UNIVERSIDAD DE LAS ISLAS BALEARES

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1 UNIVERSIDAD DE LAS ISLAS BALEARES FACULTAD DE DERECHO ' PROGRAMA DE INTRODUCCION AL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO (2916) (TERCER CURSO, GRUPO 3º) Por Victoria Eugenia Combarros Villanueva Catedrática de la asignatura Curso 2007/2008 PROFESORA RESPONSABLE: Dra. Apolonia Andreu Mestre aandreu@interven.caib.es

2 TERCER CURSO I. INTRODUCCION II. TEORIA JURIDICA DEL GASTO PUBLICO (DERECHO PRESUPUESTARIO) A) EL PRESUPUESTO DEL ESTADO B) PRESUPUESTO DE LOS ENTES TERRITORIALES DISTINTOS DEL ESTADO III. LOS INGRESOS PUBLICOS NO TRIBUTARIOS IV. DERECHO TRIBUTARIO (PARTE GENERAL) A) INTRODUCCION B) EL PODER TRIBUTARIO C) FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO Y APLICACION DE LAS NORMAS TRIBUTARIAS

3 INTRODUCCION AL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO (TERCER CURSO) I. INTRODUCCION Lección 1 Hacienda Pública y actividad financiera. El método de estudio.- El Derecho Financiero: concepto y contenido. El problema de su unidad o diversidad. La autonomía del Derecho Financiero.- El Derecho Tributario: concepto y contenido. II. TEORIA JURIDICA DEL GASTO PUBLICO (DERECHO PRESUPUESTARIO) A) EL PRESUPUESTO DEL ESTADO Lección 2 El Presupuesto del Estado. Concepto.- Formación histórica del Derecho Presupuestario.- La Ley General Presupuestaria.- Contenido y estructura de los Presupuestos Generales del Estado. Lección 3 Naturaleza jurídica de la Ley de Presupuestos.- Las normas tributarias en las Leyes de Presupuestos.- Efectos jurídicos del Presupuesto respecto a los ingresos y gastos públicos.- Efectos respecto a las obligaciones del Estado. Lección 4 El ciclo presupuestario.- Principios que rigen la formación del Presupuesto: unidad, universalidad y no afectación. La anualidad en la aprobación.- Elaboración del proyecto de Ley.Debate y aprobación por las Cortes Generales.- Limitaciones a la iniciativa parlamentaria en materia presupuestaria y de gasto público.- Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.

4 Lección 5 Ejecución del Presupuesto. Procedimiento administrativo de gasto público.- El Tesoro Público y sus funciones.- El principio de unidad de caja.- La anualidad en la ejecución: el cierre del ejercicio presupuestario.- La contabilidad pública. Lección 6 Control de la ejecución del Presupuesto. Clases.- Control interno: la Intervención General de la Administración del Estado. Organización. Funciones de la Intervención. Lección 7 Control externo: el Tribunal de Cuentas. Evolución histórica. Organización. Funciones. Naturaleza jurídica del Tribunal de Cuentas.- Control político. La Cuenta General del Estado. B) PRESUPUESTOS DE LOS ENTES TERRITORIALES DISTINTOS DEL ESTADO Lección 8 Los Presupuestos de las Entidades Locales.- Los principios presupuestarios en la esfera local. Ejecución y control.- Los Presupuestos de las Comunidades Autónomas. Los presupuestos de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares. III. LOS INGRESOS PUBLICOS NO TRIBUTARIOS Lección 9 Los ingresos públicos. Concepto y clases. Ingresos de Derecho Privado y de Derecho Público.- La Deuda Pública. Naturaleza. Clases. Emisión. Contenido y garantías. Conversión. Extinción.- La deuda pública de la Administración Institucional y de los Entes Territoriales distintos del

5 Estado.- Los precios públicos.- Otros ingresos de Derecho Público. IV. DERECHO TRIBUTARIO ( PARTE GENERAL) A) INTRODUCCION Lección 10 Concepto y clases de tributos.- Impuestos.- Tasas.- Contribuciones especiales.- Exacciones parafiscales. B) EL PODER TRIBUTARIO Lección 11 Estructura del poder tributario en el Estado español.- El poder tributario de las Comunidades Autónomas.- El poder tributario de las Corporaciones Locales.- Límites del poder tributario.- Límites internacionales (remisión).- Límites constitucionales. Los principios de generalidad, capacidad contributiva e igualdad.- Otros límites constitucionales al poder tributario. C) FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO Y APLICACION DE LAS NORMAS TRIBUTARIAS Lección 12 Nociones generales.- La Constitución.- La Ley. El principio de legalidad tributaria.- El Decreto-Ley.- La delegación legislativa y la deslegalización.- El reglamento.- Los convenios internacionales en materia tributaria (remisión).- El llamado Derecho supranacional. Las Directivas y Reglamentos de la CEE.- Otras fuentes y su significado. Las disposiciones interpretativas o aclaratorias. La costumbre y el precedente. La Jurisprudencia.- La codificación del Derecho Tributario. La Ley General Tributaria. Lección 13 Eficacia de las normas tributarias en el espacio.- Eficacia en el tiempo. La retroactividad de las leyes tributarias.

6 Lección 14 La aplicación de las normas tributarias.- La interpretación de las normas tributarias. Los criterios de interpretación. Especial referencia a la doctrina de la interpretación económica.- Interpretación de las normas y calificación de los hechos.- La analogía.- El fraude de ley tributaria. * * * CRITERIOS DE VALORACION Para la superación de la asignatura los alumnos deberán reunir los siguientes requisitos: 1. Asistencia regular a las clases teóricas. 2. Asistencia regular a las clases prácticas y participación en las mismas, así como presentación de aquellos trabajos personales que el profesor les requiera. 3. Superación de una prueba final práctica, que consistirá en el comentario o resolución de un supuesto práctico, manejando los textos legales correspondientes. 4. Superación de una prueba final teórica, que consistirá en la exposición oral de los temas o cuestiones de la disciplina que les formule el profesor. MANUALES Para la preparación de la asignatura y como complemento de las clases impartidas a lo largo del curso, los alumnos deberán manejar cualquiera de los siguientes manuales: - MARTIN QUERALT y otros, Curso de Derecho Financiero y Tributario, Tecnos, Madrid, PEREZ ROYO, F., Derecho Financiero y Tributario (Parte General), Civitas, Madrid, FERREIRO LAPATZA, J.J., Curso de Derecho Financiero Español, Vol. I, Primera Parte. Derecho Financiero, Marcial Pons, Madrid, 2007.

7 - CALVO ORTEGA, R., Curso de Derecho Financiero I, Derecho Tributario (Parte General), Civitas, Madrid, TEXTOS LEGALES - Derecho Financiero y Tributario, 7ª ed., Ariel, Barcelona, Leyes generales del Derecho Financiero y Tributario, Civitas, Madrid, Código Tributario, Aranzadi, Pamplona, Derecho Financiero y Tributario Español. Normas Básicas, Lex Nova, Valladolid, OBJETIVOS La asignatura está dirigida al conocimiento del concepto de Derecho Financiero y Tributario, así como al estudio de sus dos vertientes fundamentales: el Derecho presupuestario o Derecho de los gastos públicos y el Derecho tributario en su parte general y, dentro de ella, el concepto de tributo, los principios constitucionales que informan este sector del ordenamiento jurídico y las reglas de interpretación y aplicación de las normas tributarias. METODOLOGIA Es estudio de la asignatura se basará en las explicaciones del contenido del programa en las tradicionales clases magistrales, que ocuparán 3 créditos teóricos, y con el complemento de las clases prácticas, en las que el alumno deberá familiarizarse con el manejo de la legislación y la jurisprudencia.