PISO O SISTEMA INTEGRADO DE PROTECCION SOCIAL?

Emilia Roca - Laura Golbert - María Estela Laari PISO O SISTEMA INTEGRADO DE PROTECCION SOCIAL? Ua mirada desde la experiecia argetia

Copyright Miisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2010 Primera Edició, Septiembre 2012 Golbert, Laura Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia / Laura Golbert; Emilia Eugeia Roca; María Estela Laari. - 1a ed. - Bueos Aires: Miisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Secretaría de Seguridad Social, 2012. 300 p. : il.; 17x25 cm. ISBN 978-987-25026-7-6 1. Protecció Social. 2. Seguridad Social. I. Roca, Emilia Eugeia II. Laari, María Estela CDD 362 Este libro fue desarrollado por el Miisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a través de la Subsecretaría de Políticas de la Seguridad Social. Los estudios se realizaro e el marco del Proyecto co fiaciamieto del Baco Iteracioal de Recostrucció y Fometo, Baco Mudial, Compoete 2 Eficacia Istitucioal de la Secretaría de la Seguridad Social Subcompoete 2 Fortalecimieto de la Capacidad Técica de la Secretaría de Seguridad Social, Préstamo BIRF 7318-AR. Edita: Secretaría de Seguridad Social. Miisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Coordiadora de la edició: Laura María Guarioi Estilo Editorial: Area de Estilo Editorial. Direcció de Presa y Comuicacioes Producció gráfica: Area de Diseño Gráfico. Direcció de Presa y Comuicacioes Impreso e la Argetia

Autoridades Presideta de la Nació Argetia Cristia Ferádez de Kircher Miistro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Carlos A. Tomada Secretaria de Seguridad Social Ofelia Mabel Cedola Subsecretaria de Políticas de la Seguridad Social Emilia E. Roca Subsecretaria de Coordiació de los Regímees de la Seguridad Social María de los Ageles Taboada

Idice Prólogo... 9 Itroducció... 13 Capítulo 1. Piso de Protecció Social: última red de coteció o umbral de derechos sociales? Atecedetes... 22 Asistecia social, previsió social, seguridad social y protecció social: reseña de u puto de partida... 22 Las vertietes e la géesis del térmio... 26 Bismarck: aputes sobre los seguros sociales... 26 Beveridge: hacia la protecció uiversal... 27 Derechos sociales... 29 Los alcaces del bieestar... 30 La ormativa iteracioal... 31 Modelos de protecció social... 36 La costrucció de tipologías... 36 Los modelos e América latia... 43 El bieestar e los Estados Uidos... 45 Debates y dilemas... 47 Alguas respuestas y solucioes iciertas... 50 Etre pisos y techos... 54 El piso de protecció social... 55 Propuestas y experiecias e la regió... 58 El piso de protecció social e la Argetia... 60 Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia 5

Capítulo 2. Sistema de Protecció Social: espacio fiscal e impacto distributivo Gasto Público Social Cosolidado... 65 El cocepto de gasto social... 65 Aálisis del Gasto Público Social Cosolidado... 66 Aspectos relevates de la estructuració de u Sistema Itegrado de Protecció Social... 72 Aálisis histórico del Sistema Previsioal Argetio... 73 La Seguridad social e la Argetia. Marco Istitucioal y Coveio N 102 de la OIT... 75 Breve reseña del Sistema de Seguridad Social argetio previa a 2003... 81 El Sistema de Seguridad Social argetio a partir del 2003... 91 Impacto del Sistema de Protecció e el bieestar de los hogares y la distribució del igreso... 94 Asigació Uiversal por Hijo para Protecció Social (AUH)... 102 Impacto distributivo de las Políticas Sociales... 108 Capítulo 3. La orietació de las políticas públicas como susteto del Sistema Itegrado de Protecció Social La acció del gobiero kircherista... 113 Distribució del igreso... 114 Las políticas de vivieda... 119 El campo de la salud... 122 El Programa Remediar... 123 La Ley de Salud Sexual y Procreació Resposable... 125 El Pla Nacer... 125 Coordiació e el área de salud... 127 El Miisterio de Desarrollo Social... 128 Seguridad Alimetaria... 129 Igreso social co trabajo o Argetia Trabaja... 130 El Miisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social... 131 Seguro de Capacitació y Empleo... 135 Jóvees co Más y Mejor Trabajo... 135 Recuperació Productiva... 137 El campo de La educació... 138 6 Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia

Capítulo 4. Los desafíos que efreta la costrucció de u Sistema Itegrado de Protecció Social La cuestió demográfica... 145 Desigualdades sociales... 151 Pobreza por igreso... 151 Desempleo y precarizació laboral... 152 Desigualdades regioales... 161 Dimesió educativa... 161 Dimesió de la salud... 165 Dimesió del urbaismo y la vivieda... 168 La vivieda... 173 Frete a estos desafíos, qué políticas?... 175 Coclusioes... 179 Aexo legislació Ley Nº 26.425 - Sistema Itegrado Previsioal Argetio (SIPA)... 187 Ley Nº 26.417 - Movilidad de las Prestacioes del Régime Previsioal Público... 194 Ley Nº 25.994 - Jubilació Aticipada... 199 Ley Nº 24.476 - Regularizació Volutaria De La Deuda... 202 Ley Nº 24.714 - Régime de Asigacioes Familiares... 206 Decreto Nº 1.602/2009 - Asigació Uiversal por Hijo... 223 Decreto Nº 446/2011 - Asigació Uiversal por Embarazo... 231 Ley Nº 26.678 - Aprobació de las partes del Coveio N 102. Normas Míimas de la Seguridad Social... 236 Coveio N 102 Normas Míimas de la Seguridad Social... 237 Ley Nº 26.075 - Ley de Fiaciamieto Educativo... 276 Bibliografía... 287 Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia 7

Prólogo La idea de la elaboració de u libro referido a u Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social desde la experiecia argetia, se origió e el marco de las discusioes que se estaba desarrollado e istitucioes o agecias de las Nacioes Uidas, fudametalmete la Orgaizació Iteracioal del Trabajo (OIT) y el Programa de las Nacioes Uidas para el Desarrollo (PNUD). Istitucioes que impulsaba la implemetació de u piso de protecció social para ateder aquellas situacioes sociales de vulerabilidad y pobreza extremas, co el objetivo de costituirlo e u estabilizador social frete al peligro de la desitegració social, cosecuecia del proceso de globalizació y desregulació de los mercados, especialmete e los países de ecoomías más débiles o poco desarrolladas. Pese a estas bueas itecioes, el objetivo propuesto por el sistema de la Orgaizació de las Nacioes Uidas (ONU) collevaba el riesgo de devaluar los estádares obteidos e térmios de protecció social e los países de ecoomías e desarrollo o llamados emergetes, como el caso argetio. Tato es así, que e muchos foros iteracioales las voces de los represetates de los trabajadores señalaro estos riesgos y mostraro ua fuerte oposició a la homogeeizació a la baja de los derechos sociales. La idea del piso comezó a relativizarse y a adecuarse a los diferetes países y al grado de desarrollo de las istitucioes que e cada caso particular podía darse. Es tambié e este marco, que e muchos países comieza a tomar ota de la ecesidad de volver a recuperar las propias recomedacioes y coveios referidos a ormas míimas laborales y sociales de OIT. E el caso de la protecció social se puso e evidecia la oportuidad de reflotar el Coveio N 102 de la OIT, Norma Míima Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia 9

de seguridad social, que a pesar de haberse origiado e los años 50, matiee vigecia y actualidad. E ese marco, Argetia aprobó dicho coveio por la Ley N 26.678 de 2011. E este setido, el título del libro que hoy estamos presetado platea u eorme desafío: está la Argetia e codicioes de impulsar u Sistema de Protecció Social que garatice al cojuto de la ciudadaía el acceso a biees y servicio sociales de calidad? Propuesta que, si duda, va a cotramao de las ideas que hoy predomia e la mayor parte de los países, especialmete los europeos que postula, como la gra solució a sus problemas, la restricció del gasto social (reducció de jubilacioes y/o cambios e los parámetros de las mismas, como el aumeto de la edad, o el icremeto de años de aportes, etc.) y la flexibilizació laboral. E otras palabras, es ua propuesta que va e cotra de la corriete domiate, que a pesar los resultados adversos e térmios de mejorar las codicioes de desarrollo de sus ecoomías, cotiua persistiedo e u modelo y paradigmas obsoletos y poco eficietes. Las autoras iteta probar que es posible la cofiguració de u Sistema Itegrado de Protecció Social e Argetia. E primer lugar, la férrea volutad política de los gobieros de Néstor y Cristia Kircher que a partir de 2003 impulsaro u proyecto de desarrollo co iclusió tediete a coformar u país más igualitario e iclusivo co eje e la geeració de trabajo, costituye la codició fudametal para que esto sea posible. Las autoras preseta y aaliza las distitas políticas impulsadas e materia de trabajo, seguridad social, educació, vivieda y salud, reuiedo de este modo iformació actualizada de las distitas temáticas. E segudo lugar, refiere el crecimieto virtuoso y sosteido de la ecoomía que impulsa el proyecto político y que produce la geeració de más de cico (5) milloes de puestos de trabajo y ua mejora cotiua del trabajo registrado. El tercer aspecto que subraya es el legado cultural e istitucioal e el campo de las políticas sociales que cofigura a uestro país e pioero e América Latia. 10 Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia

Fialmete las autoras señala que aú queda mucho camio por recorrer a fi de cerrar las brechas que perdura e el campo laboral, educació, salud, vivieda y servicios saitarios. E especial etre diferetes sectores y regioes. El desafío de recostruir u país más igualitario, destruido e años de políticas eoliberales, es grade pero posible, si logramos sosteer y profudizar este camio. El libro que hoy presetamos, cotribuye si dudas, a dicho objetivo. Ofelia M. Cedola Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia 11

Itroducció * E el mometo e que los países desarrollados efretaba ua crisis ecoómica y fiaciera que, desecadeada e 2008, cotiúa e icluso se agrava e el presete, las agecias de las Nacioes Uidas comezaro a promover, a modo de paliativo, el establecimieto de u piso de protecció social. Además de fucioar como u estabilizador ecoómico, de acuerdo co la Orgaizació Iteracioal del Trabajo (OIT), el piso debe garatizar iveles míimos de seguridad de igresos e la iñez, durate la vida activa y e la vejez, así como acceso a ua adecuada ateció de la salud. Este libro, iteta colaborar e el debate abierto hoy e la Argetia sobre esta temática. Para ello, discute los alcaces y limitacioes del piso de protecció social y platea la posibilidad de diseñar para uestro país ua estrategia que vaya más allá de este umbral: u Sistema Itegral de Protecció Social. El cocepto de protecció social hace referecia a las accioes públicas de las que participa tato el gobiero como orgaizacioes o guberametales, destiadas a la protecció de los trabajadores, pero tambié de los sectores más vulerables de la població o del cojuto de la ciudadaía 1.E térmios de política pública, el alcace del piso de protecció social depederá de ua serie de factores: de las posibilidades ecoómicas de cada país, de sus capacidades fiscales, de sus objetivos de desarrollo, de sus ecesidades sociales, de su tradició e materia de política social (legado istitucioal), del grado de cobertura alcazada, así como de los itereses y la capacidad de icidecia de los distitos actores ivolucrados e la protecció social. E cosecuecia, las estrategias de iterveció social variará de país e país. * Las autoras agradece la colaboració y asistecia de Laura Guarioi y Federico Hoffma e la elaboració estadística y el relevamieto bibliográfico ecesario para la cofecció de este libro. 1. Defiició tomada de Golbert, L. y Roca, E. (2011). Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia 13

La propuesta de fijar u piso de protecció social recuerda a la elaborada por Beveridge e el reporte que fuera elevado al parlameto iglés e 1941 2, que al decir de muchos autores, setó las bases del modero Estado de Bieestar. Si embargo, las codicioes ecoómico sociales presetes so diferetes a las que diero lugar a la expasió de los estados de bieestar europeos. El supuesto sobre el que se costruyero dichos estados era que el desarrollo ecoómico era capaz de geerar el pleo empleo acompañado del crecimieto de la masa salarial, e el marco de ua política de corte keyesiao de aumeto de la demada agregada. Hoy, la situació es bie distita. Los avaces tecológicos así como la globalizació y la fiaciarizació de la ecoomía provocaro importates cambios e el mercado de trabajo, volviédose éste cada vez más flexible, precario e iestable para muchos sectores de la població, como es palpable e la situació existete hoy e Europa. Ua de las premisas básicas de las políticas eoliberales imperates es la desregulació de los mercados y, e especial, el de trabajo. La cosecuecia de esta política es, como se ha mostrado e reiteradas situacioes, el dramático crecimieto de la tasa de desempleo, las dificultades de iserció de los trabajadores, sobre todo de los más jóvees más allá de su ivel de calificació, juto a u alto ídice de empleos temporarios. La crisis ecoómica y fiaciera que hoy efreta los países desarrollados agrava aú más las codicioes del mercado de trabajo y poe e duda la supervivecia de los sistemas de protecció. Como e el mometo de auge de la revolució coservadora de los ocheta, muchos países desarrollados sigue dado batalla a favor de miimizar la iterveció del Estado e la sociedad y la liberalizació de los mercados. Las políticas hoy exigidas a los países europeos de ecoomías más frágiles así lo demuestra. Icluso muchos partidos políticos y grupos cosiderados progresistas, como los socialistas y los social demócratas, fuero permeados por la lógica de los mercados hipotecado el bieestar de la sociedad. La Argetia o fue ajea a este proceso. Durate los años de la última dictadura militar (1976-1983) se implemetaro políticas públicas de corte eoliberal que 2. El Iforme Beveridge, publicado e el Reio Uido e 1941, proclamó el pricipio de cobertura uiversal de la seguridad social para todos los ciudadaos desde la cua hasta la tumba (from cradle to grave), y co cargo a los presupuestos geerales estatales fiaciados por todos los cotribuyetes. El pla se propoía desterrar la idigecia. Las premisas ecesarias del mismo era: i) ua asigació proporcioal al úmero de iños de la familia; ii) uos servicios adecuados de saidad y habitació; iii) evitar la situació de paro. 14 Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia

años más tarde fuero retomadas durate los gobieros de la década del 90, co resultados dramáticos para la ecoomía y la sociedad. E esos años la tasa de desempleo creció del 8,6% e mayo de 1990 al 21,5% e mayo de 2002. Estas estrategias rompiero co la tradicioal orietació de las políticas públicas del país. La Argetia fue país pioero etre los de la regió e el campo de la seguridad social. A poco de declararse la Idepedecia, Berardio Rivadavia creó la Sociedad de Beeficecia, u orgaismo laico para la ateció de los efermos y la educació de los iños. Domigo Faustio Sarmieto fue u covecido de que la escuela debía llegar a todos: esta idea que se plasmó e la Ley N 1.420, e 1884 impuso la obligatoriedad, la gratuidad y el laicismo e la escuela primaria. A los hospitales públicos que se crearo a lo largo del siglo XIX se fuero sumado los servicios de salud bridados por las distitas colectividades que poblaro uestro país. A comiezos del siglo XX se crearo las primeras cajas de previsió social; etre ellas, las de los fucioarios públicos. E los albores del Ceteario comezaro a implemetarse ua serie de medidas de protecció a los trabajadores, se destaca la Ley de Accidetes del Trabajo. Cuareta años más tarde las políticas sociales y ecoómicas impulsadas por el gobiero peroista coformaro, por el tipo de beeficios bridado y la cobertura alcazada, u Estado de Bieestar similar al que se estaba desarrollado e los países europeos luego de la Seguda Guerra Mudial. E el último cuarto del siglo XX los trabajadores y vastos sectores de la amplia clase media que se fue coformado e la Argetia a lo largo del siglo, sufriero el embate de las políticas ecoómicas que provocaro altos iveles de desempleo, desregularo los mercados co ua apertura irrestricta, icetivaro la precarizació laboral e impusiero ua dramática reducció de los salarios. Como cosecuecia, e la década de los ocheta quedó coformado u uevo mapa social e el que muchos sectores de esta clase media se covirtiero e lo que se dio e llamar los uevos pobres, quiees e su mayoría o teía acceso a u empleo registrado y solo cotaba co u trabajo precario de bajos igresos. Pauperizació y exclusió social fuero los procesos que sigaro estos años y que la crisis de 2001-que afectó las esferas de la vida ecoómica, social y política- profudizó, poiedo icluso e duda la goberabilidad del país. La recuperació de la crisis fue sorpredetemete rápida. Dos años más tarde, o sólo se había logrado apaciguar el coflicto social y retomar el fucioamie- Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia 15

to de las istitucioes políticas, sio que la actividad ecoómica experimetaba ua acelerada recuperació, co u crecimieto del PBI de u 9% aual. Durate el gobiero de Néstor Kircher y, más tarde, el de Cristia Ferádez de Kircher se reactivaro las egociacioes colectivas, se mejoraro los salarios, se relazó el Cosejo del Salario Míimo -que permitió la actualizació aual de los salarios más bajos-, se tomaro medidas para promover el empleo registrado, se implemetaro amplias moratorias que permitiero la icorporació de más de dos milloes de persoas al sistema previsioal y se icremetaro los haberes jubilatorios y las asigacioes familiares. Si bie estas políticas impulsadas desde el Estado permitiero importates avaces e materia laboral y e la cobertura de la seguridad social, co el cosiguiete impacto e la reducció de la pobreza, subsiste aú desigualdades sectoriales y regioales así como poblacioes que, por razoes ecoómicas y/o laborales, se ecuetra e ua situació de vulerabilidad. Si esto es así, por qué cosideramos que está dadas las codicioes para costruir u Sistema Itegrado de Protecció Social (SIPS) que vaya más allá de satisfacer las ecesidades básicas de la població y que, por el cotrario, itete bridar u creciete bieestar al cojuto de la ciudadaía? Nuestro primer argumeto es de aturaleza legal. La aprobació del Coveio N 102 relativo a la Norma Míima de Seguridad Social de la OIT, mediate la sació de la Ley N 26.678 por el Cogreso Nacioal, promulgada de hecho por el Ejecutivo e 2011, compromete al país e metas y objetivos más amplios de los que establece el piso de protecció social. E segudo lugar, cosideramos que por su trayectoria pasada y su presete, la Argetia está e codicioes de costruir u sistema amplio e iclusivo de protecció social. E tercer lugar, porque existe ua volutad política e este setido. El SIPS, que aquí se propoe como tema de ageda, debería hacer extesivo los derechos sociales al cojuto de la població, sea cual fuere la situació socio laboral de los ciudadaos, co biees y servicios de calidad. U sistema que procure, por ua parte, reducir tato las diferecias regioales, cuato aquellas que proviee de la situació socio laboral de los trabajadores, ampliado el empleo protegido y registrado y, por otra, que garatice los recursos para mejorar la calidad de los servicios públicos y las prestacioes hoy existetes para el cojuto de la població. 16 Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia

El Sistema Itegrado de Protecció Social se diferecia de otras experiecias históricas. E los primeros gobieros peroistas (1946-1955) los pricipales destiatarios del Sistema de Seguridad Social fuero fudametalmete los trabajadores, mietras que la Fudació Eva Peró se ocupaba de los más humildes y vulerables. Posteriormete, e especial e los años 90, la seguridad social y las políticas focalizadas estaba claramete difereciadas como dos estrategias de iterveció social distitas. Coheretemete co la visió eoliberal el Estado, a través de orgaizacioes de la sociedad civil, se ecargó de la asistecia de los más vulerables, fudametalmete a través de subsidios moetarios. Hoy la propuesta de u SIPS abarca al cojuto de la població y o sólo a los trabajadores cubiertos por la seguridad social (los trabajadores que participa e el mercado formal del trabajo). De ahí que utilizamos el cocepto de itegració para calificar al sistema propuesto para el debate porque abarca al cojuto de la població a lo largo de su ciclo de vida e icluye itervecioes de distito tipo -cotributivas y o cotributivas, siempre desde la perspectiva de los derechos- e los diversos campos de las políticas sociales. Esta diversidad de oferta resulta imprescidible por que la heterogeeidad del mapa social de uestro país exige solucioes diferetes. Este libro comieza co u capítulo coceptual e el que se recorre, desde su orige, alguas de las diversas accioes de protecció implemetadas e distitos países que diero lugar a diferetes modelos de bieestar. Asimismo, se poe e cuestió los supuestos que precediero a las políticas y el alcace de las mismas. Se platea tambié, como isumo para el diagóstico, los propósitos del piso de protecció social y otros míimos propuestos para proteger a quiees o tiee acceso a la seguridad social. Fialmete, se señala los desafíos que supoe el diseño de u SIPS. E el capítulo dos se describe la distribució del gasto social e geeral y e particular de la seguridad social. Se aaliza tambié el impacto de las estrategias de iterveció e el bieestar de los hogares. E el capítulo tres se describe las políticas y programas puestos e marcha luego de la crisis de 2001 e las áreas de las políticas sociales igresos, trabajo, salud, educació y vivieda que fuero fijados por la OIT e su defiició del piso de protecció social. Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia 17

E el siguiete apartado se aaliza alguos de los úcleos problemáticos que persiste e los distitos campos de estudio, aquellos obstáculos que debe ser removidos e aras de la costrucció de u Sistema Itegrado de Protecció Social. E las coclusioes se avaza e la propuesta de afiazar el SIPS, que ya cueta co bases sólidas e la Argetia 18 Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia

Capítulo 1

La cuestió cetral es la coformació de u uevo pacto social que lleve a u Estado de protecció e América latia, e u marco democrático y como parte de u modelo de desarrollo o subordiado a la globalizació M. Garreto (2006) La relació etre riesgos, derechos y políticas sociales, coforma u vasto campo de estudio que icluye diversas perspectivas. Por eso, para cotribuir al debate actual sobre el futuro de la protecció social y la implemetació de u piso de protecció social, tal como propoe la Orgaizació Iteracioal del Trabajo, u bue puto de partida es revisar esos abordajes desde de los supuestos que los orieta y a partir de las accioes que diero como resultado. La pricipal preguta a respoder es si la protecció podrá seguir siedo producto del vículo trabajo beeficios sociales (igresos, supervivecia, ciudadaía, estatus), si debe disociarse y ser idepediete, o bie, si existe alterativas itermedias. Revisar los distitos modelos y los alcaces de la protecció social permite imagiar que u sistema de protecció social que cubra el ciclo de vida de las persoas, tato para quiees tiee ua relació laboral cuato para aquellos que o la tiee, es posible e la Argetia. Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia 21

Atecedetes Asistecia social, previsió social, seguridad social y protecció social: reseña de u puto de partida Es sabido que la asistecia social, la previsió social, la seguridad social y protecció social so expresioes de la política social 3 mediate las cuales los distitos modelos de Estado iterviee para regular las codicioes de vida de ua sociedad. Desde los iicios, fue la ayuda caritativa o solidaria la expresió básica para asistir a las carecias. Comezado co las accioes del cla, la familia o la vecidad, se puede trazar ua líea histórica que recoge distitos tipos de maifestacioes que va desde la ayuda mutua cocetrada e cofradías, iglesias, mutuales-; la previsió de los gremios, hacia sus maestros y artesaos-; la beeficecia, como maifestació pateralista de la caridad cristiaa, hasta llegar a la beeficecia pública, cuyos atecedetes se remota a 1526, mometo e que el ayutamieto de Brujas asume como fució propia la asistecia a los pobres. De este modo se istitucioaliza la ayuda social, ejemplo que se extiede a otros países de Europa que letamete comieza a promulgar leyes de beeficecia. El ejemplo más coocido y sosteido desde fies de la Edad Media hasta mediados del siglo XX so las poor law del Reio Uido que se ocupaba de socorrer medigos y vagabudos obligado a trabajar a quiees estaba e codicioes de hacerlo y que co el tiempo se extediero a todos los pobres, los cuales era asistidos a través de la cotribució obligatoria que los fieles hacía a las iglesias ecargadas de admiistrar la asistecia. E 1782, la Ley de Gilbert da u giro e la cocepció arraigada de beeficecia y propoe ua ayuda específica y acotada a quiees ha perdido su trabajo. Es decir, u seguro de desempleo fiaciado por los impuestos de cada codado. 3. Si bie precisar el cocepto o los alcaces de las políticas sociales es ua tarea ardua, dada la multiplicidad de efoques y abordajes, e este texto tomamos la caracterizació de Nahó. (2002) quie defie aquella como la ( )iterveció pública que tiee como fi específico regular políticamete la reproducció material de la fuerza de trabajo. Es de tipo político e tato se trata de ua iterveció estatal directamete social, o mediada por el itercambio mercatil, adoptada por el Estado como parte de sus resposabilidades e la reproducció de la fuerza de trabajo. La iterveció estatal se puede realizar a través del fiaciamieto, la provisió directa y/o la provisió idirecta asegurada a través de terceros. Fudametalmete, la política social establece el tipo de formació educativa que recibe los trabajadores (y sus familias), istaura el ivel y calidad del cuidado de su salud, y regula las posibilidades y limitacioes de su vida ua vez retirados del mercado laboral. A través de estas itervecioes, la política social ocupa u lugar cetral e la regulació de las codicioes de vida de los trabajadores durate todo su ciclo vital. 22 Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia

Su implemetació y los efectos que sobre la població excluida tuvo esta ayuda fue motivo de debate etre los ecoomistas clásicos. Segú recopila Rodríguez Caballero (2003), Smith, Malthus y Ricardo fuero críticos del sistema de ayuda legal establecido y los argumetos de etoces so los que aú hoy perdura. Por ua parte, el efecto egativo y desicetivador que tedría e la mao de obra, y por otro, la cuestió del fiaciamieto. Fue así que e 1832 el Parlameto britáico debatió y cosesuó ua ueva ley de pobres que establecía dos pricipios ovedosos: la creació de casas de trabajo e sustitució de ua retribució asistecial y la cetralizació a ivel acioal de la admiistració de la ew poor law. Al mismo tiempo, el derecho a la asistecia social como prerrogativa de quie padece ecesidades quedó cosagrado e la Costitució fracesa de 1848 4, de modo tal que a partir de etoces el Estado debía mediar para resolver a su cargo el problema de los pobres (De Las Heras Piilla, 1998). Ya a fies del siglo XIX, e la medida que se cosolidaba el capitalismo idustrial, los sectores trabajadores iiciaro u camio de reividicacioes más específicas referidas a la ecesidad de protecció y amparo e el trabajo, trazado el sedero de la previsió social frete a los riesgos del trabajo accidetes y efermedades, etre otros-. Estas luchas abriero paso a la creació de los seguros sociales -de carácter cotributivo- tal como los ideó Bismarck e Alemaia e 1881. Este cojuto de medidas protectoras para los trabajadores actuaro a la vez como freo a los reclamos y reividicacioes de las orgaizacioes obreras. Así, el Estado bismarkiao puso de maifiesto su rol e la relació de equilibrio etre goberabilidad y derechos sociales. Para fies de 1920 existía programas de seguros de efermedad e 22 países europeos (Moreo, 2000). Uos años más tarde, impulsada por el primer director de la OIT, A. Thomas, se realizó la Primera Coferecia Iteracioal de Uioes Nacioales de Mutualidades y Cajas de Seguros de Efermedad, que fue la piedra fudate de la Asociació Iteracioal de la Seguridad social (AISS). 4. Derechos de los ciudadaos que cosagra la Costitució e su Art. 13: La Costitució garatiza a los ciudadaos la libertad de trabajo y de idustria. La sociedad favorece y fometa el desarrollo del trabajo por la eseñaza primaria gratuita, la educació profesioal, la igualdad de relacioes etre el patroo y el obrero, las istitucioes de previsió y de crédito, (...) proporcioa la asistecia a los iños abadoados, a los efermos y a los aciaos si medios ecoómicos y que sus familias o puede socorrer. Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia 23

E Estados Uidos, como parte del New Deal, se proclamó e 1935 la ley de seguridad social, que istituyó regímees para cubrir derechos acotados a riesgos de vejez, muerte, ivalidez y desempleo. El modelo, segú refiere Rodríguez Romero y Tadei (2002), fue seguido e 1938 por Nueva Zelada. E 1941, e la Carta del Atlático, acordada por Roosevelt y Churchill, se hace meció a la ecesidad de que las acioes promueva la seguridad ecoómica y la seguridad social. A partir de etoces, el térmio seguridad social, es etedido como el cojuto de recursos orgaizados por el Estado para satisfacer las ecesidades de las persoas que padece las cosecuecias de las cotigecias sociales. Pero e 1942, co el Iforme Beveridge, se platea bajo el ombre de seguridad social ua propuesta de protecció de carácter uiversal -para todos los ciudadaos-, co cargo a los presupuestos geerales estatales fiaciados por todos los cotribuyetes. Sobre el térmio el autor advierte: aquí se utiliza el térmio seguridad social para idicar la seguridad de que uos igresos reemplazará a las gaacias cuado éstas haya sido iterrumpidas por el desempleo, la efermedad o el accidete, proveerá para el retiro ocasioado por la edad, proveerá cotra la pérdida de sosté material debido a la muerte de otra persoa y hará frete a los gastos excepcioales, como los que está relacioados co el acimieto, la muerte o el matrimoio. Seguridad social sigifica primordialmete, seguridad de los igresos hasta u míimo, pero la provisió de uos igresos ha de estar asociada co el tratamieto destiado a hacer que la iterrupció de las gaacias tega el fial más rápido posible. (Beveridge, 1942). Y más adelate agrega: El objetivo geeral del Pla de Seguridad social es abolir la idigecia, asegurado que todo ciudadao que quiera servir e la medida de sus fuerzas tega, e todo mometo, uos igresos suficietes como para hacer frete a sus resposabilidades. La preocupació por hacer efectiva esa fució del Estado ecuetra e Pierre Laroque uo de sus mejores expoetes. Como fucioario del gobiero de De Gaulle, e 1944 asume el cargo de director geeral de la seguridad social e Fracia, iiciado e paralelo co Iglaterra el camio hacia la cosolidació de u Sistema de Seguridad Social. E España, el puto de partida se ubica e la creació de la Comisió de Reformas Sociales (1883), pasado luego por ua serie de seguros sociales, hasta que e1963 se sacioa la ley de bases de la seguridad social y e 1966 la ley geeral de la seguridad social. E 1978 e fució de lo acordado e los Pactos de la Mocloa se 24 Piso o Sistema Itegrado de Protecció Social? Ua mirada desde la experiecia argetia