Desafíos de la política fiscal

Transcripción

1 Desafíos de la política fiscal Sebastián Galiani marzo de 2017

2 Diagnóstico: situación del gasto público 2

3 Gasto público argentino, como % del PIB 50% Nación 45% Provincias y municipios 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 24.6% 25.2% 25.8% 25.4% 26.1% 24.4% 13.2% 13.1% 12.9% 12.1% 12.4% 13.0% 11.4% 12.0% 12.9% 12.3% 13.0% 13.0% 29.0% 28.7% 30.0% 14.6% 14.3% 15.2% 14.4% 14.4% 14.8% 26.9% 28.0% 24.9% 25.1% 25.1% 12.2% 12.2% 12.7% 14.2% 14.8% 12.7% 12.9% 12.4% 12.7% 13.2% 30.8% 31.9% 15.1% 15.5% 15.7% 16.5% 41.2% 39.7% 38.8% 36.8% 36.8% 35.4% 17.5% 16.5% 17.0% 19.3% 18.9% 19.8% 17.2% 17.9% 21.6% 21.8% Fuente: MH. Base caja, metodología % 23.2% 44.5% 44.5% 19.7% 19.4% 24.8% 25.1%

4 Gasto público argentino, como % del PIB, suponiendo cumplimiento de las metas fiscales y escenario I 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% Nación Provincias y municipios 29.0% 30.0% 28.7% 24.6% 25.2% 25.8% 24.4% 25.4% 26.1% 13.2% 13.1% 12.9% 12.1% 12.4% 13.0% 14.6% 14.3% 15.2% 26.9% 24.9% 25.1% 25.1% 14.8% 14.2% 12.2% 12.2% 12.7% 31.9% 30.8% 28.0% 15.1% 15.5% 41.2% 38.8% 39.7% 36.8% 36.8% 35.4% 17.5% 16.5% 17.0% 18.0% 17.2% 17.9% 44.5% 44.5% Escenario I: Nación cumple las metas de gasto hasta 2019 y luego congela en términos reales. Provincias mantienen el gasto constante en términos reales. 43.7% 42.1% 40.4% 39.1% 37.9% 36.7% 35.5% 19.7% 19.4% 19.2% 18.6% 17.9% 17.3% 16.8% 16.2% 15.6% 10% 5% 0% 19.3% 18.9% 19.8% 21.6% 21.8% 23.2% 24.8% 25.1% 24.5% 23.5% 22.5% 21.8% 21.1% 20.5% 19.9% 11.4% 12.0% 12.9% 12.3% 13.0% 13.0% 14.4% 14.4% 14.8% 15.7% 16.5% 12.7% 12.9% 12.4% 12.7% 13.2% Fuente: MH. Base caja, metodología 2016.

5 Gasto público argentino, como % del PIB, suponiendo cumplimiento de las metas fiscales y escenario II 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 24.6% 25.2% 25.8% 25.4% 26.1% 24.4% 13.2% 13.1% Nación Provincias y municipios Total % 12.1% 12.4% 13.0% 30.0% 29.0% 28.7% 14.6% 14.3% 15.2% 26.9% 24.9% 25.1% 25.1% 12.2% 12.2% 12.7% 14.2% 28.0% 14.8% 31.9% 30.8% 15.1% 24.8% 25.1% 24.5% 23.2% 23.5% 21.6% 21.8% 22.5% 21.8% 21.1% 19.3% 18.9% 19.8% 20.5% 19.9% 14.4% 14.4% 14.8% 15.7% 16.5% 11.4% 12.0% 12.9% 12.3% 13.0% 13.0% 12.7% 12.9% 12.4% 12.7% 13.2% 15.5% 44.5% 44.5% 44.4% 43.4% 42.4% 41.2% 41.7% 41.0% 39.7% 40.4% 39.8% 38.8% 36.8% 36.8% 35.4% 17.5% 16.5% 17.0% 17.2% 17.9% 18.0% 19.7% 19.4% 19.9% Escenario II: Nación cumple las metas de gasto hasta 2019 y luego congela en términos reales. Provincias incrementan el gasto al mismo ritmo que el PIB. 19.9% 19.9% 19.9% 19.9% 19.9% 19.9% 0%

6 Incremento en el gasto público entre 1998 y % 18% 16% 14% Nación Provincias 0.5% 0.7% 0.7% 0.7% 1.7% 12% 4.5% 10% 1.0% 8% 6% 4% 2% 3.3% 0.3% 0.3% 3.7% 0% 1.2% Gasto en personal Gasto en bienes y servicios Gasto en seguridad social Transferencias al sector privado Inversión real directa Resto

7 Diagnóstico: situación de los ingresos 7

8 Presión tributaria - % del PIB Por clasificación 35% 30% 25% Sobre Bs y SS Generales Sobre Bs y SS Específicos Sobre los Ingresos de las Personas Sobre los Ingresos de las Empresas Sobre la Propiedad Sobre Comex Otros Fuente: DNIAF/MH 20% 15% 10% 5% 0%

9 Presión tributaria total - % del PBI Incluye Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social 55% 50% 45% 40% % sobre el PBI Fuente: IMF - DNIAF/MH. Africa América Sudamérica Asia Oceania Least Developed Landlocked developing countries Developed Developing Argentina Europa 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% América Argentina Europa 0% PBI PPP u$s per cápita 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90, , ,000 9

10 Presión tributaria - Impuesto a la Renta personas físicas - % del PBI 16% % sobre el PBI 14% 12% 10% 8% Europa Africa América Sudamérica Asia Europa Oceania Least Developed Landlocked developing countries Developed Developing Argentina Fuente: IMF - DNIAF/MH. 6% 4% 2% 0% Argentina América PBI PPP u$s per cápita 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90, , ,000 10

11 Presión tributaria - Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social más Impuesto a la Renta personas físicas - % del PBI 35% 30% 25% 20% 15% % sobre el PBI Europa Fuente: IMF - DNIAF/MH. Africa América Sudamérica Asia Europa Oceania Least Developed Landlocked developing countries Developed Developing Argentina 10% 5% 0% Argentina América PBI PPP u$s per cápita 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90, , ,000 11

12 Presión tributaria - Impuestos generales y específicos sobre bienes y servicios - % del PBI 30% 25% 20% 15% % sobre el PBI Argentina Fuente: IMF - DNIAF/MH. Africa América Sudamérica Asia Europa Oceania Least Developed Landlocked developing countries Developed Developing Argentina 10% Europa América 5% 0% PBI PPP u$s per cápita 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90, , ,000 12

13 Reflexiones sobre la situación fiscal 13

14 Diagnóstico de la situación fiscal Desigual distribución de la carga tributaria, con elevada presión sobre los cumplidores. Importante participación en la recaudación de impuestos altamente distorsivos (impuesto en cascada a las ventas, a las transacciones financieras, etc.). Elevado déficit fiscal (financiable). Rigidez del gasto a la baja. Base caja 2016, en % del PIB Nación Provincias y Municipios Total Ingresos 18,5% 17,8% 36,3% Tributarios 16,0% 13,7% 29,7% Sinceramiento fiscal 1,3% 0,0% 1,3% Otros 1,2% 4,1% 5,3% Gastos 24,4% 19,5% 43,9% Corrientes primarios 21,3% 16,8% 38,1% Capital 1,5% 2,3% 3,8% Intereses 1,6% 0,4% 2,0% Resultado primario -4,3% -1,4% -5,6% Resultado financiero -5,9% -1,7% -7,6% Resultado primario ex SF -5,6% -1,4% -6,9% Resultado financiero ex SF -7,2% -1,7% -8,9% *Valores ajustados: gasto e ingresos imputados al nivel inferior Metodología

15 Objetivos de mediano plazo de la política fiscal Reducir el déficit primario nacional en 2 puntos del PIB hacia Reduciendo subsidios al consumo de energía y otros servicios públicos en 0,5% del PIB por año. Congelando el gasto en términos reales. Coordinar con las provincias una mayor moderación fiscal. Realizar una reforma tributaria que ataque los principales problemas. Base caja, en % PBI Proyección SPNF Ingresos 20,6% 19,6% 19,8% 19,7% Gastos primarios 25,0% 23,6% 23,0% 21,9% Resultado primario (META) -4,3% -4,2% -3,2% -2,2% 15

16 Herramientas Una nueva ley de responsabilidad fiscal que aplique a la Nación y a las provincias. Mayor transparencia en la difusión de la información fiscal. Revisiones periódicas de los cuadros tarifarias. Congelamiento de la planta de personal del sector público. Revisión pormenorizada de cada ítem de gasto. Con gradualismo. 16

17 Gasto público vs nivel de desarrollo gasto total como % del PIB Altos ingresos: OCDE Altos ingresos: no OCDE Asia del Este y Pacífico Europa y Asia Central América Latina y Caribe Oriente Medio Asia del Sur África subsahariana gasto total / PIB bajo Escenario I gasto total / PIB bajo Escenario II PIB PPP per cápita 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000

18 Muchas gracias. 18