CONCESIONES PORTURIAS EN CHILE. Jorge Araya Mena Ing. Civil, MBA Gerente General GSI Ingeniería Director AIC Asoc. Empresas Consultoras de Ing.

Transcripción

1 CONCESIONES PORTURIAS EN CHILE Jorge Araya Mena Ing. Civil, MBA Gerente General GSI Ingeniería Director AIC Asoc. Empresas Consultoras de Ing. Chile 2006

2 Contenido 1 Desafíos Globales y Locales 2 Desarrollo del Sector 3 Concesionamiento a Privados 4 Logros Alcanzados 5 Los Servicios de Ingeniería 6 Reflexiones Finales

3 1. Desafíos Globales y Locales Chile es un país s unitario organizado administrativamente en 13 regiones Población: 15,5 millones de habitantes PIB: US$ millones (app. 2005) N Total Puertos: 36 % Comercio Ext. Vía V a Marítima 81 % Emp. Estatal uso públicop 10 Emp. Privadas uso públicop 15 Emp. Privadas uso privado 11 Iquique Tocopilla Electro Andina Mejillones Antofagasta Caleta Michilla Caleta Coloso Coquimbo Las Salinas Valparaíso San Antonio TP San Vicente Talcahuano - San Vicente Muelle Cap Puerto Montt Arica Chañaral Huasco Guayacán Ventana Corral Calbuco Chacabuco Cabo Negro Punta Arenas Patillo Patache Caldera Quintero / Oxiquim Quintero Molo 500 Lirquén Penco Puchoco Coronel Oxiquim CCP

4 1. Desafíos Globales y Locales Globales Habilitar y financiar infra y sobreestructura para naves que crecen cen pero recalan menos y generan menores ingresos Mercado portuario internacional muy competitivo Normativa de seguridad y de ambiente de exigencia creciente Normas laborales más m s complejas y menos flexibles Locales Chile depende de la vía v a marítima para su comercio exterior Estamos muy alejados de nuestros mercados Costa abierta, pocas aguas abrigadas naturales, infraestructura costosa Pocas áreas adyacentes a los puertos

5 1. Desafíos Globales y Locales TEUS/ Hong Kong (1) Singapore (2) Shangahi (3) Los Angeles (7) Rotterdam (8) Hamburg (9) Antwerp (10) Panama (37) Santos (53) Buenos Aires (75) Valparaíso + San Antonio (79) Liverpool (100) La Falta de Volumen Hace Difícil la Inversión en Equipos

6 2. Desarrollo del Sector Hasta comienzos años a 70 Modelo Portuario Estatal Emp. Estatal propietaria y operadora de los 10 principales puertos de carga no granel del país, movilizaba el 90 % de esta carga. Tarifas no ligadas a costos de servicios, subsidios entre puertos. La operación n de llevar la carga desde la bodega de la nave hasta almacen o vehículo que la retiraría a del puerto dividida artificialmente en dos sectores monopólicos, descoordinados entre sí, s, que se regían por normas diferentes y hasta tenían horarios incompatibles. La Empresa Portuaria Estatal y la Aduana ponían trabas al desarrollo de puertos privados. No se trabajaba más m s de 10,5 horas diarias con enorme infraestructura ociosa. Contrato entre usuarios del puerto y operadores tipo costo más m s plus.

7 2. Desarrollo del Sector Situación n de la Realidad Portuaria A Comienzos de Los 70` Delantal Muelle Nave Almacen Monopolio Emporchi Empresa Estatal Empresa Privada pero Monopolio Laboral Matricula Otorga Propiedad Trabajo

8 2. Desarrollo del Sector Cambio en Modelo Incorpora Gestión n Privada Chile abrió economía, aumentó comercio exterior Temor a que infraestructura se hiciera escasa, requisito de optimizar uso Fin a normativa anti puertos privados Desregulación n laboral, compra de matrículas de trabajadores Término a monopolio Emporchi.. La exclusividad operativa se limitó a asignar sitios y al almacenaje de carga Emporchi quedó con sobredotación de personal Se generó el modelo multioperador Estado con rol subsidiario en inversión n portuaria

9 2. Desarrollo del Sector Estructura Portuaria de Los 80` Almacen EMPORCHI Delantal Muelle Nave Empresas Privadas en Competencia LOGROS > Operación n Coordinada > Empresario Organiza Faenas y Corre Riesgos > Negociación n en Empresa > Tres Turnos > Gran Aumento Redimiento y Baja Costos

10 2. Desarrollo del Sector Cambio en Modelo Consecuencias Los puertos empezaron a trabajar 3 turnos Las remuneraciones se ajustaron al mercado Desapareció sistema cost plus. Operadores portuarios comienzan a correr riesgos Operadores invierten y buscan dar mejor servicio a menores costos Círculo virtuoso: menores costos mayores eficiencias y calidad Como ejemplo el costo de embarque de madera se redujo un 50% entre 1981 y 1986

11 2. Desarrollo del Sector 1997 adelante Ley de Modernización En 1997 la misma infraestructura estatal que había a colapsado en 1977 con 7 millones de toneladas, movilizaba 22 millones de Ton. A esa fecha se habían an incorporado varios puertos privados, con inversiones por US 300 millones de la época y con inversiones cercanas a US 250 millones. Modernización n de Emporchi,, creando 10 empresas portuarias locales de propiedad estatal. Termina la sobre dotación n laboral de la empresa. Los trabajadores que quedan pasan de régimen r especial a régimen r laboral común. Los administradores deben administrar el patrimonio como si fueran empresas privadas.

12 2. Desarrollo del Sector 1997 adelante Ley de Modernización Las empresas autónomas no movilizan carga directamente, sólo s pueden invertir en nuevos frentes de atraque a través s de concesionarios. Permite la entrada de gestión n privada, con inversión, n, por medio de concesiones.

13 3. Concesionamiento a Privados Implementación Primera Etapa (1999): más m s del 60 % de la carga total transferida por puertos estatales está representada por 3 empresas. Empresa Portuaria Valparaíso (V Región) Empresa Portuaria San Antonio (V Región) Empresa Portuaria Talcahuano San Vicente (VIII Región) Etapas Posteriores: Empresa Portuaria Iquique (1999). I Región. Empresa Portuaria Antofagasta (2002). II Región. Empresa Portuaria Arica (2003). I Región.

14 Organización Primera Etapa: Empresas portuarias organizadas en torno a un Comit ité de coordinación n de las licitaciones, de duración n temporal Etapas Posteriores: Empresas Portuarias en forma autónoma Apoyo 3. Concesionamiento a Privados Asesores financieros (viabilidad económica para los actores) Asesores TécnicosT Asesores Legales

15 3. Concesionamiento a Privados Esquema de Licitación Licitación n internacional Requisitos de Oferentes Patrimonio MínimoM Operador Calificado (No requerido en el caso de Arica) Criterios de adjudicación Competencia por mínima m tarifa promedio ponderada máxima m por servicios de movilización n de carga y provisión n de infraestructura (En el caso de Arica la tarifa máxima m promedio fue fijada en las Bases) Criterio de desempate: máximo m pago (validar valor negocio)

16 3. Concesionamiento a Privados Esquema de Concesión Contrato de Concesión Conocido ex ante por los Oferentes Contrato es el instrumento que contiene la totalidad de los derechos y obligaciones de las Partes, incluyendo mecanismos de resolución n de controversias Sociedades Concesionarias Regida por normas sociedades anónimas nimas abiertas Consorcio Oferente debe tener al menos 51% de la sociedad concesionaria Operador calificado debe poseer el 35% de la sociedad concesionaria al menos por primeros cinco (5) años. a (No aplicable en el caso de Arica)

17 3. Concesionamiento a Privados Esquema de Concesión Objeto Sociedad Concesionaria Desarrollo, mantenimiento y explotación n frente de atraque, incluyendo la provisión n de infraestructura y la movilización n y el almacenamiento de carga Plazos entre 15 y 20 años a para los terminales multipropósito, extensibles hasta los 30 años a en caso de ejecución n de proyectos de inversión n de ampliación de infraestructura definidos, salvo en el caso de Arica. 30 años a en el caso del terminal granelero de San Antonio.

18 3. Concesionamiento a Privados Esquema de Concesión Régimen Laboral: Libertad del concesionario para contratar sus trabajadores Régimen aplicable: Código C del Trabajo Niveles de calidad de Servicio Tarifas Públicas P y no arbitrariamente discriminatorias Tarifas servicios de movilización n de carga y provisión n de infraestructura no pueden superar la tarifa promedio ponderada máxima m ofertada Tarifas de otros servicios: libertad tarifaria Cumplimiento de Velocidades de Transferencia de carga Mínimas M nave a nave Cumplimiento de Velocidades de Transferencia de carga Promedio en e cuatro (4) trimestres previos (No aplicable en el caso de Arica) Cumplimiento de tiempos de espera a la nave máximosm

19 3. Concesionamiento a Privados Esquema de Concesión Reglas para Limitar Ejercicio de Posición n Dominante: Establecidas por la Comisión n Antimonopolio y revisables al cabo de un cierto período (5 años). Participación n en una sociedad concesionaria de otros concesionarios de puertos estatales o de operadores de puertos privados, de la misma ma región, sujetos a niveles máximos m (Restricción n a la Integración n Horizontal) Participación n en una sociedad concesionaria de usuarios relevantes sujeta a niveles máximos m (Restricción n a la Integración n Vertical) Inversiones Obligatorias iniciales Primera Etapa: No se contemplaron Etapas posteriores: Muelle asísmico smico en cada caso y Terminal para el embarque de graneles minerales en el caso de Antofagasta y Arica.

20 3. Concesionamiento a Privados Esquema de Concesión Reglas y procedimientos conocidos para verificación n de obligaciones del Concesionario Obligaciones de las Empresas Portuarias Estatales Provisión n de bienes comunes y administración n general del puerto, incluidos terminales no concesionados. Tarifas Mínimas M para los servicios de provisión n de infraestructura y almacenamiento de carga: No inferiores a las registradas por el Concesionario con límite l superior máximo. m Tarifa máxima m aplicable al Servicio de Provisión n de Bienes Comunes (Tarifa de Uso de Puerto) Licitación n de nuevos frentes de atraque El único factor económico de adjudicación n e emplear será la cantidad de dinero ofertado Empresas portuarias conservan el derecho a licitar y/o otorgar el e derecho a operar otros frentes de atraque del Puerto.

21 3. Concesionamiento a Privados Esquema de Concesión Aspectos Laborales Programas de desvinculación n para trabajadores de responsabilidad del Estado: Trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile Trabajadores prestadores de servicios a empresas estibadoras privadas, sin contrato ni relación n con la empresa

22 3. Concesionamiento a Privados Resultados Licitantes: Primera Etapa Internacionales: Hamburger Hafen und Lagerhaus Aktiengesellshaft (HHLA), Hutchison, ICTSI, Mersey Docks, P&O Australia Ports, Stevedoring Services of America (SSA), Urbaser (Dragados), y Wilport Brasil Nacionales: AGUNSA del Grupo Naviera, Puerto Lirquén S.A. del Grupo Matte,, SAAM (subsidiaria de CSAV), Ultramar del Grupo Ultramar, y Consorcio de usuarios graneleros

23 3. Concesionamiento a Privados Resultados Licitantes: Etapas Posteriores Internacionales Almacenes Pacífico Sur S.A. de Bolivia del Grupo Romero (Arica), BHP Billiton (Antofagasta), Cintra Chile (Iquique), Ferrocarril de Antofagasta a Bolivia (Antofagasta), GBH Investment de Swissport (Arica); Empresa Ferroviaria Andina del Grupo Luksic (Arica), y Obrascon Huarte Andina S.A. (Iquique). Nacionales AGUNSA del Grupo Naviera (Iquique, Antofagasta y Arica), A.J. Broom (Arica), CODELCO (Antofagasta), Electroandina S.A. (Antofagasta), Empresa Constructora Belfi (Iquique, Antofagasta y Arica), Ian Taylor y Cia S.A. (Antofagasta), Inversiones Cosmos del Grupo Ultramar (Iquique y Arica), Puerto Lirquén S.A. del Grupo Matte (Iquique), SAAM subsidiaria de CSAV (Iquique, Antofagasta y Arica), y Sociedad Inversiones IB Ltda. (Iquique)

24 3. Concesionamiento a Privados Resultados Ofertas Recibidas: Primera Etapa (Año o 1998) Terminal Nº N 1 de Valparaíso: 6 Molo Sur de San Antonio: 7 Terminal Norte de San Antonio: 4 San Vicente: 4 Etapas Posteriores Frente de Atraque Nº N 2 de Iquique: 1 Frente de Atraque Nº N 2 de Antofagasta: 1 Frente de Atraque Nº N 1 de Arica: 1

25 3. Concesionamiento a Privados Resumen Resultados Inversiones obligatorias US$ 46 mill. Pago inicial US$ 305 mill. Pago anual mínimom US$ 21 mill. Otros valores

26 4. Logros Alcanzados Se ha Movilizado con Alta Eficiencia y sin Atoches, un Volumen de Carga que Crece a Altas Tasas Tonelaje Puertos Chilenos Millones de Toneladas

27 4. Logros Alcanzados Los Accidentes han Disminuido en Forma Destacable Puertos Chile: Accidentes/ 1 Millón tons com. Ext. Carga no Granel

28 4. Logros Alcanzados Altísima Inversión n Privada Desde PRIVADA ESTATAL Hasta 2000

29 4. Logros Alcanzados Un Sistema Portuario Altamente Competitivo 37% 23% 32% 8% Distribución Comercio Exterior 2004 Concesionarios Privados Uso Privado Multi Operado en Estado Privados Uso Público

30 4. Logros Alcanzados Rendimientos de Nivel Internacional Concesionario Redimiento BOX/Hora TPS Valparaíso STI San Antonio SVTI San Vicente ITI Iquique Fuente: Cámara Marítima y Portuaria de Chile

31 4. Logros Alcanzados Tarifas Entre las Más M s Bajas del Mundo US$ FOR FULL BOX USA 312 AFRICA 256 LATIN AMERICA FAR EAST EAST EUROPE AUSTRALASIA NORTH EUROPE SOUTH EUROPE MIDDLE EAST/SOUTH ASIA SOUTH EAST ASIA CHILE 85 92

32 5. Los Servicios de Ingeniería El Aporte de la Ingeniería a Chilena en el Proceso de Modernización n Portuaria 1. Planes Maestros, Planes de Desarrollo 2. Calendarios de Inversión 3. Evaluación n técnicat cnica-económica de proyectos de inversión n y de mantenimiento 4. Asesoría a en planes de concesionamiento 5. Ingeniería a conceptual, básica b y de detalles de instalaciones portuarias 6. Estudios de layout operacionales 7. Análisis de Capacidades de Transferencia, Diagnóstico de instalaciones portuarias 8. Supervisión n de Obras y Estudios

33 5. Los Servicios de Ingeniería Proyectos de Ingeniería a y Construcción ACTORES Y ROLES Cliente dueño o representante Empresa de Ingeniería (EI) Equipos Tecnología Suministros Construcción y Montaje Financiamiento Garantías y Seguros Gestor del Negocio

34 5. Los Servicios de Ingeniería Proyectos de Ingeniería a y Construcción ROLES EMPRESA DE INGENIERÍA Subcontratista de Ingeniería Socio (minoritario, equivalente, mayoritario) Contratista principal por cuenta propia Contratista principal por cuenta del cliente

35 5. Los Servicios de Ingeniería Plan Maestro Puerto Valparaíso Proyecciones de demanda Uso de diferentes sitios de atraque Modelos de ampliación n de infraestructura Capacidades de transferencia potencial Lay out de obras requeridas

36 5. Los Servicios de Ingeniería Plan Maestro Puerto San Antonio Proyecciones de demanda para 20 añosa Uso de sus diferentes sitios de atraque Análisis de escenarios de actividad económica Hipótesis de crecimiento para los distintos sectores Usos de áreas Capacidades de transferencia potencial

37 5. Los Servicios de Ingeniería Zona Extraportuaria de Actividades Logísticas Puerto Valparaíso Diseños de ingeniería Gestión n de supervisión n de ingeniería a y construcción Gestión n de permisos y aprobaciones Estudios de arquitectura Estudios de manejo de información

38 5. Los Servicios de Ingeniería DOS SISTEMAS: Puerto San Antonio Monoperador Multioperador Terminal Norte (PANUL) Terminal Espigón Terminal Molo Sur (STI)

39 5. Los Servicios de Ingeniería Puerto Quinta Región Proyecto Dársena: D 2020 en adelante.

40 5. Los Servicios de Ingeniería Obras de Ampliación n en Puerto de Iquique (ITI) ESTABILIZACION SISMICA Y PROFUNDIZACION DE SITIOS EXISTENTES El proyecto consistió en construir un muelle a la cota m, y dar una estabilidad al muro de bloques existente frente a eventos sísmicos. s smicos. Etapa de construcción

41 5. Los Servicios de Ingeniería Obras de ampliación: Antofagasta Se Invierten más m s de U$ 12 Millones en Ampliación n de Sitios de Atraque del Puerto de Antofagasta. El proyecto considera el mejoramiento y ampliación n de los Sitios N N 4 y 5. Las obras contemplan la habilitación n de un nuevo frente de atraque de más m s de 220 metros de longitud, desplazando el Sitio 4 y 5 hacia delante, en forma paralela al actual. El objetivo es lograr una profundidad mínima m de 12,5 metros, y potenciar las condiciones asísmicas smicas de los sitios de atraque.

42 5. Los Servicios de Ingeniería Nuevos negocios :Antofagasta

43 5. Los Servicios de Ingeniería Estándares de Seguridad y Niveles de Servicio Proyecto de Conectividad de la X Región - Ministerio de Obras Públicas Definición n de estándares debe cumplir un concesionario para la gestión n y operación n de las barcazas. Identificación n de servicios por entregar Se incluye, entre otras las siguientes localidades: Pargua Chacao,, El Pasaje (Dalcahue( Dalcahue), Cuyumbe (Isla Quinchao), Chonchi, Quellón, Chaiten,, Caleta La Arena, Caleta Puelche, Rio Negro (Hornopir( Hornopirén), Ayacara,, Caleta Gonzalo, La Pasada, Maullin,, Puerto Fuy,, Puerto Pirehueico.

44 6. Reflexiones Finales Aciertos en proceso de concesiones Algunos puntos por mejorar Desafíos

45 FIN MUCHAS GRACIAS