno a: - Propósito de la aplicación del Estudio del Sistema de Gestión de los Resultados y el Impacto (RIMS). - Identificación geográfica de los conglomerados / comunidades en las tres Regiones (Ño Kribo, Nedrin, y Kodri) de la Comarca Ngöbe Buglé, que formaron parte del estudio. - Distribución y formación de los equipo de encuestadores y supervisores que se desplazan en el área de trabajo, en los conglomerado que se encuestaron, y la ubicación de la digitalización y antropometrista. - El cuidado y la manipulación correcto de los materiales de trabajo (balanza, Tallimetro, pesa etc.) Como ya hemos señalado la capacitación tuvo una duración de cinco días los dos primeros días para desarrollar la primera fase de la capacitación, los dos días posteriores para la segunda etapa y el último día para retroalimentación, corrección de errores y aclaración de dudas. b.3 Recopilación de Datos: En torno a la recopilación de la información estos se llevaron acabo a través de indicadores objetivos, cuantificables y comparables tal como lo establece el FIDA. Los indicadores básicos del RIMS están relacionados al índice de activos de hogares, como indicador de la pobreza, que el cuestionario (encuesta), contiene a partir de una serie de preguntas comunes, que abarca aspectos vinculado a la salud y aquellos que están relacionados al desarrollo agrícola y rural. 15

16 El FIDA ha considerado que el grado de malnutrición en niños y niñas es un indicador práctico del impacto de los programas de reducción de la pobreza (como el PNB), auque cabe destacar que los factores que influyen en el grado de malnutrición son de carácter multisectorial. La medición del grado de malnutrición infantil es un elemento importante que determinó la Malnutrición Crónica, aguda y el peso inferior a lo normal de los niños estudiados. La recopilación de datos se baso en aplicar la variable contenida en la encuestas (Unidades de Datos), a los miembros de los hogares en las comunidades seleccionadas. Es importante resaltar que el grado de cooperación de los encuestados formo parte importante para el logro de los objetivos del Estudio RIMS, así como la colaboración que ofrecieron otras personas vinculadas al proceso (autoridades, dirigentes locales, los propios encuestadores y el equipo del proyecto). Se estableció una estrategia consensuada para facilitar la actividad en torno al recorrido, esta estrategia en cierto grado dependió del presupuesto y del personal disponible para ejecutar el trabajo. Se conformaron cinco (5), grupos integrando cada uno de los grupos de cuatro personas, dos hombres y dos mujeres, un supervisor, el especialista en antropometría realizo una evaluación técnica del trabajo realizado a partir de la información generada por cada uno de los grupos. La estrategia que se estableció para efectuar la actividad de campo consistió de los siguientes aspectos: 1. Acercamiento a las autoridades locales o líderes comunitarios para explicarle sobre el propósito de la encuesta. 2. Consulta con técnicos de instituciones estatales, que laboraban en el área para obtener información básica de la distribución de la comunidad, generalmente se logro que se proporcionara al equipo encuestador con croquis e informaran de hogares donde vivían niños y niñas menores de cinco años, facilitando en cierto nivel la recopilación de la información. Es importan resaltar la alta contribución que ofrecieron los técnicos y promotores de salud, así como los educadores (maestros-as) del sector. La estrategia contemplada en el punto n.1 propicio la colaboración, participación y acompañamiento de las autoridades y dirigentes locales. En la mayoría de las comunidades visitadas la población tenía conocimiento del trabajo que viene desarrollando el Proyecto de Desarrollo Sostenible de las comunidades Ngöbe Buglé y Corregimientos Rurales Pobres Aledaños (PNB). Sin embargo existieron algunos hogares que no aceptaron las encuestas porque pertenecen a una religión denominada MAMA TADA, (principio religioso originado a mediado del siglo pasado), quienes se oponen a todo proceso de desarrollo, (principalmente en la comunidad de Ritti), esos hogares fueron remplazados por hogares de una comunidad próxima al conglomerado seleccionado. Por otro lado pese al trabajo que ha estado desarrollando el PNB, algunos pobladores encuestados manifestaron no tener conocimiento de la existencia del PNB ni de la gestión que viene realizando especialmente para la región Ño kribo en el conglomerado de Piedra Roja, comunidad de de Ritti. En la mayoría de las comunidades la población manifestó tener conocimiento de la acción de trabajo que realiza el PNB, lo que permitió que la actividad de la encuesta 16

17 tuviera una mejor acogida. Se aplicaron 900 encuestas en igual número de hogares en 30, conglomerados. Las preguntas por parte del equipo fue realizada de forma que en ninguno de los casos existió ausencia de respuesta, esto gracia al grado de capacidad de manejo en el idioma local, Ngöbe que motivo y dio mayor seguridad y confianza a los encuestados (as), al final de cada jornada de trabajo, el equipo se reunía, encuestador Supervisor, para revisar los cuestionarios ejecutados y comentar sobre el proceso de trabajo. La revisión de de las encuestas desempeño un papel importante siendo que esto dio mayor confianza al trabajo realizado en cada uno de los hogares y conglomerados. b.4 Introducción y Análisis de Datos. El proceso de selección de los conglomerados / comunidades, según la indicación del FIDA para el análisis del RIMS, así como la clasificación cronológica de la captación de datos preciso en forma efectiva el manejo de la información. Según lo dispuesto en el manual de usuario que proporciono el FIDA se procedió a Instalar el software IFAD RIMS Data Entry And Análisis Application versión 5, en UNA computadora establecida en la oficina de la empresa consultora APROTENG-B, el equipo dispuesto cumplía con especificaciones técnicas como la de Ambiente de trabajo Windows 2000 o superior y tener instalado Microsoft Access. Una vez instalada la aplicación se realizaron la práctica sobre el ingreso de la información. Para la supervisión de la práctica de la captación de la información y en la configuración inicial de los datos del sistema se contó con la cooperación del Técnico en sistema del PNB. El ingreso de la información recabada en el campo, se dio conforme los conglomerados acabados y llevado a la oficina de la consultora para ser digitados. Tabla N. 2 Proceso de Digitalización de Datos de Campo - Región Ño Kribo ID DISTRITO CORREGIMIENTO CONGLOMERAD O CANTIDAD/ ENCUESTA % % AVANCE % PENDIENTE 1 KANKINTU PIEDRA ROJA OJO DE AGUA KANKINTU GÜORONI QUEBRADA TIGRE KANKINTU TOBOBE RITTI CHANGUINOLA EMPALME (*) LA GLORIA KUSAPIN KUSAPIN PUNTA VALIENTE KUSAPIN BAHIA AZUL PLAYA VERDE KANKINTU BISIRA BOCA DEL RIO CRIMAMOLA KANKINTU GUARIBIARA BOCA DEL RIO GUARIBIARA BOCAS DEL TORO TIERRA OSCURA AGUACATE TOTALES

18 ID DISTRITO Tabla N.3 Proceso de Digitalización de Datos de Campo - Región Nedrin CORREGIMIENT O CONGLOMERAD O CANTIDA D/ ENCUEST A PORCENTAJ E % AVANC E % PENDIENT E 1 BESIKO BOCA DE BALSA LIMON BESIKO CERRO BANCO QUEBRADA CAÑA BLANCA BESIKO NOMONONI CORTADERA BESIKO SOLOY BOCA DE JEBAY MIRONO QUEBRADA DE LORO CERRO BRISA MIRONO HATO CULANTRO LLANO CULANTRO NOLE DUIMA LAJERO SARDINA O LAJERO ABAJO NOLE DUIMA CERRO IGLESIA QUIRATE TOTALES Tabla N. 4 Proceso de Digitalización de Datos de Campo - Región - Kodri I D DISTRITO CORREGIMIENT O CONGLOMERAD O CANTIDA D/ ENCUEST A PORCENTAJ E % AVANC E % PENDIENT E 1 MUNÄ PEÑA BLANCA LLANO VENADO MUNÄ MARACA PERICO MUNÄ CHICHICA LLANO PALMA MUNÄ UMANI PALMA GIRA ALTO 5 MUNÄ CABALLERO ALTO SALDAÑA BAJO DE LAS 6 MUNÄ CERRO CAÑA TRANCAS CERRO QUEBRADA 7 MUNÄ PUERCO MACHO NÜRUN GUIBALE GUIBALE NÜRUN AGUA DE SALUD PIEDRA GRANDE CAÑAZAS LOS VALLES LOS NARANJOS SANTA FE EL CUAY SAN ANTONIO NÜRUN CERRO PELADO EL NARANJO Nº LAS 3 PALMAS CERRO CASA RAIZAL TOTALES

19 Tabla Nº. 5 - Consolidado REGION ENCUENTAS % DE AVANCE % * REGION 1. ÑO KRIBO NEDRIN KODRI TOTAL La aplicación de las encuestas en los conglomerados seleccionados corresponde a criterios técnicos establecidos por el PNB, la población meta era 900 familias, distribuida en la Regiones Comarcales Ngöbe Buglé de Ño Kribo (270), Nedrin (240), y Kodri (390) en treinta Conglomerado seleccionados del grupo, tal como se demuestra en las tablas 2,3 y 4. Cada cuestionario fue ingresado de acuerdo a sus paginas correlativas iniciando en el numero uno y finalizando en el numero seis hasta completar todo el proceso de digitalización con las 900 encuestas. C. Caracterización de la Muestra de la Encuesta. c.1 Composición de los Hogares Para los Ngöbe Buglé resulta esperanzador que la comunidad nacional e internacional haya adoptado la reducción de la pobreza y la erradicación del hambre como objetivos globales del desarrollo porque el hambre no sólo es un efecto de la pobreza, sino también una causa importante de ella. La característica general de la población de la muestra de la encuesta es que el hambre tiene una dimensión intergeneracional, ya que las madres subnutridas dan a luz niños con insuficiencia ponderal. En estas condiciones el proceso de desarrollo físico e intelectual del niño Ngöbe esta marcado por deficiencia. La población esta constituida por una comunidad indígena pobre, quienes son pequeños agricultores que se encuentran en el límite de una producción de consumo y escasa comercialización. Un porcentaje de los hogares Ngöbe Buglé no cuenta con la presencia masculina como cabeza de familia, porque estos se ven obligados a emigrar permanente o temporalmente hacia polos de atracción laboral, aun al extranjero, como es el caso de los Ngöbe que a traviesan la frontera Panamá Costa Rica, porque obtienen allá mejor remuneración a su mano de obra barata; el objetivo 19

20 de emplearse en un trabajo remunerado es evidentemente para contribuir y mejorar el ingreso familiar. Bajo estas circunstancias son las mujeres las que participan activamente en el proceso de educación y crianza de los hijos desempeñando roles como la de producción de la tierra, labores domesticas, elaboración de bolsa con fibras naturales y vestidos tradicionales. No obstante el proceso de deterioro de la tierra acrecenta el problema de la pobreza y del hambre porque los Ngöbe Buglé y campesino pobres esencialmente dependen de las actividades agrícolas para sobrevivir lo que en definitiva limita la seguridad alimentaría de la sociedad indígena en general. Por otro lado el lento progreso hacia la consecución de los objetivos de aumentar el volumen de recursos y lograr una distribución que ofrezca mayor eficacia debiera ser encaminado a un aceleramiento real y efectivo. Según los resultados de la encuestas de base, la distribución sobre quien es la cabeza de hogar corresponde a las siguientes conclusiones: - Número total de hogares encuestados: Número de hogares encabezados por el género masculino: Número de hogares encabezados por el género femenino: 219 Referente a estos resultados la condición estadística establece que del total de la muestra seleccionada 100%, el 75% corresponde a hogares encabezados por los hombres, en tanto que el 24% corresponde a mujeres como cabeza de familias, el número promedio de miembros que integran la familia es de 06 generalmente conformado por 4 hijos y los padres de familia (papá mamá). La estructura familiar es casi homogénea para todas las regiones esto basado en los patrones culturales que ha prevalecido a lo largo de la existencia del pueblo Ngöbe Buglé, debido a que el núcleo familiar lo conforman los padres entorno a los cuales giran hijos, e hijas que viven bajo un mismo techo, esta condición no varía tan drásticamente en las regiones aledañas siendo que las condiciones bajo las cuales se desenvuelven estos grupos familiares están mayormente regulado de la manera en que están conformados aquellos que habitan dentro de la comarca. La población total de la muestra en niños comprendidos entre las edades de 0 a 59 meses están integrada por % (745 niños), para el género masculino y 48.8% (710), para el género femenino. Los estudios a partir de las encuestas reflejan el siguiente resultado: Grafico Nº.1 Relación de Hombre y Mujeres Cabezas de Familias 20

21 76% % Esposos Madres Tabla Nº.6 Datos Quien encabeza los Hogares. Cabeza de Familia Cantidad Porcentaje Esposos % Madres % D. PRINCIPALES CONCLUSIONES d.1 Índice de los activos Distribución de mujeres cabeza de familia según quintiles Tabla Nº7 Distribución de Mujeres Cabeza de Familia DESCRIPCION I II III IV V Número de Quintil Distribución de la Muestra Mujeres encabezando hogares Grafica Nº2 Mujeres cabeza de familias 21

22 Distribucion de la Muestra Mujeres encabezando hogares La distribución proporcional relacionado a las mujeres cabeza de familias se efectúan en relación a las puntuaciones relativas de hogares que efectivamente son dirigidos por el sexo femenino, la proporción para cada quintil corresponde al numero de hogares encuestados por cada seis (6) conglomerados y su proporción equivalente a cada uno de los hogares con el indicador de mujeres responsable del hogar, la segmentación correspondió a un total de cinco quintil, con un total de 180 encuestas por cada uno de ello, de la grafica anterior se determina que la distribución de la riqueza relativa encabezado por mujeres es equivalente a un 20% en relación a la universalidad de la muestra lo que se define como bajo, por lo que se puede determinar que la representatividad de los hombre es mayor al corresponder al 76% de la universalidad de la muestra encuestada. d.2 Malnutrición Infantil Pese al número de habitantes que conforman la República de Panamá (3, 191,319), que es relativamente pequeño en relación a los demás países de la región y a la especialización en el sector de servicios y el sistema monetario que a lo largo de la historia istmeña a desempeñado un papel trascendental en la evolución del país, la mala distribución de la riqueza sigue siendo uno de los principales fenómenos que obstruye la obtención de un proceso de desarrollo bien equiparado. La barrera que representa la capacidad económica del panameño para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, vivienda y educación esta mucho mas pronunciado en el sector indígena quienes predominantemente son los más afectados por el problema del hambre. El análisis del resultado del presente informe preliminar, corresponde a treinta (30), conglomerados, (900 hogares encuestas), que fueron realizados en el área de la Comarca Ngöbe Buglé y corregimientos rurales pobres aledaños. Resultados e Interpretación de los datos antropométricos 22

23 Para el análisis de los datos de antropometría se utilizan los estándares del NCHS. El total de casos de niños a considerar serán de 1451 debido a que 4 (cuatro), de los casos están fuera de rango ( Flag es mayor de 0): TABLA Nº8 Resultados de Datos Antropométricos Nº. CASO (*) CLOUSTER FLAG TIPO DE PROBLEMA PESO PARA LA TALLA PESO PARA LA TALLA PESO PARA LA TALLA TALLA/EDAD Y PESO/TALLA (*)Casos que no son eliminados en el reporte generado por el programa del FIDA. En cuanto a la calidad de los datos se puede decir que Los datos antropométricos de este estudio son de buena calidad tomando como referencia que la OMS indica: - Que los datos antropométricos son de mala calidad cuando el puntaje promedio de Z es mayor de 0 en nuestro caso el promedio de z en talla para edad es de y el promedio z en peso para edad es de ; además indican que los datos son de muy baja calidad cuando la desviación estándares son significativamente mayor de 1 el cual no es el caso de los actuales datos. Otra de las formas para evaluar y analizar la calidad de los datos recolectados es relacionar los mismos con informaciones anteriores; al respecto, en la Tabla Nº8 se compara los resultados del análisis de los 1451 niños contra los resultados de los estudios de niveles de vida de El análisis muestra que el comportamiento en cuanto a la situación nutricional se mantiene con excepción de los datos de peso para talla (estado nutricional actual) que muestra un incremento en los niños con sobre peso (>+ 1 DS). La situación descrita indica que los pesos y las tallas están entre los límites establecidos. Sin embargo un análisis previo indica que del 26.% (382 niños) que están sobre peso; el 35% son niños de 0 12 meses y el 43% son niños mayores de tres años. Ambos casos podrían explicarse porque los estándares del NCHS en él primer año de vida no fueron producidos con niños con lactancia exclusiva (madre hijos), es común encontrar niños con sobre peso en el uso de estos estándares. En los niños mayores de tres años se puede estar dando un proceso de compensación (enanitos nutricionales), debido a que en la actualidad los niños ingieren más calorías y nutrientes de los que necesitan para un cuerpo que no ha crecido en forma adecuada. Ahora sería prudente en el futuro profundizar en este análisis analizando los datos en periodos de seis meses de edad. Finalmente se puede afirmar que los datos antropométricos en un 99.7% de las medidas tomadas son adecuadas. Y se puede afirmar que ello se debe a la conciencia de los encuestadores sobre la trascendencia de lo que significan estos datos para el futuro. Tabla Nº 9 Datos comparativos MEF 23

24 TALLA PARA EDAD PESO PARA EDAD PESO PARA TALLA ESTADO 1997 (*) RIM 1997 RIM 1997 RIM NUTRICIONAL > +1DS DE A +1DS DS A + 1DS DS A 2DS < - 3DS TOTAL (N) 32,153 1,451 32,153 1,451 32,153 1,451 (*)MEF; Estado Nutricional de la Niñez Panameña Menor de 5 años de edad. Septiembre 2,000. El Cuadro 10; muestra que el 50.65% de los niños evaluados tienen desnutrición crónica (achicamiento); para todos es conocido que existen periodos de hambruna en el área comarcal (marzo finales de julio); en donde existe una gran escasez de alimentos y son los niños los más afectados esto se refleja en la talla para la edad de estos. De igual forma las mismas condiciones insalubres del área dan lugar a que los niños se enfermen (una semana están diarrea y la siguiente con alguna infección respiratoria y así continuamente), sus pequeños organismos se preocupan más por defenderse de las enfermedades que de crecer. PANAMA PROYECTO NGOBE BUGLE FIDA 580 PA 2007 Tabla Nº10 Prevalencia de desnutrición de acuerdo a diferentes indicadores antropométricos INDICADOR Total de niños No Desnutridos (Por arriba de 2 Z score) Desnutridos (Por debajo de 2 Z- store) PESO PARA TALLA No % No. % No. % Total Masculino Femenino % Confidence Interva 0.36% % TALLA PARA EDAD Total Masculino Femenino % Confidence Interval 48.08% % PESO PARA EDAD Total Masculino Femenino % Confidence Interval 14.26% % 24