PLANIFICAR Y PRESUPUESTAR EN TIEMPOS DE CRISIS

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1 PLANIFICAR Y PRESUPUESTAR EN TIEMPOS DE CRISIS Ricardo Martner ILPES Curso Internacional Políticas presupuestarias y gestión pública por resultados La Antigua Guatemala, 17 de agosto de 2009

2 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN : Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Las respuestas de política económica Plan, presupuesto y gestión por resultados La definición de políticas Hacia una agenda global

3 Entre 2003 y 2008, se registró un crecimiento económico sostenido 10 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE VARIACIÓN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL Y PER CÁPITA ENTRE 1991 Y 2008 a (En porcentajes) Producto Interno Bruto Producto Interno Bruto per cápita Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio ponderado.

4 con una bonanza fiscal responsable, que se refleja en la fuerte caída de la deuda pública AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO CENTRAL Y DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO a (En porcentaje del PIB) a/ GOBIERNO CENTRAL SPNF Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Cifras preliminares.

5 La situación fiscal de la región mostró una marcada recuperación entre 2002 y AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS, GASTOS Y RESULTADOS PRIMARIO Y GLOBAL DEL GOBIERNO CENTRAL, a (En porcentaje del PIB) Ingreso y Gasto Resultado primario y global Resultado primario Resultado global Ingreso Gasto Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio simple.

6 También mejoraron los indicadores del mercado laboral AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO, (En porcentajes) Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de desempleo (eje derecho) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales

7 Y la pobreza y la indigencia disminuyeron fuertemente AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, a (En porcentajes y millones de personas) ,5 48,3 43,5 43,8 44,0 36,3 34,1 33, b/ b/ Indigentes Pobres no indigentes Indigentes Pobres no indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de América Latina más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). b Proyecciones.

8 y un aumento del gasto público, especialmente en seguridad y asistencia social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES A a (En porcentaje del PIB) Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y asistencia social Gasto en vivienda y otros b/ Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Promedio ponderado de los países. b Datos provisionales.

9 Sin embargo, la recaudación tributaria sigue siendo insuficiente en muchos países AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: RELACIÓN ENTRE INGRESOS TRIBUTARIOS Y PIB POR HABITANTE (En porcentaje del PIB y USD PPP) 60 Ingresos Tributarios (% del PIB) Ni Br Ar Uy Bo AL Hn Pe Pa Es Co Rd Cr Py Ec Gt Tur Cl Ve Mx OCDE ,000 20,000 30,000 40,000 50,000 PIB por habitante (USD, PPP) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, para América Latina (2007). Para la OCDE, "Revenue Statistics of OECD Member Countries (OECD), 2008.Las cifras de la OCDE tienen cobertura de Gobierno General, al igual que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile.

10 Existen grandes diferencias en el nivel de presión tributaria entre los diferentes países 35.0 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (PAÍSES SELECCIONADOS): CARGA TRIBUTARIA POR PAÍS (En porcentaje del PIB) Brasil Argentina Uruguay Nicaragua Chile Bolivia Promedio AL Honduras Perú Venezuela Panamá R. Dominicana Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador Paraguay Guatemala México Haití Ingresos tributarios Contribuciones sociales Promedio de América Latina Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

11 Persiste la mala distribución del ingreso, junto a un gasto social insuficiente 0.7 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE GINI Y GASTO SOCIAL (En porcentajes y porcentaje del PIB) Coeficiente de GINI, Rep. Dominicana Honduras Colombia Guatemala Paraguay Chile Nicaragua Ecuador México El Salvador Perú Venezuela Brasil Bolivia Panamá Argentina Costa Rica Uruguay Portugal Estados Unidos Italia Reino Unido Irlanda Japón Grecia España Holanda Finlandia Luxemburgo Alemania Francia Austria Dinamarca Suecia y = -0.01x R 2 = Gasto social, 2003 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

12 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN : Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Las respuestas de política económica Plan, presupuesto y gestión por resultados La definición de políticas Hacia una agenda global

13 Los países avanzados están en recesión CRECIMIENTO DEL PIB EN ECONOMÍAS DESARROLLADAS (En tasas de variación anual, 2009) Islandia Irlanda Japón Alemania Finlandia Hong Kong Italia Suecia Zona Euro Reino Unido Singapur Corea Economias avanzadas España Estados Unidos Australia Fuente: FMI, WEO, Abril 2009

14 con un elevado déficit fiscal, Balance Fiscal Gobierno General (porcentaje del producto interno bruto) Economías emergentes y en desarrollo Mundial Economías avanzadas Fuente: FMI, The State of Public Finance: a cross-country fiscal monitor, Julio 2009

15 especialmente en los G7, Alemania Estados Unidos Italia Japón Reino Unido Fuente: FMI, The State of Public Finance: a cross-country fiscal monitor, Julio 2009

16 y una abultada deuda pública Alemania Estados Unidos Italia Japón Reino Unido Fuente: FMI, The State of Public Finance: a cross-country fiscal monitor, Julio 2009

17 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN : Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Las respuestas de política económica Plan, presupuesto y gestión por resultados La definición de políticas Hacia una agenda global

18 La crisis internacional afecta por varios canales pero no a todos por igual El canal real Desaceleración de las exportaciones Caída del precio de los bienes primarios Reducción de las remesas Menores ingresos por turismo Disminución de los flujos de Inversión Extranjera Directa

19 La caída de las exportaciones comenzó en el 2008 pero se generalizó en el primer trimestre de 2009 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO REAL DE LAS EXPORTACIONES, POR TRIMESTRE, (Variación porcentual respecto a igual período del año anterior) 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% -15.0% -20.0% ARGENT INA BRASIL CHILE MEXICO PERU COLOMBIA I II III IV I II III IV I Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

20 Los precios de los productos básicos han disminuido significativamente AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICES DE PRECIOS DE PRODUCTOS BÁSICOS (2000=100, datos a fin de periodo) Jan-00 Mar-00 May-00 Jul-00 Sep-00 Nov-00 Jan-01 Mar-01 May-01 Jul-01 Sep-01 Nov-01 Jan-02 Mar-02 May-02 Jul-02 Sep-02 Nov-02 Jan-03 Mar-03 May-03 Jul-03 Sep-03 Nov-03 Jan-04 Mar-04 May-04 Jul-04 Sep-04 Nov-04 Jan-05 Mar-05 May-05 Jul-05 Sep-05 Nov-05 Jan-06 Mar-06 May-06 Jul-06 Sep-06 Nov-06 Jan-07 Mar-07 May-07 Jul-07 Sep-07 Nov-07 Jan-08 Mar-08 May-08 Jul-08 Sep-08 Nov-08 Jan-09 Mar-09 May-09 Alimentos Minerales y Metales Petróleo Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

21 Los términos de intercambio de la región continuaron mejorando en 2008 pero se espera un deterioro en 2009 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, (Tasa de variación anual) A. Latina (19) A. del Sur (10) Mercosur (4) Chi+Per Bol+Col+Ecu+Ven Centroamérica (8) México Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

22 Las remesas venían desacelerándose desde 2007 pero ya caen en promedio por encima del 5% anual 40% AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REMESAS DE TRABAJADORES (Tasa de variación anual) 30% 20% 10% 0% -10% Guatemala El Salvador Mexico -20% Nicaragua Jamaica Rep.Dominicana Ecuador Colombia -30% 1Q Q Q Q Q Q Q Q Q 2009 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

23 La crisis internacional afecta por varios canales pero no a todos por igual El canal real Desaceleración de las exportaciones Caída del precio de los bienes primarios Reducción de las remesas Menores ingresos por turismo Disminución de los flujos de Inversión Extranjera Directa El canal financiero Aumento del costo del crédito externo Disminución de la disponibilidad de financiamiento internacional

24 Aumenta la percepción del riesgo sobre las economías emergentes AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EMBI+ AMÉRICA LATINA a (En puntos base, cifras a fin de período) El aumento ha sido inferior al de otras crisis 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q 1Q 2Q 3Q 4Q Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a Para el segundo trimestre de 2009, la cifra corresponde al valor de 25 de marzo.

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26 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN : Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Las respuestas de política económica Plan, presupuesto y gestión por resultados La definición de políticas Hacia una agenda global

27 Composición de las medidas fiscales discrecionales del G-20

28 La capacidad de reacción frente a la crisis también es diferente AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÁREAS DE ALCANCE DE LAS MEDIDAS TOMADAS PARA AFRONTAR LA CRISIS AL (Número de países que han adoptado cada medida considerada) a b c d e f g h i j k l m Política Monetaria y Financiera a Disminución y/o flexibilización de encajes b Provisión de liquidez Política Fiscal c Disminución de impuestos/aumento de subsidios d Aumento y/o anticipación del gasto (infraestructura) Política Cambiaria y de Comercio Exterior e Aumento de aranceles o restricciones a las importaciones f Disminución de aranceles g Financiamiento a exportadores h Gestión de créditos con las IFIs Políticas con destino específico i Programas de Vivienda j Apoyo a las PYMEs k Políticas sectoriales Políticas Laboral y Social l Estímulo al empleo m Programas sociales Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

29 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN : Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Las respuestas de política económica Plan, presupuesto y gestión por resultados La definición de políticas Hacia una agenda global

30 Los países mejor preparados son los que han avanzado en la planificación y la presupuestación para resultados Presupuestos convencionales Planificación para el desarrollo Marco temporal Un año Mediano plazo Énfasis Insumos Productos o resultados Asignación de gastos Discrecionalidad de gasto Mensual o trimestral Limitada Anual o trimestral Ampliada Evaluación Procedimientos Impacto

31 Modelos de seguimiento del gasto público Plan (políticas) Brasil Costa Rica Colombia México Evaluar las políticas públicas expresadas en el plan de desarrollo Presupuesto (programas) Chile Argentina Perú OCDE (Australia, Nueva Zelanda) Énfasis en evaluación de programas gubernamentales

32 Modelo presupuesto Ventajas Fortaleza Institucional ( liderazgo del cambio ) Buen manejo de información Unidad Institucional/programá tica Problemas Ciclo presupuestario versus impacto Juez y parte Centralización operativa

33 Modelo plan Ventajas Visión estratégica de mediano plazo Transparencia Pureza tecnocrática Problemas Plasmar políticas en programas e Instituciones Donde están los gerentes? Resistencia de presupuesto

34 Verticalidad: exceso de instrumentos? Plan Nacional de Desarrollo Objetivos nacionales Objetivos de ejes de política pública del PND Planes Sectoriales Objetivos sectoriales Objetivos institucionales Planes Institucionales Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales Programas Presupuestarios Indicadores de gestión PRIORIDADES NACIONALES PRIORIDADES SECTORIALES FINES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES CONTROL DE GESTIÓN Estadísticas Nacionales Estudios de Impacto Evaluaciones de Impacto y resultados Intermedios Indicadores Estratégicos Indicadores Sistema de Control de Gestión Ejemplo: , ,

35 Escasa articulación entre el nivel macro y el nivel sectorial-institucional Metas Nacionales con escasa expresión en prioridades sectoriales Metas Sectoriales difícilmente articuladas con metas institucionales Metas Institucionales sin conexión con metas operacionales

36 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN : Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Las respuestas de política económica Plan, presupuesto y gestión por resultados La definición de políticas Hacia una agenda global

37 Cómo definir políticas públicas? MÉXICO: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Crecimiento Económico Calidad de Regulación Efectividad de Gobierno 1 Indice de Competitividad Total Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción Indice de Calidad Política Eficiencia Factores de Innovación Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inversión Satisfacción de la Democracia 0.2 Productividad Indice de Democracia 0 Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Felicidad Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Lider L.A. Lider Mundial Adicciones Tamaño del Estado Gasto en Educación - (Púb) Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo, ILPES, CEPAL.

38 Cómo definir políticas públicas? COSTA RICA: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Crecimiento Económico Calidad de Regulación 1 Indice de Competitividad Total Efectividad de Gobierno Bases para la Competitividad Voz y Rendición de Cuenta Indice de Percepción de la Corrupción 0.8 Eficiencia Factores de Innovación Indice de Calidad Política 0.6 Apertura al Exterior Indice de Libertad 0.4 Inv ers ión Satisfacción de la Democracia 0.2 Productividad Indice de Democracia 0 Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Lider L.A. Lider Mundial Adicciones Indice GINI Obesidad Seguridad Social Tamaño del Estado Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo, ILPES, CEPAL.

39 Cómo definir políticas públicas? CHILE: MAPA DE POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Crecimiento Económico Calidad de Regulación Efectividad de Gobierno Voz y Rendición de Cuenta Indice de Competitividad Total Bases para la Competitividad Eficiencia Indice de Percepción de la Corrupción 0.7 Factores de Innovación Indice de Calidad Política Indice de Libertad Satisfacción de la Democracia Indice de Democracia Apertura al Exterior Inversión Productividad Empleo Huella Ecológica Total Indice de Desarrollo Humano Intensidad del CO2 Esperanza de Vida Seguridad Ciudadana Matriculas Escolaridad (1, 2 y 3) Felicidad Indice de Pobreza - (Pobl. Infantil) Lider L.A. Lider Mundial Adicciones Obesidad Calidad de Educación Tamaño del Estado Indice GINI Seguridad Social Gasto en Salud - (Púb. + Priv.) Gasto en Educación - (Púb) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Garcia, Alvaro (2008), Instituciones y gobernabilidad: prioridades para el desarrollo, ILPES, CEPAL.

40 Cómo definir políticas públicas? La política pública es todo lo que los Gobiernos deciden hacer o dejar de hacer : Dye (2005) La noción de desarrollo, en su aserción integrada, comienza a utilizarse a mediados de la década del cincuenta. El plan nacional de desarrollo, por tanto, persigue ser la expresión de las políticas públicas para el desarrollo.

41 Costa Rica PND Metas nacionales: 1. Combatir la corrupción en todo el ámbito de la acción del sector público. 2. La reducción de la pobreza y la desigualdad. 3. Incrementar el crecimiento de la economía y el empleo. 4. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura del sistema educativo. 5. Detener las tasas de crecimiento de la criminalidad, el tráfico de drogas y la drogadicción y revertir la sensación de creciente inseguridad por parte de todos los ciudadanos. 6. Fortalecer las instituciones públicas y ordenar las prioridades del Estado. 7. Recuperar y ampliar la infraestructura de transporte del país. 8. Ennoblecer la política exterior y recuperar el papel protagónico de Costa Rica en el mundo.

42 Tres lemas Compartir objetivos (un plan, una meta, varias entidades) Simplificar (un solo sistema de seguimiento?, pocos indicadores) Definir indicadores de impacto, de mediano plazo

43 DESARROLLAR UN MEGAOBJETIVO (PND..u otros) Concepto (factores críticos) Medición Estrategia de implementación Actores involucrados Institucionalidad Gerencia y respondabilidad Presupuesto plurianual Plan operativo

44 ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN : Un sexenio de oro, de crecimiento y bonanza fiscal Breve caracterización de algunos aspectos macroeconómicos de la crisis Cómo nos afecta la crisis Las respuestas de política económica Plan, presupuesto y gestión por resultados La definición de políticas Hacia una agenda global

45 Hacia una agenda de desarrollo Arquitectura financiera internacional Crecimiento y empleo (transformación productiva) Suavizar fluctuaciones macroeconómicas Promover la competitividad sistémica Reducir las brechas territoriales Equidad distributiva y cohesión social (pacto fiscal) Mejorar la calidad del gasto público (con énfasis en el gasto social y la inversión pública) Fortalecer la educación Mejorar los sistemas tributarios Sostenibilidad medio ambiental ( Green New Deal ) Reforma del Estado

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