El comercio internacional

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1 El cmerci internacinal 18 A LA CÁMARA DE DIPUTADOS: Estams sujets a la in tlnable rmpetencia de un rival extranjer, qup disfruta ventajas tan superires para la PTOducción de la luz, que jmede inundar nuestr merrad nacinal a un preci reducid. r.,ste rival n es air que pl sl. Nuestra jjetición es que se apruebe una ley para que se cinren tdas las ventanas, aberturas y.fisuras pr las cuales la luz del sl jjenetra en nuestras habitacines, en perjuici de la rentable manufactura que hems jjdid cnferir a nuestr país. Firmad: lsfabrimntes de velas F. Bastiat A. LA NATURALEZA DEL COMERCIO INTERNACIONAL Cnfrme se vive l ctidian es fácil pasar pr alt la imprtancia del cmerci internacinal. Cnsidere l siguiente: Estads Unids envía enrmes vlúmenes de aliments, avines, cmputadras y maquinaria a trs países, a cambi recibe ingentes cantidades de petróle, calzad, autmóviles, café y trs bienes y servicis, y aunque ls estadunidenses se enrgullecen de su inventiva, regresan a la crdura cuand se percatan de cuánts de sus prducts -inclus la pólvra, la música clásica, ls reljes, ls ferrcarriles, la penicilina y el radar- fuern invencines de gente hace ya much tiemp lvidada y prveniente de sitis distantes. Cuáles sn las fuerzas ecnómicas en que se basa el cmerci internacinal? Dich en frma simple, el cmerci prmueve la especialización, y ésta prmueve la prductividad. En el larg plaz el cmerci internacinal y la mayr prductividad elevan ls niveles de vida de tds ls países. Pc a pc ls países han entendid que abrir sus ecnmías al sistema de cmerci glbal es la ruta más segura a la prsperidad. Este capítul amplía el análisis al examinar ls principis que regulan el cmerci internacinal, mediante el cual las nacines exprtan e imprtan bienes, servicis y capital. La ecnmía internacinal se refiere a muchas de las cuestines más cntrvertidas de la actualidad: Ls países deben precuparse de que tants bienes de cnsum se prduzcan en el exterir? Estads Unids gana cn el libre cmerci debe aplicar reglas más estrictas al cmerci cn Méxic y China? Se perjudican ls trabajadres cn la cmpetencia de la "man de bra extranjera barata"? Cóm se deben ampliar ls principis que regulan el cmerci de ls derechs de prpiedad intelectual, cm de las patentes y de ls derechs de autr? La apuesta ecnómica es fuerte para encntrar respuestas sólidas a estas cuestines. 345

2 346 CAPiTULO 18 EL COMERCI O I NTERNACIONAL El cmerci internacinal y el dméstic En un prfund sentid ecnómic, el cmerci es el cmerci, ya sea que se refiera a gente del mism país de diferentes países. Hay, sin embarg, tres diferencias imprtantes entre el cmerci internacinal y el cmerci dméstic, y éstas tienen imprtantes cnsecuencias prácticas y ecnómicas: 1. Ampliación de las pr-tunidades cmerciales. La gran ventaja del cmerci internacinal es que amplía el alcance del cmerci. Si la gente se viera bligada a cnsumir sól l que prduce en casa, el mund sería más pbre, tant en el plan espiritual cm material. Ls canadienses n pdrían beber vin, ls estadunidenses n pdrían cmer bananas, y la mayr parte del mund se quedaría sin el jan y sin las películas de Hllywd. 2. Nacines sberanas. El cmerci más a llá de nuestras frnteras se relacina cn gente y empresas que viven en trs países. Cada nación es una entidad sberana, que regula el fluj de persnas, bienes materiales y financiers que cruzan sus frnteras. Est cntrasta cn el cmerci dméstic, dnde hay una sla mneda, dnde el cmerci y el diner fluyen libremente dentr de las frnteras, y dnde la gente puede migrar fácilmente para buscar nuevas prtunidades. Algunas veces ls países cnstruyen barreras al cmerci internacinal, mediante aranceles cutas, para "prteger" a ls trabajadres empresas afectads pr la cmpetencia extranjera. 3. Finanzas internacinales. La mayría de ls países tiene su prpia mneda. Un estadunidense quiere pagar un autmóvil japnés en dólares estadunidenses, per Tyta quiere cbrarl en yenes japneses. Ls dólares se cnvierten en yen al tip de cambi, que es el preci relativ de las diferentes mnedas. El sistema financier internacinal debe asegurar un fll~o e intercambi unifrme de dólares, yenes y tras mnedas, de l cntrari se arriesga a sufrir una interrupción del cmerci. Ls aspects financiers del cmerci internacinal se analizan en ls capítuls sbre macrecnmía. Cmerci internacinal de bienes y servicis, 2007 (miles de millnes de dólares) Imprta- cines Exprtacines Tendencias en el cmerci internacinal Cuáles sn ls mayres cmpnentes del cmerci internacinal de Estads Unids? La tabla 18-1 muestra la cmpsición del cmerci internacinal estadunidense en El grues del cmerci se realiza en bienes, en particular bienes manufacturads, aunque el cmerci de servicis ha crecid cn rapidez. Ls dats revelan que Estads Unids exprta cantidades sr- Bienes Bebidas y aliments Suministrs industriales Bienes de capital Vehículs de mtr Bienes de cnsum Otrs bienes Servicis Viajes Tarifas de pasajers Otrs servicis de transprtación Derechs y licencias Otrs servicis privads Ventas militares y de gbiern Ttal de bienes y servicis TABLA El cmerci internacinal de bienes y servicis Estads Unids exprta una amplia variedad de bienes y servicis, desde aliments hasta prpiedad intelectual. En 2007, las imprtacines estadunidenses excediern las exprtacines en alrededr de millnes de dólares. Estads Unids exprta principalmente bienes de capital especializads, cm maquinaria. Al mism tiemp, imprta muchs trs bienes manufacturads, cm autmóviles y cámaras, prque trs países se especializan en diferentes nichs de mercad y gzan de ecnmías de escala. Fuenle: U.S. Bu reau fecn mi c Analysis. disp nible en 11llI.llv.bea.gv/ i nlpt7zalinal/. prendentes de mercancías primarias (cm aliments) e imprta grandes cantidades de bienes manufacturads avanzads, intensivs en capital (cm autmóviles y partes de cmputadras). Aún más, hay much cmerci en ds sentids, sea dentr de la misma industria, intraindustrial: en una industria particular Estads Unids exprta e imprta al mism tiemp, prque un alt grad de diferenciación del prduct significa que diverss países tienden a tener nichs en varias partes de un mercad. RAZONES PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL DE BIENESY SERVICIOS Cuáles sn ls factres ecnómics que subyacen en ls patrnes del cmerci internacinal? Ls países encuentran benéfic participar en el cmerci interna-

3 B. LA VENTAJA COMPARATIVA ENTRE PAÍSES 347 cinal pr varias raznes: diversidad en las cndicines de prducción, diferencias en gusts entre las nacines y csts decrecientes en la prducción en gran escala. Diversidad en la dtación de recurss naturales Una de las fuentes del cmerci es la diversidad en las psibilidades prductivas de ls países. De ciert md estas diferencias reflejan su dtación de recurss naturales. Un país puede tener la bendición de cntar cn petróle, mientras que tr puede tener una gran superficie de tierra fértil. O un país mntañs puede generar grandes vlúmenes de energía hidreléctrica que vende a sus vecins, mientras que un país cn bahías prfundas puede cnvertirse en un centr navier. Diferencias en gusts Una segunda razón para el cmerci se halla en las preferencias. Inclus si las cndicines de la prducción fueran idénticas en tdas las regines, ls países pdrían cmerciar si su gust pr ls bienes fuera diferente. Pr ejempl, supnga que Nruega y Suecia prcesan pescad de alta mar y carne de vacun en aprximadamente las mismas cantidades, per ls suecs tienen más gust pr la carne y ls nruegs pr el pescad. Entnces habría una exprtación mutuamente beneficisa de carne de Nruega y de pescad de Suecia. Ambs países ganarían cn este cmerci; la suma de felicidad humana sería mayr, así cm cuand Pepe Lb canjea su trz de carne cn grasa pr un trz de carne magra cn su espsa. Diferencias en csts Tal vez la razón más imprtante para que haya cmerci es las diferencias en ls csts de prducción entre países. Sn claras las grandes diferencias en ls csts de la man de bra entre países. En 2006, pr ejempl, el salari pr hra de 1 dólar en China era alrededr de un treintav del que se paga en Eurpa ccidental. Las cmpañías que se esfuerzan pr cmpetir cn eficacia luchan pr encntrar ls segments de la cadena de prducción que puedan ubicar en China para usar trabajadres chins n calificads. Cuand un ipd un teléfn celular tienen una etiqueta que dice "Hech en China", es prbable que ell signifique que se armó en China, mientras que el diseñ, patentes, cmercialización y discs durs se prdujern en trs países. Una característica imprtante en el mund de hy es que algunas cmpañías países cuentan cn ecnmías de escala; es decir, tienden a tener csts prmedis de prducción más bajs, cnfrme se amplía el vlumen de prducción. Así que cuand un país tiene una ventaja en la manufactura de un prduct específic, se puede cnvertir en el prductr de baj cst y alt vlumen. Las ecnmías de escala le cnceden una significativa ventaja tecnlógica y de csts sbre trs países, que encuentran más barat cmprarla cn el líder prductr que hacer ese prduct ells misms. La prducción en gran escala es una ventaja imprtante en industrias cn mayres gasts de investigación y desarrll. Cm el principal fabricante de avines del mund, Being puede distribuir ls enrmes csts del diseñ, desarrll y prueba de un nuev avión en un gran vlumen de ventas. Ell significa que puede vender avines a menr preci que sus cmpetidres cn un vlumen de ventas más pequeñ. El únic cmpetidr real de Being, Airbus, despegó pr el apy de ls grandes subsidis que le trgarn varis países eurpes para cubrir sus csts de investigación y desarrll. El ejempl de csts decrecientes que se muestra en la tabla 18-1 ayuda a explicar el imprtante fenómen del extens cmerci intraindustrial. Pr qué Estads Unids imprta y exprta cmputadras y equip relacinad? Cnsidere una cmpañía cm Intel, que prduce semicnductres de alt nivel. Intel tiene instalacines de prducción en Estads U nids, China, Malasia y Filipinas, y es frecuente que la cmpañía envíe prducts manufacturads a un país para que se mnten y prueben en tr país. Se pueden ver patrnes similares de especialización intraindustrial en autmóviles, acer, textiles y muchs trs prducts manufacturads. B. LA VENTAJA COMPARATIVA ENTRE PAíSES EL PRINCIPIO DE LAVENTAJA COMPARATIVA Es asunt de simple sentid cmún que ls países prduzcan y exprten bienes para ls cuales sn especialmente apts. Per hay un principi más prfund pr debaj de td cmerci -en una familia, en un país y entre países- que va más allá del sentid cmún. El tjrincipi de la ventaja cmparativa sstiene que un país puede beneficiarse del cmerci inclus si es abslutamente más eficiente ( abslutamente mens eficiente) que trs países en la prducción de cualquier bien. Realmente, el cmerci, de acuerd cn las ventajas cmpetitivas, frece mutuas ventajas para tds ls países.

4 348 CAPíTULO 18 EL COMERCIO INTERNACIONAL Sentid n cmún Imagine un mund en el que sól hay ds bienes, cmputadras y rpa. Supnga que Estads Unids tiene una mayr prducción pr trabajadr ( pr unidad de insum) que el rest del mund, en la fabricación de cmputadras y rpa. Per supnga también que Estads Unids es relativamente más eficiente en la prducción de cmputadras que en la fabricación de rpa, que trs países. Pr ejempl, pdría ser 50% más prductiv en las cmputadras y 10% más prductiv en rpa que trs países. En este cas, beneficiaría a Estads Unids exprtar ese bien en que es relativamente más eficiente, e imprtar el bien en que es relativamente mens eficiente (rpa). Cnsidere un país pbre cm Mali. Cóm pdría este empbrecid país, cuys trabajadres usan telares manuales y que tienen una prductividad que es apenas una fracción de la que tienen ls trabajadres de países industrializads, esperar exprtar alguns de sus textiles? Resulta srprendente per, de acuerd cn el principi de la ventaja cmparativa, Mali se puede beneficiar al exprtar ls bienes en que es relativamente más eficiente (cm ls textiles) e imprtand ls bienes que prduce de manera relativamente mens eficiente (cm turbinas y autmóviles). El principi de la ventaja cmparativa sstiene que cada país se beneficiará si se especiali ül en la prducción y exprtación de aquells bienes que puede fabrica r a un cst relativamente baj. A la il1\ ersa, cada país se beneficiará si imprta aquell s bienes que prduce a un cst relativamente alt. Este simple principi cnstituye la incnmvible base del cmerci internacinal. Análisis de la ventaja cmparativa de Ricard Para ilustrar ls principis fundamentales de! cmerci internacinal cnviene analizar l que sucedió en Estads Unids y Eurpa hace ds sigls. Si el trabaj ( ls recurss, en términs más generales) es abslutamente más prductiv en Estads Unids que en Eurpa, est significa que Estads Unids n imprtará nada? Y es una buenajugada ecnómica que Eurpa "prteja" sus mercads cn aranceles cutas? Estas preguntas fuern respndidas pr primera vez en 1817 pr e! ecnmista inglés David Ricard, quien demstró que la especialización internacinal beneficia a ls países. Él llamó a este resultad la ley de la ventaja cmparativa. En aras de la simplicidad, Ricard trabajó sól cn ds regines y sól cn ds bienes, y midió tds ls csts de prducción en términs de hras de trabaj. Requerimients de man de bra para la prducción en Estads Unids y Eurpa Prduct 1 unidad de aliments 1 unidad de rpa Man de bra necesaria para la prducción (hras de trabaj) En Estads Unids 1 2 En Eurpa TABLA La ventaja cmparativa depende sól de ls csts relativs En un ejempl hiptétic, Estads Unids tiene menres csts labrales tant en aliments cm en rpa. La prductividad de la man de bra estadunidense es entre ds y tres veces la de Eurpa (ds veces en rpa, tres veces en aliments). Aquí seguims su raznamient, analizand ls aliments y la rpa en Eurpa y Estads U nids. l La tabla 18-2 muestra ls dats ilustrativs. En Estads Unids se necesita una hra de trabaj para prducir una unidad de aliments, mientras que una unidad de rpa requiere ds hras de trabaj. En Eurpa el cst es tres hras de trabaj pr ls aliments y cuatr hras pr la rpa. Estads Unids tiene una ventaja abslutaen ambs bienes, prque puede prducir cualquiera de ells cn mayr eficiencia absluta que Eurpa. Sin embarg, Estads Unids tiene una ventaja cmparativa en ls aliments, mientras que Eurpa tiene una ventaja cmparativa en la rpa. La razón es que ls alimen ts sn relativamente barats en Estads Unids en cmparación cn Eurpa, mientras que la rpa es relativamente barata en Eurpa en cmparación cn Estads Unids. De ests hechs, Ricard demstró que ambas regines se beneficiarán si se especializan en sus áreas de ventaja cmparativa, es decir, si Estads Unids se especializa en la prducción de aliments mientras que Eurpa se especializa en la fabricación de rpa. En este cas, Estads Unids exprtará aliments para pagar la rpa eurpea, mientras que Eurpa exprtará rpa para pagar ls aliments estadunidenses. Para analizar ls efects del cmerci, se deben medir las cantidades de aliments y rpa que se pueden prducir y cnsumir en cada región: 1) si n hay cmerci internacinal, y 2) si hay libre cmerci cuand cada región se especializa en su área de ventaja cmparativa. I Más adelante se presenta un análisis de la ventaja cmparativa entre muchs países y muchas mercancías. 3 4

5 B. LA VENTAJA COMPARATIVA ENTRE PAíSES 349 Antes del cmerci. Primer se examina l que curre en ausencia del cmerci internacinal, debid a que td el cmerci es ilegal prque existe un arancel prhibitiv. La tabla 18-2 muestra el salari real del trabajadr estadunidense pr una hra de trabaj, cm una unidad de aliments Y2 unidad de rpa. El trabajadr eurpe gana sól Y:í de unidad de aliments 1;.í de unidad de rpa pr hra de trabaj. Es evidente que si la cmpetencia perfecta prevalece en cada región aislada, ls precis de ls aliments y la rpa serán diferentes en ambs lugares pr la diferencia que existe en csts de prducción. En Estads Unids la rpa será ds veces más cara que ls aliments, prque requiere ds veces más trabaj prducir una unidad de rpa que una unidad de aliments. En Eurpa, la rpa será sól 'j/. del preci de ls aliments. Después del cmerci. Supnga ahra que tds ls aranceles se cancelan y se permite el libre cmerci. Para mayr simplicidad, supnga también que n hay csts de transprtación. Cuál es el fluj de bienes una vez que se abre el cmerci? La rpa es relativamente más cara en Estads Unids (cn una razón de precis de 2, que cntrasta cn %), Y ls aliments sn relativamente más cars en Eurpa (cn una razón de precis de %, que cntrasta cn V2). Dads ests precis relativs, y sin aranceles ni csts de transprtes, prnt se enviarán aliments de Estads Unids a Eurpa, y la rpa se enviará de Eurpa a Estads Unids. Cnfrme la rpa eurpea entra al mercad estadunidense, ls fabricantes de este país encntrarán que ls precis bajan y que sus utilidades se encgen, y cmenzarán a cerrar sus fábricas. En cntraste, ls agricultres eurpes encntrarán que el preci de ls aliments cmienza a bajar cuand ls prducts estadunidenses llegan a ls mercads eurpes; sufrirán pérdidas, alguns quebrarán y se retirarán recurss de la prducción agrícla. Después de que se han realizad tds ls ajustes al cmerci internacinal, ls precis de la rpa y de ls aliments deben ser iguales en Eurpa y en Estads Unids (así cm el agua en vass cmunicantes llega a un nivel cmún cuand se eliminan ls bstáculs entre ells). Sin el cncimient adicinal sbre la ferta y la demanda exactas, n es psible cncer e! nivel exact al cual se mverán ls precis. Per sí es bvi que ls precis relativs de ls aliments y de la rpa deben ubicarse en algún punt entre la prprción del preci eurpe (que es % para la razón de ls precis de aliments a la rpa) y la prprción del preci estadunidense (que es Y2). Es decir, la prprción final es de %, sea que ds unidades de rpa se negcian pr tres unidades de aliments. Para adecuarl a la mneda que rige el tip de cambi, ls precis se establecen en dólares estadunidenses, entnces el preci de libre cmerci de ls aliments es de 2 dólares pr unidad, l que significa que el preci de libre cmerci de la rpa debe ser de 3 dólares pr unidad. Cn el libre cmerci las regines han mdificad sus actividades prductivas. Estads Unids ha retirad recurss de la rpa para favrecer ls aliments, en tant que Eurpa ha cntraíd su sectr agrícla para ampliar su man ufactura de rpa. Cn el libre cmerci ls países mueven su prducción hacia sus áreas de ventaja cmpamtiva. Las ganancias ecnómicas del cmerci Cuáles sn ls efects ecnómics de abrir las ds regines al cmerci internacinal? Estads Unids, cm un td, se beneficia del hech de que la rpa imprtada cuesta mens que la rpa fabricada en casa. De md similar, Eurpa se beneficia al especializarse en rpa y cnsumir aliments que sn mens cstss que ls prducids en su prpia región. Es fácil supner las ganancias del intercambi cme r cial si se calculan sus efects sbre ls salaris reales de ls trabajadres. Ls salaris reales se miden pr la cantidad de bienes que un trabajadr puede cmprar cn l que cbra pr una hra de trabaj. En la tabla 18-2 se aprecia que ls salaris reales después del cmerci serán mayres que ls salaris reales antes de! cmerci, tant para ls trabajadres eurpes cm para ls estadunidenses. En aras de la sencillez, supnga que cada trabajadr cmpra una unidad de rpa y una unidad de aliments. Antes del cmerci, este grup de bienes cuesta a un trabajadr estadunidense tres hras de trabaj y a un trabajadr eurpe siete hras de trabaj. Después de que se abre el cmerci, el preci de la rpa es de 3 dólares pr unidad, mientras que el preci de ls aliments es de 2 dólares pr unidad. Un trabajadr estadunidense debe trabajar tdavía una hra para cmprar una unidad de aliments, prque ésts se prducen en el mercad dméstic; per cn una prprción en el preci de cls a tres, el trabajadr estadunidense necesita trabajar sól 1 Y2 hras para prducir l suficiente cm para cmprar una unidad de rpa eurpea. Pr tant, el grup de bienes le cuesta al trabajadr estadunidense 2'h hras de trabaj cuand se permite el cmerci, est representa un increment de 20% en el salari real del trabajadr estadunidense. Para ls trabajadres eurpes, una unidad de rpa cstará tdavía cuatr hras de trabaj en una situación de libre cmerci. Sin embarg, para btener una unidad de aliments, el trabajadr eurpe necesita prducir sól % de una unidad de rpa (que requiere % X

6 350 CAPíTULO 18 EL COMERCIO INTERNACIONAL 4 hras de trabaj) y lueg negciar ess % de unidad de rpa pr una unidad de aliments estadunidenses. Entnces el trabaj eurpe ttal, necesari para btener el grup de cnsum, es 4 + 2% = 6%, que representa un increment aprximad en ls salaris reales de 5% sbre la situación en que n hay cmerci. Cuand ls países se cncentran en sus áreas de ventaja cmparativa en el libre cmerci, cada país alcanza una mejr situación. En cmparación cn una situación en que n hay ests intercambis, ls trabc~adres de cada región pueden btener una mayr can tidad de bienes de cnsum pr la misma cantidad de trabaj, clland se especializan en sus áreas de \'enlaja cmparativa y negcian su prpia prducción a cambi de bienes en ls cuales tienen una desven taja relativa. La subcntratación cm tra clase de cmerci En fechas recientes ls estadunidenses se han precupad pr la subcntratación (algunas veces también llamada "cntratación externa"), Cuál es exactamente la situación aquí? La subcntratación se refiere a lcalizar servicis prcess de prducción fuera de las prpias frnteras. Ejempls destacads sn el telemarketing, ls diagnóstics médics, las publicacines, el desarrll de redes y la ingeniería. Estas actividades difieren del cmerci internacinal más cnvencinal de bienes, prque se relacinan cn servicis que en el pasad resultaba car ubicar en países extranjers, mientras que en la actualidad, cn una cmunicación rápida y de b~ cst, dichs prcess pueden ubicarse ecnómicamente dnde ls csts sean más bajs. Así cm ls embarques marítims de baj cst hiciern psible el mayr cmerci internacinal de grans en el sigl XIX, la cmunicación de baj cst hace psible que arquitects indis clabren hy en ls diseñs de empresas neyrquinas, Muchs ecnmistas reaccinan a la subcntratación aduciend que es simplemente una extensión del principi de ventaja cmparativa a más sectres. Pr ejempl, cuand el ecnmista en jefe de G,W, Bush, Greg Mankiw declaró: "Y cre que la subcntratación es un fenómen creciente, per deberíams entender que es alg que prbablemente sea benéfic para la ecnmía en el larg plaz". Su cmentari desató una trmenta entre republicans y demócratas, y un persnaje plític l calificó cm "Alicia en el país de las maravillas ecnómicas". La mayría de ls ecnmistas tiende a cincidir cn Mankiw en que la subcntratación es tr ejempl de funcinamient de la ventaja cmparativa. Per hay cnsecuencias en las plíticas para el gbiern. Un aná- lisis cuidads del ecnmista de Princetn (y asesr de presidentes demócratas) Ajan Blinder, sugirió l siguiente para Estads Unids, y tal vez también valga para ls estudiantes de hy: Ls países rics, cm Estads Unids, tendrán que rerganizar la naturaleza del trabaj para aprvechar su gran ventaja en servicis n negciables: ls que están cerca de dnde está el diner. Es significa, en parte, especializarse más en la entrega de servicis en ls que la presencia persnal es imperativa muy beneficisa. Así, es prbable que la fuerza labral estadunidense del futur tenga más abgads especialistas en divrcis y mens abgads que redacten cntrats, más internistas y mens radiólgs, más vendedres y mens mecanógrafs. El sistema de mercad es muy buen para hacer ajustes cm ésts, inclus si sn masivs. Es ya l ha hech antes y l seguirá haciend. Se requiere tiemp, aunque se puede mver en frmas impredecibles. ANÁLISIS GRÁFICO DE LA VENTAJA COMPARATIVA Para ampliar el análisis de la ventaja cmparativa se usa la frntera de psibilidades de prducción (FPP). Se cntinúa cn el ejempl numéric simple presentad en este capítul, per la tería es igualmente válida en un mund cmpetitiv cn muchs participantes diferentes. Estads Unids sin cmerci El capítul 1 presentó la FPP, que muestra las cmbinacines de mercancías que se pueden prducir cn ls recurss y tecnlgía dads de una sciedad. Cn ls dats de prducción que aparecen en la tabla 18-2 y cn el supuest de que tant Eurpa cm Estads Unids tienen 600 unidades de trabaj, se deriva fácilmente la FPP de cada región, La tabla que acmpaña a la figura 18-1 muestra ls psibles niveles de aliments y rpa que Estads Unids puede prducir cn sus recurss y tecnlgía, La figura 18-1 es una gráfica de las psibilidades de prducción; la línea DA muestra la FPP estadunidense. La FPP tiene una pendien te de - Y2, que representa ls términs en que se pueden sustituir ls aliments y la rpa en la prducción, En mercads cmpetitivs sin cmerci internacinal, la prprción de precis de ls aliments a la rpa también será la mitad. Hasta ahra el análisis se ha cncentrad en la prducción sin cnsiderar el cnsum, Nte que si Estads Unids está aislad de td el cmerci internacinal, puede cnsumir sól l que prduce. Dich est, para ls ingress y demandas en el mercad, el punt B en la figura 18-1 señala la prducción y cnsum de Estads Unids en ausencia de cmerci, Sin cmerci, Estads Unids prduce y cnsume 400 unidades de aliments y 100 unidades de rpa.

7 B. LA VE TAJA COMPARATIVA ENTRE PAÍSES r g. 300 a: O e 150.~~ Aliments A 600 Tabla de psibilidades de prducción de Estads Unids (1 a 2 es la prprción de cst cnstante) Aliments Rpa Psibilidades (unidades) (unidades) A 600 O B e O 300 FIGURA Dats de la prducción estadunidense La línea de csts cnstantes DA representa la frntera de las psibilidades de prducción dméstica estadunidense. Estads Unids prducirá y cnsumirá en B en ausencia de cmerci. Sucede exactamente l mism para Eurpa. Per la FPP de Eurpa tendrá una apariencia diferente a la de Estads Unids, prque Eurpa tiene eficiencias diferentes en la prducción de aliments y rpa. La prprción de precis de Eurpa es de 'l4, y refleja el cst relativ de ls aliments y de la rpa en esa región. La apertura al cmerci Ahra supnga la apertura al cmerci entre las ds regines. Ls aliments se pueden intercambiar pr rpa en alguna prprción de precis. La prprción de precis de exprtación a ls precis de imprtación se cnce cm términs de intercambi. Para indicar las psibilidades de cmerci, en la figura 18-2 aparecen las ds FPP. La FPP de Estads Unids a) muestra sus psibilidades de prducción dméstica, mientras que la FPPde Eurpa b) muestra ls términs en que puede sustituir ls aliments y la rpa en su mercad intern. Nte que la FPPde Eurpa está más cerca del rigen que la de Estads Unids, prque Eurpa tiene una menr prductividad en ambas industrias; tiene una desventaja absluta en la prducción tant de aliments cm de rpa. Sin embarg, Eurpa n tiene pr qué sentirse disminuida pr su desventaja absluta, prque es la diferencia en prductividades relativas ventajas cmparativas la que hace benéfic el intercambi. Las ganancias prvenientes del cmerci se ilustran cn las líneas exterires de la figura Si Estads Unids pudiera negciar a ls precis relativs de Eurpa antes del cmerci, prduciría 600 unidades de aliments y pdría mverse al nreste a l larg de la línea exterir en la figura 18-2a), dnde dicha línea representa la prprción de preci términs de intercambi que genera la FPP de Eurpa. De md similar, si Eurpa pudiera negciar a ls precis previs al cmerci de Estads Unids, Eurpa pdría especializarse en rpa y mverse al sureste a l larg de la línea exterir en la figura 18-2b), dnde la referida línea es la prprción de precis de Estads Unids antes del intercambi. Est cnduce a una cnclusión imprtante y srpresiva. Ls pequeñs países tienen más que ganar cn el cmerci internacinal. Ls pequeñs países afectan al mínim ls precis mundiales, pr l que pueden negciar a precis que sn muy diferentes de sus precis dméstics. Además, ls países que sn muy diferentes de trs ganan el máxim, mientras que ls países mayres tienen l mínim pr ganar. (Ests punts se plantean en la pregunta 3 al final de este capítul.) Razón del preci de equilibri. Una vez que se abre el cmerci, se debe mantener un cnjunt de precis en el mercad mundial, l que depende de la ferta y de la demanda glbal de ls mercads. Sin infrmación adicinal, n es psible especificar la razón exacta de precis, per sí se pueden determinar ls límites entre ls que se mverá. Ls precis debe n estar e n algún punt entre ls precis de ambas regines. Es decir, el preci relativ de ls aliments en relación cn la rpa debe estar en algún punt situad entre '12 y 'l4. La razón final de precis dependerá de las demandas relativas de aliments y rpa. Si ls aliments tuvieran mucha demanda, su preci sería relativamente alt. Si la demanda de aliments fuera tan alta que Eurpa pudiera prducir aliments y rpa, la prprción de precis sería la de ls precis relativs de Eurpa antes del intercambi, sea 'l4. Pr tra parte, si la demanda de rpa fuera tan fuerte que Estads Unids fabricara rpa además de prducir aliments, ls términs de intercambi igualarían la prprción de precis de Estads Unids de '12 antes del intercambi. Si cada región se especializa pr cmplet en el área de su ventaja cmparativa, cn Eurpa fabricand sól rpa y Esta-

8 352 CAPíTULO 18 EL COMERCIO INTERNACIONAL a) Estads Unids b) Eurpa r el a:: r el a:: 150 cmerci Línea de precis después del cmerci Aliments Aliments FIGURA Ilustración de la ventaja cmparativa Mediante el cmerci, tant EUl"Opa cm Estads Unids mejran su cnsum. Si n se permite el intercambi, cada región debe satisfacer sus necesidades cn su prducción prpia. Pr tant, está limitada a su curva de psibilidades de prducción, mstrada para cada región cn la línea "Antes del cmerci". Después de que las frnteras se abren y la cmpetencia nivela ls precis relativs de ambs bienes, la línea de precis relativs será cm muestran las flechas. Si cada región enfrenta ls precis indicads pr las fl echas, entiende pr qué deben mejrar sus psibilidades de cnsum? ds Unids prduciend sól aliments, la prprción de precis estará en algún punt entre 112 y %. La prprción exacta dependerá de la fuerza de la demanda. Supnga ahra que las demandas sn tales que su razón final de precis es %, tres unidades de aliments se venden pr ds unidades d e rpa. Cn esta prprción de precis, cada región se especializará -Estads Unids en aliments y Eurpa en rpa- y exprtará alg de su prducción para pagar las imprtacines a la razón mundial de precis de %. La figura 18-2 ilustra la frma e n que el cmerci tiene lugar. Cada región enfrenta una curva de psibilidades de cnsum de acuerd cn l que puede prducir, vender cmprar y cnsumir. La curva de psibilidades de cnsum cmienza en el punt de cmpleta especialización de la región, y lueg se mueve afuera a la razón de precis mundiales de %. La figura 18-2a) muestra las psibilidades de cnsum de Estads Unids cm una flecha delgada cn una pendiente de -% saliend del punt de cmpleta especialización a 600 unidades d e aliments y cer rpa. De md similar, las psibilidades de cnsum psterires al cmerci de Eurpa se muestran en la figura 18-2b) cn la flecha que se mueve al sureste desde su punt de cmpleta especialización cn una pendiente de -%. El resultad final l muestran ls punts E en la figura En este punt de equilibri de libre cmerci, Eurpa se especializa en la manufactura de rpa y Estads Unids en la prducción de aliments. Eurpa exprta 133 Y1 unidades de rpa pr 200 unidades de aliments estadunidenses. Ambas regines pueden cnsumir más de l que pdrían prducir pr sí slas; ambas regines se benefician del cmerci internacinal. La figura 18-3 ilustra ls beneficis del cmerci para Estads Unids. La línea interna muestra la FPP, mientras que la línea externa muestra las psibilidades de cnsum a la razón de precis mundiales de %. Las flechas muestran las cantidades exprtadas e imprtadas. Estads Unids termina en el punt B'. Cm efect del cmerci, se mueve a l larg de la línea D'A just cm si un prvechs nuev invent hubiera empujad hacia fuera su FPP. Las leccines de este análisis se resumen en la figura Esta figura muestra la frntera mundial de psibilidades de prducción. La FPP mundial representa el

9 B. LA VENTAJA COMPARATIVA ENTRE PAÍSES 353 r. : Aliments FIGURA IB-3. Estads Unids antes y después del cmerci El libre cmerci amplía las pcines de cnsum estadunidenses. La línea DA representa la curva de psibilidades de prducción de Estads Unids; la línea D'A es la nueva curva de psibilidades de prducción cuand Estads Unids puede negciar libremente a la razón de precis de % y, en cnsecuencia, puede especializarse ttalmente en la prducción de alimen ts (en A). Las flechas de S a B' y de A a S m uestran las cantidades exprtadas (+) e imprtadas (-) pr Estads Unids. Cm resultad del libre cmerci, Estads Unids termina en B', dispniend de más de ambs bienes de ls que pdría dispner si cnsumiera sól 10 que se prduce a 10 larg de DA. r. : 500 ~X E (Antes del cmerci) B (Después /~ del cmerci) L-~ -L ~ ~~ ~ ~~.~ O 500 Aliments FIGURA IB-4. El libre cmerci permite al mund mverse a su frntera de psibilidades de prducción Aquí se muestran ls efects del libre cmerci desde el punt de vista del mund cm un td. Antes de que se permita el cmerci, cada región se maneja dentr de su prpia FPP nacinal. Cm el equilibri sin cmerci es ineficiente, el mund está dentr de su FPP en el punt B. El libre cmerci permite que cada región se especialice en ls bienes en que tiene una ventaja cmparativa. Cm resultad de una especialización eficiente, el mund se mueve hacia fuera, a la frntera eficiente en el punt E. prduct máxim que se puede btener de ls recurss mundiales cuand ls bienes se prducen del md más eficiente, es decir, cn la más eficiente división del trabaj y la especialización reginal. La FPP del mund se cnstruye a partir de las ds FPP reginales de la figura 18-2, determinand el nivel máxim de prduct mundial que se puede btener de las FPP reginales. Pr ejempl, en la figura 18-2 se puede ver que la cantidad máxima de aliments que se puede prducir (sin la fabricación de rpa) es de 600 unidades en Estads Unids y 200 unidades en Eurpa, para un máxim mundial de 800 unidades. Este mism punt (800 de aliments, O rpa) se grafica lueg en la FPP mundial en la figura Además, se grafica el punt (O aliments, 450 rpa) en la FPP mundial tras la inspección de las FPP reginales. Se pueden cnstruir tds ls punts individuales intermedis cn un cuidads cálcul del prduct máxim mundial que se puede btener si en una y tra región se especializan eficientemente en ambs bienes. Antes de abrir las frnteras al cmerci, el mund se halla en el punt B, un punt ineficiente --está dentr de la }'PPmundial-- prque las regines tienen diferentes niveles de eficiencia relativa en diferentes bienes. Después de abrir las frnteras al cmerci, el mund se mueve al punt de equilibri del libre cmerci en E, dnde ls países se especializan en sus áreas de ventaja cmparativa. El libre cmerci en ls mercads cmpetitivs pe r mite que el mund se mueva a la frnt.era de su curva de psibilidades de prducción. EXTENSiÓN A MUCHAS MERCANCíAS Y PAíSES El mund del cmerci internacinal es más que ds regines y ds bienes. Sin embarg, ls principis explicads permanecen esencialmente sin cambi en situacines reales. Muchas mercancías Cuand ds regines países prducen muchas mercancías a csts cnstantes, ls bienes se pueden dispner en el rden que les crrespnda según la ventaja cmparativa cst de cada un. Pr ejempl, ls bienes pdrían ser micrprcesadres, cmputadras, avines, autmóviles, vin y piezas de pan, tds dispuests en la secuencia de su ventaja cmparativa que aparece en la figura Cm se puede ver en la figura, de tds ls bienes, ls micrprcesadres en Estads Unids sn de menr cst en cmparación cn ls de Eurpa. Eurpa tiene su mayr ventaja cm-

10 354 CAPiTULO 18 EL COMERCIO I NTER ACIONAL Ventaja cmparativa de ~ ~ Estads Unids Micrprcesadres Cmputadras Avines Autmóviles Vin Pan FIGURA Cn muchas mercancías hay un espectr de ventajas cmparativas Ventaja cmparativa de Eurpa parativa en las piezas de pan. Hace veinte añs, Estads Unids dminaba el mercad de la aviación, per Eurpa ha ganad ahra una parte sustancial de dich mercad, así que ls avines se han estad mviend a la derecha en la línea. Es segur que la intrducción del cmerci hará que Estads Unids fabrique y exprte micrprcesadres, mientras que Eurpa prducirá y exprtará pan. Per, dónde cae la línea divisria? Entre ls avines y ls autmóviles, entre el vin y el pan? Tal vez ls autmóviles se fabriquen en ambs lugares. A usted n le srprenderá encntrar que la respuesta depende de la demanda y de la ferta de ls diferentes bienes. Cnsidere que ls bienes sn cuentas dispuestas en un cllar de acuerd cn su ventaja cmparativa; la fuerza de la ferta y de la demanda determinará dnde se halle la línea divisria entre la prducción estadunidense y la eurpea. Una mayr demanda pr micrprcesadres y cmpu tadras, pr ejempl, tendería a elevar el preci relativ de ls bienes estadunidenses. Este cambi pdría llevar a Estads Unids a especiali zarse tdavía más en áreas de su ventaja cmparativa, en lugar de las que ya n le resulta rentable prducir, áreas de desventaja cmparativa, cm ls autmóviles. Muchs países Qué pasa cuand se trata de muchs países? La intrducción de muchs países n mdifica el análisis. Pr l que se refiere a un sl país, tds ls demás países se pueden agrupar clectivamente cm "el rest del mund". Las ventajas del cmerci n tienen relación especial cn las frnteras nacinales. Ls principis desarrllads se aplican entre grups de países y, ciertamente, entre regines dentr del mism país. De hech sn aplicables de igual manera al cmerci entre ls estads del nrte y del sur de Estads Unids, cm al cmerci entre Estads Unids y Canadá. El cmerci triangular y multilateral Cuand se integran muchs trs países a este cuadr, cnvendrá participar en el cmerci triangular multilateral cn muchs trs países. El cmerci bilateral entre ds países suele ser desequilibrad. Cnsidere el ejempl simple de ls flujs de cmerci triangular que aparecen en la figura 18-6, dnde las flechas señalan la dirección de las exprtacines. Estads Unids cmpra prducts electrónics de cnsum ajapón, éste cmpra petróle y materias primas de ls países en desarrll, y ls países en desarrll cmpran cmputadras de Estads Unids. En realidad, ls patrnes de cmerci sn más cmplejs que este ejempl triangular. SALVEDADES Y CONCLUSIONES Ahra se ha cmpletad la revisión de la elegante tería de la ventaja cmparativa. Sus cnclusines se aplican a cualquier númer de países y mercancías. Tdavía más, se puede generalizar para que incluya muchs insums, el cambi de prprcines de ls factres y ls rendimients decrecientes. Per n es psible llegar a una cnclusión sin señalar ds imprtantes salvedades a esta elegante tería: 1. Supuests clásics. Desde un punt de vista teóric, el mayr defect de la tería de la ventaja cmparativa se halla en sus supuests clásics. Esta tería supne una ecnmía cmpetitiva que funcina sin prblemas. Per el cmerci pdría cnducir a emperar prblemas ambientales si hay bienes públics glbales lcales (véase una expsición adicinal en el capítul 14). Aún más, pdrían surgir ineficiencias en presencia de precis y salaris inflexibles, cicls de negcis y desemple invluntari. Cuand hay fallas de mercad macr micrecnómicas, el cmerci bien pdría empujar a un país dentr de su FPP. Cuand la ecnmía está deprimida Países en desarrll Petróle Estads Unids Japón FIGURA El cmerci triangular beneficia a tds En realidad, el cmerci internacinal, al igual que el cmerci dméstic, tiene muchs ánguls.

11 C. EL PROTECCIONISMO 355 el sistema de precis funcina mal pr raznes ambientales de tra índle, n es psible garantizar que ls países se beneficien del cmerci. Cn estas salvedades, n es de srprender que la tería de la ventaja cmparativa se venda cn un gran descuent durante las épcas de depresión ecnómica. En la Gran Depresión de ls alls treinta del sigl pasad, mientras el desemple se disparaba y la prducción real caía, ls países edificarn alts murs de aranceles en sus frnteras, y el vlumen de cmerci internacinal se desplmó. Además, durante la prsperidad de ls nventa, el libre cmerci se vi atacad cada vez más pr grups ambientalistas, que l viern cm un medi que permitía a las cmpañías arrjar cntaminantes a ls céans en países cn pbre regulación. Ls ambientalistas se hallan entre ls principales crítics de ls más recientes intents de prmver un cmerci más libre (véase la sección" egciación del libre cmerci" al final de este capítul). 2. Distribución del ingres. Una segunda salvedad se refiere al impact sbre gente, sectres factres de prducción particulares. Ya se demstró que la apertura de un país al cmerci elevará el ingres nacinal de dich país, que puede cnsumir más bienes y servicis de l que sería psible si sus frnteras se cierran al cmerci. Per est n significa que td mund se beneficie del cmerci, cm l demuestra el terema de Stlper-Samuelsn. Supnga que Estads Unids tiene una man de bra relativamente calificada, mientras que China tiene una man de bra relativamente n calificada. Aún más, la man de bra calificada se utiliza más en la aviación, mientras que la man de bra n calificada se usa más en la cnfección de rpa. Ahra traslade la situación de n cmerci a una de libre cmerci. Cm en el ejempl, esperaría que Estads Unids exprtara avines e imprtara rpa. El preci de ls avines en Estads Unids ascendería y el preci de la rpa bajaría. L interesante es el impact sbre ls trabajadres. Cm resultad del cambi en la prducción dméstica, baja la demanda de man de bra n calificada pr la baja en ls precis y cnfección de rpa. En cntraste, la demanda de man de bra calificada sube pr el ascens en ls precis y la prducción de avines. En un mund de salaris flexibles, est cnduce a una baja en ls salaris de ls trabajadres n calificads y a un alza en ls salaris de la man de bra calificada en Estads Unids. Expresad en frma más general, el libre cmerci tiende a incrementar el preci de ls factres que sn intensivs en las exprtacines y a reducir el preci de ls factres que sn intensivs en las imprtacines. (En un mund cn salaris inflexibles, est puede llevar al desemple de ls trabajadres n calificads, cm muestra la expsición dada en este libr sbre macrecnmía). Estudis recientes indican que ls trabajadres n calificads en países de alts ingress han sufrid reduccines de sus salaris reales, pr la mayr imprtación de bienes de países en desarrll de bajs salaris. Las pérdidas de salaris curren prque las imp rtacines de bienes, cm la rpa, se fabrican pr trabajadres n calificads en ls países en desarrll. El creciente cmerci internacinal de la rpa reduce ls precis yes tiende a reducir ls salaris de ls trabajadres n calificads en ls países de alts ingress. La tería de la ventaja cmparativa muestra que trs sectres ganarán más de l que pierden ls sectres peijudicads. Aún más, cuand se cnsideran perids largs, quienes resultan desplazads de ls sectres de bajs salaris gravitan al final hacia emples de mayres salaris. Per quienes quedan tempralmente afectads pr el cmerci internacinal quedan realmente dañads y se vuelven partidaris de la prtección y las barreras al cmerci. A pesar ele sus limitacines. la tería de la 'Tnt;~ja cmparativa cntiene una de las \"{.'rdades más prfllndas de tcla la ecnmía. Ls países que n cnsideran e l principi de la, enlaja coll1parali, a pagan un alt preci en sus ni"eles de "ida,. crecimienl ecnólllic. C. EL PROTECCIONISMO Vaya de nuev al principi de este capítul y vuelva a leer "La petición de ls fabricantes de velas" escrita pr el ecnmista francés Frederic Bastiat para satirizar las prpuestas slemnes de prteger ls bienes dméstics de las imprtacines. En la actualidad es frecuente que la gente cnsidere cn sspecha la cmpetencia extranjera, y que suenen bien las campañas de "Cmpre l hech en casa". Per ls ecnmistas, desde la épca de Adam Smith, han marchad a diferente ritm. En general, ls ecnmistas creen que el libre cmerci prmueve una división mutuamente benéfica del trabaj entre las nacines; el cmerci libre y abiert permite que cada

12 CAPíTULO 18 EL COMERCIO INTERNACIONAL nacion amplíe sus psibilidades de prducción y cnsum, elevand ls niveles de vida del mund. El prteccinism evita que las fuerzas de la ventaja cmparativa funcinen cn el máxim prvech. Esta sección revisa ls arguments ecnómics sbre el prteccinism. EL ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DE LA DEMANDA DEL COMERCIO Y LOS ARANCELES El libre cmerci y la ausencia de cmerci Se puede cmprender mejr la tería de la ventaja cmparativa mediante el análisis de la ferta y de la demanda de bienes en el cmerci internacinal. Observe el cas del mercad de rpa en Estads Unids. Supnga, pr sencillez, que Estads Unids es una pequeña parte del mercad, pr l que n puede afectar el preci mundial de la rpa. (Este supuest permite analizar la ferta y la demanda cn mucha facilidad; el cas más realista en que un país puede afectar ls precis mundiales se verá más adelante en este capítul.) La figura 18-7 muestra las curvas de la ferta y de la demanda de rpa en Estads U nids. La curva de la demanda de ls cnsumidres estadunidenses es DD y la curva de ferta dméstica de las empresas estadunidenses es 00. Si el preci de la rpa está determinad en el mercad mundial, es igual a 4 dólares pr unidad. Aunque las transaccines en el cmerci internacinal se realizan en diferentes mnedas, pr ahra se simplifica la ferta extranjera mediante una curva de ferta en dólares cn el tip de cambi actual. D Equilibri sin cmerci. Supnga que el cst del transprte ls aranceles a la rpa fueran prhibitivs (pr ejempl 100 dólares pr unidad de rpa). Dónde estaría el equilibri sin cmerci? En este cas, el mercad estadunidense de la rpa estaría en la intersección de la ferta y de la demanda dmésticas, que se muestran en el punt N en la figura En este punt de n cmerr TI c ::J. (f) Q) r : ::s. (f) TI c =: (f) TI r tí w e Q) r. e.!2 Q) TI ü Q) : 8 Prducción dméstica l E Imprtacines / I O I Oferta dméstica 4.---'---. '; ~~, Oferta mundial M Cantidad de rpa en Estads Unids (unidades) FIGURA Prducción, imprtacines y cnsum estadunidenses en cndicines de libre cmerci AqUÍ aparece el equilibri de libre cmerci en el mercad de la rpa. Estads Unids tiene una desventaja cmparativa en rpa. Pr tant, en el equilibri en que n hay cmerci en N, el preci en Estads Unids sería de 8 dólares, mientras que el preci mundial es de 4 dólares. Si se supne que la demanda estadunidense n afecta el preci mundial de 4 dólares pr unidad, el equilibri de libre cmerci viene cuand Estads Unids prduce ME (loo unidades) e imprta la diferencia entre la demanda y la ferta dmésticas, que se muestran cm EF( 200 unidades).

13 C. EL PROTECCIONISMO 357 ci, ls precis serían relativamente alts a 8 dólares pr unidad y ls prductres dméstics satisfarían tda la demanda. El libre cmerci. Ahra abra el mercad estadunidense al cmerci internacinal. En ausencia de csts de transprte, aranceles y cutas, el preci en Estads Unids debe ser igual al preci mundial. Pr qué? Prque si el preci estadunidense estuviera pr arriba del preci chin, ls empresaris más lists cmprarían dnde la rpa fuera barata (China) para venderla dnde fuera cara (Estads Unids). Pr tant, China exprtaría rpa a Estads Unids. Una vez que ls flujs cmerciales ajustaran plenamente la ferta y la demanda, el preci en Estads Unids sería igual al preci mundial. (En un mund cn csts de aranceles y transprtes, el preci en Estads Unids sería igual al preci mundial ajustad cn la inclusión de ests csts.) La figura 18-7 ilustra la frma en que ls precis, cantidades y flujs de intercambi se determinan en el libre cmerci para el ejempl de la rpa. La línea hrizntal en 4 dólares representa la curva de ferta para las imprtacines; es hrizntal, sea perfectamente elástica al preci, prque se supne que la demanda estadunidense es demasiad pequeña cm para afectar el preci mundial de la rpa. Cuand el cmerci se abre, las imprtacines fluyen hacia Estads Unids y reducen el preci de la rpa al preci mundial de 4 dólares pr unidad. En este nivel, ls prductres dméstics aprtarán la cantidad ME, sea 100 unidades, mientras que a ese preci ls cnsumidres querrán cmprar 300 unidades. La diferencia, mstrada pr la línea gruesa EF, es la cantidad de imprtacines de rpa. Quién decidió que sól se debía imprtar esta cantidad de rpa y que la prducción dméstica fuera sól de 100 unidades? Una dependencia china de planeación? Un cártel de fabricantes de rpa? N, la cantidad que se intercambia está determinada pr la ferta y la demanda. Aún más, el nivel de precis en el equilibri sin cmerci determinó la dirección de ls flujs de intercambi cmercial. Ls precis sin cmerci de Estads Unids eran mayres que ls de China, así que ls bienes fluyern hacia Estads Unids. Recuerde esta regla: en el libre cmerci, y ciertamente en ls mercads en general, el fluj de ls bienes va de las regines de bajs precis a las regines de alts precis. Cuand ls mercads se abren al libre cmerci, la rpa fluye del mercad chin de menr preci al mercad estadunidense de mayr preci, hasta que ls niveles de precis se igualan. Barreras al cmerci Durante sigls ls gbierns han usad ls aranceles y las cutas para captar ingress e influir en el desarrll de las industrias individuales. Desde el sigl XVIII -cuand el parlament inglés trató de impner aranceles al té, azúcar y tras mercancías de sus clnias en América- la plítica de aranceles ha demstrad ser terren fértil para la revlución y las luchas plíticas. El análisis de la ferta y de la demanda es útil para entender ls efects ecnómics de ls aranceles y las cutas. Para cmenzar, nte usted que el arancel se cbra sbre las imprtacines. Una cuta es un límite que se establece sbre la cantidad de imprtacines. Estads Unids tiene cutas sbre muchs prducts, entre ls que se incluyen ls textiles, reljes y quess. La tabla 18-3 muestra ls aranceles prmedi de grandes países en Observe que ls aranceles varían ampliamente para diferentes bienes en la mayría de ls países. Requeriría un estudi cuidads cmprender pr qué en Estads Unids ls aranceles a las imprtacines de caballs sn cer, mientras que sbre ls asns sn 68%. Pr tra parte, n se requiere much estudi para entender pr qué ls textiles y el acer tienen cutas estrictas alts aranceles, prque se trata de industrias cn pes plític en el Cngres en la Casa Blanca. - C* 'F#*itti... Arancel prmedi, 2003 País región (%) Hng Kng (China) Suiza Japón Estads Unids Canadá Unión Eurpea Rusia China Méxic Pakistán India Irán Prmedi de grandes grups: Países de bajs ingress Países de ingress medis TABLA Aranceles prmedi, El prcentaje de aranceles varía ampliamente entre regines. Estads Unids y regines cm Singapur y Hng Kng (China) tienen hy bajs aranceles, aunque hay excepcines, cm para ls textiles y el acer. Países cm India y China siguen manteniend barreras prteccinistas al cmerci. Ftl enle: Organización Mundial de Cmerci y rganizacines gubername n lales.

14 358 CAPíTULO 18 EL COMERCIO INTERNACIONAL Aranceles prhibitivs. El cas más fácil de analizar es el de un aranceltjrhibitiv, es decir, un arancel que es tan alt que ahga tdas las imprtacines. Al bservar de nuev la figura 18-7, qué pasaría si el arancel sbre la rpa fuera más de 4 dólares pr unidad (es decir, más de la diferencia entre el preci estadunidense sin cmerci de 8 dólares y el preci mundial de 4 dólares?). Se trataría de un arancel prhibitiv que impediría el cmerci de rpa. Cualquier imprtadr que cmpre rpa al preci mundial de 4 dólares la vendería en Estads Unids al preci sin cmerci de 8 dólares. Per este preci n cubriría ls csts del bien más el arancel. Así, ls aranceles prhibitivs matan td intercambi cmercial. Arancel n prhibitiv. Menres aranceles (mens de 4 dólares pr unidad de rpa) dañarían el cmerci, per n l matarían. La figura 18-8 muestra el equilibri en el mercad de rpa cn un arancel de 2 dólares. De nueva cuenta, si supne que n hay csts de transprte, un arancel de 2 dólares significa que la rpa extranjera se venderá en Estads Unids a 6 dólares pr unidad (igual al preci mundial de 4 dólares más el arancel de 2 dólares). El resultad de equilibri de un arancel de 2 dólares es que el cnsum dméstic ( cantidad demandada) se reduce de 300 unidades en el equilibri de libre cmerci, a 250 unidades después de la impsición del arancel, la prducción dméstica se eleva en 50 unidades, y la cantidad de imprtacines se reduce en 100 unidades. Este ejempl resume el impact ecnómic de ls aranceles. U n arancel tende r,í a elevar el preci, reducir las cantidades cnsumidas e imprtadas, ya elevar la prducción dméstica del bien desead. Cutas. Las cutas tienen el mism efect cualitativ que ls aranceles. Una cuta prhibitiva (que evita tdas las imprtacines) es equivalente a un arancel prhibitiv. El preci y la cantidad se mverían de vuelta al equilibri sin cmerci en N en la figura Una cuta mens rigursa pdría limitar las imprtacines a 100 unidades de rpa; ésta igualaría la línea gruesa H]de la figura Una cuta de 100 unidades llevaría al mism preci de equilibri y prducción del arancel de 2 dólares. O u r TI 'c 8 ::J. rjj Prducción ~ r dméstica : 6 :2- G r. e.!>l al TI '0 ~.. 4 O I / I H Preci dméstic ;! 't (en Estads Unids) Imprta- de las imprtacines cines Arancel !.~---- Oferta mundial E Cantidad de rpa (unidades) FIGURA Efect de lil arancel Un arancel reduce las imprtacines y el cnsum, y eleva la prducción dméstica y el preci. A partir del equilibri de libre cmerci de la figura 18-7, Estads Unids impne ahra un arancel de 2 dólares sbre las imprtacines de rpa. El preci de las imprtacines de rpa china sube a 6 dólares (incluyend el arancel). El preci de mercad sube de 4 a 6 dólares, de md que baja la cantidad ttal demandada. Las imprtacines se encgen de 200 a 100 unidades, mientras que la prducción dméstica sube de 100 a 150 unidades.

15 C. EL PROTECCIONISMO 359 Aunque n hay diferencia esencial entre ls aranceles y las cutas, sí existen algunas diferencias sutiles. Un arancel genera entradas para el gbiern, tal vez permita que trs impuests se reduzcan y cn ell se cmpense en alg el dañ causad a ls cnsumidres del país imprtadr. Pr tra parte, una cuta clca la utilidad de la diferencia resultante de precis en el blsill de ls imprtadres exprtadres que tuviern la frtuna de cnseguir un permis licencia de imprtación. Ells se pueden dar el luj de irse a cenar, beber inclus sbrnar a ls funcinaris que cnceden ls permiss de imprtación. Pr estas diferencias ls ecnmistas suelen cnsiderar a ls aranceles cm el mal menr. Sin embarg, si un gbiern está determinad a impner cutas, debe subastar las escasas licencias-cutas de imprtación. Una subasta asegurará que sea el gbiern y n el imprtadr el que se quede cn el ingres de ls escass derechs a imprtar; además, la burcracia n se verá tentada a asignar derechs de cuta pr sbrns, amistad neptism. Csts de transprte. Qué pasa cn ls csts de transprte? El cst de mver bienes pereceders y vluminss tiene el mism efect que ls aranceles, reduce el benefici de la especialización reginal. Pr ejempl, si cuesta 2 dólares pr unidad llevar la rpa de China a Estads Unids, el equilibri de la ferta y la demanda sería cm el de la figura 18-8, cn el preci estadunidense 2 dólares pr arriba del preci chin. Per hay una diferencia entre ls csts de prtección y ls de transprte: ls csts del transprte sn impuests pr la naturaleza -pr ls céans, mntañas y rís- mientras que ls aranceles restrictivs sn definitiva y abslutamente respnsabilidad de ls países. En verdad, un ecnmista llamó a las aranceles "ferrcarriles negativs". Impner un arancel tiene el mism impact ecnómic que arrjar arena a ls mtres de ls barcs que transprtan ls bienes hasta la casa y desde tras tierras. El cst ecnómic de ls aranceles Qué sucede cuand Estads Unids impne un arancel a la rpa, cm el arancel de 2 dólares mstrad en la figura 18-8? Hay tres efects: 1) ls prductres dméstics, que peran baj un paraguas de precis prprcinad pr el arancel, pueden ampliar su prducción; 2) ls cnsumidres se enfrentan cn mayres precis, pr l que reducen su cnsum; y 3) el gbiern btiene ingress del arancel. El arancel crea ineficiencias ecnómicas. Cuand se impnen aranceles, la pérdida ecnómica para ls C011- sllmidres excede la ganancia en ingress para el gbiern más las ganancias extras btenidas pr ls prd lictres. Análisis diagramátic. La figura 18-9 muestra el cst ecnómic de un arancel. Las curvas de ferta y demanda sn idénticas a las de la figura 18-8, per se destacan tres áreas. 1) El área B es el ingres del arancel que cbra el gbiern. Es igual al mnt del arancel multiplicad pr las unidades de imprtación y suma 200 dólares. 2) El arancel eleva el preci en ls mercads dméstics de 4 a 6 dólares, y ls fabricantes incrementan su prducción a 150 unidades. Pr tant, las utilidades ttales se elevan en 250 dólares, que se muestran en el área LEHM y sn iguales a 200 dólares en las viejas unidades más 50 dólares adicinales en las 50 nuevas unidades. 3) Pr últim, nte que un arancel impne un fuerte cst a ls cnsumidres. La pérdida ttal del excedente de ls cnsumidres está dada pr el área LMjFy es igual a 550 dólares. El impact scial glbal es, pr tant, una ganancia para ls prductres de 250 dólares, una ganancia para el gbiern de 200 dólares y una pérdida para ls cnsumidres de 550 dólares. El cst scial net (cntand pr igual cada un de ests dólares) es, en cnsecuencia, 100 dólares. Dich cst es igual a la suma de A y C. La interpretación de estas áreas es imprtante: El área A es la pérdida neta prvcada prque la prducción dméstica es más cara que la prducción extranjera. Cuand el preci dméstic sube, ls negcis se ven inducids a incrementar el us de una capacidad dméstica relativamente cstsa' alcanzan una prducción hasta el punt en que ei cst marginal es de 6 dólares pr unidad, en lugar de 4 dólares pr unidad en situacines de libre cmerci. Las empresas reabren viejas fábricas ineficientes hacen trabajar turns extras las plantas existentes. Desde el punt de vista ecnómic, estas plantas tienen una desventaja cmparativa prque la nueva rpa cnfeccinada en estas plantas se pdría prducir cn mayr eficiencia en el exterir. El nuev cst scial de esta prducción ineficiente es el área A, igual a 50 dólares. Además, hay una pérdida neta para el país pr el mayr preci, mstrad en el área C. Esta pérdida es el excedente del cnsumidr que n puede cmpensarse cn las utilidades de las empresas cn el ingres del arancel. Esta área representa el cst ecnómic incurrid cuand ls cnsumidres trasladan sus cmpras de imprtacines de baj cst a bienes dméstics de alt cst. Esta área también es igual a 50 dólares.

16 360 CAPíTULO 18 EL COMERCIO INTERNACIONAL O D r :g 8 es Q. UJ Demanda dméstica erta dmestica ~ M H J : 6f----~ :<2-! 4 f-'=l :. A_. B.-=-.,._F i el: / Q) Cantidad de rpa (unidades) FIGURA Cst ecnómic del arancel Preci mundial más el arancel Preci mundial La impsición de un arancel eleva ls ingress y lleva a la ineficiencia. El impact del arancel tiene tres efects. El rectángul B es el ingres pr el arancel que btiene el gbiern. El triángul A es el exces en el cst de prducción de las empresas que prducen baj el paraguas del arancel El triángul e es la pérdida neta en el excedente del cnsumidr pr el preci ineficientemente alt. Las áreas A y e sn las ineficiencias irreductibles prvcadas pr el arancel Pr tant, la pérdida ttal scial del arancel es 100 dólares, calculada de cualquier md. La figura 18-9 ilustra una característica que es imprtante para entender la plítica y la histria de ls aranceles. Cuand se impne un arancel, parte del impact ecnómic llega prque ls aranceles redistribuyen el ingres de ls cnsumidres a ls prductres y a ls trabajadres dméstics prtegids. En el ejempl que aparece en la figura 18-9, las áreas A y e representan, respectivamente, pérdidas de eficiencia pr el us de plantas de prducción dméstica muy ineficientes y un baj cnsum ineficiente. Cn ls supuests simplificadres utilizads arriba, las pérdidas de eficiencia suman 100 dólares. Sin embarg, la redistribución implícita es much mayr, ya que es igual a ls 200 dólares captads de ls cnsumidres en frma de ingress pr el arancel, más 250 dólares en mayres utilidades. A ls cnsumidres n les gustará el mayr cst del prduct, mientras ls prductres y trabajadres dméstics de esas empresas se benefician. Es clar pr qué las batallas sbre las restriccines a las imprtacines se suelen centrar más en las ganancias y pérdidas de la redistribución, que en ls aspects de eficiencia ecnómica. La impsición de un arancel tiene tres efects: alienta una prducción dméstica altamente ineficiellte; eleva ls precis, cn l que induce a ls cnsumidres a reducir sus cmpras del bie n pr el que hay que pagar el arancel, pr debaj de niveles eficientes; y eleva ls ingress elel gbiern. Sól ls primers ds efccts impnen frzsamente csts de eficiencia a la ecnmía. \ ( A El cst de la prtección textil Un ejempl práctic para este análisis es examinar ls efects de un arancel particular sbre la rpa. En la actualidad, ls aranceles sbre textiles y rpa imprtads se hallan entre ls impuests más pesads pr Estads Unids. Cóm afectan ests alts aranceles a ls cnsumidres y prductres? Para cmenzar, ls aranceles elevan ls precis de la rpa dméstica. A causa de ls mayres precis siguen abiertas muchas fábricas, que de tra manera quebrarían ante la desaparición de una ventaja cmparativa en textiles. Apenas dejan utilidades, per se las ingenian para tener ventas suficientes y seguir cn su prducción dméstica. El emple dméstic

17 C. EL PROTECCIONISMO 361 en la industria textil excede la situación de libre cmerci, aunque -pr la presión de la cmpetencia extranjera- ls salaris de la industria se encuentran entre ls más bajs de cualquier industria manufacturera. Desde un punt de vista ecnómic, Estads Unids desperdicia recurss en la industria textil. Ests trabajadres, materias primas y capital se pdrían usar de manera más prductiva en trs sectres: tal vez en la aviación, en servicis financiers en el cmerci electrónic. El ptencial prductiv del país es más baj, prque mantiene trabajand factres de prducción en una industria que ha perdid su ventaja cmparativa. Desde lueg, ls cnsumidres pagan esta prtección de la industria textil cn mayres precis. Reciben mens satisfactres pr sus ingress que si pudieran cmprar textiles de Crea, China Indnesia, a precis que excluyen ls alts aranceles. Se induce a ls cnsumidres a recrtar sus cmpras de rpa, canalizand ls fnds hacia aliments, transprte y recreación, cuys precis relativs se reducen cn ls aranceles. Pr últim, el gbiern recibe ingress pr ls aranceles en ls textiles. Ests ingress se pueden utilizar para cmprar bienes públics reducir trs impuests, de md que (a diferencia de la pérdida para el cnsumidr la ineficiencia prductiva) este efect n es una carga scial real. que sin una industria independiente de semicnductres, ls militares serían excesivamente dependientes de ls prveedres japneses y de trs países para tener chips que se usan en armament de alta tecnlgía. Est llevó a un acuerd para prteger la industria. Ls ecnmistas se sentían escéptics del valr de este enfque. Su argument n cuestinaba la meta de la seguridad nacinal. Más bien, se enfcó en la eficiencia de ls medis para llegar a ese resultad desead. Creían que la prtección era más cstsa que una plítica que favreciera de tr md la industria dméstica, tal vez cm pag pr cmpras de un númer mínim de chips de alta calidad. La seguridad nacinal n es la única meta n ecnómica en la plítica cmercial. Ls países pueden desear preservar sus tradicines culturales su situación ambiental. Francia sstuv que sus ciudadans necesitan estar prtegids de la "incultura" de las películas estadunidenses. El temr es que la industria fílmica francesa pudiera quedar ahgada pr la nueva la de películas hllywdenses de acción y de alt presupuest. Cm resultad, Francia ha mantenid cutas sbre el númer de películas y prgramas de televisión estadunidenses que se pueden imprtar. LA ECONOMíA DEL PROTECCIONISMO Después de examinar el impact de ls aranceles en ls precis y las cantidades, es hra de realizar un análisis de ls arguments en favr yen cntra del prteccinism. Ls arguments que favrecen la prtección cn aranceles cutas cntra la cmpetencia de las imprtacines, adptan diferentes frmas. Las categrías principales sn: 1) arguments n ecnómics que sugieren que es deseable sacrificar el bienestar ecnómic cn el fin de subsidiar trs bjetivs nacinales, 2) arguments que se basan en una lógica ecnómica malentendida, y 3) análisis que se apyan en el pder del mercad en las imperfeccines macrecnómicas. Metas n ecnómicas Si usted se ha encntrad alguna vez en un equip de debates al que se le encarga la tarea de defender el libre cmerci, frtalecerá su argumentación desde el principi si cncede que hay tras csas en la vida además del bienestar ecnómic. En verdad, un país n debe sacrificar su libertad, cultura ni derechs humans pr uns cuants dólares de ingres extra. La industria estadunidense de semicnductres cnstituye un ejempl pertinente. En ls añs chenta, el Departament de Defensa de Estads Unids sstuv Arguments infundads para ls aranceles El mercantilism. A Abraham Lincln se le ha atribuid el dich: ''Y n sé much de aranceles. Per sí sé que cuand cmpr un abrig de Inglaterra, y teng mi abrig e Inglaterra tiene mi diner. Per cuand cmpr un abrig en Estads Unids, y teng el abrig y Estads Unids tiene el diner". Este raznamient representa una antigua falacia cmún entre ls escritres mercantilistas de ls sigls XVII Y XVIII. Ells cnsideraban que un país era afrtunad si vendía más bienes d e ls que cmpra, prque esta balanza cmercial "favrable" significaba que el r fluiría al país para pagar sus excedentes exprtables. El argument mercantilista cnfunde medis y fines. La acumulación de r de diner n mejrará el nivel de vida de un país. El diner vale, n pr sí mism, sin pr l que cmpra de trs países. Hy, la mayr parte de ls ecnmistas rechaza la idea de que elevar ls aranceles para manejar un excedente cmercial mejra el bienestar ecnómic de un país. Aranceles para atender intereses especiales. La fuente de presión más imprtante para establecer aranceles prtectres sn ls grups de intereses especiales. Las empresas y ls trabajadres saben muy bien que un arancel sbre su prduct particular ls ayudará inclus

18 362 CAPíTULO 18 EL COMERCIO INTERNACIONAL si impne csts a trs. Adam Smith entendió bien este punt cuand escribió: Esperar libertad en el cmerci es tan absurd cm esperar encntrar Utpía. N sól ls prejuicis del públic, sin l que es much más incnquistable, ls intereses privads de muchs individus, se pnen irresistiblemente a ella. Si el libre cmerci es tan benéfic para el país cm un td, pr qué cntinúan ls partidaris del prteccinism influyend de manera tan desprprcinada sbre las legislaturas? Ls pcs que se benefician ganan much de la prtección específica, pr l que destinan grandes sumas a cabildear a ls plítics. En cntraste, ls cnsumidres individuales se ven sól ligeramente afectads pr el arancel en un prduct; cm las pérdidas sn pequeñas y extendidas, ls individus tienen pcs incentivs para gastar recurss y expresar su pinión en cada cas de aranceles. Hace un sigl se usaba el sbrn descarad cn el fin de cmprar ls vts necesaris para que se aprbaran leyes sbre aranceles. En la actualidad, pderss cmités de acción plítica (CAP) financiads pr rganizacines breras empresariales, reúnen abgads y slicitan apy para establecer aranceles cutas sbre textiles, madera, acer, azúcar y tras mercancías. Si ls vts plítics se emitieran en prprción a su benefici ecnómic ttal, ls países rdenarían la cancelación de la mayr parte de ls aranceles. Per n siempre cada dólar de intereses ecnómics cnsigue representación prprcinal. Es much más difícil cnvencer a ls cnsumidres de ls beneficis del libre cmerci, que rganizar unas pcas cmpañías sindicats para luchar cntra "la man de bra china barata". En tds ls países, ls intereses especiales de las empresas y trabajadres prtegids sn enemigs incansables del libre cmerci. Un cas destacad es la cuta estadunidense sbre el azúcar, que beneficia a uns cuants prductres, al mism tiemp que cuesta a ls cnsumidres estadunidenses más de millnes de dólares anuales. El cnsumidr prmedi tal vez ignre que la cuta del azúcar cuesta alrededr de un centav al día pr persna, así que hay pcs incentivs para cabildear y lgrar libre cmerci en el azúcar. Cmpetencia de la man de bra extranjera barata. De tds ls arguments en favr de la prtección, el más persistente es que el libre cmerci expne a ls trabajadres estadunidenses a la cmpetencia de man de bra extranjera cn bajs salaris. La única frma de preservar ls alts salaris estadunidenses, dice el argument, es prteger a ls trabajadres dméstics manteniend fuera impniend alts aranceles a ls bienes prducids en países de bajs salaris. Una versión extrema de esta línea de raznamient es que baj el libre cmerci ls salaris estadunidenses se reducirían al nivel de ls salaris extranjers. Esta idea fue prclamada pr el ex candidat presidencial Rss Pert durante ls debates sbre el Tratad de Libre Cmerci de América del Nrte (TLCAN), dnde sstuv: Desde el punt de vista filsófic (el TLCAN), es maravills, per, siend realistas, será mal para nuestr país. Esa csa va a crear una gigantesca manguera de succión en Estads Unids en un mment en que necesitams que ls emples lleguen, n que se vayan. Ls salaris mexicans llegarán hasta 7.5 dólares pr hra y nuestrs salaris bajarán a ess misms 7.5 dólares pr hra. Este argument parece lógic, per es erróne prque mite el principi de la ventaja cmparativa. La razón pr que ls trabajadres estadunidenses cbran mayres salaris, es que en prmedi sn más prductivs. Si el salari estadunidense es cinc veces más alt que el de Méxic, es prque el prduct marginal de ls trabajadres estadunidenses es, en prmedi, cinc veces el de ls trabajadres mexicans. El cmerci fluye de acuerd cn la ventaja cmparativa, n pr el nivel de salaris de la ventaja absluta. Una vez demstrad que el país gana al imprtar bienes prducids pr la "man de bra extranjera barata", cn la cual tiene una desventaja cmparativa, n se debe pasar pr alt el impact que el cmerci puede tener sbre empresas y trabajadres particulares. Recuerde el terema de Stlper-Samuelsn: si Estads Unids tiene una desventaja cmparativa en industrias cm la textil la de juguetes, y estas industrias sn intensivas en man de bra n calificada, la reducción de las barreras al cmerci tenderá a reducir ls salaris de ls trabajadres estadunidenses n calificads. También puede haber efects temprales sbre ls trabajadres cuys salaris bajan mientras buscan emples alterns. Las dificultades de ls trabajadres desplazads será mayr cuand la ecnmía glbal esté deprimida cuand ls mercads lcales de trabaj muestren un alt desemple. En el larg plaz, ls mercads labrales reasignarán a ls trabajadres de industrias en declinación a industrias que avanzan, per la transición puede resultar cstsa para mucha gente. En resumen: El argument de la man de bra extranjera barata es erróne prque mite cnsiderar la tería de la ventaja cmparativa. U n país se beneficiará del cmerci aun cuand sus salaris estén muy pr arriba de ls de sus scis cmerciales. Ls alts salaris prvienen de una alta eficiencia, n de la prtección de un arancel.

19 C. EL PROTECCIONISMO 363 Aranceles de represalia. Aunque mucha gente estaría de acuerd en que un mund de libre cmerci sería el mejr de ls munds psibles, señala que n es el mund en que realmente se vive. Esa gente razna: "Mientras trs países impnen restriccines a la imprtación de nuestrs prducts, ls discriminan de algún tr md, n tenems más pción que jugar al jueg de la prtección para nuestra defensa. Aceptams el libre cmerci sól mientras sea un jueg limpi. Per insistims en jugar en una cancha nivelada". En varias casines, durante ls añs nventa del sigl pasad, Estads Unids estuv a punt de llegar a guerras cmerciales cn Japón y China, a ls que amenazó cn impner alts aranceles si n detenían algunas prácticas cmerciales criticables. Ls que abgan pr este enfque argumentan su capacidad para derribar ls murs del prteccinism en trs países. Estajustificación se describió en un análisis del prteccinism en el Ecnmic Reprt / the President: La intervención en el cmerci internacinal... aun cuand sea cstsa para la ecnmía estadunidense en el crt plaz, puede, n bstante, justificarse si sirve al prpósit estratégic de incrementar el cst de plíticas intervencinistas de gbierns extranjers. Así, hay un psible papel para medidas cuidadsamente enfcadas... dirigidas a cnvencer a trs países a reducir sus distrsines del cmerci. Aunque pueda ser válid, este argument se debe usar cn mucha precaución. Así cm amenazar cn la guerra lleva a cnflicts armads tan a menud cm al cntrl de armas, las fanfarrnadas de amenazas de prteccinism pueden terminar perjudicand al fanfarrón, así cm a su pnente. Ls estudis histórics muestran que ls aranceles de represalia suelen llevar a tras nacines a elevar sus aranceles tdavía más, y rara vez sn armas efectivas de negciación para la reducción multilateral de aranceles. Ayuda cntra las imprtacines. En Estads Unids y trs países, las empresas y trabajadres que resultan afectads pr la cmpetencia extranjera, pueden tratar de cnseguir prtección en frma de aranceles cutas. En la actualidad, relativamente pcas peracines directas de aranceles se realizan en el pis del Cngres. El Cngres entendió que la plítica de ls aranceles era alg de un manej demasiad cmplicad, y ha establecid dependencias especializadas para investigar y slucinar las quejas. En general, una petición de ayuda pasa a su análisis pr el Departament de Cmerci y pr la Cmisión de Cmerci Internacinal estadunidenses. Las medidas de ayuda incluyen las siguientes: La cláusula de escape era ppular en perids anterires. Permite ayuda tempral cntra las imprta- cines (aranceles, cutas cutas de exprtación negciadas cn trs países) cuand una industria ha sid "dañada" pr las imprtacines. El dañ curre cuand la prducción, emple y utilidades en una industria dméstica han bajad mientras las imprtacines han subid. Se cbran aranceles antidumpingcuand trs países venden en Estads Unids a precis pr debaj de ls csts prmedis a precis más bajs de ls que existen en el mercad de rigen. Cuand se encuentra que existe dumping, se impnen "derechs de dumping" sbre el bien imprtad. Se impnen derechs cmpensatris para cancelar la ventaja en csts de las imprtacines, que surgen cuand ls extra l~er s subsidian las exprtacines a Estads Unids. Ests derechs se han cnvertid en la frma más ppular de ayuda cntra las imprtacines, y se han aplicad en cients de casines. Cuál es la justificación de tales medidas? La ayuda cntra las imprtacines parece raznable, per en realidad va ttalmente en cntra de la tería de la ventaja cmparativa. Esa tería dice que una industria que n puede cmpetir cn las empresas extranjeras resultará dañada pr las imprtacines. Desde el punt de vista de la ventaja ecnómica, las industrias mens prductivas están siend eliminadas pr la cmpetencia de industrias dmésticas más prductivas. Est suena en verdad desalmad: ninguna industria muere en frma vluntaria; ninguna región pasa alegremente pr la cnversión a nuevas industrias. A menud, el cambi de las industrias viejas a las nuevas significa desemple y dificultades cnsiderables. La industria y la región débiles sienten que están siend seleccinadas para sprtar en sus hmbrs la carga del prgres. Arguments que pueden ser válids para la prtección Pr últim, cnsidere tres arguments de prteccln que pueden tener un mérit ecnómic real: Ls aranceles pueden mdificar ls términs de intercambi en favr de un país. La prtección tempral vía aranceles de una "industria jven" cn ptencial de crecimient, puede ser prvechsa en el larg plaz. Un arancel, en ciertas cndicines, puede ayudar a reducir el desemple. El argument del arancel óptim de ls términs de intercambi Un argument válid para impner aranceles es que hacerl mdificará ls términs de intercambi en favr de un país y en cntra de trs países. La frase términs de intercambi se refiere a la prprción de precis de las

20 364 CAPíTULO 18 EL COMERCIO INTERNACIONAL exprtacines en relación cn ls precis de las imprtacines. La idea es que cuand un gran país cbra aranceles sbre sus imprtacines, la reducción de la demanda de ese bien en ls mercads mundiales reducirá el preci de equilibri, pr l que bajará el cst del bien en el país antes del arancel. Este cambi mejrará ls términs de intercambi del país y elevará el ingres real dméstic. El coi~unt de aranceles que maximiza el ingres real dméstic se llama arancel óptim. El argument de ls términs de intercambi tiene más de 150 añs, desde la épca del partidari del libre cmerci, Jhn Stuart MilI. Es el únic argument a favr de ls aranceles que es válid en cndicines de plen emple y cmpetencia perfecta. Supnga que Estads Unids impne un "arancel" óptim sbre el petróle imprtad. El arancel incrementará el preci del petróle dméstic y reducirá la demanda mundial de petróle. Pr tant, el preci del petróle bajará en el mercad mundial. Así que parte del arancel recae en el prductr de petróle. (Un país muy pequeñ n pdría usar este argument, ya que n puede afectar ls precis mundiales de sus prducts.) Éste es un argument teóricamente segur que favrece ls aranceles? La respuesta sería sí, si se lvida que se trata de una plítica de "empbrece a tu vecin" y pasa pr alt las reaccines de trs países. Per es prbable que trs países reaccinen. Después de td, si Estads Unids fuera a impner un arancel óptim de 30% sbre sus imprtacines, pr qué n impndrían Japón y la Unión Eurpea aranceles de 30 40% a sus imprtacines? Al final, cnfrme cada país calculara e impusiera su prpi arancel óptim nacinalista, el nivel glbal de aranceles pdría entrar en una espiral ascendente, que sería la versión arancelaria de una carrera armamentista. En última instancia, esta situación seguramente n representaría una mejra ni del bienestar ecnómic individual, ni mundial. Cuand tds ls países impnen aranceles óptims, es prbable que el bienestar ecnómic de tds disminuya cnfrme se hacen mayres ls impediments al libre cmerci. Es prbable que tds ls países se beneficien si tds ells eliminan las barreras al cmerci. Aranceles para industrias jóvenes. En su fams Reprt n Manufacturers (1791), Alexander Hamiltn prpus estimular el crecimient de la manufactura prtegiend a las "industrias jóvenes" de la cmpetencia extranjera. De acuerd cn esta dctrina, que recibió el apy cautels de ecnmistas del libre cmerci cm Jhn Stuart Mill y Alfred Marshall, hay líneas de prducción en que un país pdría tener una ventaja cmparativa si sól pudiera cmenzar. Estas industrias jóvenes n pdrían sbrevivir una ruda cmpetencia cntra bravucnes más grandes en el mercad glbal. Sin embarg, cn alguna prteccln tempral pdrían desarrllarse para btener la ecnmía de la prducción masiva, man de bra calificada, invents bien adaptads a la ecnmía lcal y la eficiencia tecnlógica prpia de muchas industrias maduras. Aunque la prtección eleve ls precis al cnsumidr en una primera etapa, la industria madura sería tan eficiente que el cst y el preci finalmente bajarían. Se justifica un arancel si el benefici para ls cnsumidres, en esa etapa psterir, es más que suficiente para cmpensar ls mayres precis del perid de prtección. Este argument debe spesarse cn cuidad. Ls estudis histórics han demstrad alguns cass genuins de industrias jóvenes prtegidas que se desarrllarn l suficiente cm para pararse sbre sus prpis pies. Y estudis d e países que han tenid éxit en su reciente industrialización (cm Singapur y Taiwán) cmprueban que cn frecuencia han prtegid sus industrias manufactureras de las imprtacines durante las etapas iniciales de su industrialización. Per ls subsidis sn una frma más eficiente y transparente de prteger industrias jóvenes. De hech, la histria de ls aranceles revela muchs cass, cm ls del acer, azúcar y textiles, que cm industrias jóvenes perpetuamente prtegidas n han pdid dejar atrás sus pañales después de tds ess añs. )(.,,,, La trágica prtección de la industria brasileña de cmputadras Brasil frece un ejempl sbresaliente de las trampas del prteccinism. En 1984 Brasil aprbó una ley que prhibía la imprtación de cmputadras extranjeras. La idea era cntar cn un ambiente prtegid en el que la industria jven brasileña de fabricación de cmputadras se pudiera desarrllar. La ley fue hecha cumplir rigursamente pr una "plicia de cmputadras" especial, que buscaba en las ficinas crprativas y en las aulas para encntrar cmputadras imprtadas ilegales. Ls resultads fuern srprendentes. Desde el punt de vista tecnlógic, las cmputadras brasileñas tenían añs de rezag respect del mercad mundial en rápid mvimient, y ls cnsumidres pagaban ds a tres veces el preci mundial -en cas de que pudieran btenerlas-. Al mism tiemp, cm las cmputadras brasileñas eran tan caras, n pdían cmpetir en el mercad mundial, así que las cmpañías brasileñas de cmputadras n pdían aprvechar las ecnmías de escala derivadas de la venta a trs países. El alt preci de las cmputadras también dañaba la cmpetitividad en el rest de la ecnmía. "En verdad estams muy atrasads pr este nacinalism sin sentid", dij Zelia Cards de Mell, ministra de ecnmía de Brasil en "El prblema de las cmputadras blqueó e impidió la mdernización de la industria brasileña".