TRANSPARENCIA Y TERCER SECTOR AMBIENTAL:

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1 OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL Cuadern de Camp Nº7. TRANSPARENCIA Y TERCER SECTOR AMBIENTAL: Las bligacines de difusión de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre aplicables a las entidades sin ánim de lucr Cn el apy de: Prmueve: OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL 1

2 TRANSPARENCIA Y TERCER SECTOR AMBIENTAL: Las bligacines de difusión de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre aplicables a las entidades sin ánim de lucr Cuadern de Camp Nº7. Octubre Autres: Antni Ruiz Salgad. Abgad y cnsultr jurídic ambiental. Albert Navarr Gómez. Ambientólg Cnsultr en cnservación de la naturaleza y desarrll rural. Asciación de Fundacines para la Cnservación de la Naturaleza Las pinines y dcumentación aprtadas en esta publicación sn de exclusiva respnsabilidad del autr autres de ls misms, y n reflejan necesariamente ls punts de vista de las entidades que apyan ecnómicamente el pryect. Cita recmendada: Ruiz, A. y Navarr A. (2016), Transparencia y Tercer Sectr Ambiental: Las bligacines de difusión de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre aplicables a las entidades sin ánim de lucr. Cuadern de Camp nº 7. Asciación de Fundacines para la Cnservación de la Naturaleza y Fundación Bidiversidad Ministeri de Agricultura, Alimentación y Medi Ambiente. Sms miembrs de la AFN las siguientes fundacines: - inf@afundacinesnaturaleza.rg facebk.cm/asciacin.fundacines.cnservacin.naturaleza

3 Índice 1. Intrducción 2. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acces a la infrmación pública y buen gbiern Ámbit de aplicación de las bligacines de transparencia de la actividad pública 7 4. Obligacines de publicidad activa para las entidades privadas ambientales 4.1. Infrmación institucinal y rganizativa 4.2. Infrmación ecnómica Frma de llevar a cab la publicidad El derech de acces a la infrmación pública Alcance del derech de acces a la infrmación pública 5.2. Límites al derech de acces y causas de inadmisión 5.3. Prcedimient de acces a la infrmación 5.4. Carácter supletri de la LTAIPBG cn respect a la ley de acces a la infrmación ambiental ANEXO. Check-list de infrmación bjet de difusión para entidades privadas derivadas de la LTAIPBG 14 OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL 3

4 Salud La sciedad pide cnstantemente transparencia. Cargs públics técnics y plítics, administracines y empresas están en el punt de mira de la ciudadanía y de las enegés. Per, sms las ONGs transparentes?. Segur que la respuesta es sí en tds ls cass, aunque n siempre seams capaces de trasmitir y difundir bien este valr de nuestra rganización. Ser transparentes significa cntar sin tapujs l que hacems día a día y cóm l hacems, mstrar las cuentas claras y estar abierts a críticas y mejras. Sin duda alguna est ns da una fuerza tremenda ante nuestrs scis, simpatizantes y ante el rest de la sciedad, máxime cuand miles de persnas han depsitad en su ng preferida su diner, su altruism y su cariñ, y pr l tant, tenems el deber de cmpartir e infrmar. Estudis recientes indican que un muy alt prcentaje de las enegés españlas superan las evaluacines de transparencia, las cuales realizan diferentes institucines y rganisms públics y privads cn metdlgías también distintas. Este dat está muy bien, per ciertamente además de una legislación que rganice, ayude y bligue a cumplir este bjetiv, hace falta hmgeneizar las evaluacines, y sbre td interirizar pr parte de las entidades, la imprtancia de hacerl en tiemp y frma. Rendir cuentas es necesari, es san y hace que nuestr papel sci-ambiental tenga mayr respald, cnfianza y credibilidad ciudadana. Ciert es que es labris, requiere recurss técnics y ecnómics, per cada asciación fundación a su medida, puede y debe hacerl. Así, este nuev Cuadern de Camp del Observatri del Tercer Sectr Ambiental, se cnvierte en una invitación al buen gbiern y a la trasparencia, ya que gracias a ella, nuestrs fines se verán refrzads y la dirección a seguir, así cm ls resultads cnseguids nunca serán puests en duda. Asciación de Fundacines para la Cnservación de la Naturaleza 4 OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL

5 1. Intrducción En la X legislatura, se aprbó la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acces a la infrmación pública y buen gbiern (LTAIPBG) 1. Una nrma que se espera incremente ls mecanisms de cntrl públic, imprescindibles en una demcracia avanzada. Pese a sus carencias y cn bastante retras cn respect a trs países eurpes, el cntenid de la LTAIPBG cubre una laguna relevante sbre acces a la infrmación en cualquier ámbit de la actuación administrativa, n sól en la ambiental, y sin tener la cnsideración de interesad en un psible prcedimient administrativ. En el rdenamient jurídic españl ya existen nrmas sectriales que cntienen bligacines cncretas de publicidad activa para determinads sujets (cntrats, subvencines, presupuests actividades de alts cargs). Sin embarg, esta regulación resulta insuficiente en la actualidad y n satisface las exigencias sciales y plíticas actuales. Existen varias maneras de btener infrmación: la que se ns frece de frma pasiva, la que se slicita de frma activa. La del primer tip es la que difunden las Administracines Públicas en bases de dats páginas web, la que es cnsultada en las fases de infrmación pública que pudieran abrirse en prcedimients administrativs. La del segund tip, es la suministrada previa slicitud pr la ciudadanía. Entre tras cuestines, la LTAIPBG viene a añadir un derech a ls ciudadans de acceder a la infrmación pública cualquiera que sea el ámbit, y n sustituye al derech de acces a la infrmación ambiental regulad en la Ley 27/2006, de 18 de juli, pr la que se regulan ls derechs de acces a la infrmación, de participación pública y de acces a la justicia en materia de medi ambiente. El cumplimient de las bligacines de las Administracines Públicas de difundir la infrmación a la que viene bligada, sumad al ejercici del derech de acces a la infrmación pública, va a supner un increment de la participación ciudadana en ls prcess de elabración de plíticas públicas y de la tma de decisines, permitiend un mayr cntrl del sectr públic. Sin embarg, las bligacines n sól afectan a las Administracines Públicas, sin también a rganizacines privadas (asciacines, fundacines, etc.), en determinads supuests. Pr ell, cncer ls derechs y bligacines amparads pr la LTAIPBG va a ser especialmente relevante para el Tercer Sectr Ambiental. 1 Publicad en BOE núm. 295, de 10 de diciembre de 2013, páginas a OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL 5

6 2. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acces a la infrmación pública y buen gbiern La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acces a la infrmación pública y buen gbiern, tiene pr bjet ampliar y refrzar la transparencia de la actividad pública, regular y garantizar el derech de acces a la infrmación relativa a aquella actividad y establecer las bligacines de buen gbiern que deben cumplir ls respnsables públics. Pr ell, en l que afecta al bjet de este infrme, establece las bligacines de publicación que afectan a las entidades públicas para garantizar la transparencia en su actividad y regula el derech de acces de ls ciudadans a la infrmación pública. La LTAIPBG, de acuerd cn su títul preliminar, tiene un triple alcance que incrementa y refuerza la transparencia en la actividad pública que se articula: 1) a través de bligacines de publicidad activa para tdas las Administracines y entidades públicas 2, 2) recnce y garantiza el acces a la infrmación regulad cm un derech de ampli ámbit subjetiv y bjetiv 3) establece las bligacines de buen gbiern que deben cumplir ls respnsables públics así cm las cnsecuencias jurídicas derivadas de su incumplimient 3, y Además, la Ley crea el Cnsej de Transparencia y Buen Gbiern cn la finalidad de prmver la transparencia de la actividad pública, velar pr el cumplimient de las bligacines de publicidad, salvaguardar el ejercici de derech de acces a la infrmación pública y garantizar la bservancia de las dispsicines de buen gbiern 4. Tabla 1 - Estructura de la LTAIPBG - PREÁMBULO - TÍTULO PRELIMINAR - TÍTULO I. CAPÍTULO I. CAPÍTULO II. CAPÍTULO III. Derech de acces a la infrmación pública SECCIÓN 1. Régimen general SECCIÓN 2. Ejercici del derech de a cces a la i nfrmación pública SECCIÓN 3. Régimen de impugnacines - TÍTULO II. Buen gbiern - TÍTULO III. Cnsej de Transparencia y Buen Gbiern - DISPOSICIONES ADICIONALES 2 El títul I de la Ley regula e incrementa la transparencia de la actividad de tds ls sujets que prestan servicis públics ejercen ptestades administrativas mediante un cnjunt de previsines que se recgen en ds capítuls diferenciads y desde una dble perspectiva: la publicidad activa y el derech de acces a la infrmación pública. 3 El títul II trga rang de Ley a ls principis étics y de actuación que deben regir la labr de ls miembrs del Gbiern y alts cargs y asimilads de la Administración del Estad, de las Cmunidades Autónmas y de las Entidades Lcales. Igualmente, se clarifica y refuerza el régimen sancinadr que les resulta de aplicación, en cnsnancia cn la respnsabilidad a la que están sujets. 4 El títul III de la Ley crea y regula el Cnsej de Transparencia y Buen Gbiern, un órgan independiente al que se le trgan cmpetencias de prmción de la cultura de transparencia en la actividad de la Administración Pública, de cntrl del cumplimient de las bligacines de publicidad activa, así cm de garantía del derech de acces a la infrmación pública y de la bservancia de las dispsicines de buen gbiern. Se crea, pr l tant, un órgan de supervisión y cntrl para garantizar la crrecta aplicación de la Ley. 6 OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL

7 3. Ámbit de aplicación de las bligacines de transparencia de la actividad pública Las dispsicines en materia de transparencia de la actividad pública de la Ley se aplicarán a un ampli númer de rganisms administrativs y cnstitucinales (art. 2) 5. Es especialmente imprtante reseñar que las dispsicines sbre Publicidad activa (capítul II) en materia de transparencia de la actividad pública serán también aplicables a: ls partids plítics, rganizacines sindicales y rganizacines empresariales. las entidades privadas que perciban durante el períd de un añ ayudas subvencines públicas en una cuantía superir a eurs cuand al mens el 40 % del ttal de sus ingress anuales tengan carácter de ayuda subvención pública, siempre que alcancen cm mínim la cantidad de eurs. En este sentid, las entidades sin ánim de lucr, asciacines, fundacines cualquier tr tip de entidades privadas que cumplan cn las características recién descritas, sn susceptibles de caer dentr del ámbit de aplicación de la Ley y pr tant de tener que cumplir las bligacines derivadas de la publicidad activa (art. 3.b LTAIPBG). 4. Obligacines de publicidad activa para las entidades privadas ambientales El capítul II, dedicad a la publicidad activa, establece una serie de bligacines para ls sujets incluids en el ámbit de aplicación del títul I, relativ a la Transparencia de la actividad pública, que habrán de difundir determinada infrmación sin esperar una slicitud cncreta de ls administrads. En cuant al alcance de las bligacines, según el mencinad artícul 3, las entidades privadas sól están sujetas a las bligacines de publicidad activa, n al derech de acces a la infrmación. Es decir, están bligadas a publicar la infrmación que recge la Ley, per n a tramitar slicitudes de infrmación realizadas pr ls ciudadans. 5 Incluye a tdas las Administracines Públicas, rganisms autónms, agencias estatales, entidades públicas empresariales y entidades de derech públic, en la medida en que tengan atribuidas funcines de regulación cntrl sbre un determinad sectr actividad, así cm a las entidades de Derech Públic cn persnalidad jurídica prpia, vinculadas dependientes de cualquiera de las Administracines Públicas, incluidas las Universidades públicas. En relación cn sus actividades sujetas a Derech Administrativ, la Ley se aplica también a las Crpracines de Derech Públic, a la Casa de Su Majestad el Rey, al Cngres de ls Diputads, al Senad, al Tribunal Cnstitucinal y al Cnsej General del Pder Judicial, así cm al Banc de España, Cnsej de Estad, al Defensr del Puebl, al Tribunal de Cuentas, al Cnsej Ecnómic y Scial y las institucines autnómicas análgas. También se aplica a las sciedades mercantiles en cuy capital scial la participación directa indirecta de las entidades mencinadas sea superir al cincuenta pr cient, a las fundacines del sectr públic y a las asciacines cnstituidas pr las Administracines, rganisms y entidades a las que se ha hech referencia. Asimism, se aplicará a ls partids plítics, rganizacines sindicales y rganizacines empresariales y a tdas las entidades privadas que perciban una determinada cantidad de ayudas subvencines públicas. Pr últim, las persnas que presten servicis públics ejerzan ptestades administrativas también están bligadas a suministrar a la Administración a la que se encuentren vinculadas, previ requerimient, tda la infrmación necesaria para el cumplimient pr aquella de las bligacines de esta Ley. Esta bligación es igualmente aplicable a ls adjudicataris de cntrats del sectr públic. OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL 7

8 Así l aclara el Cnsej Transparencia y Buen Gbiern a través del criteri 3/2015 referid al alcance de las bligacines de transparencia de las entidades privadas. Indica que la prpia nrma establece que las entidades sujetas a la misma en su cndición de ayudas subvencines públicas sl l serán en relación a l dispuest en el Capítul II del Títul 1 de la Ley, es decir, a las bligacines de transparencia publicidad activa. Estas bligacines están recgidas en ls artículs 5 a 8 de la nrma, precepts en ls que se desarrllan, además de ls principis generales, el alcance de la publicidad requerida en función del tip de infrmación y de ls sujets bligads 6. En este punt es relevante prfundizar tant sbre ls dats bjet de publicidad (infrmación institucinal, rganizativa y de naturaleza ecnómica), cm sbre la frma de llevar a cab la difusión Infrmación institucinal y rganizativa Las entidades cmprendidas en el ámbit de aplicación publicarán infrmación relativa a las funcines que desarrllan, la nrmativa que les sea de aplicación, así cm a su estructura rganizativa (art. 6 LTAIPBG). A ests efects, incluirán un rganigrama actualizad que identifique a ls respnsables de ls diferentes órgans, su perfil y trayectria prfesinal. Aunque n haya mención a ell, para cumplir la difusión de esta infrmación puede ser recmendable publicar ls fines y actividades de la entidad, descripción de la misión y bjetivs, descripción de las áreas de actividad, descripción del clectiv clectivs beneficiaris Infrmación ecnómica Las entidades privadas a las que les sea aplicable las bligacines de publicidad activa deberán publicar la infrmación siguiente (art. 8 LTAIPBG): a) Ls cntrats, [cuand estén celebrads cn una Administración Pública] cn indicación del bjet, duración, el imprte de licitación y de adjudicación, el prcedimient utilizad para su celebración, ls instruments a través de ls que, en su cas, se ha publicitad, el númer de licitadres participantes en el prcedimient y la identidad del adjudicatari, así cm las mdificacines del cntrat. Igualmente serán bjet de publicación las decisines de desistimient y renuncia de ls cntrats. La publicación de la infrmación relativa a ls cntrats menres pdrá realizarse trimestralmente. Asimism, se publicarán dats estadístics sbre el prcentaje en vlumen presupuestari de cntrats adjudicads a través de cada un de ls prcedimients prevists en la legislación de cntrats del sectr públic. 6 Dispnible en el prtal del Cnsej (cnsultada el 12/11/2015). 8 OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL

9 b) La relación de ls cnvenis suscrits [cn una Administración Pública], cn mención de las partes firmantes, su bjet, plaz de duración, mdificacines realizadas, bligads a la realización de las prestacines y, en su cas, las bligacines ecnómicas cnvenidas. Igualmente, se publicarán las encmiendas de gestión que se firmen, cn indicación de su bjet, presupuest, duración, bligacines ecnómicas y las subcntratacines que se realicen cn mención de ls adjudicataris, prcedimient seguid para la adjudicación e imprte de la misma. c) Las subvencines y ayudas públicas cncedidas [pr una Administración Pública] cn indicación de su imprte, bjetiv finalidad y beneficiaris Frma de llevar a cab la publicidad La infrmación sujeta a las bligacines de transparencia será publicada en las crrespndientes sedes electrónicas páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para ls interesads y, preferiblemente, en frmats reutilizables. Se establecerán ls mecanisms adecuads para facilitar la accesibilidad, la interperabilidad, la calidad y la reutilización de la infrmación publicada, así cm su identificación y lcalización (art. 5.4 LTAIPBG). Tda la infrmación será cmprensible, de acces fácil y gratuit y estará a dispsición de las persnas cn discapacidad en una mdalidad suministrada pr medis en frmats adecuads de manera que resulten accesibles y cmprensibles, cnfrme al principi de accesibilidad universal y diseñ para tds (art. 5.5 LTAIPBG). Se establece un supuest para aquellas entidades de pequeñ vlumen que n tengan página web. Cuand se trate de entidades sin ánim de lucr que persigan exclusivamente fines de interés scial cultural y cuy presupuest sea inferir a eurs, el cumplimient de las bligacines derivadas de esta Ley pdrá realizarse utilizand ls medis electrónics puests a su dispsición pr la Administración Pública de la que prvenga la mayr parte de las ayudas subvencines públicas percibidas (Base de Dats Nacinal de Subvencines, páginas webs de ls rganisms públics cntratantes,...). Aunque el apartad primer del artícul 5.1 n hace referencia a las entidades privadas, sirve cm guía al establecer que las entidades de carácter públic que están dentr del ámbit de las bligacines de publicidad activa publicarán de frma periódica y actualizada la infrmación cuy cncimient sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacinada cn el funcinamient y cntrl de la actuación pública (art. 5.1 LTAIPBG). La mención a la publicidad periódica y actualizada es muy pertinente para ser aplicada de frma analógica a las bligacines que incumben a las entidades privadas a las que les es aplicable la ley. OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL 9

10 Tabla 2 - Resumen bligacines de difusión pública derivadas de la LTAIPBG entidades privadas en una cuantía superir a eurs; Obligacines de publicidad activa y rganizativa funcines que desarrllan estructura rganizativa, rganigrama en la LTAIPBG Publicada en las crrespndientes sedes de una manera clara, estructurada y entendible para ls interesads y, preferiblemente en frmats reutilizables. adecuads para facilitar: la accesibilidad, la interperabilidad, la calidad y publicada Frma cuand al mens el 40 % del ttal de de eurs. cntrats celebrads cn las AAPP cnvenis suscrits cn AAPP cncedidas pr AAPP en la LTAIPBG (ver anex) cmprensible, gratuit y discapacidad en una mdalidad suministrada pr medis en frmats adecuads de manera que resulten accesibles y cmprensibles, cnfrme al principi de la accesibilidad universal y 5. El derech de acces a la infrmación pública Aunque n sea aplicable a las entidades privadas, cnviene cncer el derech de acces a la infrmación que regula la LTAIPBG, puest que supne la incrpración de un instrument para mejrar la cultura plítica y administrativa de transparencia Alcance del derech de acces a la infrmación pública El artícul 12 LTAIPBG, recnce que tdas las persnas tienen derech a acceder a la infrmación pública, en ls términs prevists en el artícul 105.b) de la Cnstitución Españla [regulación pr ley del acces de ls ciudadans a ls archivs y registrs administrativs], desarrllads pr esta Ley 7. Est implica que la Ley regula el derech subjetiv a acceder a infrmación pública sin ser interesad en el prcedimient y sin justificar el mtiv de la petición. Se entiende pr infrmación pública ls cntenids dcuments, cualquiera que sea su frmat sprte, que bren en pder de algun de ls sujets incluids en el ámbit de aplicación de este títul y que hayan sid elabrads adquirids en el ejercici de sus funcines (art. 13 LTAIPBG). La regulación del derech cnectad al art. 105.b) CE, es una casión perdida de destacar la relevancia cnstitucinal del derech de acces a la infrmación, puest que la ley n l ha vinculad a un derech fundamental ligad al artícul 20.1.d) Cnstitución Españla relativ al derech fundamental de cmunicar recibir libremente infrmación veraz pr cualquier medi de difusión. Pr el cntrari, se ha ligad a un derech administrativ de cnfiguración legal. Esta diferenciación es especialmente relevante si el derech de acces entra en cntradicción cn trs derechs fundamentales cm el de prtección de dats persnales que supnen un límite al acces y es predminante sbre aquél al pnderarse ls derechs en cnflict 8. 7 En el ámbit de sus respectivas cmpetencias, será de aplicación la crrespndiente nrmativa autnómica (art. 12 LTAIPBG). 10 OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL

11 5.2. Límites al derech de acces y causas de inadmisión El derech está limitad pr un ampli númer de supuests. En base al artícul 14 LTAIPBG, el derech de acces pdrá ser limitad cuand acceder a la infrmación supnga un perjuici para diferentes intereses y derechs (seguridad nacinal, defensa, seguridad pública, prpiedad intelectual e industrial, ) 9, entre ls que se encuentra la prtección de dats de carácter persnal al que se dedica un extens artícul 15 de la ley. También hay que tener en cuenta las causas de inadmisión que pueden jugar cm límites al acces slicitad (infrmación en curs de elabración, infrmación que tenga carácter auxiliar de apy, etc.) 10. La aplicación de ls límites será justificada y prprcinada a su bjet y finalidad de prtección y atenderá a las circunstancias del cas cncret, especialmente a la cncurrencia de un interés públic privad superir que justifique el acces (14.2 LTAIPBG). 8 Sbre esta cuestión puede verse entre trs Sánchez de Dieg Fernández de la Riva, M., De la libertad de expresión al derech de acces a la infrmación pública, en Cmunicación y Pluralism, núm. 9, Salamanca, 2010, páginas Del mism autr (2014) El «día después» de la ley de transparencia, en Revista jurídica de Castilla-León, mngráfic Transparencia y acces a la infrmación pública númer 33. may de 2014; Piñar Mañas, J.L. (2014) Transparencia y derech de acces a la infrmación pública. Algunas reflexines en trn al derech de acces en la Ley 19/2013, de transparencia, acces a la infrmación y buen gbiern. Revista catalana de dret públic, núm 49; Rllnert Liern, G. (2014) El derech de acces a la infrmación pública cm derech fundamental. Una valración del debate dctrinal a prpósit de la Ley de Transparencia Tería y realidad cnstitucinal, Nº 34, 2014, págs ; y Ctin Hues, L. (2014) La nueva Ley de transparencia y acces a la infrmación, Anuari de la Facultad de Derech, Nº. 7, Véanse también ls principis defendids pr la Calición Pr Acces para el plen derech de acces a la infrmación en España y la transparencia de l públic rg/ (última cnsulta: 12/11/2016). 9 Artícul 14 Límites al derech de acces 1. El derech de acces pdrá ser limitad cuand acceder a la infrmación supnga un perjuici para: a) La seguridad nacinal. b) La defensa. c) Las relacines exterires. d) La seguridad pública. e) La prevención, investigación y sanción de ls ilícits penales, administrativs disciplinaris. f) La igualdad de las partes en ls prcess judiciales y la tutela judicial efectiva. g) Las funcines administrativas de vigilancia, inspección y cntrl. h) Ls intereses ecnómics y cmerciales. i) La plítica ecnómica y mnetaria. j) El secret prfesinal y la prpiedad intelectual e industrial. k) La garantía de la cnfidencialidad el secret requerid en prcess de tma de decisión. l) La prtección del medi ambiente. OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL 11

12 5.3. Prcedimient de acces a la infrmación El prcedimient para el ejercici del derech de acces se iniciará cn la presentación de la crrespndiente slicitud, que deberá dirigirse al titular del órgan administrativ entidad que psea la infrmación. La slicitud pdrá presentarse pr cualquier medi que permita tener cnstancia de: a) La identidad del slicitante; b) La infrmación que se slicita; c) Una dirección de cntact, preferentemente electrónica, a efects de cmunicacines; d) En su cas, la mdalidad que se prefiera para acceder a la infrmación slicitada. La reslución en la que se cnceda deniegue el acces deberá ntificarse al slicitante y a ls tercers afectads que así l hayan slicitad en el plaz máxim de un mes desde la recepción de la slicitud pr el órgan cmpetente para reslver. Este plaz pdrá ampliarse pr tr mes en el cas de que el vlumen la cmplejidad de la infrmación que se slicita así l hagan necesari y previa ntificación al slicitante (art LTAIPBG). Serán mtivadas las reslucines que denieguen el acces, las que cncedan el acces parcial a través de una mdalidad distinta a la slicitada y las que permitan el acces cuand haya habid psición de un tercer. Transcurrid el plaz máxim para reslver sin que se haya dictad y ntificad reslución expresa se entenderá que la slicitud ha sid desestimada (20.4 LTAIPBG). Sin perjuici del régimen de recurss previst en la Ley 39/2015, de 1 de ctubre, del Prcedimient Administrativ Cmún de las Administracines Públicas, frente a tda reslución expresa presunta en materia de acces pdrá interpnerse una reclamación ante el Cnsej de Transparencia y Buen Gbiern, cn carácter ptestativ y previ a su impugnación en vía cntencis-administrativa (24.1 LTAIPBG) La reclamación se interpndrá en el plaz de un mes a cntar desde el día siguiente al de la ntificación del act impugnad desde el día siguiente a aquel en que se prduzcan ls efects del silenci administrativ. (24.2) El plaz máxim para reslver y ntificar la reslución será de tres meses, transcurrid el cual, la reclamación se entenderá desestimada (24.4 LTAIPBG). Tabla resumen derech de acces a la infrmación Requisits slicitud Prcedimient Reclamación - Derech de acceder a la infrmación pública que bre en pder de ls órgans a ls que se les aplique la Ley LTAIPBG. - Sin necesidad de mtivar la slicitud. - N puede incurrir en límites del derech al acces (art. 14). - N ser aplicable causa de inadmisión (art. 18). - Slicitud frmal. - Plaz de respuesta de 1 mes desde recepción de slicitud pr órgan cmpetente (psibilidad ampliación pr tr mes). - Ante falta de respuesta, se entiende desestimada la slicitud. - Reclamación ante Cnsej de Transparencia y Buen Gbiern:. En el plaz de 1 mes desde ntificación desestimatria ( desde el día en que se entienda desestimada pr silenci negativ).. Ante Cnsej de Transparencia y Buen Gbiern.. 3 meses de plaz para reslver y ntificar. - Recurs cntencis-administrativ (prcedimient judicial). 10 Artícul 18 Causas de inadmisión 1. Se inadmitirán a trámite, mediante reslución mtivada, las slicitudes: a) Que se refieran a infrmación que esté en curs de elabración de publicación general. b) Referidas a infrmación que tenga carácter auxiliar de apy cm la cntenida en ntas, brradres, pinines, resúmenes, cmunicacines e infrmes interns entre órgans entidades administrativas. c) Relativas a infrmación para cuya divulgación sea necesaria una acción previa de reelabración. d) Dirigidas a un órgan en cuy pder n bre la infrmación cuand se descnzca el cmpetente. e) Que sean manifiestamente repetitivas tengan un carácter abusiv n justificad cn la finalidad de transparencia de esta Ley. 12 OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL

13 5.4. Carácter supletri de la LTAIPBG cn respect a la ley de acces a la infrmación ambiental En materias de cntenid ambiental existe ya un derech subjetiv al acces a la infrmación previa petición. La dispsición Adicinal primera prevé al respect que se regirán pr su nrmativa específica, y pr esta Ley cn carácter supletri, aquellas materias que tengan previst un régimen jurídic específic de acces a la infrmación. En este sentid, esta Ley será de aplicación, en l n previst en sus respectivas nrmas reguladras, al acces a la infrmación ambiental. El derech al acces a la infrmación se encuentra regulad en una nrma sectrial desde la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sbre el derech de acces a la Infrmación en materia de Medi Ambiente; y especialmente desde el Cnveni sbre el acces a la infrmación, la participación del públic en la tma de decisines y el acces a la justicia en materia de medi ambiente, hech en Aarhus (Dinamarca), el 25 de juni de Para incrprar el Cnveni de Aarhus y transpner determinadas directivas eurpeas al rdenamient jurídic españl, se aprbó la vigente la Ley 27/2006, de 18 de juli, pr la que se regulan ls derechs de acces a la infrmación, de participación pública y de acces a la justicia en materia de medi ambiente. La LTAIPBG, pr tant, n sustituye el derech de acces a la infrmación ambiental regulad en el Ley 27/2006, de 18 de juli, pr la que se regulan ls derechs de acces a la infrmación, de participación pública y de acces a la justicia en materia de medi ambiente. Para el Tercer Sectr, la transparencia y la rendición de cuentas frma parte del trabaj diari de las rganizacines. Las bligacines previstas en la ley redundan en una mejra de la transparencia y rendición de cuentas, base para la creación de cnfianza en la sciedad y supnen un mínim sbre el que las entidades pueden y deben cnstruir la cmunicación de su rganización y resultad de sus actividades hacia la sciedad 11. Esta ley de Transparencia, acces a la infrmación y buen gbiern se cnvertirá en una útil herramienta que junt, cn el frtalecimient de la cultura de la legalidad puede frtalecer la cnfianza de la sciedad cn las institucines públicas. La aplicación diaria y su interpretación ns dirá si la práctica administrativa es acrde cn la finalidad de permitir el ejercici del derech a recibir una infrmación veraz en un marc de servici a ls ciudadans y efectividad de sus derechs cuand se relacinen cn la Administración. 11 Para prfundizar en la aplicación de la Ley al Tercer Sectr puede verse Observatri del Tercer Sectr de Bizkaia 2015 La transparencia en el tercer sectr: demanda autexigencia? febrer 2015, y la dcumentación sbre la jrnada para analizar el impact de la Ley de Transparencia en el Tercer Sectr rganizada en 2015 pr la Platafrma del Tercer Sectr (cnsultada el 12/11/2016). OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL 13

14 ANEXO. Check-list de infrmación bjet de difusión para entidades privadas derivadas de la LTAIPBG Infrmación institucinal y rganizativa: 1.1. Infrmación relativa a las funcines que desarrllan: A este respect, sería recmendable publicar la infrmación relativa a ls siguientes aspects: Fines y actividades determinadas inicialmente. Descripción de la misión y ls bjetivs. Descripción de las áreas de actividad. Descripción del clectiv clectivs beneficiaris Nrmativa básica pr la que se regula la entidad: Naturaleza jurídica de la entidad y nrmativa pr la que se rige. Sería recmendable publicar también la infrmación siguiente: Ls estatuts vigentes de la entidad. Númer de registr de la entidad Otrs dcuments sbre ls principis cnstitutivs de la entidad (códig étic, códig de buen gbiern, reglament ) Estructura rganizativa: Organigrama y perfil de respnsables de ls diferentes órgans. Además, sería recmendable publicar la infrmación sbre ls siguientes aspects: Fecha de cnstitución. Identificación de la entidad entidades fundadras. Registr en el que está inscrita la entidad/asciación. Dmicili scial y sedes delegacines. En su cas, órgans de representación y gbiern de la entidad/ asciación y trs órgans estatutaris unipersnales clegiads si ls hubiera. Cmpsición del equip directiv y técnic de la entidad. 12 Basad en la LTAIPBG y el dcument preguntas más frecuentes sbre cumplimient de la ley de transparencia en las entidades del tercer sectr difundid pr la Platafrma del tercer sectr. (cnsultada el 2016/11/12) y Generalitat de Catalunya (2015) Guia de transparència per a les assciacins i fundacins perceptres de subvencins i ajuts públics cnsultada el 2016/11/12) Barcelna, nviembre de OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL

15 2. Infrmación ecnómica y cntractual: 2.1. Cntrats públics: Relación de Cntrats celebrads cn las Administracines Públicas, cn indicación del bjet, duración, el imprte de licitación y de adjudicación y sus mdificacines. Recmendable: Órgan respnsable de la entidad en materia de cntratación Cnvenis cn las Administracines Públicas: Relación de ls cnvenis suscrits cn las AAPP, cn mención de las partes firmantes, su bjet, plaz de duración, mdificacines realizadas, bligads a la realización de las prestacines y, en su cas, las bligacines ecnómicas cnvenidas Subvencines y ayudas públicas: Subvencines y ayudas públicas recibidas cn indicación de su imprte, bjetiv finalidad y beneficiaris Otra infrmación ecnómica: Pdría sería recmendable publicar: Cuentas anuales (balance, cuenta de resultads y memria que acmpaña a las cuentas anuales (incluyend la memria de actividades). El infrme extern de auditría en cas de auditarse vluntaria u bligatriamente. El últim plan de actuación aprbad pr el órgan cmpetente. Retribucines agregadas percibidas anualmente pr ls alts cargs y máxims respnsables. CUADERNOS ANTERIORES Puedes descargarte tds ls cuaderns de camp en: Nº1.- El Tercer Sectr Ambiental. Un enfque desde las entidades ambientales n lucrativas. May 2016 Nº2.- Rets del Tercer Sectr Ambiental. Ntas para el debate. Juni 2016 Nº3.- Imprtancia Scial del Mediambiente y la Bidiversidad. Juli 2016 Nº4.- Cmpensacines ambientales y Tercer Sectr. Septiembre 2016 Nº5.- Mdificacines de la Ley del Patrimni Natural y de la Bidiversidad. Septiembre 2016 Nº6.- Cnservación privada y custdia del territri. La implicación de la sciedad civil en la cnservación de la naturaleza. Septiembre Papel reciclad - Este dcument se puede descargar gratuitamente de la web y se debe reenviar y reprducir ttal parcialmente citand a ls autres, AFN incluída. - Ftgrafías pr rden de aparición: FO2, FO2, FCQ, FGN, FO2, FUNDEM. OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL 15

16 TRANSPARENCIA Y TERCER SECTOR AMBIENTAL: Las bligacines de difusión de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre aplicables a las entidades sin ánim de lucr Cuadern de Camp Nº inf@afundacinesnaturaleza.rg facebk.cm/asciacin.fundacines.cnservacin.naturaleza Cn el apy de: Prmueve: 16 OBSERVATORIO DEL TERCER SECTOR AMBIENTAL