UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANO Y REGIONAL. Cuestiones básicas para las políticas de financiamiento municipal - urbano

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Marcos Zúñiga Vázquez
hace 5 años
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1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA MAESTRÍA EN PLANEACIÓN URBANO Y REGIONAL Cuestiones básicas para las políticas de financiamiento municipal - urbano María Mercedes Maldonado Copello Profesora Instituto de Estudios Urbanos Universidad Nacional de Colombia Sede Bogotá 2010

2 Esquema básico del financiamiento público C I U D A D A N O S VOTOS SERVICIOS Órganos colegiados (Congreso, Concejos) Ejecutivo (Presidente, alcalde) RECURSOS PUBLICOS IMPUESTOS Basado en un gráfico elaborado por Carlos Morales Schechinger

3 Qué entidad crea y cobra los impuestos? Los organismos colegiados de elección popular (voto) Pueden ser del nivel nacional, departamental o local En los países unitarios, como Colombia, el Congreso Nacional crea los impuestos

4 Relaciones fiscales entre niveles de gobierno Descentralización El nivel nacional recauda impuestos Y los distribuye a los niveles subnacionales o entidades territoriales Transferencias, participaciones

5 Relaciones fiscales entre niveles de gobierno Descentralización El nivel nacional recauda impuestos Y realiza el gasto directamente, a través de sus dependencias ubicadas en las entidades territoriales

6 Relaciones fiscales entre niveles de gobierno Descentralización Autonomía concepto básico de la discusión sobre descentralización Unidad y autonomías en los regímenes unitarios

7 Relaciones fiscales entre niveles de gobierno Descentralización Autonomía en la toma de decisiones Competencias y recursos Autonomía derivada de la aplicación de impuestos propios y en recaudos vigorosos

8 Financiación pública Uno de los principales impuestos de los municipios son los impuestos territoriales o impuestos a la propiedad También el impuesto de industria y comercio

9 Financiación pública Entre mayores sean los impuestos y, por tanto, los recursos de un municipio mayor es su autonomía real

10 Financiación pública Transferencias del nivel nacional Condicionados o no condicionadas

11 Qué se grava? O a qué se aplican los impuestos? La renta lo que gana o percibe un ciudadano o una sociedad (salarios, honorarios, arrendamientos, ventas de servicios, ingresos periódicos u ocasionales) La riqueza lo que se posee (bienes inmuebles, muebles, dinero en bancos, títulos, etc) Patrimonio

12 Qué se grava? O a qué se aplican los impuestos? Las actividades económicas la actividad comercial o industrial, las ventas de bienes o servicios Los incrementos en los precios del suelo producidos por la colectividad

13 Tipos de tributos Impuestos Tasas Contribuciones

14 Algunos conceptos Impuestos regresivos O progresivos

15 Algunos conceptos Impuestos directos Gravan de manera directa la riqueza, la propiedad o la renta o indirectos gravan el consumo No afectan de manera directa los ingresos de un contribuyente sino que recae sobre el costo de algún producto

16 Objetivos de los tributos Obtener recursos para financiar el Estado Redistribución de la riqueza Incentivar ciertas conductas

17 Enfoques tributarios Algunos plantean que el Estado debe controlar la riqueza y las actividades y la mayoría de los recursos ser manejados por el Estado (economías planificadas, estatistas)

18 Enfoques tributarios Otros plantean que la eficiencia requiere que más riqueza se quede en manos privadas y el Estado debe recibir solamente el mínimo que necesita para los servicios necesarios, por ejemplo, la justicia o la seguridad Los recursos en manos de los actores privados

19 Enfoques tributarios Diferencias entre el trabajo, el capital, la tierra O entre los ingresos merecidos ganados por la producción y los ingresos no merecidos ganados de la renta

20 Dilemas de gobierno 1º. Público - privado 2º. Relaciones fiscales entre niveles de gobierno - transferencias, para qué tipo de financiación, cuál destinación, cuál esquema institucional? Pedir subsidio al gobierno nacional o financiarse con el suelo (o territorio)

21 Dilemas de gobierno 3º Vincular al conjunto de ciudadanos en la financiación (impuesto predial) y/o vincular a la financiación a quienes se ven beneficiados de manera particular por el desarrollo urbano 4º. Recuperar el costo de las inversiones públicas o los incrementos en los precios del suelo que producen?

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