Autonomía, rendición de cuentas y financiación de las universidades. Algunas reflexiones y propuestas

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María Luz Prado Mendoza
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1 Autonomía, rendición de cuentas y financiación de las universidades. Algunas reflexiones y propuestas Josep M. Vilalta Associació Catalana d Universitats Públiques (ACUP) jmvilalta@acup.cat / Jornadas de financiación de las universidades españolas Las Palmas de Gran Canaria, de enero de 2008

Vilalta Associació Catalana d Universitats Públiques (ACUP) jmvilalta@acup.

2 Autonomía, rendición de cuentas, financiación Porcentaje del gasto en educación superior respecto al PIB (público y privado) Estados Unidos 2,4 2,7 2,91 Finlandia 1,9 1,7 1,78 Suecia 1,6 1,6 1,76 Noruega 1,7 1,3 1,44 Mediana OCDE nd nd 1,40 Francia nd 1,3 1,35 Países Bajos 1,4 1,2 1,27 España 1 1,1 1,18 Cataluña PIB promedio del Estado nd 1,19 1,16 Alemania 1,1 nd 1,11 Reino Unido 1,2 1 1,12 Cataluña PIB específico nd 0,97 0,97 Canadá 2,3 2,3 nd Fuente: OECD (2007): Education at a glance OECD indicators, Paris; Catalunya: INE, DURSI yuniversidades catalanas

Bajos 1,4 1,2 1,27 España 1 1,1 1,18 Cataluña PIB promedio del Estado nd 1,19 1,16 Alemania 1,1 nd 1,11 Reino Unido 1,2 1 1,12 Cataluña PIB

3 Autonomía, rendición de cuentas, financiación (II) Informe Why reform Europe s Universities ( Informe-Bruegel ): mayor financiación combinada con mayor autonomía presupuestaria doblan el efecto que tienen recursos extras en los resultados de la investigación universitaria. Tendencias europeas hacia mayor autonomía institucional (ejemplos) Acta para modernizar la universidad (reforma impulsada en Holanda en 1997) Norwegian Act on Universities and Colleges (reforma del año 1996 que separa los diferentes poderes en Noruega)

5 Gobernanza es un sistema en el cual los diferentes niveles institucionales comparten, en vez de monopolizar, decisiones sobre amplias áreas de competencias. Más que a una dominación uniforme por parte de los gobiernos, estamos asistiendo a la emergencia de un patrón altamente variable, i no jerárquico, de interacción entre actores diversos en diferentes áreas de políticas (Llamazares-Marks, 1999)

Más que a una dominación uniforme por parte de los gobiernos, estamos asistiendo a la emergencia de

6 Conceptos clave del gobierno universitario clásico Libertad académica Excelencia académica Cultura universitaria Poder académico Autonomía institucional

7 Características de diferentes modelos de gobernanza Modelo burocrático Modelo colegial Modelo de mercado Poder Estado Instituciones Instituciones Gestión Modelo burocrático weberiano Modelo gerencial y de liderazgo Modelo empresarial Financiación Control estatal Autonomía financiera Autofinanciación Programas docentes Control estatal y libertad académica Autonomía académica Libertad política. Criterios de eficiencia y eficacia. Papel de los académicos Oligarquía académica y alta influencia en la política educativa nacional Débil Libertad académica

Autonomía financiera Autofinanciación Programas docentes Control estatal y libertad académica Autonomía académica Libertad política.

8 MODELO COLEGIAL Tendencias actuales Mayor autonomía institucional Control público por resultados (contractualización estado evaluador) Reducción de las formas colegiales de gobierno + Estado + Autonomía + Influencia del entorno + Participación social (diversidad, menos formalización) Nuevas formas de gestión universitaria Control social más explícito Influencia de los stakeholders MODELO BUROCRÁTICO + Influencia del entorno + Participación social (diversidad, menos formalización)

Participación social (diversidad, menos formalización) Nuevas formas de gestión universitaria Control social más

9 Autonomía institucional. La realidad española Higher Education Policy, 2007, 20. España se encuentra entre los países con mayor autonomía de los académicos y entre los países con mayor control y regulación gubernamental sobre las instituciones universitarias.

España se encuentra entre los países con mayor autonomía de los

10 Rendición de cuentas en cuatro modelos universitarios (Vilalta et al. La rendición de cuentas de las universidades a la sociedad. ANECA, 2006) Los cuatro casos y algunas de sus características Estados Unidos Finlandia Francia Reino Unido Acreditación Bases de datos Contratos - programa Evaluación de la calidad Financiación Fuerzas del mercado Indicadores estratégicos Profesionalización educación Rankings Vinculación a instituciones locales Vinculación al territorio Cambio continuo Grados de intensidad Alto Medio Bajo

datos Contratos - programa Evaluación de la calidad Financiación Fuerzas del mercado Indicadores estratégicos Profesionalización

11 España. Mucha evaluación, poca rendición de cuentas? (Vilalta et al. La rendición de cuentas de las universidades a la sociedad. ANECA, 2006) La universidad es una de las instituciones de la sociedad española más evaluadas: agencias de calidad, tribunal de cuentas, sindicaturas, intervención general estado y CCAA, evaluación del profesorado, evaluación de la actividad investigadora, quinquenios, complementos autonómicos, contratos-programa, indicadores y memorias, etc. Junto a ello, estereotipos históricos de la universidad y falta de cultura política en rendición de cuentas y evaluación de políticas públicas Nos es difícil extraer conclusiones significativas y generar consecuencias de las evaluaciones en las universidades. Accountability social, política y de impacto de la universidad con un gran recorrido pendiente en España.

del profesorado, evaluación de la actividad investigadora, quinquenios, complementos autonómicos, contratos-programa, indicadores y memorias, etc.

12 La financiación de las universidades en Cataluña (I) El sistema de financiación de las universidades públicas en España se basa, en tres grandes fuentes: La subvención de la Administración pública, tanto de la Comunidad Autónoma (dedicada a la financiación general y a las inversiones de las universidades) como la del Estado (dedicada mayoritariamente a las becas y ayudas que se otorgan a los estudiantes) (85%) Los precios públicos que satisfacen los mismos estudiantes o sus familias, que cubren menos del 20% del coste total de los estudios universitarios Los fondos obtenidos por actividades de investigación y otros servicios (transferencia de conocimientos, formación continua, contratos, patentes, etc.).

a las becas y ayudas que se otorgan a los estudiantes) (85%) Los precios públicos que satisfacen los mismos estudiantes o sus familias, que cubren menos del 20% del coste total

13 La financiación de las universidades en Cataluña (II) Fuentes de financiación Aportaciones Estado Comunidad Autónoma Estudiantes Subvenciones ordinarias X Becas y ayudas al estudio X Planes de inversión X Precios públicos, Tasas de matrícula, X Fondos para R + D X X Otras becas y ayudas X

Subvenciones ordinarias X Becas y ayudas al estudio X Planes de

14 La financiación de las universidades en Cataluña (III) Acciones relevantes que ha efectuado la Generalitat relacionadas con la financiación universitaria: Contratos-programa cuatrienales (financiación basada en objetivos de cada universidad pública desde el año 1997) Modelo de distribución de recursos desde el año 2002 Ley de Universidades de Cataluña (LUC, 2003) compromiso de incrementar los recursos públicos de forma significativa (un mínimo del 30% de la dotación presupuestada para el 2002 hasta el año 2010) Acuerdo del Gobierno de la Generalitat para la mejora de la financiación universitaria (octubre 2006)

el año 2002 Ley de Universidades de Cataluña (LUC, 2003) compromiso de incrementar los recursos públicos de forma significativa (un mínimo del 30% de la

15 La financiación de las universidades en Cataluña (IV) El modelo de distribución de la financiación universitaria (2002) Se basa en la siguiente estructura: 1) Subvención fija 2) Subvención básica 3) Subvención derivada 4) Subvención estratégica (contratos - programas cuatrienales) 5) Subvención por concurrencia (convocatorias públicas competitivas para todo el sistema universitario y de investigación).

Subvención derivada 4) Subvención estratégica (contratos - programas cuatrienales) 5) Subvención por

16 La financiación de las universidades en Cataluña (V) Características de la evolución de la estructura de financiación del sistema universitario de Cataluña: - Compromiso de crecimiento de la aportación pública del 3,28% anual - Estancamiento de los ingresos por matrículas con una previsión a la baja a medio plazo - Incremento insuficiente en la captación de recursos por actividades de investigación y transferencia, con respecto a los ingresos Características de la evolución de los gastos: - Incremento sustancial del gasto debido a la partida de personal - Creciente de la función de investigación y transferencia de la universidad con unos costes no financiados - Crecimiento sostenido del gasto de funcionamiento generado por el incremento de la superficie de las infraestructuras disponibles y por el incremento de la actividad Necesidad de disponer de una aportación adicional en la financiación que compense los efectos descritos y prevea las nuevas variables que afectarán a la financiación de las universidades (EEES, LOMLOU, )

investigación y transferencia, con respecto a los ingresos Características de la evolución de los gastos: - Incremento sustancial del gasto debido a la partida de personal - Creciente de la función

17 Algunas propuestas para la financiación de las universidades públicas catalanas 1. Inversión creciente en educación superior y en I+D, financiación selectiva para la excelencia. (2% educ. superior; 3% I+D); 2. Definición y aplicación de un modelo de financiación de las universidades catalanas; 3. Diseño de una política de becas, ayudas y precios de gran alcance; 4. Mejora de la eficiencia institucional y de los mecanismos de gestión interna 5. Inclusión plena de la actividad de I+D en la financiación universitaria 6. Diversificación de las fuentes de financiación.

Definición y aplicación de un modelo de financiación de las universidades catalanas; 3.

18 La síntesis de una propuesta desde las universidades catalanas 1. Mayor autonomía institucional y mayor rendición de cuentas a la sociedad; 2. Mejora de los sistemas de gobernanza y de gestión universitaria; 3. Mayor financiación, más selectiva y potenciando perfiles singulares y complementarios en Cataluña;

Mejora de los sistemas de gobernanza y de gestión universitaria; 3.

19 Una oportunidad para la reflexión, el debate y la acción!: el Libro Blanco de las universidades catalanas promovido por la Asociación Catalana de Universidades Públicas (ACUP) (próximamente )

20 Gracias por su atención y por sus críticas! Josep M. Vilalta Secretario Ejecutivo Associació Catalana d Universitats Públiques (ACUP) jmvilalta@acup.cat

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