EIAM Guía para la administración de operaciones de desminado

Transcripción

1 EIAM Primera Edición Guía para la administración de operaciones de desminado Jefe Servicio de Acciones sobre Minas de la Organización de las Naciones Unidas (SAMONU) Organización de las Naciones Unidas, FF-360, Nueva York, NY 10017, EE.UU. Correo electrónico: Teléfono: (1 212) Fax: (1 212) i

2 Advertencia Este documento se encuentra actualizado y vigente desde la fecha indicada en la portada. En vista de que los Estándares Internacionales de Acciones sobre Minas (EIAM) están sujetos a estudios y revisiones regulares, los usuarios deberán consultar el sitio de la página web del proyecto IMAS (EIAM en su versión en Español), a fin de verificar su situación. ( o a través del sito web UNMAS (SAMONU en su versión en Español) en Notificación sobre derecho de autor Este documento de la ONU constituye el Estándar Internacional de Acciones sobre Minas (EIAM) y el derecho de autor se encuentra protegido por la ONU. Este documento, ni ningún extracto del mismo, puede ser reproducido, almacenado o transmitido en cualquier forma, o por cualquier medio, para cualquier otro propósito sin el permiso previo por escrito del SAMONU, que actúa a nombre y en representación de la ONU. Este documento no es para la venta. Jefe Servicio de Acciones sobre Minas de la Organización de las Naciones Unidas (SAMONU) Organización de las Naciones Unidas, FF-363, Nueva York, NY 10017, EE.UU. Correo electrónico: mineaction@un.org Teléfono: (1 212) Fax: (1 212) UNMAS 2001 (SAMONU versión Español) Todos los derechos reservados ii

3 Índice Índice...iii Prólogo... iv Introducción... v Guía para la administración de operaciones de desminado Alcance Referencias Términos y definiciones Proceso de desminado Planificación Preparación Investigación técnica Requisitos para la remoción Financiamiento (movilización de recursos) Preparación del contrato Capacitación Información Equipos y herramientas Acreditación y licencias Remoción Procedimientos de remoción DPE Capacidades de los especialistas Utilización de perros Remoción con apoyo mecánico Garantía de calidad Enlace comunitario Seguridad y salud ocupacional Actividades posteriores a la remoción Administración de calidad Áreas de Responsabilidad Organización de las Naciones Unidas Autoridad nacional de acciones sobre minas Donantes Organización de desminado Anexo A (Normativo) Referencias Anexo B (Informativo) Términos y Definiciones Anexo C (Informativo) Proceso de desminado Anexo D (Informativo) ISO Apéndice 1 al Anexo D (Informativo) Procedimientos requeridos por el ISO Apéndice 2 al Anexo D (Informativo) ISO Directrices para deminado iii

4 Prólogo En Julio de 1996, en una conferencia efectuada en Dinamarca grupos de trabajo propusieron estándares internacionales para programas humanitarios referentes a la remoción de minas. Se establecieron criterios relacionados con todos los aspectos sobre la remoción de minas, se recomendaron estándares y se acordó sobre una nueva definición universal referente al término remoción. A finales de 1996, los principios propuestos en Dinamarca fueron desarrollados por un grupo de trabajo dirigido por la ONU y se materializaron en los Estándares Internacionales para Operaciones Humanitarias sobre Remoción de Minas. Una primera edición de estos estándares fue publicada por el Servicio de Acciones sobre Minas de la ONU (SAMONU) en Marzo de Esta segunda edición refleja los cambios en los procedimientos, prácticas y normas operacionales, que han ocurrido durante los últimos tres años. El alance de estos estándares se ha extendido para incluir los otros componentes de las acciones sobre minas, particularmente aquellos que se refieren a educación sobre riesgos de las minas y asistencia a las víctimas. La Organización de las Naciones Unidas tiene la responsabilidad general de facilitar e impulsar la administración eficaz de los programas de acciones sobre minas, incluyendo el desarrollo y mantenimiento de los estándares. El SAMONU es una oficina que forma parte de la Secretaría de la Organización de las Naciones Unidas, la cual es responsable del desarrollo y mantenimiento de los estándares internacionales de acciones sobre minas (EIAM). Comités técnicos con el apoyo de organizaciones internacionales, gubernamentales, y nogubernamentales son los encargados de llevar a cabo el trabajo de preparación, estudio y revisión de estos estándares. La última versión de cada estándar, junto con la información sobre el trabajo de los comités técnicos, se puede encontrar en Los EIAM serán revisados por lo menos cada tres años, a fin de que reflejen las normas y prácticas que se desarrollan con respecto a las minas, y para incorporar cambios a los reglamentos y requisitos internacionales. iv

5 Introducción Los principios y requisitos generales para la administración eficaz de los programas de acciones sobre minas se encuentran incluidos en el EIAM Esta Guía enfoca los requisitos de administración para operaciones de desminado. El desminado, como un término genérico, se lleva a cabo por parte de muchas organizaciones de diferentes tipos, como ONGs, compañías comerciales, equipos nacionales de acciones sobre minas o unidades militares (cuando llevan a cabo actividades de desminado humanitario). Puede tratarse de una intervención humanitaria, o puede ser parte de un programa de desarrollo en donde se dará énfasis al hecho de establecer una capacidad nacional de acciones sobre minas. A pesar de que pueden existir diferencias para abordar este tema, e inclusive pueden existir posiblemente diferentes objetivos, existen, sin embargo, actividades integradas en un núcleo común, que comparten responsabilidades comunes y son éstas las que serán tratadas en esta Guía. El desminado involucra la remoción y la devolución de los terrenos contaminados por minas a las comunidades afectadas, después de su detección, remoción o destrucción de todos los peligros provenientes de minas y PND. La administración eficaz de las operaciones de desminado tiene el objetivo de despejar los terrenos de una manera segura y eficiente. Esto se logra por medio del desarrollo y aplicación de procesos apropiados de administración, por medio del establecimiento y mejora continua de las habilidades de los administradores y de los desminadores, a través de la obtención de información precisa y oportuna sobre amenazas de minas y PND, así como también por la aplicación de procedimientos seguros y operativamente efectivos, y mediante la utilización de equipo apropiado y eficiente. Sin embargo, la administración no está solamente relacionada con la planificación y la supervisión de tareas normales. También trata sobre la revisión de prácticas y procedimientos vigentes, a fin de mejorar la seguridad, efectividad y eficiencia y de asegurar una relación constante entre las operaciones de desminado y las comunidades afectadas por las minas. Los procesos y procedimientos que tienen como objetivo lograr este mejoramiento continuo en el sistema de administración de una organización y en las prácticas operacionales son comúnmente conocidos como administración de calidad. Un método para que una organización demuestre una administración de calidad es cumplir con los planteamientos del ISO Existe una gran cantidad de información general y material de capacitación disponible para los centros nacionales de acciones sobre minas y para las organizaciones de desminado, los cuales pueden adoptar los planteamientos del ISO Esta Guía examina el proceso de desminado y recomienda un sistema de administración necesario para garantizar una conducta segura, efectiva y eficiente en el desminado. Se examina la aplicabilidad del ISO 9000, y se propone su conveniencia como un marco para promover buenas prácticas administrativas. v

6 Guía para la administración de operaciones de desminado 1 Alcance Esta Guía establece los principios y proporciona una guía para la administración efectiva de las operaciones de desminado. A pesar de que esta Guía se enfoca en el desminado, los principios pueden aplicarse a otros componentes de acciones sobre minas incluyendo las misiones nacionales de evaluación técnica, las investigaciones sobre impactos, los proyectos de educación sobre riesgos por minas y la reducción de arsenales. 2 Referencias En el Anexo A se proporciona una lista de referencias normativas. Las referencias normativas son documentos importantes a los que se hace referencia en esta Guía y los cuales forman parte de las disposiciones de este estándar. 3 Términos y definiciones Una lista de términos y definiciones utilizadas en esta Guía se proporciona en el Anexo B. Un glosario completo de todos los términos y definiciones utilizadas en la serie de estándares de los EIAM se proporciona en el EIAM El término autoridad o autoridades nacional(es) de acciones sobre minas se refiere al/los departamento(s), organización(es) o institución(es) gubernamental(es) en cada país afectado por minas, encargado(s) de la reglamentación, administración y coordinación de las acciones sobre minas. En la mayoría de los casos el centro nacional de acciones sobre minas (CAM) o su equivalente actuará como, o en representación de, la autoridad nacional de acciones sobre minas. En ciertas situaciones y en determinados momentos puede ser necesario y apropiado que la ONU, o algún otro organismo internacional reconocido, asuma algunas o todas las responsabilidades, y que cumpla con algunas o con todas las funciones de una autoridad nacional de acciones sobre minas. El término organización de desminado se refiere a cualquier organización (gobierno, ONG o entidad comercial) responsable de la implementación de proyectos o tareas de desminado. La organización de desminado puede ser un contratista principal, subcontratista, consultor o agente. El término sub-unidad de desminado se refiere a un elemento de una organización de desminado, como quiera que se lo denomine, el cual posee una licencia para realizar una o más actividades recomendadas de desminado, como investigaciones técnicas, marcación, remoción manual, DPE o la utilización de equipos de perros detectores de minas. 4 Proceso de desminado El proceso de administración de desminado se lo presenta en un bosquejo en el Anexo C. En la práctica, el proceso puede no ser lineal y las actividades no siempre pueden ser consecutivas. Sin embargo, el proceso indica la secuencia general y la progresión lógica desde la definición del problema hasta el traspaso de responsabilidad de los terrenos despejados a los beneficiarios previstos. Las cuatro etapas del proceso de administración de desminado (planificación, preparación, actividades de remoción y posteriores a la remoción) se detallan a continuación. 4.1 Planificación La planificación consiste en la recopilación, evaluación y procesamiento de la información, la selección de la manera apropiada de proceder, y la formulación subsiguiente del método detallado por el cual una tarea se debe llevar a cabo. 1

7 La planificación para acciones sobre minas requiere de una información precisa y oportuna de la forma, escala e impacto de las amenazas que representan las minas, PND y otros explosivos. Dicha información provendrá de las misiones de evaluación y de las investigaciones, así como de las tareas y proyectos de acciones locales sobre minas que se encuentren en curso (incluyendo la educación sobre los riesgos por minas), y del conocimiento local. Para los nuevos programas de acciones sobre minas, el proceso de planificación debería idealmente empezar con una evaluación formal sobre la situación del país. Esta evaluación se la obtendrá principalmente de la información que haya sido proporcionada por las facciones previamente enfrentadas, y de agencias y organizaciones conocedoras del país o región afectado por las minas. Para los programas de acciones sobre minas apoyados por la ONU, un equipo multi-disciplinario de evaluación puede desplegarse en el país para confirmar y actualizar la información existente, y para determinar de primera mano la escala e impacto de la situación de las minas terrestres. La evaluación del país debería determinar si se requiere de un programa nacional de acciones sobre minas, y si tal programa es posible. Se debería conceder un reconocimiento total al trabajo que se encuentra en curso, incluyendo los proyectos de desminado basados en las comunidades locales. En caso de adoptarse una decisión para desarrollar un programa nacional de acciones sobre minas, será necesario realizar una evaluación exhaustiva del país afectado por minas; esto se conoce como Evaluación General de Acciones sobre Minas (EGAM), y se trata de un proceso continuo. La evaluación general de acciones sobre minas debería actualizarse según se requiera. El objetivo de la evaluación general de acciones sobre minas es el de: a) evaluar la escala e impacto del problema de las minas terrestres en el país y en las comunidades individuales; b) investigar todas las ubicaciones reportadas y/o sospechosas de estar contaminadas por minas o PND, y determinar las cantidades y tipos de peligros por explosivos; y c) recopilar información general, como la situación de seguridad, terrenos, características del suelo, clima, vías, infraestructura e instalaciones locales de apoyo, para ayudar en la planificación de futuros proyectos de acciones sobre minas. La evaluación general de acciones sobre minas debería proporcionar una indicación sobre el tamaño y alcance del problema, los recursos necesarios para afrontarlo, las capacidades y potenciales nacionales para manejar el problema, y la necesidad de asistencia externa, incluyendo temas financieros, habilidades humanas, materiales e información. La información recopilada deberá ser suficiente para brindar ayuda a la autoridad nacional, según sea necesaria, para establecer prioridades y desarrollar un programa nacional coherente de acciones sobre minas. Una guía sobre los requisitos para la evaluación general de acciones sobre minas se proporciona en el EIAM Preparación La preparación incluye todas las actividades que permitan ayudar a clarificar el requisito de remoción y que permitan desarrollar la capacidad de una organización de desminado y de sus sub-unidades, a fin de que puedan llevar a cabo la tarea de remoción. Esto incluye la selección y acreditación de las organizaciones de desminado según se estipula en el EIAM A nivel nacional, la preparación también debería incluir: a) preparación del equipo; b) establecer los métodos para reportar víctimas; c) establecer una red de voluntarios de la comunidad o una conexión con las redes existentes de voluntarios de la comunidad; d) actividades de coordinación; e) conexiones con otros sectores; y 2

8 f) la administración de la evaluación general de acciones sobre minas Investigación técnica La investigación técnica constituye una investigación detallada de tipo topográfico y técnico sobre áreas minadas o áreas que se sospecha que están minadas y que han sido identificadas durante la fase de planificación. Dichas áreas pudieron haber sido identificadas durante la evaluación general de acciones sobre minas. El objetivo principal de una investigación técnica es el de recopilar suficiente información que permita que los requisitos de remoción sean definidos con mayor precisión, incluyendo área(s) a ser despejada(s), la profundidad del despeje, las características del suelo local, y otra información topográfica y técnica. La investigación técnica puede también involucrar una reducción del área, proceso mediante el cual el área inicial identificada como contaminada es reducida a un área menor como consecuencia de la recopilación de información más confiable relativa a la extensión del área peligrosa. Algunas veces, la investigación técnica sólo representará la primera fase de un proyecto de remoción, y un conocimiento técnico detallado de la amenaza por mina y PND se desarrollará a medida que la remoción progresa. A menudo este será el caso durante las intervenciones iniciales de tipo humanitario, como la investigación prospectiva y el despeje de vías necesarias para entregar ayuda humanitaria o para ayudar a movimientos de refugiados y de personas desplazadas internamente (PDI). Una Guía de los requisitos de investigaciones técnicas se proporciona en el EIAM El enlace comunitario constituye una parte muy importante de la investigación y los detalles sobre el formato referente al enlace comunitario se explican más detalladamente en el EIAM Requisitos para la remoción La identificación y remoción o destrucción de todos los peligros provenientes de minas o PND en un área específica a una profundidad especificada, constituye el objetivo del desminado humanitario. Las autoridades nacionales de acciones sobre minas deben especificar el área que será despejada y la profundidad del despeje y esto se acordará con la organización de desminado, pero también deberá cumplir con las necesidades comunitarias. Los requisitos de remoción deben ser alcanzables y asequibles y deberían ser consistentes con los requisitos de remoción que se aplican a similares categorías y usos de la tierra. Podrían existir circunstancias en las etapas iniciales de un nuevo programa de acciones sobre minas, en los cuales se proporcione a una organización de desminado el mandato de identificar sus propias tareas de remoción en base a prioridades generales proporcionadas por el donante y/o las autoridades nacionales de acciones sobre minas. En tales circunstancias, la organización de desminado debería, antes de efectuar la remoción, registrar formalmente el área y profundidad de la remoción que se pretende realizar en cada proyecto. Una guía para definir los requisitos de la remoción se proporciona en el EIAM Financiamiento (movilización de recursos) El financiamiento para programas de desminado proviene de muchas fuentes. El financiamiento puede ser proporcionado por el gobierno del país afectado por minas, de gobiernos donantes, de la Organización de las Naciones Unidas o de otras organizaciones internacionales o en algunos casos de benefactores y filántropos. Las ONGs encargadas de actividades de desminado pueden obtener fondos directamente de fuentes públicas o privadas o mediante colectas públicas. Los fondos pueden depositarse en fondos de fideicomiso o en algún otro tipo de cuentas controladas. Sin necesidad de tomar en cuenta la fuente de financiamiento, es importante que los fondos correspondan al costo real del desminado y que el donante adquiera un compromiso a largo plazo. Esto es particularmente importante para el caso de proyectos mayores en los cuales la organización de desminado requiere efectuar una mayor inversión en personal, en nuevos y costosos equipos, como los sistemas de procesamiento de dispositivos mecánicos de terreno y capacidades especializadas, como el entrenamiento de perros detectores de minas. 3

9 4.2.4 Preparación del contrato Idealmente, la definición del trabajo ha realizarse debería establecerse en forma de un contrato, orden de trabajo u otro tipo de convenio formal. La preparación de un contrato o de una orden de trabajo le permite al gobierno nacional de un país afectado por minas, junto con la agencia donante, especificar en detalle los requisitos de la remoción. El contrato debería proporcionar detalles sobre el riesgo y los procesos de administración de calidad que se adoptarán durante el trabajo de remoción. También debería resumir los requisitos para presentar reportes, así como los objetivos que se espera lograr con respecto a su progreso y financiamiento. Una guía sobre los contratos de remoción se proporciona en el EIAM Capacitación Los programas de desminado requieren de administradores bien calificados y de desminadores bien capacitados. Aunque algunos programas centralizados de capacitación para administradores ejecutivos nacionales y consultores técnicos puedan ser apropiados, la mayoría de la capacitación debería llevarse a cabo en el país afectado por minas, no solamente por razones culturales y lingüísticas, sino también por la posibilidad de acceso a los detalles sobre las amenaza por minas y PND. Una guía sobre las necesidades de capacitación para personal internacional y nacional se proporciona en el EIAM Información La administración eficaz de los programas de desminado requiere de información precisa, apropiada y oportuna. Existen muchas fuentes de información a nivel local, nacional e internacional que tienen una aplicación en las necesidades de los planificadores y administradores de programas y para la comunidad donante. A menudo el acceso a tal información se encuentra restringido y no se puede confirmar la precisión de la información crítica. Las autoridades nacionales de acciones sobre minas deberían realizar todos los esfuerzos para conseguir que las comunidades se involucren completamente dentro del flujo de información y del proceso de administración. Esto se puede hacer mediante el establecimiento de mecanismos de reporte basados en la comunidad y el compromiso de la participación de la comunidad a lo largo del proceso nacional de acciones sobre minas. Las autoridades nacionales de acciones sobre minas y las organizaciones de desminado deberían establecer y mantener sistemas eficaces de administración de información. El Sistema de Administración de Información para Acciones sobre Minas de la ONU (SAIAM) ha sido desarrollado para proporcionar las facilidades para recopilar, comparar y distribuir información pertinente a niveles de campo y de oficinas centrales de una manera oportuna. El SAIAM se encuentra disponible para todos los programas de acciones sobre minas. Una guía sobre las necesidades de información, administración de información y la aplicación de los sistemas de información para las operaciones de desminado se proporciona en el EIAM Equipos y herramientas Es responsabilidad de la autoridad nacional de acciones sobre minas asignar las herramientas apropiadas de la manera más efectiva para asegurarse que las prioridades se puedan cumplir. Esto se puede lograr por medio del mantenimiento de una capacidad de reserva a nivel nacional que se pueda asignar en base a los requisitos dependiendo de la situación de la remoción. 4

10 Tradicionalmente, los programas de desminado han dependido de las prácticas manuales, procedimientos y ejercicios. En muchas situaciones, los métodos manuales (utilizando detectores de metales y herramientas manuales) serían los medios más apropiados y eficaces para detectar, remover o destruir las minas y PND. Sin embargo, en algunos programas la mayor utilización de equipo (y otros elementos de desminado) podría permitir que la remoción se lleve a cabo de manera más segura, efectiva y eficiente. Las tecnologías de desminado se pueden agrupar en tres categorías generales de acuerdo a su madurez técnica y disponibilidad: a) equipo que ha sido plenamente desarrollado, probado y evaluado (P&E), y que se puede introducir en los programas de desminado sin mayores modificaciones o cambios. b) aquellas tecnologías que se han probado que funcionan, pero que requieren de desarrollo adicional y P&E formales; y c) aquellas tecnologías que pueden tener una aplicación en el desminado, pero que aún no han madurado y que todavía no han sido formalmente demostradas. Las organizaciones de desminado deberían enfocar la adquisición de su equipo en la primera categoría, pero siempre que sea posible deberían ayudar en el desarrollo y búsqueda de aquellas tecnologías en la segunda categoría. Algunas tecnologías nuevas tienen el potencial de generar mejoras importantes y rentabilidad; los donantes deberían proporcionar ayuda y estímulo a aquellas organizaciones de desminado que se encuentran buscando nuevas tecnologías, así como su P&E Una guía sobre la aplicación del equipo para desminado se proporciona en el EIAM Acreditación y licencias La acreditación es el procedimiento por medio del cual una organización de desminado obtiene el reconocimiento formal de ser una organización competente y capaz de planificar y administrar efectiva y eficientemente el desminado. La licencia es el procedimiento por medio del cual una organización de desminado obtiene un reconocimiento formal que la califica como competente y capaz para realizar actividades de desminado. La acreditación será concedida a la oficina principal de una organización (la oficina en el país) por una duración limitada, normalmente por un período de dos a tres años. Las licencias se refieren a las capacidades necesarias para llevar a cabo una actividad particular de desminado, como investigación, remoción manual o la utilización de perros detectores de minas. Una guía para la acreditación y licencia para las organizaciones de desminado se proporciona en el EIAM Remoción El término remoción se refiere a la localización, retiro o destrucción de minas y PND, y para la DPE también podrían involucrar el acceso, el diagnóstico, entrega segura, disposición final y (donde sea apropiado) trabajos de protección. Una guía sobre los requisitos para definir la remoción se proporciona en el EIAM Procedimientos de remoción La necesidad de disponer de procedimientos operacionales eficaces y seguros es esencial. Algunos procedimientos operacionales están basados en normas internacionales y mejores prácticas, como la destrucción de minas en el sitio, distancias seguras y manejo de explosivos. Algunos están basados en la amenaza local proveniente de minas y PND y en las condiciones del terreno. Algunos reflejan las características y rendimiento del equipo. Y algunos reflejan las preferencias locales, como la posición adoptada para el sondeo y la excavación. 5

11 Los procedimientos operativos vigentes (POV) se deberían preparar para todos los procedimientos, prácticas y ejercicios operacionales. Los POVs son instrucciones que definen el método preferido para realizar una tarea o actividad operacional. Su propósito es el de establecer grados reconocibles y mensurables de uniformidad, consistencia y condiciones comunes dentro de una organización con el objetivo de mejorar la efectividad y seguridad operacional. Los POVs deberían reflejar los requisitos y circunstancias locales DPE El pertrecho no detonado (PND) tiene muchas definiciones, pero para los propósitos de los EIAM el término se aplica a todas las municiones que no sean minas terrestres, que presentan un riesgo significativo para la vida humana. El PND puede ser despejado ya sea como parte de un contrato de desminado, o puede ser despejado en base a convenios separados con un contratista especializado en el desecho de pertrechos explosivos (DPE), o ambas situaciones podrían ocurrir paralelamente. Para los propósitos de los EIAM, ambas actividades se definen como operaciones de DPE. La mayoría de PND encontrados durante el desminado son elementos pequeños de pertrechos, como sub-municiones, granadas y munición de morteros. Pero los PND también incluyen elementos más grandes, como munición de artillería, misiles guiados, bombas lanzadas desde el aire y municiones de racimo. La amplia variedad de tamaño y complejidad de los PND requieren que se proporcione una atención especial al manejo de DPE. Una guía para la administración de DPE como parte del programa de desminado se proporciona en el EIAM Esta cubre los principios generales y responsabilidades administrativas. No proporciona orientación técnica específica para el desecho de pertrechos explosivos en particular Capacidades de los especialistas Utilización de perros. La utilización de perros para detectar el vapor de las minas y municiones enterradas se ha convertido en una práctica común que se ha incrementado en años recientes, y algunos programas ahora utilizan un gran número de perros. Sin embargo, han existido variaciones en el rendimiento planteado para los perros detectores. Algunos usuarios han planteado incrementos en las tasas de remoción multiplicados por factores de cinco y superiores, mientras que otros usuarios aún en la misma área han expresado dudas acerca de la efectividad y confiabilidad de sus programas relacionados con perros. Variaciones similares se han presentado en las pruebas con perros. Un estudio de tres años, patrocinado por la ONU se encuentra examinando el rendimiento, acreditación y evaluación de los perros detectores. Este estudio proporcionará una guía para la acreditación, evaluación y utilización de perros. Se ha emitido un estándar provisional (EIAM 09.40), el cual será revisado y actualizado mientras progresa el estudio. Este proporciona una guía a las autoridades nacionales de acciones sobre minas y a las agencias de desminado que utilizan perros Remoción con apoyo mecánico. Se ha producido un número elevado de dispositivos mecánicos con el propósito de detonar, destruir o aislar minas. Las primeras máquinas, generalmente eran difíciles de manejar, no confiables y de baja potencia y la remoción lograda se ubicaba por debajo del requisito mínimo de la ONU, a menos que hayan sido parte de un procedimiento integrado manual-mecánico. En la actualidad, en donde se utilizan dichas máquinas, normalmente su operación se limita a la reducción del riesgo mediante la eliminación de vegetación y de minas operadas con cable trampa y algo de destrucción de minas como parte de una reducción de área.. 6

12 Los procedimientos para introducir sistemas mecánicos nuevos y no probados fueron desarrollados en 1998, en la Conferencia Internacional en Karlsruhe sobre Tecnología de Acciones sobre Minas. La Conferencia recomendó que todos los sistemas mecánicos deberían evaluarse formalmente para confirmar que sean seguros, efectivos y confiables. Esta recomendación fue aceptada posteriormente por la Organización de las Naciones Unidas para todos los programas de acciones sobre minas apoyados por la ONU. Idealmente, las pruebas (y la evaluación posterior de información sobre las pruebas) se deberían llevar a cabo antes de que los sistemas mecánicos sean introducidos en los programas de acciones sobre minas. Sin embargo, algunas veces puede ser necesario que la evaluación se la realice después de que un programa haya comenzado. Nota: La ONU tiene la intención de llevar a cabo un estudio sobre los equipos mecánicos actuales para remoción de minas, a fin de proporcionar una evaluación más objetiva sobre su eficiencia, productividad y su rentabilidad. Esto conducirá a la elaboración de una Guía sobre el uso de equipo mecánico para remoción de minas y su función en la remoción de minas con utilización de apoyo mecánico. Esto será publicado como EIAM y debería proporcionar una guía a aquellas organizaciones de desminado que utilizan o que desean utilizar equipo mecánico como parte de su proceso de remoción. También debería ayudar a los donantes para que patrocinen los programas de financiamiento de remoción de minas con apoyo mecánico Garantía de calidad La definición de remoción involucra el establecimiento y monitoreo de procesos de administración y procedimientos operacionales antes y durante el proceso de remoción. La garantía de calidad interna se llevará a cabo por parte de las propias organizaciones de desminado, pero las inspecciones externas también deberían llevarse a cabo por parte de organismos externos de monitoreo. El propósito de la garantía de la calidad es el de confirmar que las prácticas de administración y los procedimientos operacionales para desminado sean los apropiados y que lograrán el requisito estipulado de una manera segura, efectiva y eficiente. El monitoreo debería involucrar discusiones estructuradas con la administración y los desminadores y producir inspecciones formales de los POVs, informes y registros. La autoridad nacional de acciones sobre minas puede designar un agente para que lleve a cabo el monitoreo y las inspecciones de la organización de desminado y de sus sub-unidades bajo su autoridad y responsabilidad, ejercidas de acuerdo con las condiciones convenidas en el contrato o en el convenio formal. Cualquier agente que haya sido designado de esta manera por la autoridad nacional de acciones sobre minas deberá disponer de todas las instalaciones, personal, sistemas de administración y de los POVs necesarios para el monitoreo adecuado. El EIAM proporciona una guía sobre los requisitos de monitoreo y las responsabilidades detalladas Enlace comunitario El enlace comunitario también es una función de especialidad de la organización de desminado y desempeña una parte importante en: a) confirmación del área correcta para remoción; y b) asegurar un alto nivel de confianza de la comunidad con respecto a la calidad de un producto terminado (esto es, terreno despejado). Los requisitos generales de la función del enlace comunitario pueden ser cubiertos por miembros especializados del equipo de desminado, o la capacidad puede subcontratarse a una agencia especializada MRE. 7

13 La autoridad nacional de acciones sobre minas debería incluir la capacidad del enlace comunitario de una agencia dentro de su plan global de monitoreo. En algunos casos, puede ser necesario el asumir un papel de enlace, a fin de establecer vínculos entre las organizaciones de desminado y los programas de MRE para asegurarse que se establezca y mantenga una adecuada función de enlace con la comunidad Seguridad y salud ocupacional Se requiere que los administradores de programas de desminado logren un ambiente de trabajo seguro por medio de una administración y supervisión efectiva, mediante el desarrollo de prácticas de trabajo que contribuyan a una reducción del riesgo, seleccionando equipo con un diseño inherentemente seguro, proporcionando una capacitación apropiada y facilitando equipo de protección personal efectivo (EPP). Considerando la amplia gama de posiciones operacionales y actividades de desminado, no es posible proporcionar un conjunto de especificaciones precisas y completas que se apliquen a todas las situaciones. Las organizaciones de desminado deberían desarrollar y mantener procedimientos y procesos de administración que permitan identificar, evaluar y reducir de una manera sistemática y oportuna los riesgos con respecto a la seguridad y salud ocupacional (S&SO) para cada tarea y para cada lugar de trabajo de desminado. Una guía para el desarrollo e implementación de los sistemas de administración de S&SO para su utilización en las operaciones de desminado se proporciona en el EIAM Una guía referente a la seguridad en el sitio de trabajo de desminado se proporciona en el EIAM Una guía sobre el EPP se proporciona en el EIAM Una guía sobre apoyo médico para operaciones de desminado se proporciona en el EIAM Una guía sobre el almacenamiento, transporte y manejo de explosivos se proporciona en el EIAM Y una guía sobre los reportes e investigación de incidentes por desminado se proporciona en el EIAM Actividades posteriores a la remoción La inspección de los terrenos despejados tiene el objetivo de proporcionar la confianza necesaria de que los requisitos de remoción se han cumplido y como tal constituye una parte esencial del proceso de remoción global. El EIAM proporciona una guía sobre la implementación de un sistema de administración para inspeccionar la calidad del terreno mediante muestreo. Un importante aspecto de este procedimiento es clarificar la propiedad de cualquier riesgo residual y asegurar que la comunidad local ha sido completamente instruida. Antes del traspaso del terreno despejado, el área debería ser inspeccionada y marcada y se debería preparar toda la documentación necesaria, incluyendo un certificado formal de traspaso. El EIAM proporciona una guía sobre los requisitos del traspaso posterior a la remoción y la administración de responsabilidades. Siempre que sea posible, las organizaciones de desminado deberían realizar una revisión posterior del proyecto (RPP) de manera formal para identificar las lecciones aprendidas durante las fases de planificación, preparación y remoción de la operación. La RPP debería incluir un informe sobre la conveniencia del equipo, procedimientos, capacitación y apoyo. Los temas objeto de preocupación deberían ser identificados y priorizados, a fin de que se propongan soluciones. Los requisitos para la RPP deberían incluirse en los contratos de remoción por parte de los donantes y de las autoridades nacionales. Los resultados de la RPP deberían distribuirse a las autoridades nacionales de acciones sobre minas, a la Organización de las Naciones Unidas (SAMONU, UNDP y UNOPS) y a los donantes o patrocinadores. Cuando la RPP destaque deficiencias en equipo o procedimientos establecidos, particularmente sobre temas que involucran seguridad, éstas se deberían distribuir más ampliamente. 8

14 5 Administración de calidad La administración efectiva de las operaciones de desminado tiene el objetivo de despejar el terreno de una manera segura y eficiente. Esto se logra mediante el desarrollo y aplicación de los procesos apropiados de administración, por medio del establecimiento y mejoramiento continuo de las destrezas de los gerentes y desminadores, por medio de la obtención de información precisa y oportuna sobre la amenaza de minas y PND, mediante la aplicación segura y efectiva de procedimientos operacionales y por medio de la utilización de equipos apropiados y eficientes. Pero la administración no se refiere únicamente a la planificación y supervisión de las tareas normales. También se refiere a la revisión de prácticas y procedimientos normales para mejorar la seguridad, efectividad y eficiencia. El proceso y procedimientos que tienen el objetivo de lograr este mejoramiento continuo en el sistema de administración de una organización y en las prácticas operacionales se lo conoce comúnmente como administración de calidad. Un método para demostrar que una organización posee administración de calidad es que ésta se sujeta a los requisitos del ISO 9000:2000. Existe mucha información general y materiales de capacitación disponibles para los centros nacionales de acciones sobre minas y para las organizaciones de desminado que eligen adoptar el planteamiento ISO 9000:2000. Un resumen del planteamiento ISO 9000:2000 se proporciona en el Anexo D. En esencia, el ISO 9000:2000 es una serie de estándares internacionales para sistemas de calidad. Estos estándares especifican requisitos y recomendaciones para el desarrollo de un sistema de administración, cuyo propósito es garantizar que los productos o servicios entregados cumplen con las necesidades acordadas. En el caso de desminado, el producto es el terreno despejado que se encuentra seguro para su uso previsto. Se estimula a los gerentes de las organizaciones de desminado para que examinen la manera sobre cómo aplicar los principios de administración de calidad para acciones sobre minas. Al realizar esto, deberían tomar especial nota sobre dos temas. Primero, cómo se deberían planificar, implementar, monitorear y revisar los procesos especiales (como desminado). Y segundo, deberían tomar nota sobre las responsabilidades de todos los administradores y desminadores para identificar y beneficiarse de las oportunidades para mejorar el proceso. 6 Áreas de Responsabilidad 6.1 Organización de las Naciones Unidas La Organización de las Naciones Unidas tiene una responsabilidad general para asegurar el establecimiento de un régimen propicio para la administración efectiva de los programas de acciones sobre minas mediante el continuo afinamiento de los EIAM, a fin de que reflejen normas y prácticas del desarrollo sobre las acciones de minas e incorporando los cambios a los reglamentos y requisitos internacionales, como aquellos producidos por la Organización Internacional para Estandarización y la Organización Internacional del Trabajo. El SAMONU es la oficina dentro de la Secretaría de la Organización de las Naciones Unidas responsable ante la comunidad internacional por el desarrollo y mantenimiento de los EIAM, incluyendo esta Guía. La Organización de las Naciones Unidas aplica los EIAM a sus programas de acciones sobre minas, actividades y contratos, a menos que la situación local impida su uso efectivo. En tales circunstancias, cuando uno o más EIAM no es apropiado, la ONU proporciona las alternativas, especificaciones, requisitos y guías. 6.2 Autoridad nacional de acciones sobre minas La autoridad nacional de acciones sobre minas o la organización que actúa en su representación, es la responsable de asegurarse de la existencia de condiciones nacionales y locales que permitan la administración efectiva de los proyectos de desminado. La autoridad nacional de acciones sobre minas es, en última instancia, la responsable de todas las fases del proyecto de desminado dentro de sus límites nacionales, incluyendo la definición del requisito de remoción, la acreditación y licencia de las organizaciones de desminado, del monitoreo de las organizaciones 9

15 de desminado durante la remoción y de las inspecciones posteriores a la remoción previo a la aceptación de una responsabilidad total del terreno despejado. La autoridad nacional de acciones sobre minas es la responsable de establecer y mantener los reglamentos y procedimientos nacionales para la administración de las operaciones de desminado. Estos procedimientos deberían ser consistentes con los EIAM, con otros estándares, reglamentos y requisitos aplicables tanto internacionales como nacionales. En ciertas situaciones y en determinados momentos puede ser necesario y apropiado para la ONU o algunos otros organismos internacionales reconocidos, asumir algunas o todas las responsabilidades y cumplir con algunas o todas las funciones de una autoridad nacional de acciones sobre minas. 6.3 Donantes Las agencias donantes son parte del proceso de administración y como tales tienen la responsabilidad de asegurarse que los proyectos que están financiando sean administrados de manera efectiva, y de acuerdo con los estándares internacionales. Esto involucra una atención estricta a la redacción de los documentos contractuales, así como asegurarse que las organizaciones de desminado elegidas para ejecutar dichos contratos cumplan con los criterios de acreditación y licencia. Los donantes, o sus agentes, en parte son también responsables de asegurarse que los estándares y las directrices para la administración de calidad se apliquen. Esta responsabilidad y obligación son aún mayores cuando la autoridad nacional de acciones sobre minas se encuentra en el proceso de formación, y no ha tenido la oportunidad de adquirir experiencia. 6.4 Organización de desminado En última instancia, es la organización de desminado, de cualquier tipo, a la que se le exige que establezca un sistema de administración efectivo y apropiado, que lo demuestre a la autoridad nacional sobre minas, y que lo aplique a lo largo del proyecto de desminado. Cuando la autoridad nacional de acciones sobre minas se encuentre en el proceso de formación, la organización de desminado también es responsable de proveer asistencia al proceso de formación, proporcionando consejos y colaboración incluyendo la formulación de estándares nacionales. 10

16 Anexo A (Normativo) Referencias Los siguientes documentos normativos contienen disposiciones, que, a través de su referencia en este texto, constituyen las disposiciones de esta parte del estándar. Para referencias fechadas, enmiendas posteriores a, o revisiones de, cualesquiera de estas publicaciones, no se aplican. Sin embargo, basándose en esta parte del estándar, se anima a las partes que integran los convenios para que investiguen la posibilidad de aplicar las más recientes ediciones de los documentos normativos señalados a continuación. Para referencias no fechadas, la última edición del documento normativo al que se refieren se aplica. Los miembros del ISO e IEC mantienen los registros de ISO o NE actualmente vigentes: a) EIAM Administración de acciones sobre minas; b) EIAM Requisitos de los equipos; c) EIAM Glosario de términos y definiciones de acciones sobre minas; d) EIAM Sistemas de información y comunicaciones; e) EIAM Capacitación; f) EIAM Guía para redactar contratos de desminado; g) EIAM Acreditación de organizaciones de desminado; h) EIAM Acreditación de organizaciones MRRE; i) EIAM Monitoreo de organizaciones de desminado; j) EIAM Monitoreo de organizaciones MRRE; k) EIAM Evaluación general de acciones sobre minas; l) EIAM Investigación técnica; m) EIAM Documentación sobre actividades posteriores a la remoción; n) EIAM Marcación de peligros; o) EIAM Requisitos para la remoción; p) EIAM Inspecciones y muestreo posterior a la remoción; q) EIAM DPE; r) EIAM Guía para la utilización de perros detectores de minas; s) EIAM Remoción con apoyo mecánico; t) EIAM Principios generales de S&SO; u) EIAM Seguridad del lugar de trabajo de desminado; v) EIAM EPP; w) EIAM Requisitos médicos; x) EIAM Almacenamiento, transporte y manejo de explosivos; y) EIAM Reportes e investigación de incidentes de desminado; y z) ISO 9001:2000(E). 11

17 Se debería utilizar la última versión o edición de estas referencias. GICHD tiene disponibles copias de todas las referencias utilizadas en este estándar. Un registro de la última versión o edición de los estándares EIAM, guías y referencias se encuentran en el GICHD, y pueden leerse en el sitio web IMAS (EIAM en su versión en Español) Las autoridades nacionales de acciones sobre minas, empleadores y otros organismos y organizaciones interesados deberían obtener copias antes de iniciar los programas de acciones sobre minas. 12

18 Anexo B (Informativo) Términos y Definiciones A.1.1 administración de calidad actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización con relación a la calidad. [ISO 9000:2000] A.1.2 autoridad nacional de acciones sobre minas departamento(s), organización(es) o institución(es) gubernamental(es) en cada país afectado por minas, encargado(s) de la reglamentación, administración y coordinación de acciones sobre minas. Nota: Nota: En la mayoría de los casos el centro nacional de acciones sobre minas (CAM) o su equivalente actuará como, o en representación de, la autoridad nacional de acciones sobre minas. En ciertas situaciones y en ciertos momentos podría ser necesario y apropiado que la ONU, o algún otro organismo internacional reconocido, asuma alguna o todas las responsabilidades, y cumpla con algunas o todas las funciones de una autoridad nacional de acciones sobre minas. A.1.3 calidad el grado en el cual un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos. [ISO 9000:2000] A.1.4 control de calidad una parte de la administración de calidad enfocada en el cumplimiento de los requisitos de calidad. [ISO 9000:2000] Nota: El control de calidad (CC) se relaciona con la inspección de un producto terminado. En el caso de la remoción de minas y PND, el producto es el terreno despejado y seguro. A.1.5 garantía de calidad es parte de la administración de calidad enfocada en proporcionar la confianza sobre el hecho de que los requisitos de calidad serán cumplidos. [ISO 9000:2000] Nota: El propósito de la garantía de calidad en el desminado humanitario es el de confirmar que las prácticas de administración y los procedimientos operacionales para el desminado sean los apropiados, y que lograrán los requisitos establecidos de una manera segura, eficaz y eficiente. La garantía de calidad interna será llevada a cabo por las propias organizaciones de desminado, pero también se deberían llevar a cabo las inspecciones externas por parte de un organismo de monitoreo externo. El monitoreo debería involucrar discusiones estructuradas con la administración y los desminadores, así como las inspecciones formales de POVs, informes y registros. A.1.6 organización de desminado se refiere a cualquier organización (gobierno, ONG, entidad militar o comercial) responsable de implementar proyectos o tareas de desminado. La organización de desminado puede ser un contratista principal, subcontratista, consultor o agente. Nota: El término sub-unidad de desminado se refiere a un elemento de una organización de desminado, como quiera que se denomine, que posee una licencia para realizar una o más actividades prescritas, como investigaciones técnicas, marcaciones, remoción manual, DPE o la utilización de equipos de perros detectores de minas. 13

19 A.1.7 POVs un conjunto de instrucciones que definen el método establecido vigente o preferido para realizar una tarea o actividad operacional. Nota: Su propósito es el de promover grados reconocibles y mensurables de uniformidad, consistencia y su uso común en el marco de una organización, con el objetivo de mejorar la eficacia y seguridad operacionales. Los POVs deberían reflejar los requisitos y circunstancias locales. 14

20 PLANNING PREPARATION CLEARANCE POST- CLEARANCE EIAM Anexo C (Informativo) Proceso de desminado (REFER TO SEPARATE DISKETTE FOR GRAPHS) Inicio Determine international mine action requirements Collect and collate the Commencement information necessary to enable of general mine action assessment the planning, development and/or refinement of a national mine action programme Develop a national mine action programme which aims to reduce the social, economic and environmental impact of landmines and UXO Programme planning Prioritise and select the area(s) to be cleared of mines and UXO Technical survey Collect sufficient information to enable the clearance requirement to be defined, including the area(s) to be cleared and the depth of clearance Contractual arrangements Specify the clearance requirements and responsibilities Authorise desk (provisional) accreditation and licenses(s) Enabling activities Develop appropriate capabilities & establish funding arrangements On-site inspections to confirm accreditation and license(s) Detection, removal or destruction of all mine and UXO hazards Monitoring and inspections (quality assurance) Inspection of cleared land by sampling (quality control) Prepare handover documentation Conduct post-project review Finish 15