PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE CONSULTOR LÍDER PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA SOSTENIBLE EN EL ECUADOR

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1 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE CONSULTOR LÍDER PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA SOSTENIBLE EN EL ECUADOR Código de Proceso de Consultoría: VA ROLAC Localidad: Quito-Ecuador Tipo de Contratos: Consultaria Lenguaje requerido: Español Fecha de Inicio: Lo antes posible Tiempo estimado de consultoría por mes: Tiempo parcial Tiempo estimado de duración del contrato: Nueve (9) meses Fecha de cierre del llamamiento: 21 febrero 2015 Justificación de la consultoría El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es la entidad designada por el sistema de Naciones Unidas para abordar las cuestiones ambientales a nivel mundial y regional. Su mandato consiste en coordinar el desarrollo de un consenso de política ambiental, manteniendo el medio ambiente mundial bajo revisión, así como trayendo nuevos problemas a la atención de los gobiernos y la comunidad internacional para la acción. El Proyecto "Estimulación de la oferta y la demanda de productos sostenibles a través de las Contratación Pública Sostenible y Eco- etiquetado" (SPPEL por sus siglas en inglés), implementado por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), tiene como objetivo promover la adquisición de bienes y servicios sostenibles a través de la implementación integrada de la contratación pública sostenible y el eco-etiquetado y cuenta con tres componentes: Un componente de implementación a nivel nacional en siete países de América Latina; Un componente de cooperación regional para los países del Cono Sur; y Un componente enfocado en la difusión de las herramientas técnicas desarrolladas sobre la materia a nivel global. Ecuador se identificó como un país que cuenta con todas las condiciones propicias para implementar la Contratación Pública Sostenible (CPS) a nivel nacional. La Constitución Nacional de la República del Ecuador, La Ley de Gestión Ambiental, el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, y el Plan Nacional del Buen Vivir hacen referencia a la necesidad de cambio en los patrones de consumo y producción sostenible como requisito esencial para lograr el desarrollo sostenible del país. Adicionalmente, el marco normativo de la contratación pública en el Ecuador además obliga a cumplir criterios de responsabilidad social y ambiental en las contrataciones gubernamentales. En este contexto y en el marco de SPPEL, el PNUMA y el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) han firmado un Memorando de Entendimiento (MdE) para implementar un Proyecto de Contratación Pública Sostenible en el Ecuador, centrando sus actividades en el fortalecimiento de capacidades y la provisión de asistencia técnica a las entidades del sector público para desarrollar y poner en práctica una política y plan de acción nacional de CPS en el 1

2 país. A través de este proyecto también se busca realizar actividades de sensibilización e identificación de las oportunidades que representan las eco-etiquetas y estándares voluntarios de sostenibilidad para el fortalecimiento del programa nacional de CPS. Habida cuenta de su mandato, el SERCOP es la entidad responsable de coordinar la implementación de este proyecto a nivel nacional, fungiendo como Organización Coordinadora Nacional (OCN). Las actividades del proyecto serán desarrolladas en conjunto con el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), y con el apoyo de consultores locales que cuenten con amplia experiencia en el tema. Objetivos de la consultoría El PNUMA está buscando un consultor local con el objetivo de desarrollar varias de las actividades del Proyecto de Contratación Pública Sostenible en el Ecuador, que además actué como Consultor Líder encargado de la coordinación con los demás consultores involucrados en el proyecto (Consultor del Marco Jurídico de CPS y Consultor Estudio de Mercado de CPS). El Consultor Líder será además el encargado de brindar y verificar el correcto uso de la información recabada y de realizar la efectiva integración en las diferentes etapas del proyecto de CPS en el Ecuador entre los consultores contratados para este proyecto, y de coordinar eficientemente diferentes actividades con las demás contrapartes de Gobierno y sector privado involucradas. Los objetivos específicos de esta consultoría son los siguientes: Establecer una línea de base para monitorear el progreso de la CPS en el Ecuador (Evaluación de estado). Proponer una priorización preliminar de bienes y servicios sostenibles, y contribuir a determinar la priorización final junto con el Comité Directivo del proyecto. Desarrollar el Plan de Acción Nacional de la Contratación Pública Sostenible en el Ecuador para proponer al Comité Directivo del proyecto, y asistir con su aprobación. Proveer capacitación en CPS a funcionarios públicos de diversos perfiles Implementar otras actividades establecidas en el Plan de Acción Nacional de CPS. Estos objetivos se desarrollarán acorde a la Guía Implementando Compras Públicas Sostenibles Introducción al Enfoque del PNUMA.( pdf) Responsabilidades del consultor De manera más específica, el consultor seleccionado deberá llevar a cabo las siguientes actividades: 1. Evaluar los niveles actuales (Evaluación de Estado) de contratación pública sostenible de las organizaciones en el Ecuador, e identificar los pasos a seguir para una mejora continua. Ajustar el cuestionario de evaluación de estado (cuantitativo) provisto por el PNUMA, a las condiciones particulares del Ecuador, enviar por medio del Quipux (Sistema de Gestión Documental) a las máximas autoridades de las entidades contratantes seleccionadas, adjuntando una carta explicativa de la importancia de la CPS para el Ecuador y el perfil necesario del funcionario a delegar que completará el cuestionario. Implementar la metodología de evaluación para el cuestionario, previa validación por parte del SERCOP y el MAE. Evaluar y tabular la información obtenida. Realización de un taller para recibir información cualitativa, convocando a todas las entidades seleccionadas y utilizando el cuestionario complementario cualitativo provisto por el PNUMA ajustado a las condiciones del Ecuador. El Consultor Líder se desempeñará 2

3 Términos de referencia Consultoría Actualización de Planificación como el facilitador de taller, receptor y evaluador de la información obtenida en el formulario. Informe Final de la Evaluación de Estado. 2. Desarrollar el ejercicio de priorización de bienes y servicios Recopilar información de bienes y servicios con criterios de sostenibilidad existentes o producidos en el mercado ecuatoriano que poseen potencial para cumplir con los requisitos de la CPS, e incluir los criterios y aportes del sector privado ecuatoriano para el análisis de priorización, mediante una encuesta que podrá ser enviada vía Sistema Oficial de Contratación del Estado, SOCE. Realizar los estudios y análisis de priorización procurando un equilibrio entre criterios ambientales, económicos y sociales. Desarrollar una matriz de priorización, que dará como resultado un listado preliminar de bienes y servicios para trabajar en la CPS, utilizando la metodología de priorización (simplificada) del PNUMA, que considera como mínimo los siguientes criterios de priorización: Productos o sectores con margen de mejora Si son productos importados o producidos nacionalmente, si hay tratados internacionales de comercio que cumplir Volúmenes estimados de compra (cantidades) Valor adquirido (cantidades X precios promedio) Tipo de productores (PYMEs, grandes empresas, etc). Localización. Impactos ambientales Impactos sociales Contribución a las prioridades nacionales de Desarrollo sostenible (eficiencia energética, creación de empleos, promoción de productos de exportación, cambio climático, etc.) Existencia de sistemas de verificación como eco-etiquetas, estándares de sostenibilidad, etc. Con la información obtenida anteriormente, el consultor elaborará un listado preliminar de bienes y servicios tomando en cuenta los siguientes aspectos: el nivel de importancia de la sostenibilidad para el gobierno, el margen de mejora y la respuesta del mercado. El listado preliminar de bienes y servicios se presentará al Comité Directivo de CPS y otras partes interesadas convocadas, para su discusión, ajuste y aprobación. El Consultor Líder incorporará la retroalimentación recibida en el taller de priorización y realizará un listado e informe final con los bienes y servicios priorizados para la CPS en Ecuador. 3. Elaborar la Política y Plan de Acción Nacional de CPS 3.1. Borrador de Política de CPS Elaborar un documento borrador de la política de CPS, en coordinación y consulta con el Comité Directivo de CPS de Ecuador, que contenga una declaración general en la que se reconozca la importancia de las CPS, y que haga referencia al cumplimiento de los requisitos legales y legislativos pertinentes del Ecuador, además del compromiso de: la mejora continua por medio de los objetivos por cada impacto sobre la sostenibilidad identificado, la comunicación de los beneficiados y proveedores, la inclusión de información acerca de la CPS en los programas de capacitación, la supervisión de los objetivos fundamentales de conformidad general con un estándar reconocido, la obtención de resultados validados de manera independiente, la inclusión de cuestiones y mediciones de la sostenibilidad en el informe anual y a la preparación de un informe anual validado y publicado de manera independiente. 3

4 3.2. Plan Nacional de Acción de CPS Desarrollar un Plan Nacional de Acción de CPS, para presentar al Comité Directivo de CPS del Ecuador y otras partes interesadas, que aborde como mínimo con los siguientes temas: Apoyo político a la CPS: Presentar un modelo de responsabilidad compartida y de rendición de cuentas a diferentes niveles para las diferentes actividades previstas en el plan de acción nacional. Incorporar en el documento el requerimiento de realizar sesiones informativas para el aumento de sensibilización de los responsables de la toma de decisiones y encargados de realizar las contrataciones además de capacitación para estos últimos. Estrategia de comunicación: Definir la estrategia de comunicación para el plan de acción nacional en el que se incluya un calendario y las listas de departamentos responsables de la supervisión y la evaluación de las operaciones comunicativas, basándole en un análisis de los principales interesados de la CPS que serán identificados a lo largo del proyecto. En el ámbito de la contratación pública: El plan de acción nacional deberá identificar los cambios o ajustes que habrá que hacer en la legislación en materia de contratación pública. En el ámbito de la planificación de la contratación pública: Se debe destacar en el plan de acción nacional la importancia de la planificación de la contratación pública como elemento fundamental en una contratación pública sostenible eficaz. En el ámbito del ciclo de la contratación pública: Detallar en el plan de acción nacional las medidas que se van a adoptar para garantizar la integración de las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad en todas las fases del ciclo de contratación pública: 1) La identificación de necesidades y la gestión de la demanda 2) La precalificación y la calificación de los proveedores, el desarrollo de especificaciones y la evaluación de las ofertas 3) La adjudicación y la gestión de los contratos. Listado de bienes y servicios prioritarios: Especificar en cuales bienes y servicios se van a concentrar los esfuerzos de CPS en el plan de acción nacional y definir los criterios de sostenibilidad que se van a requerir para cada uno de ellos a corto, mediano y largo plazo Implicación del mercado: El plan de acción nacional deberá indicar cómo se va a invitar a los proveedores a facilitar información acerca de las soluciones sostenibles. Se deberán abordar las cuestiones relacionadas con la sostenibilidad durante las reuniones de revisión de los contratos, basándose en indicadores del rendimiento ambiental y en las condiciones socioeconómicas. Diseñar una propuesta de capacitación para que los proveedores puedan cumplir con los nuevos requisitos de la CPS. Supervisión y evaluación: Establecer cómo debe evolucionar el proceso de auditoría y control interno, para reflejar la incorporación de inquietudes ambientales y socioeconómicas al sistema de contratación pública, para garantizar la implementación eficaz y exitosa de la CPS. Definir que las auditorías deben tener en cuenta indicadores clave del rendimiento en cada contrato. El proceso evaluador puede ayudar a los gestores del contrato a maximizar los impactos de la sostenibilidad sobre la vigencia de los contratos. 4

5 Definir las actividades de supervisión y divulgación de la información, la frecuencia, las responsabilidades y el conjunto de indicadores que habrá que medir de manera general. Aquí se incluirá el diligenciamiento regular del cuestionario de la Evaluación de Estado. Presupuesto para la implementación de las CPS: Realizar la estimación financiera del costo presupuestario de las diversas acciones necesarias para implementar las CPS en el plan de acción nacional Coordinación y realización de un Taller para adoptar el Plan de Acción Nacional de CPS El consultor líder expondrá el Plan de Acción Nacional de CPS desarrollado, para su discusión, aprobación y redacción del informe final del taller. 4. Brindar capacitación en CPS a funcionarios de estado y proveedores Capacitar a los grupos de interés en CPS, ajustando el Conjunto de herramientas de capacitación de CPS del PNUMA a las condiciones del país, y teniendo como objetivo específico de la capacitación la de sensibilizar, a funcionarios encargados de la contratación, a los apoderados de la formulación de las políticas y a los directores que decidirán el valor estratégico y beneficios de las CPS, y de esta manera obtener el apoyo político y la voluntad de implementación real de las CPS. Identificar los grupos o sectores de personal de las diferentes instituciones que indispensablemente deberán formar parte de los talleres de capacitación que se dictarán para fomentar coherentemente la implementación de la contratación pública en el Ecuador. Determinar los canales habituales de formación del gobierno para buscar oportunidades para integrar el enfoque y el material de la CPS. Brindar capacitación a proveedores y otras partes interesadas del sector privado para que puedan comprender y responder a los nuevos requisitos y expectativas en materia de CPS. 5. Apoyar con el desarrollo de otras actividades establecidas en el Plan de Acción Nacional de CPS Creación de Cursos Virtuales orientados a entidades y proveedores del Estado: Implementar 1 módulo e-learning para capacitación los cuales serán subidos al portal para la introducción y difusión de la CPS en el Ecuador, debiendo contener al menos las siguientes características: Matriz instruccional y guión pedagógico de los cursos virtuales. Informe de validación, corrección y ajustes de los contenidos para el curso virtual. Aula virtual de CPS cargada con sus respectivos recursos, en donde: el curso virtual deberá entregarse con la configuración lista y con la implementación de las herramientas requeridas como: podcast, personaje animado en 2D, blogs, videos, presentaciones, documentos, chats, foros, bibliotecas, actividades para asegurar el aprendizaje del participante, etc. Los materiales para el curso deberán estar en diversos formatos multimedia (videos, animación, imágenes, presentaciones interactivas) los mismos que deben ser descargables. Los materiales deberán tener un diseño armonioso, novedoso, y la información que llevarán las mismas sea concreta y adecuada. Estrategia de involucramiento de los proveedores del Estado: Adjuntar las actas de reuniones, fotos o videos con actores clave para involucrar al mercado en la implementación del Plan de Acción Nacional de CPS 5

6 Desarrollar un sistema de monitoreo de CPS: Diseño de un sistema de monitoreo de CPS, con una metodología clara e indicadores específicos y generales para la evaluación de la CPS en el Ecuador. Entregables finales de esta consultoría 1. Coordinar con los demás consultores involucrados (Consultor del Marco Jurídico de CPS y Consultor Estudio de Mercado de CPS) todas las actividades y entregables del proyecto. Asimismo, asegurarse de realizar la correcta integración de la información proveniente de los consultores y contrapartes de Gobierno y sector privado, en todas las actividades y entregables del proyecto. 2. Establecer una línea de base para monitorear el progreso de la CPS (Evaluación de Estado) Herramienta de "Evaluación de estado" completada con su respectivo análisis y recomendaciones Informe de evaluación de estado basado en entrevistas a Jefes de Adquisiciones/Contrataciones utilizando el cuestionario complementario 3. Proponer una priorización preliminar de productos y servicios sostenibles Lista preliminar de bienes y servicios para trabajar la Contratación Pública Sostenible en el Ecuador, definiendo su plan de implementación a corto, mediano y largo plazo 4. Plan de Acción Nacional de CPS Borrador de política de CPS elaborada Plan de Acción Nacional de CPS elaborado y aprobado Inicio de consultas internas para la aprobación de la política de CPS y Plan de Acción Nacional de CPS, con cronograma y pasos a seguir para su aprobación. 5. Capacitación en contratación pública sostenible Conjunto de Herramientas del PNUMA de CPS revisado y adaptado a las condiciones del país (material de capacitación), incorporando la información de las guías y pliegos modelo de licitación para bienes y servicios priorizados Listado/registros de funcionarios públicos capacitados para integrar criterios de sostenibilidad en el ciclo de contratación pública 6. Implementar otras actividades establecidas en el Plan de Acción de CPS Módulo de e-learning implementado en el portal del SERCOP Actas de reunión con actores clave para involucrar al mercado Marco/sistema de monitoreo de CPS desarrollado Supervisión El consultor reportará el avance de las actividades definidas y los productos obtenidos al SERCOP, entidad que deberá emitir su conformidad de los productos obtenidos para su presentación y posterior aprobación por parte del PNUMA. Titulación / habilidades especiales y conocimientos Profesional con título universitario en Administración, Economía, Ingenierías, Derecho o ramas afines. Profesional con formación en planificación estratégica en la contratación y/o administración pública. 6

7 Deberá acreditar experiencia profesional general de al menos 5 años. Deberá acreditar experiencia específica a través de al menos tres (3) participaciones en proyectos relacionados con planificación estratégica o contratación pública. Conocimiento sobre aspectos relacionados con la sostenibilidad de bienes y servicios y contratación pública sostenible. Probadas habilidades de trabajo en equipo, comunicación, negociación y liderazgo en grupos multidisciplinarios. Excelencia en las presentaciones en público. Experiencia de trabajo con funcionarios de gobierno y el sector privado en el Ecuador. Excelente dominio del idioma español, a nivel hablado y escrito. Manejo del idioma inglés es considerado una ventaja. Aquellas personas interesadas pueden enviar su aplicación vía con la referencia al número y título de la vacante en el asunto del mensaje a la dirección de correo electrónico vacancy.unep@unep.org antes del 21 de febrero de 2015, incluyendo: carta de aplicación que explique cómo la experiencia del candidato es relevante para esta consultoría, Hoja de Vida y Formulario P11 (el cual puede descargarse del sitio No se considerarán las aplicaciones recibidas después de la fecha límite. 7