Vinculando los Instrumentos de Financiamiento y Calidad: la experiencia internacional

Transcripción

1 Vinculando los Instrumentos de Financiamiento y Calidad: la experiencia internacional Ana García de Fanelli Investigadora CONICET-CEDES ÁREA EDUCACIÓN SUPERIOR Seminario Nueva Institucionalidad e Instrumentos de Financiamiento en la Educación Superior, Universidad de Chile, 29 de abril de 2008

2 Impulso reformador Objetivos Calidad Eficiencia Equidad Pertinencia Rendición de cuentas públicas Nivel del cambio Sistema de educación superior Instituciones de educación superior Instrumentos Marco regulatorio Aseguramiento de la calidad Financiamiento

3 Balance según la experiencia de fórmulas y contratos competitivos Diseño que atienda la complejidad organizacional y la capacidad de trasladar el mensaje a las unidades operativas de la organización Uso conjunto y coordinado de distintos instrumentos para alcanzar objetivos diversos Montos significativos y estables en el tiempo

4 Aseguramiento de la calidad e instrumentos de financiamiento Fondos que acompañan los diagnósticos de la evaluación de la calidad y la acreditación de programas Plurianuales No competitivos Basados en un plan estratégico y con una orientación de dirección por objetivos

5 Experiencias internacionales Contratos-programa en Francia y Cataluña Contratos-programa y programas de mejoramiento de carreras acreditadas en la Argentina

6 Experiencias europeas Francia: iniciada en 1989 y reformulada en Las universidades elaboran un plan de desarrollo por cuatro años, el cual cubre el conjunto de las actividades e involucra a todos los actores Cataluña: iniciada en 1997, por iniciativa de la Universidad Politécnica de Cataluña. Se generaliza a otras universidades en Se firma un contrato por cuatro años y se lo integra a un modelo de distribución del financiamiento

7 Qué son los contratos-programa? Marco legal para alinear los objetivos de las universidades y del Estado en el mediano y largo plazo atendiendo la diversidad de misiones institucionales Los actores exponen y acuerdan sobre los objetivos, el plan de acción y los criterios para evaluar la eficacia de su acción (Texto Estratégico de Síntesis en Francia/Contrato programa en Cataluña)

8 Francia Abarca al conjunto del sistema de educación superior Convocatorias por regiones Destina un 30% de los fondos asignados a las instituciones de educación superior públicas Integra distintas instancias de evaluación de la calidad: Comité Nacional de Evaluación, Misiones Científicas y Técnicas, Dirección de Prospectiva y Evaluación, Inspección General de la Administración de la Educación Nacional y la Investigación, Dirección de Enseñanza Superior

9 Cataluña Asigna 10% del total del Modelo de distribución presupuestaria a las universidades públicas Desde el 2001, abarca a todo el sistema universitario público Establece objetivos cuyo cumplimiento se analiza anualmente a través de un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos (de proceso y de resultado) predeterminado Montos revisables anualmente según los resultados de la evaluación y de la programación universitaria

10 Resultados de los contratos-programa en Europa Fortalecen la planificación estratégica Mejoran la producción de información Incentivan el uso de la información para la toma de decisiones y la negociación Promueven la búsqueda de acuerdos entre las universidades y el gobierno en torno a los objetivos de la educación superior Eliminan la política de ventanillas múltiples

11 Resultados de los contrato-programa en Europa Ponen en primer plano la articulación entre objetivos, indicadores y financiamiento Favorecen la coordinación entre las políticas de evaluación y las de financiamiento, potenciando y legitimando sus resultados Permiten el desarrollo de estrategias propias y diferenciadas para cada universidad Contribuye a reforzar las capacidades institucionales

12 Dificultades de los contratos- programa en Europa Construir la acción colectiva Socializar la cultura de la contractualización al conjunto de la comunidad universitaria Francia: debilidades en el proceso de evaluación de resultados y numerosas instancias de evaluación no coordinadas entre sí

13 Dificultades de los contratos- programa en Europa Cataluña: acuerdos en la producción de indicadores válidos, confiables y pertinentes Cuantitativo versus cualitativo Indicadores influenciados por numerosas variables, algunas ajenas a la acción de la gestión universitaria Producción de indicadores en el plano de las unidades académicas

14 La experiencia de la Argentina Contratos programa 3 casos piloto: universidades públicas con dos evaluaciones institucionales externas Duración de tres años ( ) Programas especiales de mejoramiento de la calidad de la enseñanza Ejemplo: PROMEI I y II

15 Proyecto de Mejoramiento de la Enseñanza de la Ingeniería (PROMEI) Respuesta al diagnóstico alcanzado en los procesos de acreditación obligatoria de las carreras de interés público Plurianual (I: ; II ) Determinación del monto para cada unidad académica según índice que relaciona cantidad de carreras, docentes, alumnos y graduados Fondos de contrapartida (20%)

16 Objetivos PROMEI Apoyar los planes de mejoramiento que las universidades han comprometido para sus unidades académicas y carreras en el marco del proceso de acreditación Estimular la convergencia y cooperación en las localidades y regiones para evitar superposición y dispersión de esfuerzos Estimular la contribución de las carreras de ingeniería al desarrollo local

17 Proyecto de Mejoramiento de la Enseñanza de la Ingeniería (PROMEI) Visión integral de la complejidad del problema Pertinencia: ingeniería carrera prioritaria Equidad: mejora retención estudiantes Calidad: planes de estudio, cuerpo académico, equipamiento y bibliotecas Articulación: Ciclos Generales de Conocimientos Básicos; cooperación interinstitucional

18 Seguimiento PROMEI Ministerio de Educación, SPU (Semestral) CONEAU Justificación de las reprogramaciones Análisis de la unidad académica y para cada carrera: 1) Impactos para cada subproyecto o actividad realizada 2) grado de cumplimiento de los compromisos y objetivos 3) trayectoria de los indicadores relativos a evolución de alumnos, planta docente, intensidad de la formación práctica 4) imputaciones realizadas con cargo a PROMEI en el sistema contable de la universidad Revisión del cumplimiento de los estándares observados a los tres años/seis años

19 Balance preliminar de la experiencia argentina Contribuyó a legitimar el proceso de acreditación de carreras Permitió alinear objetivos estratégicos del gobierno con los de las universidades Favoreció la producción de información sobre las carreras Incentivó la cooperación interuniversitaria Generó aprendizaje en la redacción de contratos y en el seguimiento dentro de la burocracia pública

20 Balance preliminar de la experiencia argentina Falta de continuidad de las políticas Dificultad en la formulación de los planes estratégicos Necesidad de fortalecer la capacidad institucional para el seguimiento académico de los contratos

21 Muchas Gracias ÁREA EDUCACIÓN SUPERIOR