TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA: USO DEL REGISTRO DE PERSONAS CONDENADAS O PROCESADAS POR DELITOS EN EL MARCO DE LA LEY 29988

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA CONSULTORÍA: USO DEL REGISTRO DE PERSONAS CONDENADAS O PROCESADAS POR 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DELITOS EN EL MARCO DE LA LEY Las mejoras en el sistema educativo peruano han sido notables en los últimos años. Los aprendizajes han mejorado, así como las tasas de asistencia y la cobertura. En primaria, la tasa de asistencia neta está alrededor del 90% desde 2001, mientras que en inicial la cobertura aumentó del 54 al 81% entre 2001 y 2015, y en secundaria del 69 al 83% 1. En educación terciaria, la cobertura aumentó del 32 al 42% entre 2004 y Los aprendizajes también mejoraron. Según la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE), el país muestra una mejora sostenida en logros de aprendizajes desde que se implementó en el año De todos los países de la región que participan en el Programme for International Student Assesment (PISA), Perú fue el que más rápido ha mejorado en las tres áreas evaluadas: lectura, matemáticas y ciencias 2. A pesar de estas mejoras, aún hay retos pendientes de calidad, equidad, articulación, eficiencia, y transparencia. Uno de esos retos para el sistema educativo es el de la prevención de la violencia escolar, en particular, la que sufren los y las estudiantes por parte de docentes o trabajadores administrativos en las instituciones educativas públicas y privadas. Desde Setiembre de 2013 a la fecha, el sistema de reporte de violencia escolar SISEVE -implementado por el MINEDU- ha registrado más de 13,000 casos de violencia escolar en general, de los cuales más del 10 % corresponde a violencia en materia sexual de toda índole. De esos casos, se han reportado más de 100 casos graves de violación muchos de los cuales son atribuidos a docentes y trabajadores administrativos. Por ello, la Ley ha dispuesto como una serie de obligaciones al MINEDU, al Poder Judicial y a las propias instituciones educativas que apuntan, fundamentalmente, a que: El MINEDU debe supervisar anualmente, dentro de los 30 días de iniciadas las clases, que ninguna IE (pública o privada) de Educación Básica, ni Instituto o Escuela de Educación Superior, ni Academia de Preparación Preuniversitaria, ni Escuela de las FFAA y PNP, el propio MINEDU y sus OPDs, ni cualquier entidad dedicada en general a la educación, capacitación, formación, rehabilitación o resocialización tenga en su plana docente o administrativa personal con sentencia condenatoria (consentida o ejecutoriada) por los delitos de terrorismo, colaboración del terrorismo y apología del terrorismo; afiliación a organizaciones terroristas; obstaculización de la justicia en investigaciones por caso de terrorismo; contra la Libertad Sexual y Tráfico Ilícito de Drogas. El MINEDU debe, una vez verificada la condena, proceder a la destitución e inhabilitación definitiva del condenado. El MINEDU debe además verificar que en estas mismas instituciones los docentes y administrativos que estén incursos en los delitos señalados sean separados del servicio y proceder de acuerdo a lo señalado por el art. 44 de la LRM (separación preventiva dando cuenta a la UGEL). La Ley señala que este procedimiento se aplica incluso a las IE privadas. 1 Estadística de Calidad Educativa - ESCALE (2016) 2 Bos, Elias, Vegas y Zoido PISA América Latina y el Caribe. Cuántos tienen bajo desempeño?

2 El Poder Judicial debe, a través del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, implementar el Registro de Personas condenadas (con sentencia consentida o ejecutoriada) o procesadas por los delitos señalados. Por ello, el PJ debe implementar las medidas necesarias para consolidar en un solo registro la información sobre las condenas y procesos abiertos en relación a los delitos tipificados en sus 33 Distritos Judiciales. En esta línea y bajo el marco de la Ley y su reciente aprobado reglamento (Decreto Supremo N MINEDU), es tarea prioritaria del sector utilizar el registro de personas condenadas o procesadas por delito de terrorismo, apología del terrorismo, delitos de violación de la libertad sexual y tráfico ilícito de drogas, que para ese efecto debe implementar el órgano de gobierno del Poder Judicial. En ese escenario, se requiere que el MINEDU pueda generar las condiciones necesarias para que la información que disponga el Registro señalado pueda ser contrastada con las bases de datos disponibles en el MINEDU. Ello implica coordinar con el propio Poder Judicial y con las instituciones que puedan disponer de información de docentes y trabajadores administrativos, públicos y privados, en todas las instituciones a las que se refiere la Ley y su Reglamento. Para ese efecto, se requiere la contratación un profesional en el área legal que acompañe los procesos internos y externos del Ministerio, para apoyar y facilitar la construcción e implementación del citado registro en el Poder Judicial. Adicionalmente, se busca que el citado profesional coordine con el Poder Judicial mecanismos y procedimientos de corto plazo para contar con información de sentenciados y procesados por los delitos a los que se refiere la Ley 29988, en tanto se implemente progresivamente el Registro indicado. La Disposición Complementaria Modificada Única de la Ley Nº 30518, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2017, autorizó al Ministerio de Educación a celebrar durante el año 2017 convenios de asistencia técnica con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), organismo internacional especializado en sistemas educativos. La norma permite el desarrollo de actividades vinculadas a la formulación, conducción, implementación, supervisión y evaluación de programas de formación y capacitación docente, así como para el diseño e implementación de evaluaciones docentes. Ello incluye las contrataciones necesarias a efecto de asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes y la implementación de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, que se desarrollen en el marco del Plan Nacional de Educación. Bajo ese marco, el 17 de abril de 2017, la UNESCO y el Ministerio de Educación suscribieron un Acuerdo para implementar el Proyecto de Fortalecimiento del Desarrollo Docente, el cual tiene por objetivo: Asistir al Ministerio, en particular, para asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas al fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes, así como al cumplimiento de la Ley de Reforma Magisterial, Ley N El proyecto se enmarca en los esfuerzos del Ministerio para revertir los bajos niveles de logros de aprendizajes de los estudiantes. Los factores involucrados en el nivel de logro de los aprendizajes fundamentales de la Educación Básica Regular, son varios y de característica compleja; diversos estudios ratifican que la variable más relevante para mejorar el logro de los aprendizajes de los estudiantes es el manejo que tiene el docente en pedagogía específica de las áreas curriculares o disciplinas que debe enseñar.

3 2. OBJETO DE LA CONVOCATORIA 2.1. OBJETIVO GENERAL Asistir técnicamente a las Direcciones de línea del Ministerio de Educación, responsables de coordinar con el Poder Judicial y las entidades que corresponda, en el diseño e implementación del Registro de personas al que se refiere la Ley OBJETIVOS ESPECÍFICOS Establecer una ruta de implementación de las obligaciones derivadas para el MINEDU de la Ley y su Reglamento. Proponer un mecanismo provisional de recojo de información para el cumplimiento de las obligaciones asignadas al MINEDU en la Ley ACTIVIDADES A DESARROLLAR Para el cumplimiento del objetivo el consultor deberá: Reuniones con autoridades y representantes el Poder Judicial y las Cortes y Juzgados que se acuerden para recabar: (i) información estadística disponible sobre los delitos señalados en la Ley (ii) revisión de expedientes para propuesta de indicadores claves del Registro (iii) criterios para definir la ruta para el recojo de la información a nivel nacional Visitas de coordinación y recojo de información a dos Cortes Superiores, una de las cuales será necesariamente fuera de la Región Lima. Reuniones de trabajo con autoridades del Ministerio de Trabajo para revisar uso de planilla electrónica en relación a lo señalado por Ley Reuniones de trabajo con autoridades del Ministerio Público 4. RESULTADOS ESPERADOS Como consecuencia de la consultoría se espera que: Producto 1: Elaborar el Plan de Trabajo y cronograma de la consultoría. Ruta para la implementación del registro de sentenciados y procesados por los delitos señalados en la Ley Identificación de información clave para la implementación del registro Estimación de recursos necesarios para el levantamiento de la información en los 33 Distritos Judiciales (más de 500 Juzgados especializados en lo Penal y aproximadamente 100 Salas Especializadas en la misma materia). Producto 2: Propuesta de Plan de Trabajo con el Ministerio de Trabajo para el uso de la Planilla Electrónica Propuesta de Plan de Trabajo con el Ministerio Público para la inclusión en el registro de la información de los investigados por los delitos señalados en la Ley Propuesta de funcionamiento operativo entre MINEDU y el resto de actores

4 Apoyo y acompañamiento al sector en las revisiones que resulten necesarias de la revisión del reciente reglamento de la ley aprobado. 5. INSUMOS PROPORCIONADOS Acceso a reuniones sobre los sistemas de información docentes y trabajadores administrativos. Base de datos de los contactos necesarios del Poder Judicial, para el levantamiento de información. 6. PERFIL DEL CONSULTOR Requisitos de elegibilidad El consultor debe cumplir con los siguientes requisitos: Profesional en Derecho, titulado. Con experiencia en el sector público y/o privado no menor a 15 años No menos de 5 años en cargos directivos y/o gerenciales y/o con responsabilidad dentro del sector público. Profesional altamente especializado co-responsable o responsable en los procesos de la gestión administrativa del Estado y en el Sector Educación, a nivel de Dirección. 7. PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA CONSULTORÍA El servicio brindado por la presente consultoría tendrá una duración máxima de sesenta (60) días calendario. 8. FORMA DE PAGO La forma de pago se realizará de acuerdo al siguiente cronograma: N de Pagos Productos a Entregar % de Pago Primer Pago Informe de avance que indique: Ruta para la implementación del registro de sentenciados y procesados por los delitos señalados en la Ley Identificación de información clave para la implementación del registro Estimación de recursos necesarios para el levantamiento de la información en los 33 Distritos Judiciales (más de 500 Juzgados especializados en lo Penal y aproximadamente 100 Salas Especializadas en la misma materia). 50% (A los 30 días de firmado el contrato)

5 Segundo Pago Informe final que indique: Propuesta de Plan de Trabajo con el Ministerio de Trabajo para el uso de la Planilla Electrónica Propuesta de Plan de Trabajo con el Ministerio Público para la inclusión en el registro de la información de los investigados por los delitos señalados en la Ley Propuesta de funcionamiento operativo entre MINEDU y el resto de actores Apoyo y acompañamiento al sector en las revisiones que resulten necesarias de la revisión del reciente reglamento de la ley aprobado. 50% (A los 60 días de firmado el contrato) 9. SUPERVISIÓN El consultor trabajará bajo la supervisión de la Secretaria de Planificación Estratégica del MINEDU y la coordinación del componente 4 de UNESCO asignado para ello en el marco del Proyecto de Fortalecimiento, de la Formación, Evaluación y Reconocimiento Docente 10. CONFIDENCIALIDAD Y PROPIEDAD INTELECTUAL El Ministerio y la UNESCO conjuntamente tienen la propiedad intelectual del trabajo y resultados producidos. Los productos de la consultoría no podrán ser utilizados sin autorización escrita. Queda prohibido cualquier tipo de reproducción, publicación, disertación o divulgación pública o con terceros, por cualquier medio verbal, audio visual y/o escrito del material de la presentación de sus servicios. En caso de ser publicados se mencionarán los créditos respectivos. El profesional contratado se compromete a mantener confidencialidad sobre el proceso y los resultados de la consultoría. 11. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA Los consultores interesados en realizar la presente consultoría deberán enviar su CV y Formato P11, ambos en PDF, hasta el día miércoles 21 de junio del 2017 las horas, indicando en el asunto del correo la referencia: USO DEL REGISTRO DE PERSONAS CONDENADAS O PROCESADAS POR DELITOS EN EL MARCO DE LA LEY Las ofertas se recibirán en formato electrónico, no siendo necesaria su presentación en papel, y deberán ser remitidas a la siguiente dirección: postulaciones.lima@unesco.org Sólo serán contactados los consultores seleccionados.