CAPÍTULO 10 FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA

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1 CAPÍTULO 10 FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA

2 10-2 PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM

3 FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA 10.1 INTRODUCCIÓN Para la ejecución del PROAIRE , las autoridades responsables de los distintos órdenes de gobierno, deberán asegurar la sustentabilidad financiera de la aplicación de medidas. Las propuestas de financiamiento, que se describen en este capítulo para la implementación del PROAIRE , retoman las consideraciones formuladas en el Proyecto para el Diseño de Una Estrategia Integral de Gestión de la Calidad del Aire en la ZMVM 1. Los esfuerzos de mejoramiento de la calidad del aire requieren la instrumentación de acciones sostenidas de largo plazo. Debido a lo anterior, dichos esfuerzos no pueden estar limitados solamente a las disponibilidades presupuestales del Gobierno Federal, del Gobierno del Estado de México y del Gobierno del Distrito Federal, cuyas prioridades se establecen anualmente. Es importante enunciar la necesidad de obtener recursos adicionales que permitan cubrir los costos de la aplicación de las medidas contenidas en el PROAIRE ; idealmente la de los recursos deberá basarse primordialmente en esquemas de autogeneración. La obtención de éstos recursos se basa en varios principios de equidad ambiental: El que contamina paga el costo de mantener bajo control sus emisiones, así como el de la remediación de los daños que causa, el que se beneficia de un servicio ambiental debe pagar por el costo de su dotación y quien conserve los recursos e invierta en la conservación ecológica, reconstruyendo el capital de la nación, debe recibir, por ello, un estímulo o una compensación. Los recursos invertidos en la prevención y control de la contaminación, así como los costos de operación de programas, infraestructura y sistemas, deben recuperarse para reproducir los beneficios. Dichos costos deben transferirse al contaminador o al beneficiario de los servicios ambientales. De esta manera se estarán incorporando, al menos en parte, las externalidades económicas y sociales a sus causantes y se estaría logrando un manejo autosuficiente del PROAIRE Por otra parte, al desarrollarse la demanda de servicios de mejoramiento ambiental, se crea un mercado económico atractivo a la inversión privada. Asimismo, si se establece un esquema de financiamiento que implique la recuperación de la inversión, se hace viable la utilización de créditos para materializar los programas. De esta manera ya no 1 Op. Cit. Molina, M. y Colaboradores. 10-3

4 PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM es necesario depender de los limitados recursos presupuestales para hacer avanzar la agenda ambiental. A continuación se describen algunos de los mecanismos de financiamiento que se aplican o podrán considerarse propios para el desarrollo de medidas del PROAIRE EL FIDEICOMISO AMBIENTAL DEL VALLE DE MÉXICO. El Fideicomiso Ambiental del Valle de México, es un fideicomiso creado por el Gobierno Federal y los gobiernos del Distrito Federal y del Estado de México, que tiene como objetivo el brindar alternativas de financiamiento que permitan superar barreras inherentes a la presupuestación anual gubernamental, además de cubrir los costos de implementación de programas específicos, que de otra forma sería difícil fondear. Este fideicomiso permite: Tener una fuente permanente de capital que alimente los recursos disponibles en el fideicomiso, cuya aportación proviene de los consumidores de combustibles quienes, en consecuencia, son actualmente los principales generadores de las emisiones a la atmósfera. Establecer esquemas de subsidios cruzados entre programas ambientales, para compensar la desigualdad de ingresos entre los grupos sociales. Así, por ejemplo, el que utiliza automóvil para desplazarse y que por pasajero transportado contamina muchas veces más que aquel que realiza sus viajes en transporte colectivo, debe pagar un costo proporcionalmente mayor al esfuerzo de saneamiento atmosférico. Es este un buen ejemplo del principio el que contamina paga. Disponer de una fuente de recursos cuya disponibilidad no está condicionada a una autorización presupuestal anual. Ello permite apoyar la realización de los programas ambientales que requieren de un esfuerzo sostenido durante un largo plazo. Es importante reforzar este instrumento, reactivar el sobreprecio a la gasolina y ampliar sus fuentes de recursos y rango de acción de programas elegibles. Así mismo, es necesario mejorar su funcionamiento. Para esto último, es recomendable integrar un equipo técnico que coordine la preparación de proyectos considerando una visión integral (ambiental, técnica, institucional, legal, social, económica y financiera) que garantice la viabilidad y sustentabilidad de los programas que apoye el fideicomiso. 10-4

5 FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA Tabla 10.1 Proyectos financiados por el Fideicomiso Ambiental. No. Proyecto 1 Recuperación de Vapores en Estaciones de Servicio 2 Programa de Educación Ambiental 3 Modernización de la Red Automática de Monitoreo Atmosférico (RAMA) de la ZMVM 4 Programa Piloto para la Adquisición de Unidades Vehiculares que usen como Combustible Gas Natural y Gasolina, para Probar Bajo Condiciones Reales los Beneficios de los Combustibles Alternos 5 Auditoría Ambiental al Programa de Administración del Transporte y Calidad del Aire 6 Programa para Mitigar la Emisión de Partículas Suspendidas en el Valle de México 7 Programa para la Conservación y Restauración de los Recursos Naturales 8 Sistema de Información Ambiental del Valle Cuautitlán Texcoco 9 Proyecto para el Saneamiento de Sitios de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales 10 Programa para el Diseño de una Estrategia Integral de Gestión de la Calidad del Aire en el Valle de México Tres Estudios de Ordenamiento Ecológico 12 Proyecto de Desarrollo e Implementación del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en la Zona Metropolitana del Valle de México 13 Programa para el Control de la Contaminación Generada por la Actividad Artesanal de Producción de Tabique en los Municipios del Valle Cuautitlán - Texcoco 14 Proyecto de Recuperación de Suelos en la Subcuenca del Río La Compañía 15 Sistema de Información de Verificación Vehicular "SIVEV" 16 Ampliación de Capacidades Técnicas de Inspección 17 Auditoría Integral al Programa de Verificación Vehicular 18 Fortalecimiento de la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) 19 Proyecto para la Protección de los Recursos Naturales del Distrito Federal a través de una Vigilancia Eficiente 20 Restauración Ecológica en Cuatro Unidades de Escurrimiento en el Área de Montaña de la Delegación Xochimilco 21 Programa para la Recuperación y Conservación del Bosque de Chapultepec 22 Red de Museos y Centros de Educación Ambiental para la Zona Metropolitana de la Cuenca de México 73 Estrategias de Comunicación Educativa para la Ciudad de México 24 Diseño, Adquisición e Instalación de una Red de Monitoreo para las Partículas Menores a 2.5 Micrómetros (PM 2.5 ) en la ZMVM 25 Manejo Ambiental de los Residuos Provenientes de Desazolve del Sistema de Drenaje del Distrito Federal y de las Presas, así como de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales 26 Programa de Manejo Integral del Suelo 27 Programa de Vigilancia, Evaluación y Comunicación del Impacto de la Contaminación Atmosférica en la Salud de la Población de la Zona Metropolitana del Valle de México 28 Segunda Etapa del Proyecto: Diseño de una Estrategia Integral de Gestión de la Calidad del Aire en el Valle de México

6 PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM FINANCIAMIENTO DE LA BANCA DE DESARROLLO Existen recursos en la banca de desarrollo de México para apoyar la instrumentación de los programas ambientales. Las principales instituciones internacionales de financiamiento del desarrollo (el Banco Interamericano de Desarrollo BID-, el Banco Japonés de Cooperación Internacional -JBIC- y el Banco Mundial BM-) actualmente cooperan (o han participado hasta fecha reciente) con las autoridades mexicanas financiando programas y prestando asistencia técnica para la preparación de los proyectos en materia ambiental. Una de las condicionantes para el uso de estos recursos crediticios es la recuperabilidad de las inversiones. No obstante, es importante señalar que la existencia de programas de financiamiento es una condición necesaria pero no suficiente para la realización de proyectos de mejoramiento de la calidad del aire. Para que los recursos puedan ejercerse es necesario profundizar en programas para la modernización del transporte y el control de emisiones industriales (principalmente en la pequeña y mediana empresa). Asimismo, se requiere el diseño de nuevos instrumentos financieros que hagan más ágil el acceso al financiamiento a estos sectores a la vez que más asequible en términos de costos. Por otro lado, existen programas donde en forma temporal o definitiva, no es posible lograr una recuperación total de la inversión requerida para instrumentar un programa ambiental. En estos casos es recomendable estudiar la posibilidad de ejecutar una parte del financiamiento mediante una donación. Esto es posible mediante la realización de estudios de prefactibilidad, ejemplo de ello son las donaciones de recursos del Fondo Global Ambiental (GEF, por sus siglas en Inglés) que maneja el Banco Mundial. Este fondo financia estudios que permiten diseñar acciones de abatimiento de gases de efecto invernadero y proyectos que requieren un apoyo económico marginal para darles competitividad en el mercado. Por ejemplo, el GEF ha considerado cubrir los costos diferenciales del uso de combustibles alternativos en el transporte público, subsidiando el costo de adquirir la nueva tecnología de autobuses dedicados a gas natural, para que sea competitiva con la tradicional a diesel. Otro organismo que financia este tipo de estudios y proyectos es la Agencia de Protección del Ambiente de los Estados Unidos de Norteamérica, la cual puede proporcionar recursos económicos en forma directa a través de asociaciones y apoyos con especialistas. Así mismo, existe una amplia variedad de organizaciones y agencias de desarrollo de países interesados en la cooperación técnica y financiera, como la GTZ de Alemania, la JICA de Japón, o el Fondo Francés para el Medio Ambiente. 10-6

7 FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA Sin embargo, el principal objetivo en este punto es conciliar la necesidad de diseño y puesta en marcha de mecanismos flexibles, que cubran nuevas temáticas de los problemas de calidad del aire, con la facilitación del otorgamiento de financiamientos, sobre todo a los sectores productivos que más lo necesitan, ofreciendo tasas competitivas y soluciones integrales. El diseño y la implementación de ésta tarea tendrá que ser un trabajo conjunto entre los gobiernos y las instituciones de banca de desarrollo de nuestro país FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL Es importante que al iniciar el programa se cuente con una visión clara de cuales pueden ser los organismos que pueden proporcionar el financiamiento para el desarrollo de algunas acciones que estén contenidas en el PROAIRE , como pudiera ser el Banco Mundial. Para los casos que las autoridades consideren este tipo de financiamiento se deberá proponer el proyecto específico a los representantes de esta institución crediticia para que sea contemplada dentro de los programas crediticios anuales del Banco. Sin embargo, ya sea a través del Banco Mundial, u otros bancos de desarrollo a nivel mundial, las posibilidades de obtener créditos para el PROAIRE , deben partir propuestas conjuntas de los gobiernos del Distrito Federal, del Estado de México y de la Federación, a través de las instituciones que regulan este tipo de operaciones (SHCP, BANOBRAS, SRE, entre otras). Un esfuerzo de obtención de recursos internacionales deberá ser impulsado decididamente por todos los interesados, poniendo como principio rector la calidad de vida de los habitantes de la ZMVM y el mejoramiento ambiental, basado en un riguroso análisis técnico-científico de los beneficios a obtener por la aplicación de las medidas financiadas ESQUEMAS LOCALES DE FORTALECIMIENTO FINANCIERO Los gobiernos locales deben fortalecer los fondos de financiamiento que tienen creados como un instrumento económico auxiliar, para la elaboración y ejecución de la política ambiental y de desarrollo sustentable. El objetivo consiste en la captación de recursos, tanto públicos como privados, así como la administración de los mismos para financiar proyectos de gestión ambiental. Los fondos de los gobiernos locales podrían alimentarse con los recursos financieros que destinen de su propio presupuesto de egresos, con los productos o rendimientos de las inversiones y reinversiones que se realicen con los recursos, aportaciones que realicen personas, físicas o morales, nacionales o extranjeras, privadas o públicas; en el caso de 10-7

8 PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM que su legislación lo prevea, de los pagos que un juez dictamine con motivo de indemnización por daños al ambiente; de las aportaciones provenientes de recursos crediticios o no reembolsables de organismos internacionales, que se obtengan para el mejoramiento ambiental y el desarrollo sustentable, y de bonos que aporten las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal relacionadas con la protección del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales, con el fin de mejorar la salud de la población. Al ser un mecanismo flexible que permite la incorporación de recursos privados, se podrán obtener recursos que comprometan diversos sectores distintos al gobierno y que apoyen algunas de las medidas contenidas en el PROAIRE