La elefonía fija y su regulación en Colombia. 1990-2008 * Fixed elephony and is regulaion in Colombia. 1990-2008 Juan Fernando Monoya Resrepo Economisa. Universidad Auónoma de Occidene. sujuancho@homail.com Resumen En el presene arículo se realiza un análisis descripivo de los mecanismos de regulación económica del servicio de elefonía pública básica conmuada local en Colombia enre los años 1999 a 2008, el funcionamieno del servicio, así como ambién sus caracerísicas económicas principales y sus fallos de mercado. Para después, analizar los diferenes mecanismos uilizados para regular la elefonía fija en Colombia en maeria arifaria y de inerconexión. Palabras clave: Mecanismos de regulación económica, servicios públicos, elefonía pública básica conmuada local, elecomunicaciones. * Ese arículo es produco del rabajo de grado Análisis descripivo de los mecanismos de regulación económica de la elefonía pública básica local conmuada en Colombia enre los años 1990 2008, para opar por el íulo de economisa de la Universidad Auónoma de Occidene. El auor manifiesa un agradecimieno especial al docor Avelino Marínez Sandoval, docene de plana de la Universidad Auónoma de Occidene por su asesoría en ese proyeco.
90 La elefonía fija y su regulación en Colombia 1990-2008 - pp.93-113 Juan Fernando Monoya Resrepo Absrac This aricle provides a descripive analysis of he mechanisms of economic regulaion of local swiched basic elephony service in Colombia beween he years 1999-2008, he operaion of he service, as well as heir main economic characerisics and marke failures. To hen analyze he differen mechanisms used o regulae he fixed elephony in Colombia on ariff and inerconnecion maers. Keywords: mechanisms of economic regulaion, public services, local swiched basic public elephony, elecommunicaions. Fecha de presenación: Noviembre de 2009 Fecha de acepación: Abril de 2010 Inroducción Es de suma imporancia realizar esudios que analicen los mecanismos de regulación de los servicios públicos en Colombia, ya que por inermedio de esas herramienas se calculan las arifas del usuario final. Una vez enrada la liberalización de los mercados y la posibilidad de propiedad de capiales privados en los servicios públicos, se presenan los procesos de regulación por pare del Esado en odos los servicios que son considerados básicos de inerés público y social. El servicio de elefonía pública básica conmuada local (TPBCL) es considerado por ley como un servicio básico y esencial, el cual le debe llegar a oda la población para que ése incremene la calidad de vida de las personas. Por lo anerior ese rabajo iene como objeivo realizar un análisis descripivo de los mecanismos de regulación económica del servicio, conociendo en primera insancia el marco eórico, en donde presena un análisis de los principales mecanismos de regulación económica de los servicios públicos, como son: la regulación por asa de beneficios, el mecanismo IPC X 1, los suelos y echos de precios y la regulación del acceso e inerconexión. También se analizan y describen las caracerísicas físicas del servicio de elefonía pública básica conmuada local (TPBCL), se conocen sus esrucuras principales y funcionamieno, además de cómo impacan en los cosos y en el secor de elecomunicaciones, para poseriormene describir las caracerísicas económicas de dicho servicio o dicha red, que hacen que en ese servicio se presenen ciero ipo de economías que pueden aprovechar las empresas, como son las de escala, alcance, densidad y peneración. Finalmene se presenan las conclusiones de la invesigación, en el úlimo capíulo. Marco eórico Exisen diferenes ipos de regulación según la OCDE (1997); de acuerdo con el ámbio de acción se pueden idenificar res ipos: económica, social y adminisraiva. La económica 1. Mecanismo de regulación por incenivos uilizado ampliamene en las empresas reguladas, cuyo objeivo es que los precios de la empresa esén afecados por el nivel de índice de precios y un facor de producividad X.
Universidad de San Buenavenura Cali - Colombia Volumen 7. No. 1. Enero-Junio de 2010. ISSN 0123-5834 91 supone el uso de la auoridad gubernamenal, para influir sobre los precios, la producción y las condiciones del mercado. La regulación social implica el uso de la auoridad para esablecer normas y direcrices orienadas a garanizar el acceso a oda la población a cieros bienes y servicios como educación y salud. Y por úlimo se iene que la regulación adminisraiva ejerce la acción del Gobierno en maeria de papeleo y formalidades adminisraivas orienadas al suminisro de información para el conrol de la acción de los ciudadanos. La eoría de esa invesigación, se cenra desde la perspeciva de la eoría económica de la regulación económica. Por lo ano, esa regulación, en su forma más básica como lo argumena Parkin (1995), son reglas adminisradas por una dependencia gubernamenal que ienen como fin resringir la acividad económica mediane la deerminación de precios, esándares y ipos de producos, y de las condiciones para el ingreso de empresas a una indusria en paricular. Si se adenra un poco más en la eoría de la regulación de servicios públicos, es meneser de esa esis la regulación de esos servicios, es una forma de inervención económica en secores de la economía que ha adquirido relevancia en Europa a parir de los procesos de privaización y reesrucuración iniciados en los años ochena (Lasheras, 1999). En ese senido la mayoría de las definiciones ienen en común la idenificación de inervención pública como una acividad que consise en deerminar, mediane normas de obligado cumplimieno, el marco de acuación de las empresas reguladas, además de que implica ambién la regulación, el conrolar el cumplimieno de dicho marco de acuación y ejercer arbiraje ane inereses en conflico en donde el marco no ofrece soluciones a los problemas o conflicos. Por lo ano se han abordado en la lieraura económica dos enfoques que caracerizan la eoría de la regulación; el primero, llamando radicional, pare del análisis de las fallas del mercado para acepar la imposibilidad de lograr soluciones de primer ópimo a parir de la acción libre de la compeencia y es coherene ese enfoque con la idea de que la regulación es el conjuno de acciones mediane las cuales el Gobierno impide que agenes con poder sobre el mercado afecen el bienesar de la sociedad a ravés de acividades encaminadas a lograr un beneficio privado. En ese senido la regulación sólo endrá argumeno en aquellos secores donde exisan fallas de mercado (Armsrong, e al., 1994). El segundo enfoque, denominado nueva economía de regulación, considera una serie de barreras que limian la capacidad del Gobierno para ejercer eficazmene sus funciones como regulador. Las limiaciones pueden ser de dos orígenes: a) Enfoque del inerés público como ineficacia del Gobierno y sus funcionarios. b) Enfoque de inerés privado, como por ejemplo la búsqueda de beneficios privados por pare del regulador (Eslava, 1999). Enonces si se habla del organismo regulador, que debe ser independiene, debido a que los gobiernos ienen inereses políicos a coro plazo que pueden chocar con el objeivo de la regulación. Un regulador independiene busca enonces proeger los inereses de los consumidores y a las nuevas empresas enranes al mercado derivado de la ransición de esrucuras monopólicas a regímenes en compeencia. Es aquí cuando el regulador iene un papel definido y es el de la maximización de la función objeivo, la cual incorpora el excedene del consumidor E(p) y el beneficio de las empresas reguladas π(p), afecada esa úlima variable por un facor de ponderación α, que es el peso relaivo que el regulador oorga a los inereses de las empresas en re-
92 La elefonía fija y su regulación en Colombia 1990-2008 - pp.93-113 Juan Fernando Monoya Resrepo lación con los inereses de los consumidores. Esa función objeivo es la que definió Baron, e al. (1982) y la que uiliza Armsrong, e al. (1994) para evaluar diferenes modelos de regulación. La función esá definida como: w(p) = E(p) + α (p) Si: E (p) < 0 y π (p) > 0, significa enonces que al aumenar los precios, el excedene del consumidor disminuye y los beneficios de las empresas aumenan. p Cm A mayores α 1 precios, 1 menor excedene p =. de los consumidores α ε y mayor beneficio para las empresas. Dado ese objeivo, el problema del regulador se puede expresar como el de fijar el nivel de VP * precios que hace AO máxima AOC esa función r objeivo. En ese n CTO C G AOMn + + CTEi MREF senido = al maximizr la función se IEi GAOMEn Imp ni (1) La regulación económica del servicio ambién =1 comprende la inervención del Esado en lo p Cm α 1 1 (2) que respeca a la inerconexión enre los operadores de elecomunicaciones y los cargos VP (Ip =. ) α ε CAn de acceso que ésos deben pagar por el uso Según esa C MEREF expresión, CM cuando el beneficio de de sus redes enre sí para lograr un beneficio * Q = las empresas reguladas y el excedene de los social ópimo. consumidores ponderan (1+IPC por VPigual * X) en la función objeivo C CM = CM 1 AO + AOC + De esa forma, en ese aparado se realizará G AOMn + r (Trr n + CTO+ CTEi) + IEi + G AOMEn + Imp n I VP(I CAn ) MREF = de la regulación α=1, el nivel de precios ópimos CM VP(Do + Di) una descripción eórica de los principales mecanismos de regulación económica del servi- es el que se iguala al coso marginal Cp=Cm. MEREF Y para un valor enre cero cio de TPBCL, empezando con el mecanismo y uno, el nivel ópimo de precios esará por 5 de regulación según asa de beneficio, después con el mecanismo IPC-X y su respecivo debajo del Qn coso pk * marginal i p<cm. Cuando α 0.25 k =1(...)/(1+T D ) k=1 esá enre uno e infinio, el precio ópimo se ajuse por producividad y el facor de ajuse pk aproximará al precio de monopolio. i k por calidad, luego de eso se iene la regulación mediane suelos y echos de precios, VP (ICAn) En ese orden de ideas, exisen diversos mecanismos de CV regulación + α * CB para PRR * las Q 1empresas presadoras de servicios públicos de agua, energía para finalizar con el acceso y la inerconexión CMEREF CM * Q = de redes. PRR elécrica o de elecomunicaciones (1+IPC X) CM = CM 1 que ponen Regulación según asa de beneficios. resricciones P RR= Pa RR( 1) los * (1+ IPC precios e X) ingresos de las Fue el primer mecanismo uilizado para CM empresas IPC reguladas según sus cosos y no es- regular arifas en Esados Unidos has- ablecen direcamene niveles y esrucura de arifas ópimas. Mecanismos de regulación económica de los servicios públicos La regulación del servicio de elefonía pública básica conmuada local comprende la inervención del Esado en las arifas del servicio, las cuales son afecadas regular y periódicamene con facores de ajuse como: índices de producividad de la indusria de las elecomunicaciones en el país, o facores de calidad del servicio presado, medido mediane indicadores de gesión de calidad. Adicional- + + + (Trr mene ) + la + eoría + económica VP(I ha CAn ) desarrollado diversos mecanismos para el esablecimieno Di) de dichas arifas mediane meodologías VP(Do + concluye que w(p) el = nivel E(p) de + α precios (p) que cumple ampliamene elaboradas y diseñadas por los la condición de primer orden para que la función objeivo sea máxima es: economisas. n (...)/(1+T D ) C MEREF Q 5 pk * i k=1 0.25 k
Universidad de San Buenavenura Cali - Colombia Volumen 7. No. 1. Enero-Junio de 2010. ISSN 0123-5834 93 a los años ochena, consisía en que las insiuciones reguladoras aprobaran cada ciero iempo unos niveles y esrucuras de arifas capaces de cubrir los cosos hisóricos en que incurrían las empresas de servicios públicos, que incluian los cosos de capiales inveridos. De manera al que los ingresos por la vena de los servicios permiieran cubrir odos los cosos en que razonablemene incurra la empresa regulada. Las revisiones las realizaba el organismo regulador incluían audiar los cosos variables y fijos, a peición de organizaciones de consumidores cuando consideraban demasiado alas las arifas o a peición de las empresas cuando consideraban que las arifas eran insuficienes. De esa forma se valoraban las inversiones y se deerminaba la asa de beneficio jusa y adecuada para deerminar el coso del capial. Los problemas que aqueja ese mecanismo de regulación son los pocos incenivos que genera para que las empresas engan una gesión eficiene de sus recursos, además que las empresas puedan inflar o elevar los cosos que declaran en sus esados financieros. Regulación mediane IPC-X. Ese mecanismo es uno de los más uilizados en la regulación de los servicios públicos y consise en acualizar el precio medio de los servicios de una empresa según el índice de precios al consumidor (IPC) corregido por un facor X que mide la producividad esperada de la indusria (Armsrong, e al., 2003). Ese mecanismo opera cuando el regulador aprueba un nivel de ingresos, que es el que permie recuperar los cosos razonables o prudenes de las empresas reguladas. Basándose en ese cálculo inicial de los cosos a cubrir se define un precio medio capaz de generar los ingresos necesarios para un nivel de demanda deerminada. Luego se esablece una regla de evolución a parir de esos precios iniciales, para los nuevos precios de cada periodo siguiene. Esa regla se define como un echo que se impone a un índice de precios en el que la ponderación de los precios (ano nuevos como iniciales) la elige el regulador. La regulación le permie a la empresa regulada adopar un vecor de precios o arifas, de manera que, aplicando esos valores al índice inicial de precios, el resulado no supere el valor inicial acualizado por el facor IPC-X. Lo que significa que los precios o arifas deben ser ales que los ingresos del año en ejercicio no deben superar a los que se hubieran obenido aplicando a los ingresos obenidos en el año base o de referencia. Exisen diferenes inerpreaciones de ese mecanismo regulaorio. Puede ser considerado como un ipo paricular de regulación por incenivos, ya que las arifas no pueden incremenarse más que la diferencia enre el incremeno de precios al consumidor, menos X punos porcenuales, lo que se inerprea como una alernaiva para incenivar la reducción de cosos. Opera fijando la resricción IPC-X de incremeno máximo del precio basado en una producividad esperada del secor, la empresa raará de maximizar los beneficios, y se verá incenivada a la reducción de sus cosos e inroducción de innovaciones y mejor ecnología. Ese ipo de regulación, preende que los consumidores se beneficien de una disminución coninuada de los precios reales en los límies fijados por el facor X, de esa forma, en lugar de reener oalmene los beneficios por pare de la empresa, esos son rasladados en pare a los clienes. Se garaniza enonces con ese mecanismo que los beneficios no aumenen por el simple juego de incremenos en los precios, ya que su logro dependerá de las posibles mejoras
94 La elefonía fija y su regulación en Colombia 1990-2008 - pp.93-113 Juan Fernando Monoya Resrepo en producividad, markeing, gesión, y oras economías de cosos. Regulación mediane suelos y echos de precios. Ese mecanismo permie eliminar los problemas de precios predaorios 2, derivados de una esrucura de precios de subsidios cruzados 3 de pare de la empresa regulada. Con ese mecanismo las empresas reguladas pueden esablecer suelos y echos de precios, siempre y cuando se encuenren enre los límies que aprueba el regulador. El crierio que se uiliza para deerminar el echo al precio es uilizar el coso aislado de cada produco o servicio, y ese es el máximo precio que una empresa puede esablecer, ya que un precio mayor a ése esaría provocando mayores incenivos a oras empresas para enrar al mercado debido a la obención de mayores beneficios. Ese mecanismo fue propueso por Baumol, e al. (1994). Ese coso aislado lo definen los auores, como el coso en que incurriría una nueva empresa eficiene si se decidiera a producir un bien o servicio de los que esá produciendo la empresa regulada, o una deerminada cesa de bienes o servicios, es el máximo precio que una empresa puede esablecer. Para los límies de los suelos de precios, se obendrían los cosos incremenales medios de cada servicio o cesa de servicios, ese coso, es la diferencia enre los cosos oales de la empresa cuando se suminisra un servicio x y los cosos cuando no se suminisra ese servicio, dividido por la canidad de x suminisrada o producida. El precio suelo de cada servicio, esaría formado por el coso incremenal medio o por el coso marginal, pueso que cada uno de ellos deermina un nivel medio de cosos en que incurre la empresa al modificar su producción. La regulación por suelos y echos de precios es un ipo de regulación por incenivos que busca incenivar la reducción de cosos, esas reducciones esán asociadas a las ganancias de producividad de la empresa y los precios regulados esán ajusados de acuerdo con las ganancias en producividad. Regulación de acceso e inerconexión. La Unión Inernacional de Telecomunicaciones afirma, que la inerconexión es la unión de los arreglos comerciales y écnicos, por medio de los cuales quienes suminisran servicios de elecomunicaciones conecan sus redes y equipos con el fin de garanizar el acceso de los consumidores a los servicios de oras redes. El precio por la inerconexión afeca direcamene los cosos de las empresas de elecomunicaciones. Los crierios enidos en cuena para la fijación de los precios de acceso son fundamenales para el esablecimieno de un ambiene en compeencia. Cuando se raa de inerconexión enre operadores de elecomunicaciones, aquel que posea una red relaivamene de mayor amaño y de número de usuarios, puede afecar negaivamene las condiciones del mercado, omando la decisión discrecional de no inerconecarse con los demás operadores. Las dificulades se encuenran en el precio que se debe acordar y los aspecos que lo susenan; los precios, eóricamene, son los que remuneran los cosos, pero dada la exis- 2. Eniéndase por precios predaorios, como aquellos que puede esablecer una empresa alejándose de los precios compeiivos, aprovechándose de su condición de monopolio o por condiciones esablecidas por el sisema económico. 3. Un subsidio cruzado se produce cuando una empresa modifica sus precios para que los ingresos obenidos en un servicio x le permian financiar las pérdidas que iene en oros.
Universidad de San Buenavenura Cali - Colombia Volumen 7. No. 1. Enero-Junio de 2010. ISSN 0123-5834 95 encia de economías de escala eso puede que no sea viable para los operadores, debido a esa siuación exisen dos esquemas para su fijación. Precios de Ramsey: Supone que el operador debe ener una remuneración que le permia seguir operando, y si el regulador esá ineresado en regular el precio final como el de inerconexión, obendrá eficiencia asignaiva y produciva con ambos. Fijación de precios ópimos por componenes ECPR 4 : Ese esquema o mecanismo fue propueso inicialmene por Willig (1979) y popularizado por Baumol (1985), quienes deerminaron que el precio de inerconexión es igual al coso direco de la inerconexión, más el coso de oporunidad de ofrecer la inerconexión. En la prácica, la implemenación de esos dos mecanismos demanda del regulador, las las empresas reguladas y del mercado ciero ipo de información, como por ejemplo para los precios de Ramsey se requiere saber la esrucura de cosos de los servicios, y para el esquema de los precios ópimos por componenes se debe conocer la esrucura de demanda que conlleva un grado mayor de complejidad. Meodología Para la realización de la invesigación se procedió a revisar la lieraura disponible en regulación económica de servicios públicos y la relacionada con las caracerísicas económicas de los servicios públicos, ambién se efecuó una revisión rigurosa de las resoluciones de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones desde el año 1990 hasa el 2003 en maeria de arifas e inerconexión. Una vez analizada la lieraura, se procedió a hacer el análisis de la presación del servicio, sus caracerísicas económicas y el marco de referencia, para coninuar con el análisis cenral de la invesigación con el respecivo procesamieno y análisis de las resoluciones del ene regulador. En ese resumen no se muesra el capíulo que raa acerca de las variables económicas del secor de elecomunicaciones en Colombia, por moivos de espacio; para consular el úlimo capíulo, dirigirse a la esis en su versión original. Resulados Enendiendo la TPBCL El servicio de TPBCL es de los más aniguos del secor de elecomunicaciones, empieza su presación hacia finales del siglo XIX, donde eran las empresas privadas las que lideraban el secor en las nacienes ciudades de Bogoá, Barranquilla y Cúcua. En Cali se inició la presación del servicio hacia 1912 con la Empresa de Teléfonos de Cali, fecha por la que operaban 12 empresas a nivel municipal en Colombia, la mayoría de ellas de carácer privado (Arenas, 1992). Enrada la miad del siglo XX y como consecuencia de la expansión, gracias a la ala demanda, se llevó a que dichas empresas de capiales privados fueran municipalizadas para poder enfrenar las necesidades de capial. Hacia 1940 se municipaliza la empresa de eléfonos de Bogoá, cuaro años después la de Cali, hecho que sucedió con la mayoría de empresas de las capiales del país. Hacia 1947 se crea la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Telecom), que inegró 4. Por sus siglas en inglés de Efficien Componens Price Rule.
96 La elefonía fija y su regulación en Colombia 1990-2008 - pp.93-113 Juan Fernando Monoya Resrepo los servicios de larga disancia, elegráficos y elefónicos en cieras regiones del país (Arenas, 1992). Desde esa época el modo esaal monopólico nacional y municipal fue el que operó en el país. Pero ese modo de presación generó disorsiones en los mercados, las arifas de elefonía local esaban por debajo de los cosos de presación del servicio y del promedio inernacional, y las de larga disancia eran muy superiores a las del promedio inernacional (Arenas, 1992). El cambio que dio la enrada de la compeencia y de capiales privados en el mercado de elefonía local y de larga disancia, fue enmarcado en la Ley 142 de 1994, llamada Ley de Servicios Públicos Domiciliarios, se pasó de 26 empresas de elefonía local en 1993 a 41 en 2002 (Uribe, 2005). En ese senido, la red de TPBCL ha enido, a lo largo de su exisencia diversos cambios insiucionales y orgánicos, pero no han sido ajenos los ecnológicos, como por ejemplo cuando las aniguas redes de conmuación eran manuales y sólo se uilizaban pares de cobre para ransmiir voz, cuando eran las operadoras quienes conmuaban las llamadas de los usuarios. Con el ranscurrir de los años se pasó a conmuadores elecromecánicos que reemplazaron a las operadoras y esos conmuadores, a su vez, fueron susiuidos por conmuadores elecrónicos, analógicos y después digiales, para finalmene llegar a la ecnología basada sobre el proocolo IP, que es la uilizada ampliamene en la acualidad, soporada con conmuadores IP. Dicha ecnología es capaz de ransporar voz, a manera de paquees de daos, a ravés de una red de Inerne. Cabe resalar que el proocolo IP no es un servicio, es una ecnología, que permie la comunicación de dos o más personas y disfruar de nuevas funcionalidades en la elefonía. Por lo ano, y por políicas de la CRT, en Colombia la regulación se realiza por servicios y mercados. Y para la presación de esos servicios se debe obener licencia por medio de la cual se auoriza la presación de deerminado ipo de servicio (Comisión de Regulación de Comunicaciones, 2009). En ese senido, se puede decir que la ecnología ha cambiado, pero se manienen a lo largo del iempo las res funciones radicionales de la red de TPBCL, como son: acceso, conmuación y ranspore. La esrucura de los cosos de las redes ambién se maniene (aunque no sus niveles), y paricularmene las fuenes de economías de escala siguen siendo similares (Gaelovic e al., 2006). Red de acceso Los pares de cobre que salen del eléfono de los suscripores, de sus casas y oficinas, se conecan a un armario de disribución. Dicho par de cobre va empaqueado con oros en el llamado cable secundario, que generalmene cuelga de los poses de alumbrado público o ambién pueden ser suberráneos. Para manener la calidad de las llamadas, ese cable secundario no puede ser mayor de 2.5 kilómeros (Ver Figura 1). De esa forma los pares de cobre de los eléfonos se conecan al armario de disribución, donde esos se conecan a oro par de cobre que va empaqueado y que forma el cable primario, ese va suberráneamene hasa una unidad de línea, elemeno de la red que permie concenrar el ráfico para conmuarlo, enonces se iene que cada suscripor esá conecado a una unidad de línea por un par de cobre. Esos dos cable primario y secundario, forman lo que se denomina el bucle de abonados, el cual, para manener la calidad de las llamadas, no debe ser mayor a 4.5 kilómeros. Enseguida esá la unidad de línea, que se coneca por fibra ópica suberránea a un conmuador; ese ramo de la red se denomina backbone.
Universidad de San Buenavenura Cali - Colombia Volumen 7. No. 1. Enero-Junio de 2010. ISSN 0123-5834 97 Figura 1. Diagrama de la red de TPBCL 5 Fuene: Elaboración propia Conmuación La conmuación de una llamada es un proceso que consa de dos eapas: procesamieno y enruamieno. El procesamieno se da cuando se disca el número elefónico, al procesar dicho discado se idenifica ano al desinaario de la llamada como a la cenral elefónica a la cual esá conecado. La primera pare del número elefónico idenifica la cenral elefónica y la segunda, la arjea del suscripor. En el momeno en que la red ha procesado la llamada, el conmuador conoce su desino y deermina la rua en la red de ransmisión que coneca a los dos eléfonos en cuesión, el conmuador coneca elecrónicamene la llamada y cierra el circuio, que permanecerá ocupado mienras dura la conversación; a ese segundo paso se le denomina enruamieno. Transmisión Esa pare de la red, es la que alberga los conmuadores que esán conecados por enlaces de fibra ópica por donde se ransmien las conversaciones a manera de impulsos de luz, generados por equipos elecrónicos insalados en ambos exremos de la fibra ópica. Esos equipos ransforman la voz en impulsos fooelécricos que van por la fibra ópica, desde la cenral de origen donde parió la llamada hasa la cenral de desino donde culmina. Caracerísicas económicas de la red del servicio de TPBCL El servicio de elefonía fija pública, presado según el esquema anerior, posee cieras caracerísicas económicas: alos cosos fijos de capial, presencia de economías de escala, alcance, densidad, peneración y exernalidades de red, es un servició público y es raado como un servicio al que se le debe llegar a la población de las regiones del país a manera de servicio universal. A coninuación se explicarán de manera deallada cada una de esas caracerísicas. Cosos de capial fijo en infraesrucura Debido a que el secor de las elecomunicaciones se encuenra en un permanene desa- 5. La Figura 1 es elaborada con base en la Figura 2A de GATELOVIC y SANHUEZA, p. 61.
98 La elefonía fija y su regulación en Colombia 1990-2008 - pp.93-113 Juan Fernando Monoya Resrepo rrollo ecnológico, el ciclo ecnológico de los servicios es coro y se requieren cuaniosas inversiones para renovar y acualizar las diferenes ecnologías, que buscan siempre ofrecer más servicios, de mejor calidad y aumenar la capacidad de ofera. Por eso el secor de la elefonía pública debe realizar alas inversiones en consrucción y reposición de redes de cobre por redes de fibra ópica, ampliaciones a la red exisene como nuevas planas elefónicas e insalación de nuevos equipos, manenimienos prevenivos, y correcivos ane los robos callejeros de infraesrucura como cables de cobre y fibra ópica. Economías de escala, alcance, densidad y peneración Se presenan economías de escala cuando el operador de elecomunicaciones logra que sus cosos uniarios de producción sean menores a medida que el volumen de usuarios se incremene. Cada suscripor nuevo genera una disminución en los cosos uniarios de la empresa al presar el servicio. Además de ese ipo de economía, ambién se presena en la indusria de elecomunicaciones lo que se denominan economías de alcance, las cuales se presenan en gran pare por las caracerísicas y avances ecnológicos del secor; ese ipo de economías se da cuando el coso de producir dos o más producos conjunamene, es menor que el coso oal de producirlos separadamene. Ese ipo de economías son originadas cuando exisen facores de producción comunes en los procesos producivos (Arbelo e al., 1993). Tal es el caso de las elecomunicaciones que por la misma red se pueden ofrecer más servicios, además del propio servicio de elefonía pública básica conmuada local, como por ejemplo Inerne y elevisión por suscripción. Ora caracerísica del servicio de TPBCL es que se presenan economías de densidad que son un ahorro en los cosos de disribución de un servicio; cuando aumena el número de suscripores en una zona geográfica deerminada, dicha presencia de ese ipo de economías iene la paricularidad que se presena en la reducción del coso medio en la disribución y no en la producción de los producos o servicios. El coso uniario de proveer servicios en una zona urbana alamene poblada con una red no an exensa, será menor al de proveer el servicio en zonas amplias rurales con densidades de población menores. En la red o cable secundario, cuando se conecan los pares de cobre de los eléfonos de los suscripores y poenciales usuarios hasa los armarios de disribución, un aumeno en el número de líneas en servicio permie cosear esa inversión enre un mayor número de suscripores; en consecuencia, el coso medio por línea conecada disminuye. Por lo ano, a medida que aumena la densidad, se aprovechan esas economías debidas a la indivisibilidad de la inversión requerida para desplegar la red de acceso secundaria. (Gaelovic y Sanhueza, 2006). En esa misma red de acceso secundario se presenan economías de peneración cuando al conecar más suscripores en una misma área no requiere inversiones adicionales. Por lo ano, el coso medio por línea en servicio de la red de acceso desplegada en un área deerminada disminuye a medida que aumena la peneración, porque la infraesrucura ya desplegada se uiliza más inensamene (Gaelovic y Sanhueza, 2006). De esa misma forma, cuando se despliega la red de acceso primaria, se pueden aprovechar economías de densidad, cuando aumena el número de suscripores conecados a la misma unidad de línea. En esa pare de la red no se aprovechan economías de peneración, dado que la capacidad de la red primaria se
Universidad de San Buenavenura Cali - Colombia Volumen 7. No. 1. Enero-Junio de 2010. ISSN 0123-5834 99 deermina orienada hacia el número de líneas en servicio (Gaelovic y Sanhueza, 2006). En la pare de la red, llamada conmuación, ambién se pueden aprovechar economías de escala derivadas del número de líneas y del ráfico cursado. Y en la pare de ransmisión, las economías de escala se maerializan sólo cuando se supone que exise una red desplegada que cubre un área deerminada haciendo que el coso por minuo caiga, pero si ese aumeno de ráfico proviene de una ampliación geográfica de red, es necesario inverir en cableado y equipos de ransmisión adicionales, por lo que el coso oal de ransmisión aumena, dejándose de aprovechar las economías de escala al crecer el ráfico (Gaelovic y Sanhueza, 2006). La presencia de los diferenes ipos de economías, escala, alcance, peneración y densidad, logran que la empresa operadora de elecomunicaciones disfrue de los rendimienos crecienes a escala, pero diferenes en medida, de acuerdo con la pare de la red en cuesión. Exernalidades de red Ese servicio o subsecor iene la caracerísica de conar con la presencia de exernalidades de red, consideradas como los cambios en los beneficios de un agene económico obenidos de un bien, cuando se incremena el número de consumidores del mismo bien o de un bien similar. Ese concepo fue inicialmene uilizado por Kaz y Shapiro (1985), quienes argumenan que exisen producos en los que la uilidad del agene que los consume incremena con el número de oros agenes que consumen el bien, por ejemplo, la uilidad en el consumo de una persona cuando adquiere una línea elefónica, claramene depende del número de cuanas oras personas que ya han ingresado a la red elefónica. En ese caso nos enconramos frene a una exernalidad de red posiiva. Las exernalidades de red ambién se pueden enconrar en oras ecnologías de comunicación como Inerne, fax y eléfonos celulares. Servicio público y servicio universal El servicio de elefonía pública básica conmuada local, es definido por la Ley 142 de 1994 como un servicio público domiciliario, en donde el Esado colombiano inerviene para garanizar la calidad, coberura, presación coninua, ininerrumpida y eficiene, dándole un carácer de inerés público y social. Un concepo que es muy uilizado en el servicio de TPBCL es el de servicio universal 6, el cual fue definido en la misma resolución como aquel que preende llevar acceso generalizado a los hogares los servicios básicos de elecomunicaciones, iniciando con el servicio de elefonía y poseriormene inegrando oros servicios a medida que los avances ecnológicos y disponibilidad de recursos lo permian (Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, 1999). Esos objeivos, definidos en los aneriores concepos, son maerializados a ravés de programas sociales 7 desinados a ampliar la coberura en elefonía a los secores con alos índices de necesidades básicas insaisfechas y a comunidades en zonas aparadas y rurales, cuyo financiamieno es conseguido a ravés de apores de los operadores de TPBCL, de un 5% de sus ingresos neos al 6. El nivel de servicio universal se mide esadísicamene en érminos de porcenaje de hogares con eléfono. 7. Como el programa Comparel, del Miniserio de Comunicaciones, cuyo objeivo es permiir que las zonas aparadas y los esraos bajos del país se beneficien con las ecnologías de las elecomunicaciones, como son la elefonía rural y el servicio de Inerne.
100 La elefonía fija y su regulación en Colombia 1990-2008 - pp.93-113 Juan Fernando Monoya Resrepo Fondo de Comunicaciones del Miniserio de Comunicaciones. Principales fallos de mercado en el secor de elecomunicaciones Monopolios naurales. El concepo que debe asociarse a la exisencia de un monopolio naural es el de subadiividad de cosos, es decir, se esá en la presencia de un monopolio naural cuando una sola firma es capaz de producir la canidad que se demanda del bien en cuesión, a un coso menor o igual, al que se endría con la presación de dos o más firmas. La subadiividad de cosos es un concepo inroducido por Baumol (1977), el cual argumena que la función de cosos de la empresa es subadiividad cuando es capaz de producir cualquier canidad y combinación de una cesa de servicios a un coso inferior al que se obendría si esos servicios fueran producidos por disinas empresas. La subaividad de cosos es condición suficiene para la exisencia de un monopolio naural. Anes de la enrada de la Ley 142 de 1994, el Esado en los ámbios municipal y nacional era el que presaba el servicio de TPBCL, lo que hacía que exisieran disorsiones en los mercados a manera de monopolios naurales como una falla de mercado, pero para saisfacer las necesidades y el bienesar general, lo que hacía que ése fuese saisfecho con una única empresa por lo que resulaba económicamene eficiene. Exernalidades. Se eniende como un fallo de mercado los efecos de red que no pueden ser inernalizados 8 por los agenes del mercado. El valor de adquirir una línea elefónica de TPBCL depende de cuanos oros usuarios esén ya conecados, será mayor el beneficio social en la medida que se sumen suscripores a la red. Cuando exisen dos o más redes de operadores de TPBCL, ésas deben inerconecarse enre sí, para que los suscripores de ambas redes puedan comunicarse enre los disinos usuarios de las diferenes redes exisenes. Una forma de eviar la aparición de monopolio es obligar o esablecer las condiciones y crierios mínimos para que las empresas se inerconecen, a modo de que cada una de ellas disfrue de una red de dimensión parecida. Caso conrario, al no poder inerconecarse enre las disinas redes exisenes, producirá una reducción en el beneficio social debido a que usuarios y suscripores de diferenes redes no podrían comunicarse enre sí, esaríamos enonces ane la presencia de una exernalidad negaiva en ese caso. Asimerías de información. Cuando el regulador maximiza su función objeivo w(p), planeada en la ecuación (1), lo debe hacer con oda la información exaca y precisa de las funciones de cosos de las empresas, las funciones de demanda, las preferencias sociales, y de la disribución de renas de los consumidores (Lasheras, 1999). Esa gran canidad de información es muy difícil de conseguir por pare del regulador y además supone que las empresas reguladas, cuando por obligación ienen que declarar sus cosos, esos sean superiores a los cosos reales a los que esá produciendo, para de ese modo no esforzarse a reducir en cosos orienados a la eficiencia produciva. Los mecanismos de regulación, enonces, deben incenivar que la conduca de las empresas se dirija a reducir cosos y no a uilizar esas asimerías de información en su propio beneficio (Lasheras, 1999). 8. Inernalizar se eniende como la cuanificación e inegración de odas las exernalidades que se producen en el mercado.
Universidad de San Buenavenura Cali - Colombia Volumen 7. No. 1. Enero-Junio de 2010. ISSN 0123-5834 101 Mecanismos de regulación económica de la TPBCL en Colombia Juna Nacional de Tarifas (Esquema de paricipaciones). En los inicios de la década de los años novena, el mercado de la TPBCL en Colombia se manenía como un monopolio naural del gobierno cenral, con Telecom como su empresa de servicios de elecomunicaciones, y a nivel municipal, en la mayoría de las capiales y municipios exisían empresas de propiedad pública que presaban dicho servicio. En esa época había disorsiones en el mercado de TPBCL y de larga disancia, pueso que esa, con sus alas arifas, lograba financiar el manenimieno y ampliación de la red de TPBCL con la aplicación de subsidios cruzados. Esas disorsiones en los precios de los servicios respeco a los niveles eficienes obedecían principalmene a la fijación de arifas con base en crierios políicos y sociales, definidos por la Juna Nacional de Tarifas (Uribe, 2005). La regulación económica del servicio la regía enonces la Juna Nacional de Tarifas de Servicios Públicos Domiciliarios, la cual endría a su cargo la fijación de los rangos de las arifas a los usuarios y deerminar el régimen arifario del secor, odo lo anerior con base en el Decreo 1900 de 1990, del Miniserio de Comunicaciones. En ese senido la juna, a principios del año 1990 expidió la Resolución 021, por medio de la cual se fijaron las arifas de conexión en un porcenaje correspondiene al coso uniario de expansión 9 del servicio elefónico local. Ese porcenaje se aplicaba de manera progresiva, de manera que a mayor esrao socioeconómico, mayor era el porcenaje aplicado a la arifa de conexión, los porcenajes eran aplicados de la siguiene manera, según se observa en la Tabla 1. Para el año 1994 se expide la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142 de 1994) en Colombia, dicha Ley pare en dos la hisoria del servicio de TPBCL en nuesro país, debido a que el Esado colombiano permiió la presación de los servicios públicos domiciliarios a la empresa privada, que conlleva un cambio de roles paulaino hacia un Esado más regulador que presador de servicios públicos. Mecanismo de regulación por asa de beneficio. Fue el primer mecanismo uilizado después de la liberalización del subsecor de Tabla 1. Porcenaje aplicable del coso uniario de expansión según esrao socioeconómico Esrao Porcenaje del coso uniario de expansión I 15-30 II 20-40 III 25-50 IV 30-60 V 35-70 VI 40-80 NR 40-80 Fuene: Elaboración propia basada en daos CRT (2000). 9. El coso uniario oal en el que incurre la empresa para expandir su infraesrucura y, por ende, exender la presación del servicio de TPBCL a un número mayor de usuarios. En ese coso se incluyen odos los cosos asociados a los planes de expansión.
102 La elefonía fija y su regulación en Colombia 1990-2008 - pp.93-113 Juan Fernando Monoya Resrepo TPBCL, ese mecanismo aseguraba que las inversiones pasadas y fuuras fueran reribuidas saran de su posición dominane. Se uilizó un mercado sin que los operadores aniguos abu- w(p) = E(p) + α (p) w(p) = E(p) + α (p) a una asa de descueno de 13%, las empresas modelo de cosos medios de largo plazo en el esablecidas con posición dominane esaban someidas al régimen regulado de arifas, do como la componene anualizada del coso cálculo del coso medio de referencia, defini- mienras que las empresas enranes se regían medio de largo plazo de una línea elefónica, p Cm α 1 1 por el sisema p de Cmliberad α vigilada 1 de 1 arifas, calculado en un periodo equivalene a la vida así preendían promover la enrada de nuevos úil del sisema de quince años. p = p =.. α ε α ε acores al mercado y fomenar la compeencia. El valor inicial del coso medio de referencia De esa manera se quería garanizar la supervivencia de las nuevas empresas enranes al fórmula: esaba dado por el cálculo de la siguiene VP * AO + AOC + r (Trr n C C VP G TO ) IEi G AOMEn Imp n I VP(I CAn ) * AO + MREF AOC + r (Trr n C G AOMEn n VP C G TO ) IEi Imp I (I CAn ) AOMn + AOMn + + + C TEi + + + = + + C TEi + + + MREF = VP(Do + Di) VP(Do + Di) Donde: n VP: Definido como =1(...)/(1+T D ) n =1(...)/(1+T D ) N: Período de la vida úil del sisema elefónico. VP (ICAn) VP (ICAn n: Indica cada uno ) de los años del periodo de la vida úil (N), n=(1 N). C MEREF CM * = Q C MEREF CM * = Q r: Tasa de renabilidad, CM equivalene = CM 1 (1+IPC a la X) asa de descueno. CM = CM 1 (1+IPC X) CM i: Corresponde CM a cada uno de los años en que se realiza la inversión C MEREF 1 i N. C MEREF 5 A o : Acivos elefónicos Q 5 en pk 0.25 operación idenificados en Qel año * i k pk 0.25 base. * i Se k=1 omará como dao k de enrada el k=1 valor bruo pk hisórico en libros pk i de los acivos elefónicos k en operación año i base, incluyendo k los ajuses por inflación. CV + α * CB PRR * Q 1 A CV + α * CB PRR * Q 1 OC : Acivo elefónico en consrucción. El PRR dao de enrada al modelo se incluirá solamene para el primer P año PRR RR= P RR( 1) y corresponderá * (1+ IPC X) al valor en libros P RR= P RR( 1) del * año (1+ IPC base. X) IPC C TO : Capial IPC de rabajo requerido para la operación acual. El capial de rabajo esará su- jeo a la resricción que le imponga una razón corriene máxima de 2.0. G AOMn : Gasos de adminisración, operación y manenimieno del sisema acual, excluida la depreciación. Denro de ese rubro se incluyen aquellos impuesos diferenes a la rena. Trr n : Aquellos errenos direcamene vinculados con la presación del servicio. I E : Inversión correspondiene al plan de expansión realizada en el año i. C TE : Capial de rabajo asociado al plan de expansión realizada en el año i. G AOMEi : Gasos incremenales en adminisración, operación y manenimieno asignables al plan de expansión, excluida la depreciación. Imp n : Impueso de rena someido a las normas vigenes que raan sobre la maeria. I CAn : Ingresos provenienes por permiir el acceso y uso de la res por pare de oros operadores (ales como LD, celulares, local y local exendido). (Do+Di): Demanda oal del sisema (expresada en número de líneas en servicio), relaciona la capacidad máxima acual, más la demanda incremenal debida a la expansión del sisema.
Base arifaria: Corresponde a la expresión del numerador de la fórmula del C MREF, sin incluir el concepo de VP (I CAn ). Mecanismo IPC-X. Se deecó por pare de la CRT, que las arifas esaban disanes de los cosos eficienes, y que aún se debían eliminar los subsidios cruzados y propender por el mejoramieno de la calidad del servicio, además de ener en cuena las caracerísicas écnicas, geográficas y de escala de cada una de las empresas. Miniserio de Comunicaciones (2000). Con base en esa siuación y con el esudio 10 realizado por diferenes organismos, en donde se esimaron los cosos de eficiencia en la presación del servicio de Telefonía Pública Básica Conmuada Local en Colombia. Dicho esudio uilizó un modelo que supone que los cosos se puedan desagregar en componenes de plana exerna, conmuación y ransmisión. En la inversión de plana exerna se deerminó un modelo esadísico ingenieril que acepa los acuales punos de ubicación de los cenros de disribución o densidad de cada empresa en paricular, las componenes de conmuación y ransmisión se deerminaron a parir de modelos de cosos eficienes apoyados en principios de ingeniería elefónica. Los gasos de adminisración, operación y manenimieno (AOM) se deerminaron mediane un análisis de Benchmarking debido a que el secor colombiano no disponía de información deallada de cosos (CRT, Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, 2000). En relación con el facor de producividad, la CRT lo esableció en 2%. Así mismo ese mecanismo incorpora el ajuse por calidad Q que es calculado mediane la ponderación de indicadores de gesión de la empresa y de indicadores de nivel de saisfacción del usuario. C MREF p (...)/(1+T Cm ) α 1 p α (...)/(1+T ) n Universidad de San Buenavenura Cali - Colombia =1 D Volumen 7. No. 1. Enero-Junio de 2010. ISSN 0123-5834 n = = 103. En ese senido, =1 D VP se (I calculaba un C MREF, mediane la aplicación de la siguiene CAn) fórmula: C MEREF + + (Trr C G n TO AOMn + + + C A O AOC r CM 5 Donde: Q n pk 0.25 * i k C MEREF =1(...)/(1+T D ) CM : Coso máximo k=1del año. Para 1999 el CM correspondía pk 5 a los valores aprobados por la CRT basados Q i en pk k * su i 0.25 k esudio por empresa. k=1 C MEREF : Valor máximo VP (ICAn) del C MEREF para el año. pk CV + α * CB PRR * Q 1 : Año de i k aplicación. X: Dos por cieno. PC MEREF CM * Q = RR CV + α * CB PRR * Q 1 Q: Facor de ajuse P por calidad de servicio. RR CM = P RR( 1) = CM * (1+ IPC 1 (1+IPC X) X) IPC: Úlima PRR mea de inflación proyecada. IPC Para la deerminación CM P del facor de ajuse por RR= P RR( 1) * (1+ IPC X) calidad Q se aplicaría con base en la siguiene C MEREF fórmula: IPC 5 (6) Q pk 0.25 Donde: pk i Q: Facor Q de ajuse k por calidad del servicio. pk: Ponderador CV del + indicador. α * CB PRR * Q 1 i k : Úlima medición audiada del indicador K, normalizado. PRR Los indicadores uilizados para medir ese facor de ajuse P RRen = Plas RR( 1) arifas, * (1+ IPC fueron los X) siguienes: IPC Nivel de saisfacción del usuario. VP(Do + C (4) MEREF CM * VP (I Q CAn) = VP * A O AOC r (Trr Y para la deerminación CM = CMdel 1 (1+IPC coso máximo X) C C G n AOMn MREF se MEREF CM * Q iene la siguiene = = ecuación: V CM CM = CM 1 (1+IPC X) (5) k=1 * i k 1 ε + + + + 10. Económica Consulores; Sidley, Ausin y Law y Economics Consuling Group Inc, Desarrollo de aspecos complemenarios del nuevo régimen arifario, Bogoá D.C.: 1998, 38 p.
n =1 (...)/(1+T D ) 104 La elefonía fija y su regulación en Colombia 1990-2008 - pp.93-113 Juan Fernando Monoya Resrepo w(p) = E(p) + α (p) Tiempo medio de reparación de daños. Tiempo medio de insalación de nuevas líneas. Número de daños por cada 100 líneas en servicio. p Cm α 1 =. p α 1 ε Donde: C MEREF CM * Q = CB: Cargo básico ($/línea/mes). CV: Cargo CMvariable = CM($/minuo). 1 (1+IPC X) α: Valor CMfijo definido por la CRT, calculado como el inverso del promedio de minuos Porcenaje de compleación de llamadas consumidos por línea en un mes y para una exiosas. empresa específica. 5 Mecanismo ope de precios. Se realizó un P RR : Precio Q máximo por minuo asociado a la pk 0.25 esudio écnico 11 * i k para el esablecimieno de resricción regulaoria. k=1 grupos de empresas en las cuales las caracerísicas geográficas, de mercado y VP de calidad para el año de vigencia Q: Facor pk * A O + AOC + socioeconómicas son Crelaivamene homogéneas de la fórmula. G AOMn + r (Trr n + C TO + C ) + IEi + G AOMEn + Imp n I VP(I ) i TEi CAn k MREF = frene al reso del país, con el objeivo de juzgar como VP: (Do Año de + Di) aplicación. iguales las operaciones de las empresas que CV + α * CB PRR * Q 1 Así mismo, el precio por minuo asociado a perenezcan a un mismo grupo y el ope de la resricción regulaoria P precio debe ser único para cada grupo y debe RR se acualizaba sobre la PRR base de la siguiene fórmula: corresponder a la operación más eficiene n denro del mismo grupo. (8) =1(...)/(1+T D ) P RR= P RR( 1) * (1+ IPC X) De esa forma, se esablecieron dos grupos de IPC empresas, las del ggrupo uno se caalogaron Donde: como operadores VP (ICAn) dominanes en sus respecivos mercados (deparamenos o localidades), P RR : Precio máximo por minuo asociado a la en las del grupo dos, se esableció el ope de resricción regulaoria para el año. precio por C MEREF minuo CM * de la Q = resricción regulaoria por empresas en sus respecivos merca- al consumidor en el año. IPC : Variación anual del índice de precios dos. Por CM consiguiene = CM 1 ano (1+IPC las del X) grupo uno X: Facor de producividad correspondiene al como las del grupo dos, debían ofrecer obligaoriamene CM planes arifarios que cumplirán 2%. con la meodología de ope de precios, mediane la CResolución MEREF : Año de aplicación. 1.250 de 2005 (Comisión Denro del facor de calidad se uilizaban de Regulación 5de Telecomunicaciones, 2005). para el cálculo los siguienes indicadores: Para calcular Q pk el cargo * i 0.25 k básico y variable del k=1 Nivel de saisfacción del usuario. plan arifario básico se debían regir por la siguiene fórmula: Tiempo medio de reparación de daños. pk i k Tiempo medio de insalación de líneas. CV + α * CB P Q (7) Número de daños por cada cien (100) líneas en servicio. RR * 1 P P RR = (1+ IPC X) 11. Definición de grupos de operaciones de elefonía local en Colombia con base en cluser analysis, nuevo marco arifario RR * de elefonía local, Bogoá D.C.: La comisión, 2005, 36 p. IPC P RR( 1) VP (ICAn) C MEREF
Universidad de San Buenavenura Cali - Colombia Volumen 7. No. 1. Enero-Junio de 2010. ISSN 0123-5834 105 Eliminado el indicador de porcenaje de compleación de llamadas exiosas y cambiando la ponderación, asignando 40 punos al nivel de saisfacción del usuario, de 30 punos al indicador número de daños por cada 100 líneas en servicio y de 20 y 10 punos al indicador, iempo medio de reparación de daños y iempo medio de insalación de nuevas líneas respecivamene, lo que le da así un mayor peso a la calidad. Cargos de acceso y régimen unificado de inerconexión (RUDI). Para raar de reducir las exernalidades negaivas que se derivan de la fala de inerconexión enre las redes de las diferenes empresas presadoras de los diferenes servicios de elecomunicaciones, se esablese oda la regulación en lo que respeca al acceso 12 y a la inerconexión 13 enre operadores de elecomunicaciones. Lo primero que se reguló, en maeria de inerconexión, fue hacia el año 1993, cuando se fija la arifa de inerconexión enre el erminal del abonado de la red de TPBCL y la cenral de conmuación local, correspondiene a llamadas enre abonados de la red TPBCL y abonados de la red de elefonía móvil celular (TMC), ano enrane como saliene, en $24. En lo relacionado con el cargo de acceso enre redes locales se esableció un precio de $30 por minuo lo que permiía a las empresas locales una remuneración por el uso de sus redes, eso sucedió en el año 1995. En el año 1996 se fija el cargo de acceso local-local en $10 moneda corriene por impulso y esablece unos rangos de valores para local-local exendida de acuerdo con facores como la ubicación geográfica. En el año 2001 se esablece la posibilidad de hacer el pago de los cargos de acceso de dos formas diferenes, la primera denominada por uso y la segunda llamada por capacidad, y los operadores eran libres de escoger su forma de pago. El régimen unificado de inerconexión (RUDI) se esablece en el año 2002, bajo el amparo de la resolución 469 de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones del mismo año. Hacia el año 2007, y después de esudios conraados por la CRT y de múliples foros y discusiones con los agenes del secor, se expide la resolución CRT número 1763 de 2007 que es el resulado de la aplicación de modelos de cosos eficienes que se basan en meodologías de cosos incremenales de largo plazo, y ienen en cuena los elemenos de red necesarios para aender la expansión, la coberura y la demanda de ráficos proyecadas, que se consiuyen en una medida que promueve la compeencia en los mercados de elecomunicaciones. Conclusiones Aunque los cambios ecnológicos y esrucurales del mercado del servicio de TPBCL han sido muchos a lo largo de los años, se coninúan maneniendo en el iempo las funciones esenciales de una red fija de elecomunicaciones: red de acceso, conmuación y ransmisión, así como ambién se maniene su esrucura de cosos, mas no sus niveles, lo que hace que el servicio posea cieras caracerísicas económicas que pueden aprovechar las empresas, como la presencia de econo- 12. El acceso es una condición resulane de aquellos servicios que para su presación requieren de la combinación de varios insumos y cuya propiedad no es exclusiva de un solo presador del servicio. 13. La inerconexión es la unión de los arreglos comerciales y écnicos por medio de los cuales quienes suminisran servicios de elecomunicaciones conecan sus redes y equipos con el fin de garanizar el acceso de los consumidores a los servicios de oras redes.
106 La elefonía fija y su regulación en Colombia 1990-2008 - pp.93-113 Juan Fernando Monoya Resrepo mías de escala, alcance, peneración y densidad, logrando disfruar de los rendimienos crecienes a escala, dependiendo de la pare de la red en cuesión, además de aprovechar ambién los efecos exernos posiivos de red, cuando los usuarios incremenan su uilidad en el momeno que más usuarios se suman a la red, así como ambién aprovechar la concepualización del servicio en el senido de servicio universal y llegar a la mayor canidad de hogares posible. Pare de las caracerísicas económicas que son inherenes al mercado del servicio de TPBCL son, al mismo iempo, fallos de mercado, lo que genera problemas. Como en un principio era la esrucura de mercado de monopolio de TPBCL en Colombia, exisían disorsiones en los mercados de TPBCL y de larga disancia con el esablecimieno de los subsidios cruzados. Del mismo modo, las exernalidades de red represenan fallos de mercado, cuando exisen dos o más operadores en un mercado que deben esar inerconecados enre sí, para lograr que sus suscripores o usuarios de diferenes redes puedan conecarse, de modo que cada operador logre una dimensión de red parecida y que el beneficio social aumene al poder comunicarse unos con oros. Ora caracerísica que se asocia a un fallo de mercado es la exisencia de asimerías de información; la fala de esa conduce a oma de decisiones equivocadas, específicamene cuando el regulador raa de maximizar la función objeivo W(p). Comenzando el año 1990 se esableció el mecanismo de regulación denominado Esquema de Paricipaciones obedecía al esablecimieno de arifas basadas en crierios políicos y sociales, definidos por la Juna Nacional de Tarifas. La Ley 142 de 1994 definió los crierios para la deerminación de las arifas del servicio, orienado hacia la eficiencia económica para que las arifas se aproximen a los precios de un mercado compeiivo. Una vez la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones asume las funciones de la Juna Nacional de Tarifas en 1992, se esablece un ope máximo al coso uniario de expansión. El mecanismo de regulación por asa de reorno o beneficio es esablecido hacia el mes de noviembre de 1996, que se basaba en un modelo de cosos medios de largo plazo y en el cálculo del coso medio de referencia de largo plazo, ese mecanismo aseguraba que las inversiones pasadas y fuuras, se reribuyeran a una asa de descueno de 13%. Las venajas de ese mecanismo fueron el aprovechamieno de las economías de escala y pudieron dividir las arifas enre cargo fijo y variable y ambién permiió eliminar en pare los subsidios cruzados enre el servicio de larga disancia y elefonía local al vincular las arifas a cosos reales de la presación de los servicios. Ese mecanismo uvo un impaco muy posiivo debido a que se presenaron incremenos considerables en la inversión, en las asas de crecimieno de las líneas insaladas y en la eledensidad en conrase con las arifas que sufrieron aumenos en el cargo fijo y el cargo promedio. En noviembre de 1999 se esablece el mecanismo de regulación IPC - X, que incorpora en el cálculo de las arifas los facores de calidad (Q) el cual sería medido mediane la meodología de cálculo de indicadores y el facor de ajuse por producividad de la indusria (X) deerminado en 2% por pare de la CRT. El impaco de la implemenación de ese mecanismo fue menor, ya que las asas de crecimieno de la inversión y de la eledensidad, se reducen a niveles inferiores en comparación con los años aneriores. Se maniene la endencia de reducción de los cargos de conexión y aumenos en el cargo fijo y variable.
Universidad de San Buenavenura Cali - Colombia Volumen 7. No. 1. Enero-Junio de 2010. ISSN 0123-5834 107 La enrada al mecanismo de regulación por ope de precios sucedió a mediados del año 2005, basada en el esablecimieno de grupos de empresas con caracerísicas geográficas y de mercado relaivamene homogéneas; se esablecieron dos grupos de empresas: el Grupo 1 declaradas como operador dominane y las del Grupo 2 se esableció el ope de precio por minuo de la resricción regulaoria por empresa en su respecivo mercado. En la fórmula para el cálculo se imcorporaron los facores de producividad esablecido en 2% por la CRT, y el de calidad esimado mediane la meodología de cálculo de indicadores. Todo lo anerior en busca de la flexibilización del régimen arifario. Los cargos de acceso e inerconexión son fundamenales para el desarrollo compeiivo del secor, pueso que se raa de generar un bienesar general al reducir las exernalidades negaivas que se puedan presenar, así como ambién ineficiencias producivas o asignaivas en la presación del servicio de TPBCL. La regulación colombiana en ese senido definió los cargos de acceso, en un principio sobre la base del esquema de paricipaciones que permiía subsidios cruzados enre los servicios de larga disancia y local; después se dio un paso a la fijación de los cargos de acceso con precios fijos, deerminados por el regulador, que no reflejaban los cosos eficienes del secor. En la acualidad se maniene la regulación de los cargos de acceso en una mezcla de fijación de cargos con precios opes, orienados a los cosos reales de las empresas, que reflejan una uilización mayor del mecanismo de los precios de Ramsey. Esos cambios han permiido la reducción de los cargos de inerconexión enre las diferenes redes de operadores de servicios de elecomunicaciones. En suma, se puede argumenar que el proceso regulaorio arifario colombiano de la TPBCL ha seguido la siguiene línea: en los primeros años de análisis, la regulación se realizaba basada en crierios políicos y sociales. Después consisió en resringir el beneficio o la asa de reorno de las empresas operadoras; ese ipo de regulación demandaba cuaniosa información de pare de las empresas y el regulador, poseriormene se impone la regulación mediane incenivos, como los mecanismos IPC - X y el de ope de precios, orienados hacia la reducción de los cosos de las empresas, la flexibilización del régimen arifario y a una desregulación en mercados geográficos de mayor compeencia. Bibliografía ARBELO ÁLVAREZ, Anonio y PÉREZ GÓMEZ, Pilar (1993). Producción muliproduco y economías de escala y alcance. Anales de esudios económicos y empresariales No. 8, pp. 66-78, Valladolid: Universidad de Valladolid. ARENAS VEGA, Luis Albero (1992). Las elecomunicaciones en Colombia: Hisoria, desarrollo y normas. Bogoá D.C. CAT Ediores, 173 p. ARMSTRONG, Mark: COWAN, Simon y VICKERS, John (1994). Regulaory reform: economic analysis and Briish experience. Regulaion of economic aciviy. V. 20, pp. 406 MIT Press. ARMSTRONG, Mark y SAPPINTONG, David (2003). Recen developmens in he heory of regulaion. Amserdam: Handbook of Indusrial Organizaion. V. 3, pp.137. Norh Holland. BAUMOL, William (1977). On he proper cos ess for naural monopoly in a muliproduc indusry. The American Economic Review. V. 67 no. 5, pp. 809-822. (1983). Some suble issues in railroad regulaion. Inernaional Journal of Transporaion Economics, pp. 341-355, Agoso. BAUMOL, William y SIDAK, Gregory (1994). Toward compeiion in local elephony. MIT Press y American Enerprise Insiue for Public Research. Ciado por LASHERAS, Miguel Ángel (1999). La regulación económica de los servicios públicos. Madrid: Ed. Ariel, Economía, 402 p.
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