MACROPROCESO FISCALIZACIÓN INTEGRAL. Procedimiento Constitucional Pasivo

Transcripción

1 Proceso Participación en los procesos jurisdiccionales Elaborado por: Revisado por: MACROPROCESO FISCALIZACIÓN INTEGRAL Procedimiento Constitucional Pasivo Johanna Rodríguez Monestel, a Asociada, Francella Navarro Moya, a Asociada, Esteban Villalobos Fernández,, Hansel Arias Ramírez Gerente Asociado, Jaínse Marín Jiménez, Gerente Asociado, PD Versión: 1 Fecha: Aprobado por: Luis Diego Ramírez González, Gerente de División,

2 1. Concepto En el marco de sus competencias constitucionales y legales, el órgano contralor ejercerá su legitimación pasiva como recurrido, coadyuvante o tercero, con el objeto de cumplir efectivamente sus competencias constitucionales y legales con respecto a la Hacienda Pública. 2. Objetivo del procedimiento Participar en la sede constitucional, para la tutela, protección y reguardo de los elementos de la Hacienda Pública, con especial énfasis en todo lo que tenga relación al ordenamiento de control y fiscalización superior de esta materia. 3. Abreviaturas Abreviatura CGR DCA DFOE PJ PGR Significado Contraloría General de la República División Jurídica División de Contratación Administrativa División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Poder Judicial Procuraduría General de la República 4. Fundamento jurídico Norma Art. Detalle Constitución Política 182, 183, 184 Fundamentos de derecho de la CGR para constitucionales y ejercer sus competencias constitucionales y concordantes del legales ordenamiento Ley Orgánica de la Contraloría General de la República (Ley 7428) Todos Las actuaciones que surgen del ejercicio de las competencias de la CGR pueden ser impugnadas Ley Jurisdicción Constitucional (Ley 7135) 1, 2, 3, 29, 34, 44 Intervención de la CGR como recurrido, coadyuvante o tercero para el cumplimiento de sus competencias constitucionales y legales

3 5. Clientes Clasificación de Clientes de la Contraloría General de la República Clientes o Grupos de Clientes Interno TIPO DE CLIENTE Externo Inicial Final 1 B CI F C Asamblea Legislativa: Comisiones legislativas Medios de comunicación colectiva: Prensa, radio y televisión Administración Activa y Auditorías Internas: Administración activa, auditorías internas y empresas públicas Clientes Internos Otras Divisiones de la Contraloría General Partes interesadas Empresas privadas, ciudadanos 6. Ejecutores Ejecutores Contralor (a) General Gerente de División Gerente Asociado Asociado Asistente Secretaria 1 B: Beneficiario, CI: Ciudadanos Interesados, F: Fiscalizados, C: Consumidores

4 7. Participantes Participantes Poder Judicial 8. s específicos Código I1 (del proceso) específico para el procedimiento Investigación de la, la 1. Solicitud del expediente cual se puede haber administrativo generado por diversos motivos, por lo que pudo 2. Solicitud de criterio técnico obtener la información por la vía formal o 3. Solicitud de información informal. 4. Reuniones Fuentes Cliente externo Cliente interno Uso Restringido 5. Medios de comunicación colectiva 6.Otros procesos judiciales de cualquier materia, entre otros

5 Código (del proceso) I2 Productos de fiscalización de cualquier área o unidad de la institución. específico para el procedimiento 1. Informe de fiscalización 2. Oficio-informe 3. Resolución de la División que conoce la materia de contratación administrativa Fuentes Procesos primarios Uso Restringido 4. Resolución del Despacho Contralor 5. Criterio técnico de la DFOE o cualquier unidad de la CGR 6. Acto final en firme de un procedimiento administrativo de la 7. Denuncia 8. Relación de Hechos de la DFOE 9. Consulta 10. Expediente administrativo 11. Aprobación o improbación presupuestaria 12. Refrendo y no refrendo contractual 13. Cualquier otro tipo de comunicación verbal o escrita, formal o informal de alguna unidad u oficina de la CGR

6 Código (del proceso) específico para el procedimiento I3 Ordenamiento jurídico 1. Doctrina y derecho comparado 2. Jurisprudencia 3. Leyes 4. Reglamentos 5. Directrices 6. Circulares 7. Disposiciones generales, entre otras I7 Análisis técnico externo Criterios emitidos por expertos en diferentes ramas Entorno Fuentes Cliente Externo Uso Restringido 9. Tareas A continuación se presenta un Modelo Gráfico que muestra la secuencia de las tareas del procedimiento, sus ejecutores y puntos de control señalados en color verde.

7 MACROPROCESO FISCALIZACION INTEGRAL PROCESO PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS JURISDICCIONALES PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL PASIVO - PD - Ejecutores Código de tarea Tareas Contralor(a) General Gerente de División Gerente Asociado Asociado Asistente Secretaria Herramientas Técnicas PD-1-01 Recibir la notificacion sobre emplazamiento de la acción o del recurso de amparo. PD-1-02 Hacer carátulas del expediente. PD-1-03 Escanear notificación. PD-1-04 Ingresar notificación electrónica en el registro y la carpeta electrónica. PD-1-05 Ingresar notificación en registro electrónico. PD-1-06 Trasladar notificación al fiscalizador. PD-1-07 Traladar notificación en físico al fiscalizador. PD-1-08 Recibir notificación. Enviar correo electrónico con fecha de PD-1-09 vencimiento para que la secretaria la anote en la agenda. PD-1-10 Indicar en calendario fecha de vencimiento y/o archivar notificación. PD-1-11 Si se requiere, archivar notificación. PD-1-12 Actualizar expediente de la acción de inconstitucionalidad o del recurso de amparo. PD-1-13 Definir la estrategia del caso. PD-1-14 Informar al Despacho Contralor la estrategia del caso. PD-1-15 Abrir gestión. PD-1-16 Si se requiere, preparar solicitudes de información a lo interno o externo de la institución. PD-1-17 Trasladar solicitud de información. PD-1-18 Dar formato a la solicitud de información. PD-1-19 Firma de la solicitud de información. PD-1-20 Despachar solicitud de información. PD-2-01 Elaborar escrito de respuesta de la acción de inconstitucionalidad o del recurso de amparo. PD-2-02 Trasladar borrador de escrito al gerente. PD-2-03 Revisar el borrador del escrito. PD-2-04 Discutir sobre borrador del escrito PD-2-05 Si se requiere, ajustar el borrador del escrito. PD-2-06 Remitir el escrito de la acción de inconstitucionalidad o del recurso de amparo al despacho para firma. PD-2-07 Firma del escrito. PD-2-08 Trasladar el escrito a la División Jurídica. PD-2-09 Despachar el documento firmado Trasladar original y copia de recibido de la acción PD-2-10 de inconstitucionalidad al despacho judicial del PD-2-11 PD-2-12 Actividad 1: Notificación judicial Actividad 2: Elaboración del escrito de contestación o de coadyuvancia pasiva con la prueba pertinente. PJ según corresponda. Archivar copia de recibido del escrito del despacho judicial. Recibir la notificación sobre la resolución de la acción de inconstitucionalidad o del recurso de amparo.

8 MACROPROCESO FISCALIZACION INTEGRAL PROCESO PARTICIPACIÓN EN LOS PROCESOS JURISDICCIONALES PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL PASIVO - PD - Ejecutores Código de tarea Tareas Contralor(a) General Gerente de División Gerente Asociado Asociado Asistente Secretaria Herramientas Técnicas PD-3-01 Escanear notificación. PD-3-02 Ingresar notificación electrónica en el registro y la carpeta electrónica. PD-3-03 Trasladar notificación al fiscalizador. PD-3-04 Recibir notificación. PD-3-05 Analizar el caso a fin de determinar si requiere una gestión de adición y aclaración. PD-3-06 Si requiere, hacer escrito sobre adición y aclaración. PD-3-07 Elaborar escrito. PD-3-08 Trasladar borrador de escrito al gerente. PD-3-09 Revisar el borrador del escrito. PD-3-10 Discutir sobre borrador del escrito. PD-3-11 Si se requiere, ajustar el borrador del escrito. PD-3-12 Remitir el escrito al despacho para firma. PD-3-13 Firma del escrito. PD-3-14 Trasladar el escrito a la División Jurídica. Trasladar original y copia de recibido de la PD-3-15 adición o aclaración al despacho judicial según corresponda. Recibir notificación sobre la resolución de aclaración y adición. PD-3-16 PD-3-17 Escanear notificación. PD-3-18 Ingresar notificación electrónica en el registro y la carpeta electrónica. PD-3-19 Trasladar notificación al fiscalizador. PD-3-20 Recibir notificación. PD-3-21 Informar al gerente. Hacer resumen de la resolución y enviar por PD-3-22 correo al personal de las áreas involucradas en PD-3-23 PD-01 PD-02 PD-03 Actividad 3: Participación jurisdiccional en todas sus etapas hasta la ejecución de sentencia. el proceso. Dar un seguimiento pasivo sobre la ejecución de la resolución de la Sala Constitucional. Foliar en la esquina superior derecha, en orden consecutivo. Hacer índice de los folios. Remitir copia al archivo central, junto con los antecedentes. Manejo documental 1 1 En la medida en que exista el documento en formato electrónico deberá conformarse el expediente electrónico asociado al expediente físico.

9 10. Productos Intermedios 2 del procedimiento Código del Producto Productos Intermedios NO HAY Acceso restringido 11. Productos finales del procedimiento Código Producto final Productos del proceso MAGEFI Productos finales del procedimiento Destino Acceso restringido P2 Escrito para emitir valoraciones en calidad de coadyuvante, amicus curiae o tercero. Escrito para emitir valoraciones en calidad de coadyuvante, amicus curiae o tercero Cliente Externo P6 Informes y/o remisión de información ante la Sala Constitucional. Remisión de información solicitada por la Sala Constitucional Cliente Externo P10 Otros escritos necesarios para poner fin al proceso. Otros escritos necesarios para poner fin al proceso Cliente Externo 12. Glosario Concepto Legitimación pasiva Amicus curiae Acción Tercero interesado Definición Circunstancia que hace necesaria la participación de una persona como parte recurrida, coadyuvante o como tercero en un proceso. Amigo de la Corte. Persona que brinda asesoría o apoyo de cualquier tipo a un despacho judicial. Gestión que hace una parte ante la autoridad jurisdiccional. Cualquier persona (que no sea actor, demandado, coadyuvante o Amicus curiae) que tenga interés en el objeto procesal, la cual tiene derecho a participar en el mismo. 2 Es algo que hace un ejecutor para otro ejecutor y que agrega valor al procedimiento, es opcional si el procedimiento lo requiere.

10 Coadyuvante Concepto Elementos de la Hacienda Pública Ordenamiento de Control y Fiscalización Superior Sujetos pasivos de la fiscalización de la CGR Persona pública Persona privada Definición Persona que despliega acciones u omisiones dentro del proceso con el fin de apoyar las pretensiones de alguna de las partes principales. Fondos públicos, las potestades para percibir, administrar, custodiar, conservar, manejar, gastar e invertir tales fondos y las normas jurídicas, administrativas y financieras, relativas al proceso presupuestario, la contratación administrativa, el control interno y externo y la responsabilidad de los funcionarios públicos, patrimonio público, entre otros. Conjunto de normas, que regulan la competencia, la estructura, la actividad, las relaciones, los procedimientos, las responsabilidades y las sanciones derivados de esa fiscalización o necesarios para esta. También las normas que regulan la fiscalización sobre entes y órganos extranjeros y fondos y actividades privados, a los que se refiere la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. Personas a quien la CGR fiscaliza o controla de cualquier forma. Entes, órganos, unidades, oficinas, similares afines que pertenezcan a la Administración Pública. Todo sujeto del derecho privado. Toda persona que no pertenezca a la Administración Pública. Anexo 1: Sistemas Automatizados internos o externos utilizados en el procedimiento. Sistemas relacionados Origen Siglas Nombre Interno Externo (Nombre entidad) SIGYD Sistema de Gestión y Documentos MTD Módulo de Toma de Decisiones SAD Sistema de Archivo Digital SINALEVI Sistema Nacional de Legislación Vigente Sistema de Consulta en Línea Sistema de Jurisprudencia en línea de la Sala Constitucional PGR PJ PJ