TÉRMINOS DE REFERENCIA

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES DE CAPACITACIÓN DE LAS OFICINAS MUNICIPALES DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (OMAPED) PARA LA PROMOCIÓN Y ACCESO AL EMPLEO DECENTE 1. Antecedentes En el Perú, el 5.2% de la población tiene algún tipo de discapacidad 1 lo cual representa a más de 1.5 millones de personas, de las cuales un poco más de la mitad (52.1%) son mujeres. Un porcentaje significativo de personas con discapacidad (61.4%) cuenta con más de una discapacidad, siendo física (59.2%), visual (50.9%) y auditiva (33.8%) las más comunes entre ellas. Casi la mitad de la población con discapacidad en el país está en edad laboral (43.6% tiene entre 15 y 64 años). Entre las personas con edad laboral, el 6.6% son personas con discapacidad, lo que representa menos del 2% del total de trabajadores. Del número total de personas con alguna discapacidad que están en edad de trabajar, la tasa de desempleo es 12.1% 2 casi tres veces la tasa de desempleo para la población en general. En el caso de las mujeres con discapacidad, el desempleo es el 13.9%, superior al de los hombres (11.1%). El Programa Conjunto sobre Empleo y Discapacidad es una iniciativa del Sistema de Naciones Unidas en el Perú, en la que participan el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO), y tiene por objetivo facilitar la inserción laboral de esta población. Sus contrapartes principales en el Estado son el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y la Comisión Nacional para la Integración de Personas con Discapacidad (CONADIS) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). El proyecto busca crear un modelo de gestión sensible al género para promover el derecho al trabajo para las personas con discapacidad a través de cuatro gobiernos de Lima metropolitana: Miraflores, Ventanilla, Villa el Salvador y Cercado de Lima. Dado que la responsabilidad de promover este derecho es relativamente nueva (desde el 2012), sus capacidades de implementación no se despliegan por completo, a lo que también contribuye la falta de recursos financieros. El Programa Conjunto toma en consideración la experiencia más relevante en el país en materia de oportunidades de empleo para personas con discapacidad (Proyecto Empleo con Apoyo que formó parte del programa Fondo Empleo), que han sido implementadas en los últimos cinco años, según la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. A través de dos herramientas de políticas públicas, el PC quiere facilitar la plena participación de los municipios: (i) Un modelo de gestión sensible al género para que los gobiernos locales promuevan y permitan acceso al empleo a personas con discapacidad (Caja de Herramientas); y (ii) un Programa Presupuestal Orientado a Resultados (más conocido como PpR) 3 para promover el empleo sensible 1 Primera Encuesta Nacional de Discapacidad (INEI, 2012). Estas tendencias son las mismas que en ENAHO (2015) que estima 1 619,885 personas con discapacidad, de las cuales el 49% son hombres y el 51%, mujeres. 2 Dirección de Investigación Socio Económico Laboral. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Lima, El Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que permite vincular recursos presupuestarios a bienes y servicios (productos) y a resultados para servir a la población, con la característica 1

2 al género a personas con discapacidad. Además, el Programa prevé emplear a 150 personas con discapacidad en empleos dignos, de las cuales al menos 75, sean mujeres. Al contar con estas herramientas, los gobiernos locales contarán con una nueva herramienta programática y financiera para cumplir con la legislación vigente, mientras se sientan las bases para su escalamiento. La implementación reciente de intervenciones públicas ha demostrado que los gobiernos locales tienen un gran potencial para desterrar prejuicios y conceptos erróneos sobre las capacidades de las personas con discapacidad. En consecuencia, pueden desempeñar un papel clave para que coincida con la oferta y la demanda de empleo, con cierta capacitación técnica y apoyo, y asegurando que haya fondos públicos disponibles. Por esta razón se busca apoyar específicamente a las Oficinas Municipales de Atención a Personas con Discapacidad (OMAPED) de las cuatro municipalidades y reforzar los esfuerzos en materia de inserción laboral para personas con discapacidad. 2. Objetivo Elaborar un diagnóstico cualitativo de necesidades de capacitación de las OMAPED pertenecientes a las municipalidades de Ventanilla, Miraflores, Villa el Salvador, Cercado de Lima y Lince. Este diagnóstico servirá de insumo para diseñar una caja de herramientas para que las OMAPED puedan mejorar el acceso y empleabilidad de las personas con discapacidad en sus respectivos municipios. 3. Actividades Para el cumplimiento del objetivo se deberán realizar entre otras - las siguientes actividades: 1) Elaboración del diseño del diagnóstico cualitativo de necesidades de capacitación (DNC) (Situación problemática identificada, el objeto de estudio, el modelo de investigación, matriz de dimensiones o categorías que abordará el estudio, el enfoque, operacionalización de las dimensiones de estudio, técnicas de recolección de información, selección de la población en estudio, diseño de instrumentos para recolección de información, entre otros). 2) Revisión de los programas y planes institucionales de empleabilidad, capacitación y promoción de las cuatro OMAPED. Análisis de los recursos humanos especializados y recursos físicos de las OMAPED. 3) Revisión e identificación de los materiales y estrategias de atención utilizados en las OMAPED para capacitar a las personas con discapacidad. 4) Revisión e identificación de la base de datos de personas con discapacidad de las OMAPED de los distritos seleccionados, evaluando los mecanismos para levantar las necesidades y competencias necesarias para la empleabilidad y acceso al empleo decente tomando en consideración una perspectiva de género. 5) Identificación y análisis de las estrategias y mecanismos que utilizan las OMAPED para el registro y actualización de las redes de empleo para personas con discapacidad en los distritos beneficiarios tomando en consideración una perspectiva de género. 6) En caso que sea necesario, brindar asistencia técnica en la definición de metodología y construcción de herramientas para levantamiento de información en las OMAPED sobre: de ser medible. Ha estado en funcionamiento por más de una década, y es administrado por el Ministerio de Economía y Finanzas. Ver: 2

3 - Competencias y habilidades requeridas por las empresas para ofertar empleos decentes a personas con discapacidad: acercamiento a las empresas, sensibilización sobre cumplimiento de la norma de promoción de empleos para personas con discapacidad, conciliación de intereses frente a la oferta de empleos, entre otros. - Necesidades de capacitación y formación de las personas con discapacidad: definición de necesidades por tipo de discapacidad, validación de las necesidades en focus group o mediante otros medios. 7) Identificación, organización y sistematización de la información recabada por categorías o indicadores para realizar el análisis de la situación de las OMAPED respecto a su atención a las personas con discapacidad con respecto a la promoción y guía para el acceso al empleo decente. 8) En base al análisis de la información acopiada, elaborar recomendaciones para fortalecer las capacidades de las OMAPED para promover el acceso al empleo de las personas con discapacidad, con especial énfasis en enfoque de género. 9) Elaboración de recomendaciones por categorías identificadas en el diagnóstico para cerrar las brechas derivadas de oportunidades educativas, laborales y de género. 4. Productos esperados y forma de pago La consultora recibirá sus pagos contra presentación y aprobación de los productos 4 previstos en estos TDR, a razón del siguiente porcentaje: PRODUCTO DESCRIPCIÓN PLAZO PORCENTAJE Producto 1 Diseño del DNC que deberá considerar entre su contenido los siguientes puntos: a) El problema identificado b) El objeto de estudio d) El modelo del estudio e) Matriz de dimensiones o categorías que abordará el estudio f) El enfoque g) Operacionalización de las dimensiones de estudio h) Técnicas de recolección de información i) Selección de la población en estudio j) Diseño de instrumentos para recolección de información k) Plan de trabajo y cronograma A los 15 días de inicio del contrato 10% del pago Producto 2 Producto 3 Producto 4 municipio de Ventanilla. municipio de Miraflores. A los 60 días de inicio del contrato. 40% del pago 4 Los productos deberán presentarse en versión física y digital en doble copia 3

4 Producto 5 Producto 6 Producto 7 Producto 8 municipio de Cercado de Lima. municipio de Villa el Salvador. municipio de Lince. Diagnóstico de necesidades de capacitación de las OMAPED para la atención a las personas con discapacidad que podrían acceder a las empresas en los distritos beneficiarios - Recomendaciones para fortalecer las capacidades de las OMAPED para promover el acceso al empleo decente de las personas con discapacidad, con especial énfasis en enfoque de género. - Recomendaciones para cerrar las brechas derivadas de oportunidades educativas, laborales y de género. A los 90 días de inicio del contrato. 50% del pago 5. Perfil del contratista Para la realización del diagnóstico se requiere una institución con el siguiente perfil: 5.1. Perfil de la institución REQUISITOS DETALLE Tipo de institución Centro de investigación, Institución consultora Experiencia - Experiencia mínima de ocho (08) años en terreno de la investigación o análisis de políticas públicas, proyectos sociales o análisis de políticas públicas (deseable). - Experiencia en estudios, diagnósticos y/o investigaciones sobre temas de desarrollo social y/o empleo, que incluyan aplicación de instrumentos en campo al menos 3 experiencias (deseable). - Experiencia de al menos 1 estudio o diagnóstico similar sobre personas con discapacidad (deseable) Propuesta técnica - Debe incluir la propuesta del modelo metodológico del diagnóstico a utilizar, así como la muestra de las personas con discapacidad y empresas por distrito identificadas por la OMAPED que servirán de fuente de información para el proceso diagnóstico. - La propuesta de actividades y el cronograma deben ser coherentes con los objetivos y productos anticipados en la consultoría. - Se deberá tomar en cuenta las categorías y subcategorías que se utilizarán para explorar el proceso diagnóstico. A modo de ejemplo, algunas de ellas, entre otras que pudieran identificarse, podrían ser: 4

5 1. Infraestructura y logística 2. Recursos humanos especializados y disponibles 3. Padrón de beneficiarios actualizado La propuesta técnica deberá aportar categorías y subcategorías que añadan valor al estudio Perfil del equipo técnico Coordinador/a del equipo Profesional de las ciencias sociales, económicas o políticas, con nivel mínimo de maestría, y que deseablemente tenga postgrado en gestión pública, políticas públicas, economía análisis político u otros similares. Experiencia en dos (2) o más programas/proyectos vinculados a personas con discapacidad (será considerado un plus) Experiencia mínima de ocho años en terreno de la investigación o análisis de políticas públicas, proyectos sociales o análisis de políticas públicas. Se considerará un plus si tiene experiencia en diferentes niveles de gobierno, en temas de empleabilidad y/o acceso al empleo. Experiencia de al menos 5 años como responsable principal en evaluaciones o investigaciones de naturaleza similar a la planteada en los presentes términos de referencia. Se considerará un plus si tiene experiencia en la aplicación de metodologías de investigación cualitativa y cuantitativa. Dos publicaciones en revistas internacionales o nacionales o en capítulos en libros de investigación sobre política social, educación, de empleo y/o economía (será considerado un plus). Especialista en análisis cualitativo y cuantitativo Profesional en Psicología, Antropología, Sociología, o afines. Maestría en Psicología, Antropología, Sociología o afines. Experiencia mínima de tres (3) estudios, evaluaciones, consultorías y/o investigaciones sobre proyectos de investigación cualitativa que incluyan realización de entrevistas, grupos focales o talleres, o elaboración de instrumentos cualitativos relacionados con programas formativos. En investigación cuantitativa, conocimiento y experiencia en evaluaciones de impacto de proyectos, programas y/o proyectos sociales. Experiencia no menor de dos (2) programas/proyectos vinculados a personas con discapacidad (será considerado un plus) 6. Plazo de ejecución La consultoría tendrá una duración aproximada de 03 meses calendario (90 días). 7. Supervisión La institución desarrollará sus actividades bajo la supervisión de la Coordinación del Sector Educación de la UNESCO Lima. Asimismo, coordinará de forma permanente con el equipo técnico del Programa Conjunto y con los puntos focales de las contrapartes. 8. Confidencialidad y propiedad intelectual La UNESCO y la institución coordinadora tiene la propiedad intelectual del trabajo y resultados producidos en esta contratación. Los productos derivados de este contrato no podrán ser utilizados, por fuera del Programa, sin autorización escrita de la Oficina de UNESCO Lima. No esta permitido ningún tipo de reproducción, 5

6 publicación, disertación o divulgación pública o con terceros, por cualquier medio verbal, audio visual y/o escrito del material producido en el Programa sin acuerdo escrito de la UNESCO. En caso de que productos producidos en el marco de este contrato sean publicados, la UNESCO mencionara los créditos respectivos. La institución se compromete a mantener confidencialidad sobre el proceso y los resultados de la contratación. 9. Presentación de la propuesta técnica y financiera. Las instituciones interesadas en participar en la convocatoria deberán ingresar por recepción de la Oficina de UNESCO Lima, su propuesta técnica y económica, siguiendo los formatos de la UNESCO que se encuentran adjuntos, hasta el día lunes 03 de diciembre de 2018, a las 17:00 horas, indicando en la referencia: RFP ED DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES DE CAPACITACIÓN DE LAS OFICINAS MUNICIPALES DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (OMAPED) PARA LA PROMOCIÓN Y ACCESO AL EMPLEO DECENTE. Las propuesta técnicas y económicas se recibirán en papel, en sobres cerrados separados, y se deberá incluir, además, un CD con las propuestas en mención, archivadas en formato PDF. Las propuestas deberán ser remitidas a la siguiente dirección: Av. Javier Prado Este 2465, piso 7, San Borja. Lima Perú. Solamente será contactada la institución seleccionada. 6