Hernando Latorre Forero

Transcripción

1 Seminario La Gestión de Proyectos Caja de herramientas para potenciar la gestión pública PANORAMA Y ESCENARIOS DE LA GESTIÓN DE PROYECTOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA Hernando Latorre Forero Medellín de Noviembre de 2013

2 TRES PREMISAS LOS PROYECTOS NO SON ESTRATEGIAS SOLITARIAS EN EL MUNDO DE LA GESTIÓN PÚBLICA LOS PROYECTOS HACEN PARTE DE UN SISTEMA LOS PROYECTOS SON FUNDAMENTALES EN EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA HERNANDO LATORRE FORERO

3 UN ABISMO CONCEPTUAL Proyecto Proyecto Arte de llenar formatos para conseguir recursos de inversión IV Diseño de una estrategia para generar desarrollo Componente fundamental de la creación de valor público HERNANDO LATORRE FORERO

4 Ética Pública Direccionalidad Estratégica Asignación estratégica de los recursos Transparencia Demanda de los Ciudadanos, del Congreso y del Presidente Buen Gobierno Eficiencia y Eficacia en la Gestión Responsabilidad Gerencia de Calidad GOBERNANZA: Cómo debe llevarse a cabo el Buen Gobierno GENERAR CONFIANZA HERNANDO LATORRE FORERO

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8 Iglesia Televisión Gobierno Bancos Empresa Privadas Municipalidad Policia Congreso Sistema Judicial Partidos Políticos AÑO 2010

9 FUNCIONES PÚBLICAS Fuente: BID

10 Exceso de demandas.. Gestión para Resultados GpR

11 GESTIÓN para RESULTADOS ACCION DEL GOBIERNO REFLEJE MÁS RESULTADOS

12 GpR como respuesta los Problemas de la Gestión Pública en Colombia Debilidad en los procesos de planificación Cultura deficiente en la generación y uso de la información Desarticulación de procesos de planificación, presupuesto, evaluación y rendición de cuentas Baja vinculación de ciudadanos y organizaciones sociales a la gestión pública

13 Cadena de Valor de las Políticas Públicas PLANEACIÓN OPERATIVA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PRODUCCIÓN INTERNA Procesos EFECTOS RECURSOS INSUMOS Procesos PRODUCCIÓN EXTERNA PRODUCTOS EXTERNOS outputs RESULTADOS outcomes IMPACTOS Procesos PRODUCCIÓN ORGANIZACIONAL ProyectosG p R Fuente: Evaluación del valor Público. Jorge Hintze.

14 Componentes del proceso de creación de valor Resultados del Gobierno Acción del Gobierno Cambio social Situación Social 2 Outcomes 2 Modelo de desarrollo Visión Inicio Periodo de Gobierno Situación Social 1 Outcomes 1 Objetivos de gobierno PG-Plan Desarrollo Unidades estratégicas de actuación Presupuesto Fiscal(MFMP) Impactos Asignación Distribución Consumo-Uso Producción realizada Output producido GpR Procesos productivos Presupuest o ejecutivo POAI Cartera estratégica Programa y Proyectos Cartera productiva Servicios, actuaciones, regulaci ón Objetivos de producción Output propuesto HERNANDO LATORRE FORERO

15 Resultados del Gobierno Acción del Gobierno Cambio social Situación Social 2 Outcomes 2 Esferas de la GpR Modelo de desarrollo Visión Inicio Periodo de Gobierno Situación Social 1 Outcomes 1 Objetivos de gobierno PG-Plan Desarrollo Unidades estratégicas de actuación Presupuesto Fiscal (MFMP) E V A L U A C I Ó N Impactos Asignación Distribución Consumo-Uso POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS GpR Cartera estratégica Programa y Proyectos Cartera productiva Servicios, actuaciones, regulaci ón Producción realizada Output producido Procesos productivos Presupuesto ejecutivo POAI Objetivos de producción Output propuesto PRODUCCIÓN

16 Planes de Desarrollo Plan Indicativo Resultados del Gobierno Acción del Gobierno Cambio social Situación Social 2 Outcomes 2 Modelo de desarrollo Visión Inicio Periodo de Gobierno Situación Social 1 Outcomes 1 Objetivos de gobierno PG-Plan Desarrollo Unidades estratégicas de actuación Presupuesto Fiscal Evaluación Ex post Impactos Asignación Distribución Consumo-Uso GpR Cartera estratégica Programa y Proyectos Cartera productiva Servicios, actuaciones, regulación Proyectos Registrados Plan de Acción ejecutado Producción realizada Output producido Procesos productivos Presupuesto ejecutivo Objetivos de producción Output propuesto Ejecución presupuestal Plan de Acción PAC Presupuesto anual POAI

17 Resultados del Gobierno Acción del Gobierno Cambio social Interacciones entre los componentes Situación Social 2 Outcomes 2 Modelo de desarrollo Visión Inicio Periodo de Gobierno Situación Social 1 Outcomes 1 Objetivos de gobierno PG-Plan Desarrollo Unidades estratégicas de actuación Presupuesto Fiscal Impactos Asignación Distribución Consumo-Uso Consistencia Eficacia Eficiencia Productividad Impacto Efectividad Satisfacción Cartera estratégica Programa y Proyectos Cartera productiva Servicios, actuaciones, regulación Producción realizada Output producido Procesos productivos Presupuesto ejecutivo Objetivos de producción Output propuesto

18 Interacciones entre los componentes Objetivos de gobierno PG-Plan Desarrollo Unidades estratégicas de actuación Presupuesto Fiscal Consistencia Cartera estratégica Programa y Proyectos Cartera productiva Servicios, actuaciones, regulación Presupuesto ejecutivo Objetivos de producción Output propuesto

19 Interacciones entre los componentes

20 Interacciones entre los componentes

21 Interacciones entre los componentes

22 Interacciones entre los componentes

23 Interacciones entre los componentes

24 Interacciones entre los componentes

25 Evaluación de las capacidades institucionales de la Gestión para Resultados PILARES Fuente: BID

26 Índice de GpR en ALC 23 Países Fuente: BID

27 Fuente: BID

28 Índice de GpR en ALC 23 Países Fuente: BID

29 Fuente: BID

30 Fuente: BID

31 Fuente: BID

32 Fuente: BID

33 Fuente: BID

34 Fuente: BID

35 Fuente: BID

36 Brasil Chile Colombia México

37 RETO DE LOS BANCOS DE PROYECTOS No existía Montaje y puesta en marcha de los Bancos de proyectos Consolidación de los Bancos de Proyectos El Banco como instrumento de la planeación, seguimiento y evaluación de resultados AÑOS INSTRUMENTO DE GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS Evaluación Ex-ante Evaluación Durante (S&M) Evaluación Ex-post HERNANDO LATORRE FORERO

38 Definiciones Gestión para Resultados Modelo de administración de los recursos públicos centrado en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el plan de gobierno para un determinado período de tiempo. (MAKON). Estrategia de gestión que se centra en el desempeño y el logro de productos, efectos e impactos (OCDE, 2002). Enfoque gerencial diseñado para asistir al gobierno y agencias públicas en la asignación de recursos a los productos (bienes y servicios) requeridos para el logro de los resultados planificados. (AUSTRALIA, 2005). Tomado de Aníbal Jorge Sotelo

39 Gestión para Resultados Características El resultado es lo clave Los directivos deben asumir y adquirir responsabilidad sobre el resultado obtenido Debe existir articulación entre los diferentes momentos del ciclo de gestión pública para optimizar su funcionamiento La cultura de las organizaciones públicas debe hacer énfasis en los resultados y no solo en los procesos y procedimientos Tomado de Aníbal Jorge Sotelo

40 Objetivos de la Gestión para Resultados Mejorar la eficiencia y eficacia de los recursos públicos Asignar recursos acorde a prioridades de política Vincular metas del Plan de Desarrollo con asignación de recursos Incrementar la transparencia de la gestión Disminuir las asimetrías de información Prestar un mejor servicio al ciudadano Fuente: BID

41 Frontera organizativa Requerimientos para la implementación de la GpR Entorno institucional estable Seguridad jurídica Democracia RECURSOS Cultura de valor público PRODUCCIÓN INTERNA Estabilidad institucional Reconocimiento de la función de gestión PRODUCCIÓN EXTERNA PRODUCTOS EXTERNOS Reconocimiento y aceptación del modelo Valores institucionales y profesionales Control social Sistema de sanciones e incentivos Disponibilidad y uso de la información Desarrollo sostenido de la GpR Fuente: Evaluación del valor Público. Jorge Hintze.

42 Factores de éxito para la implementación Practicar lo que se predica puede constituir una forma de demostrar el compromiso con la GpR y evidenciar su propia capacidad

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44 CICLO DE GESTIÓN PÚBLICA MUCHAS GRACIAS HERNANDO LATORRE FORERO