CAMILO ANDRES ZAMBRANO CONTRERAS

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1 GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE PROGRAMAS DE USO EFICIENTE Y AHORRO DE AGUA (PUEAA), EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y/O PRODUCTIVO, DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR. CAMILO ANDRES ZAMBRANO CONTRERAS ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE POSTGRADOS ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2009

2 GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE PR OGRAMAS DE USO EFICIENTE Y AHORRO DE AGUA (PUEAA), EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y/O PRODUCTIVO, DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR. CAMILO ANDRES ZAMBRANO CONTRERAS Trabajo de grado para optar el título de especialista en Gerencia Ambiental CELSO LIBARDO MATEUS PINEDA (M.Sc., Ph.D). Coordinador Especialización en Gerencia Ambiental ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE POSTGRADOS ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA AMBIENTAL BOGOTÁ D.C

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4 TABLA DE CONTENIDO TABLA DE CONTENIDO... 4 LISTA DE TABLAS... 6 LISTA DE FIGURAS... 6 INTRODUCCIÓN PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA JUSTIFICACIÓN OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO MARCO REFERENCIAL ANTECEDENTES MARCO GEOGRÁFICO MARCO NORMATIVO MARCO CONCEPTUAL METODOLOGÍA UTILIZADA GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE PROGRAMAS DE USO EFICIENTE Y AHORRO DE AGUA (PUEAA), EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y/O PRODUCTIVO, DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR INFORMACIÓN PRELIMINAR INTRODUCCIÓN JUSTIFICACIÓN OBJETIVO GENERAL DIAGNÓSTICO GENERAL DEL SECTOR PRODUCTIVO INFORMACIÓN GENERAL DESCRIPCIÓN DEL PROCESO IDENTIFICACIÓN DE LOS PUNTOS DE UTILIZACIÓN DEL RECURSO ANALISIS DE COMPONENTES DE ACUERDO A LA LEY 373 DE MATRÍZ DOFA COMPONENTES OBJETIVO(s) ESPECÍFICO(s) ALCANCE

5 6.4.3 METODOLOGÍA RECURSOS CRONOGRAMA ANEXO 1. FORMATO DE ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN. ARTÍCULO 11 LEY 373/ ANEXO 2. PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA RADICACIÓN Y APROBACIÓN POR PARTE DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA

6 LISTA DE TABLAS Tabla 1. Características relevantes del sector productivo 14 Tabla 2. Breve descripción de la entidad 22 Tabla 3. Estado actual del proceso productivo 23 Tabla 4. Adelantos realizados en programas sobre el tema 23 Tabla 5. Problemas detectados 24 Tabla 6. Reconocimiento de la importancia del agua en el sector 25 Tabla 7. Beneficios esperados con la formulación del PUEAA 25 Tabla 8. Caudales consumidos 27 Tabla 9. Relación de caudales 28 Tabla 10. Estructura de la matriz DOFA 33 Tabla 11. Descripción de recursos 35 Tabla 12.Cronograma de actividades 36 LISTA DE FIGURAS Figura 1. Jurisdicción CAR 17 Figura 2. Balance hídrico 29 6

7 INTRODUCCIÓN El recurso hídrico es un elemento imprescindible para la vida, pero al mismo tiempo se ha convertido en un recurso escaso en ciertas zonas de la jurisdicción CAR. De acuerdo con una valoración realizada por la Corporación en el año 2006, se presenta que en su jurisdicción: de los 105 municipios, el 15.2% se clasifican dentro de los que tienen una oferta total de agua per cápita muy baja y ocupan el 10.3% del área de la jurisdicción. Alrededor del 61% de los municipios presentan disponibilidad per cápita baja y ocupan el 45.7% del territorio de la jurisdicción. Tan solo el 23.8% de los municipios tienen una disponibilidad de media a alta y ocupan el 44% del área territorial de la jurisdicción 1. Ante este panorama general de la jurisdicción, se hace evidente la necesidad de hacer un uso sostenible del recurso hídrico brindando la posibilidad de que generaciones presentes y futuras gocen de los beneficios que brinda el agua. La Ley 373/97 establece que todos los usuarios del recurso hídrico, deben desarrollar un Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua que contenga todos los proyectos y acciones que estas planeen emprender para garantizar la compatibilidad de su operación con la preservación del agua. Dentro de los procedimientos que se adelantan en las actividades industriales y/o productivas, como, transformación, adecuación, embalaje o explotación de materias primas derivadas del medio natural, se hace necesario la utilización de herramientas de planificación, administración y control, garantizando un uso sostenible de los recursos. Basados en los requerimientos de la ley 373 de 1997 se elaboró el documento: Guía para la formulación de Programas de Uso 1. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Guía para la Formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro Del Agua para los Usos Representativos del Recurso Hídrico en la jurisdicción CAR. Bogotá

8 Eficiente y Ahorro de Agua, en el sector industrial y/o productivo, dentro de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. La guía es un instrumento de diagnostico, planeación y ejecución de programas y proyectos orientados al uso eficiente y ahorro del agua en los distintos sectores productivos, involucrando a los distintos actores de la problemática ambiental actual, generando sensibilización y compromiso; la estructura de la guía lleva a los usuarios del recurso hídrico que cuentan con la obligación de presentar ante la Autoridad Ambiental el Programa de Uso eficiente y Ahorro del Agua según lo estipulado en la ley ya mencionada, brindando una línea base para formulación del documento a ser evaluado y aprobado por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. 8

9 1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR-, el sector productivo y/o industrial es bastante amplio, dentro de este territorio podemos encontrar: refinería, siderurgia, metalistería, mecánica, imprenta, minería, textiles, curtiembres, fabricas de calzado, petroquímica, química industrial, agroindustria, industria de alimentos y bebidas, productoras de papel, productoras de plástico, generación de energía hidroeléctrica, entre otros. A pesar de tratarse de campos tan diversos, el recurso hídrico se convierte en una necesidad primordial para el desarrollo de las distintas actividades de los procesos de transformación y adecuación de materias primas naturales ya sean minerales u orgánicos y por ende se convierte en una problemática debido a los distintos productos adicionales utilizados en cada uno de los procesos de elaboración, que en muchos casos son altamente tóxicos y radioactivos, afectando notablemente los cuerpos de agua receptores y exponiendo la salubridad de la población. El aumento de la población conlleva a la producción de servicios más acelerada, el índice de escases de agua a nivel mundial es cada vez más evidente, donde la actividad humana tiene un papel importante en la problemática, ya sea por su ignorancia, desorganización, no cumplimiento de la normativa vigente, uso inadecuado del recurso y contaminación generada entre otras, dando lugar a una gran presión en cuanto a calidad y cantidad del recurso hídrico. La demanda del recurso hídrico en la jurisdicción de la CAR, en el sector Industrial se estima en 19,99 Km3/año y la relación demanda-oferta de acuerdo al piso térmico es: frío 0,49%; templado %0,04; cálido 0,13%, para un promedio dentro del territorio de 0,2%. 9

10 Como se puede observar el sector industrial hace un gran impacto en el recurso hídrico y a pesar de estar establecido en la ley 373 del 6 de junio de 1997 que todos los usuarios deberán presentar ante la Autoridad Ambiental el Programa de uso eficiente y ahorro de agua (PUEAA), hasta el 31 de diciembre de 2008, ninguna industria dentro de la jurisdicción de la CAR ha radicado un documento para su evaluación y aprobación. Es por esto que resulta necesaria la elaboración de un documento sencillo a manera de guía, que ayude al usuario del sector productivo a formular el PUEAA, con todas las consideraciones que implica el cumplimiento de la ley 373 de

11 2 JUSTIFICACIÓN La realización de la Guía para la formulación de Programas de Uso Eficiente y Ahorro de Agua (PUEAA), en el sector industrial y/o productivo, dentro de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, permitirá a los usuarios tener una herramienta práctica y sencilla para cumplir con los requerimientos de la ley 373 del 6 de junio de 1997 y así evitar sanciones por parte de la autoridad ambiental que podría, en cumplimiento de sus funciones, suspender la captación del recurso, afectando directamente la producción industrial. Adicionalmente la correcta formulación de estos programas disminuirá la problemática que ocasiona el uso inadecuado del recurso hídrico, que implica no solo un incremento en el índice de escasez de agua sino un alto grado de contaminación generada a los cuerpos de agua superficiales y subterráneos que a la vez afectan otros recursos como suelo, aire, flora y fauna. 11

12 3 OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GENERAL Elaborar una guía para la formulación y presentación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua ante la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR- por parte de los usuarios del recurso hídrico en el sector productivo y/o industrial de la jurisdicción. 3.2 OBJETIVO ESPECIFICO Diseñar una guía de orientación a los usuarios del recurso hídrico del sector productivo y/o industrial en la jurisdicción de la CAR. 12

13 4 MARCO REFERENCIAL 4.1 ANTECEDENTES. El Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), ha publicado una serie de Guías Ambientales para la PRODUCCIÓN MAS LIMPIA (PML) en los distintos sectores productivos y/o industriales, evaluando el impacto en los distintos factores ambientales como son: flora, fauna, suelo, agua y aire, de igual manera se realiza la evaluación socio-económica del sector, su estructuración se encuentra divididas en seis (6) fases de la siguiente manera: Fase 1. Inicio: se realiza la asignación del equipo de trabajo, se describe las etapas del proceso identificando las operaciones generadoras de residuos. Fase 2. Análisis de las etapas del proceso: se realiza el diagrama de flujo del proceso, balance de masa y energía, asigna costos para las corrientes residuales y revisar los procesos e identificar las causa de los hechos. Fase 3. Generación de oportunidades de PML: generar opciones de minimización de residuos y selección opciones viables. Fase 4. Seleccionar soluciones de PML: evaluar viabilidad técnico, económica y aspectos ambientales, seleccionar soluciones para la implementación. Fase 5. Implementación de soluciones de PML: preparar la implementación, implementar soluciones de minimización de residuos, monitorear y evaluar resultados. 13

14 Fase 6. Mantenimiento del proceso de PML: mantener soluciones de minimización e identificar nuevos procesos para minimización de residuos. En cuanto al recurso hídrico las guías ambientales expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el sector industrial y/o productivo, destaca algunos consumos actuales realizados por los distintos sectores: Tabla 1. Características relevantes del sector productivo 2 PROCESOS CON UTILIZACIÓN CONSUMO SECTOR DEL RECURSO APROXIMADO HIDRICO Recubrimientos Electrónicos en Colombia Frutas Verduras Plantas beneficio Animal y de Industria del curtido y preparado de cueros Sector minero, beneficio y transformación Enjuague (95% Aprox.) Recepción de insumos, lavado, Despulpado, Trozado, Escaldado, Mezclado Lavado Animales, Productos, instalaciones y equipos Lavado, Conminación, separado y concentración, lixiviación, separación liquido-solido, clarificaciónprecipitación, Amalgamación, Disposición de colas y escorias. TIPOS, CARACTREISTICAS O CALIDAD DE RESIDUOS (m 3 /año) Aguas acidas con grasas y aceites, cianuros, metales pesados entre otros. Según la OMS (m 3 /Ton): Albaricoque:29,1; Cítricos:10,11; Frutas Secas:13,3; Peras: 11,8; Esprragos: 68,8; Brocoli: 45,6; Repollo: 36,6; Zanahoria: 12,1; Colifror: 89, l/bovino 605 l/porcino Alteración condiciones Fisicoquímicas y bacteriológicas del agua (SST,DBO,DQO, COLOR, PLAGUISIDAS), variación de PH (muy ácidos) 900 l/vacuno de agua residual, un bovino genera 10 Kg/día DBO Y SST, equivalente a una producción de una población de 200 habitantes. Contaminación de cuerpos de agua superficial y subterránea, PH variantes (2,5-12), presencia de sustancias toxicas (cromo, sulfuros). Alteración de la calidad físico-química del agua, sedimentación cuerpos de agua. 2 Centro nacional de Producción Más Limpia. Manual de Introducción a la producción Más Limpia en la industria. Bogotá. 14

15 Campos petroleros Sector galvanotecnia Plantas Carboelectricas Exploración explotación y HCs, químicos, sólidos, residuos del subsuelo, alto contenido de sales, sanitarios, casinos, lubricantes de equipos, vehículos y automotores, solventes, trazadores de vida corta y baja radioactividad. Lavado, enjuague 0,05 0,2 m3/hora Contaminantes: metales pesados, zinc, níquel, cromo, hexavalentes, cobre, cadmio, cianuro, Enfriamiento de Caudales relativamente altos, provenientes de cojinetes, manejo domestico, industriales (grasas y aceites), y de cenizas, agua proveniente de la purga de la torre de calderas, servicios enfriamiento (SST alto); alteración de la ind, lavado de condiciones fisicoquímicas del agua, aporte de equipos y de solventes, alteración morfológica de causes, superficies, alteración de la dinámica fluvial y de los laboratorios, patrones de drenaje natural, alteración de consumo humano habitad natural de recurso hidrobiológico. Sector plásticos Lavado de bombas alimentadoras de plastisol, formado y troquelado, llenado de tanquestransvase de materias primas, mantenimiento de maquinaria y equipos. Contaminación de agua y suelo por la utilización de disolventes y aditivos, altos desperdicios de agua, alteración fisicoquímica del agua, presencia de sustancias toxicas, agentes espumantes (poliureno, poliestireno) 4.2 MARCO GEOGRÁFICO. La CAR al igual que las demás corporaciones tienen por objeto la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, así como el cumplimiento y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 3 La Corporación cumple con estas funciones dentro de una jurisdicción claramente definida. Cuenta con un área de ,4 Km2, que equivale a 1' hectáreas, donde se encuentran 105 municipios: 98 pertenecientes al departamento de Cundinamarca, 6 al de Boyacá y la zona rural de Bogotá D.C. 3 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. 15

16 En 1996 la CAR inició un proceso de descentralización que distribuyó su jurisdicción en siete regionales: Sabana de Occidente con sede en Funza, que agrupa a 9 municipios; Sumapaz en Fusagasugá con 10 municipios; Tequendama y Alto Magdalena en Girardot con 20 municipios; Rionegro con sede en Pacho y 8 municipios; Gualivá y Magdalena Centro con sede en Villeta y Sabana Norte y Almeydas en Zipaquirá con 21 municipios cada una. Los asuntos de la capital, por tratarse del mayor centro urbano del país, son abordados desde las oficinas centrales con sede en Bogotá D.C. Actualmente, en la jurisdicción el número de habitantes es de 2' Al incluir los 7' de personas que viven en la capital de la república, suman cerca de 10' El territorio está integrado por nueve cuencas hidrográficas de primer orden con los ríos Bogotá, Negro, Sumapaz, Magdalena, Ubaté-Suárez, Minero, Machetá, Blanco y Gachetá, que suman los Km2. 4 En el mapa que se presenta a continuación se puede observar la Jurisdicción de la CAR. 4 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. 16

17 Figura 1. Jurisdicción CAR MARCO NORMATIVO. A continuación se relacionan las principales leyes que se tuvieron en cuenta para la elaboración del presente trabajo: 5 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. 17

18 Ley 373 de Por la cual se establece el programa de uso eficiente y ahorro del agua. Ley 142 de Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Decreto 1449 de Fija las obligaciones de los propietarios de predios ribereños en relación con la conservación, protección y aprovechamiento de las aguas, así mismo con la conservación de bosques, suelos y demás recursos naturales renovables. Decreto 475 de 1998 y 1575 de Por el cual se establece las normas técnicas de calidad de agua potable. Decreto 1594 de Por el cual se definen los tipos de usuarios, condiciones de calidad según el uso. Además las condiciones, autorizaciones, criterios de calidad y tasa para los vertimientos, concesiones etc. Decreto 901 de Reglamenta la tasa retributiva por la utilización directa o indirecta del agua como receptor de vertimientos puntuales, establece las tarifas y las metas de reducción de éstas tasas. Decreto 3102 de Reglamenta aspectos técnicos sobre instalaciones, equipos, sistemas e implementos de bajo consumo. Define el consumo básico. Establece obligaciones para los usuarios, constructores, urbanizadores y entidades prestadoras del servicio de acueducto. Decreto 1541 de De las aguas no marítimas, concesiones de agua. 18

19 Decreto 155 de Por el cual se reglamenta el artículo 43 de la ley 99 de 1993 sobre tasas por utilización de agua y se adoptan otras disposiciones. Decreto 3100 de Por medio del cual se reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa de agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras disposiciones. Decreto 1900 de Se reglamenta el parágrafo del artículo 43 de la ley 99 de 1997, y se dictan otras disposiciones. 4.4 MARCO CONCEPTUAL AUTORIDAD AMBIENTAL: Son entidades autónomas, de carácter público, integradas por los entes territoriales que conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica; son las encargadas de administrar dentro de su jurisdicción el medio ambiente, los recursos naturales renovables y no renovables, y de propender por el desarrollo sostenible de su área. PUEAA: Se entiende por programa para el uso eficiente y ahorro de agua el conjunto de proyectos y acciones que deben elaborar y adoptar las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso hídrico 6, con el fin de hacer un uso optimo del recurso hídrico. PROGRAMA: Es la articulación de un grupo de proyectos que apuntan al mismo objetivo, lo cual implica una visión más global para la solución de los problemas, mientras un proyecto sería una solución parcial. En este sentido, un programa 6 Ley 373 de junio 6 de

20 puede definirse como un conjunto organizado e integral de proyectos, por lo general orientados por un ámbito sectorial. MATRIZ DOFA: es una metodología de estudio de la situación competitiva de una empresa en su mercado y de las características internas de la misma, a efectos de determinar sus Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. La situación interna se compone de 2 factores controlables: fortalezas y debilidades, mientras que la situación externa se compone de 2 factores no controlables: oportunidades y amenazas. Durante la etapa de planificación estratégica y a partir del análisis DOFA se debe poder contestar cada una de las siguientes preguntas: Cómo se puede explotar cada fortaleza? Cómo se puede aprovechar cada oportunidad? Cómo se puede detener cada debilidad? Cómo se puede defender de cada amenaza? 20

21 5 METODOLOGÍA UTILIZADA De acuerdo a la ley 373 de 1997, se define que las entidades encargadas de la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, producción hidroeléctrica y demás usuarios del recurso hídrico, deben presentar ante la autoridad ambiental para su respectiva aprobación el programa de Uso Eficiente y Ahorro del agua. La guía elaborada se encuentra dividida en cuatro partes, las cuales sintetizan los requisitos mínimos que deben ser plasmados en el cuerpo del documento a presentar ante la Corporación, mediante una metodología para la formulación de proyectos. Parte 1. Está conformada por la introducción, justificación y objetivo general, plasmando la información preliminar del sector. Parte 2. Se realiza el diagnostico general del sector productivo y/o industrial, se plasma una información general, descripción del proceso e identificación de los puntos de utilización del recurso hídrico. De igual manera se definen los distintos componentes de acuerdo a la ley 373 de 1997, entre los cuales tenemos: reducción de pérdidas, reutilización de agua, macro medición, micro medición, campañas educativas a los usuarios, tecnologías de bajo consumo y protección de las fuentes de agua. Parte 3. Se desarrolla la matriz DOFA, de acuerdo a la información levantada en el diagnostico, se realiza la priorización de los proyectos a desarrollar. Parte 4. Se describe cada uno de los proyectos a desarrollar en los cinco años siguientes a su aprobación, cada proyecto está conformado o descrito con las siguientes características: objetivo especifico, alcances del proyecto, metodología a utilizar, recursos necesarios, y cronograma de actividades a un horizonte de cinco años. 21

22 6 GUÍA PARA LA FORMULACIÓN DE PROGRAMAS DE USO EFICIENTE Y AHORRO DE AGUA (PUEAA), EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y/O PRODUCTIVO, DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA CAR. 6.1 INFORMACIÓN PRELIMINAR INTRODUCCIÓN Para la formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del agua es importante iniciar con una breve presentación de cada entidad en particular, que permita conocer las principales características que la identifiquen incluyendo las generalidades del proceso productivo; esta descripción debe ser lo más concreta posible. A continuación se presentan algunos puntos importantes a tener en cuenta: Tabla 2. Breve descripción de la entidad ÍTEM PUNTOS CLAVES - Nombre o razón social de la empresa, a qué actividad se dedica y quiénes la conforman (representante legal) - Registro de legalización Breve descripción de la entidad - Ubicación - Tiempo que se encuentra en operación - Fuente(s) donde se toma el agua, (se cuenta con fuente propia o con suministro de la entidad prestadora del servicio de acueducto local)? Otro aspecto básico a presentar es la descripción del estado actual del proceso productivo en cuanto a la utilización del recurso hídrico; más adelante esta 22

23 información será útil para definir los aspectos a mejorar con el Programa formulado por cada entidad: Tabla 3. Estado actual del proceso productivo ÍTEM PUNTOS CLAVES -Etapas del proceso que presentan consumo de agua. -Actividades adicionales donde se utiliza agua, (sanitarios, casino, zonas verdes, etc.) Estado actual del proceso productivo - Calidad actual del recurso hídrico en el punto de captación - La calidad actual del recurso cumple con lo requerido para ser usado en las diferentes etapas del proceso productivo Si durante el tiempo de operación de la Entidad se han adelantado programas en relación al tema del Uso Eficiente del Agua (tales como campañas educativas, jornadas de capacitación etc.), ó si se ha implementado algún programa para el fortalecimiento de la entidad (cursos gerenciales, programas de capacitación técnica, entre otros) es importante mencionarlo como parte de los antecedentes trabajados: Tabla 4. Adelantos realizados en programas sobre el tema ÍTEM PUNTOS CLAVES - Campañas o programas sobre ahorro de agua Adelantos realizados en programas sobre el tema -Actores que han participado. -Medidas o programas que se han aplicado al interior de la Entidad para reducir el consumo de agua, (tecnologías de producción más limpia, medidas de ahorro, racionamientos, reutilización, etc.) 23

24 Finalmente, cabe mencionar cuáles han sido los principales problemas que se han identificado tanto al interior de la entidad, como en el entorno institucional, que puedan influir en el tema del uso eficiente y ahorro del agua, ya que esto permite un acercamiento a la realidad de cada una. Tabla 5. Problemas detectados ÍTEM Problemas detectados PUNTOS CLAVES - Cuáles han sido los principales problemas o limitaciones para la operación del proceso productivo relacionado con el recurso hídrico, (disponibilidad, calidad, infraestructura, ineficiencias internas, etc.) - La entidad pertenece a alguna asociación o gremio del sector productivo en donde se puedan impulsar programas relacionados con el uso eficiente y ahorro del agua JUSTIFICACIÓN Dentro de la formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua, se expone la justificación, en donde se realiza un planteamiento de los beneficios que se dan con el desarrollo del PUEAA. Además, una descripción de la importancia del diseño del Programa y por qué es indispensable formularlo, reconociendo a grandes rasgos el valor que tiene el agua para el sector productivo y por lo tanto la necesidad de hacer un uso sostenible de este recurso y contemplar actividades que permitan maximizar su uso, sin deteriorar la calidad ni la oportunidad para que otras personas puedan aprovechar el recurso. Por otra parte se puede mostrar que existen infinidad de posibilidades para hacer un ahorro significativo del agua y así desarrollar cada una de las etapas del proceso productivo. Se espera que el sector productivo identifique la importancia de formular su PUEAA como herramienta de mejoramiento interno y como una manera de demostrar su compromiso de actuar por la preservación del agua, proyectándose más allá de simplemente la obligación de cumplir con la normatividad. 24

25 Para el desarrollo de la justificación se pueden tener en cuenta las siguientes pautas: Tabla 6. Reconocimiento de la importancia del agua en el sector ÍTEM PUNTOS CLAVES Reconocimiento de la importancia del agua en el sector - Actividades para las cuales dependemos del agua en nuestro proceso productivo. - Problemas que se pueden generar por no contar con un abastecimiento de agua. Por otro lado es necesario reconocer qué es lo que se espera con la formulación del PUEAA: Tabla 7. Beneficios esperados con la formulación del PUEAA ÍTEM PUNTOS CLAVES Beneficios esperados con la formulación del PUEAA - El PUEAA como nos ayuda a hacer un aprovechamiento sostenible del recurso hídrico. - Qué razones nos llevan a querer mejorar, o a implementar el programa OBJETIVO GENERAL El objetivo general representa el propósito final, a dónde se quiere llegar y qué se va a lograr con la formulación del PUEAA. Para formularlo se pueden seguir los siguientes pasos: El objetivo comienza con un verbo en infinitivo. Ejemplo: proponer, diseñar, formular, elaborar, generar. Después se formula un qué se va a hacer. Ejemplo: programas, proyectos, estrategias, mecanismos, planes de acción. 25

26 Posterior a esto, la formulación del para qué se va a hacer, Ejemplo: necesarios para el desarrollo, a ser implementados, que conformen. Por último se identifica el beneficiario o el por qué se hace. Ejemplo: el PUEAA en términos de la ley 373/1997, el PUEAA de acuerdo con la ley 373/1997, el PUEAA dando cumplimiento a la ley 373/1997. Así, por ejemplo: DISEÑAR ESTRATEGIAS NECESARIAS PARA EL DESARROLLO DEL PUEAA, DANDO CUMPLIMIENTO A LA LEY 373 DE DIAGNÓSTICO GENERAL DEL SECTOR PRODUCTIVO INFORMACIÓN GENERAL Nombre o Razón social de la Entidad y/o nombre del solicitante de la concesión de agua. Ubicación geográfica 26

27 Tipo de producción y/o uso del recurso según solicitud realizada ante la Corporación DESCRIPCIÓN DEL PROCESO Producto elaborado Cantidad producida (Ha, unidades, etc.) Lugar(es) de comercialización Etapas del proceso Diagrama de flujo IDENTIFICACIÓN DE LOS PUNTOS DE UTILIZACIÓN DEL RECURSO Identificación de caudales consumidos en usos adicionales (Doméstico, Sanitario, Casinos, cafeterías, Zonas Verdes etc.) Tabla 8. Caudales consumidos No. DE CAUDAL REQUERIDO PERSONAS ACTIVIDADES Identificación de los puntos donde se utiliza el recurso hídrico de acuerdo al proceso productivo. Medir las cantidades de agua utilizadas en cada Proceso Productivo Calidad del recurso requerida en el Proceso Productivo 27

28 Tabla 9. RELACIÓN DE CAUDALES. Empresa ó tipo de producción Ubicación Cantidad Producida (Ha,unid,etc) Caudal (l/s) Otorgado por la CAR en la Concesión Caudal (l/s) Consumido en la Producción Caudal (l/s) Sugerido para la Producción Diferencia entre el Caudal (l/s) Otorgado y el Consumido Diferencia entre el Caudal (l/s) Otorgado y Sugerido Diferencia entre el Caudal (l/s) Consumido y el Sugerido. Cantidad de agua (lts) o humedad (%) con que sale el producto ANALISIS DE COMPONENTES DE ACUERDO A LA LEY 373 DE 1997 De acuerdo a los componentes principales mencionados en la ley 373 de 1997, realizar una breve descripción de cada uno de los puntos planteados: REDUCCIÓN DE PERDIDAS INFORMACIÓN TÉCNICA OPERATIVA Fuentes de Abastecimiento Tipo de fuente (río, nacimiento, quebrada, subterránea, otro) Nombre, ubicación geográfica de la fuente o fuentes de captación. Caudal promedio diario anual en litros por segundo de la fuente de captación. Caudal promedio diario anual captado por la entidad usuaria. Proyección anual de la tasa de crecimiento de la demanda del recurso hídrico según usos. Calidad de la fuente de abastecimiento y Tratamiento realizado. Sistema de frecuencia y monitoreo. Almacenamiento Fuentes probables de abastecimiento que se dispongan para futuras expansiones de la demanda. 28

29 Para los puntos como captación, plantas de tratamiento (afluente y efluente), tanques de almacenamiento y demás estructuras del sistema; realizar una descripción teniendo en cuenta los siguientes puntos: Tipo(s) de estrutura(s) Estado actual Forma y dimensiones Materiales de construcción Planos constructivos Red de distribución (tener en cuenta los accesorios hidráulicos principales por proceso) catastro de redes. Datos hidráulicos como son: caudal y presión Figura 2. BALANCE HIDRICO CAUDAL DE EVAPORACIÓN Y/O INFILTRACIÓN CAUDAL DE ENTRADA CAUDAL DE CONSUMO CAUDAL DE SALIDA PERDIDAS TÉCNICAS DE AGUA BALANCE HIDRICO QE = QC QP QE - QS DONDE: QE = CAUDAL ENTRADA QC = CAUDAL DE CONSUMO QP = CAUDAL PERDIDAS TÉCNICAS DE AGUA QE = CAUDAL DE EVAPORACIÓN Y/O INFILTRACIÓN QS = CAUDAL DE SALIDA 29

30 REUTILIZACIÓN DE AGUA Nombre, ubicación geográfica y tipo de la fuente o fuentes receptoras de los efluentes provenientes del sistema productivo y doméstico. Caudal promedio diario anual en litros por segundo de la fuente receptora de los efluentes Sistema de recolección y aprovechamiento de aguas lluvias Descripción de redes separadas para el transporte del agua domestica, lluvias y provenientes del sector productivo Tipo de tratamiento de aguas residuales, sistema de medición y registros de vertimientos. Calidad de las aguas provenientes del proceso productivo y posterior al tratamiento De acuerdo con la calidad de los vertimientos y la calidad del recurso requerido en cada uno de los procesos se puede reutilizar el recurso?, descripción del sistema de recirculación de agua. Calidad de las fuentes receptoras y Usos aguas abajo del vertimiento. Sistema de frecuencia y monitoreo. Fuentes probables de vertimiento de efluentes que se dispongan para futuras expansiones de la demanda. 30

31 MACROMEDICIÓN Sistema de medición con que cuenta la obra de captación. Frecuencia de lecturas de medición de caudales de entrada al proceso; registros de caudales MICROMEDICION Micro medición de acuerdo a la sectorización del sistema productivo. Medición de caudales de acuerdo a cada etapa del proceso productivo, registro de caudales CAMPAÑAS EDUCATIVAS A LOS USUARIOS Campañas educativas al interior del sector productivo como doméstico sobre el uso eficiente y ahorro del agua. Qué visión tienen los productores ó dueños de la concesión sobre la disponibilidad del recurso. Acciones que se han tomado por propia iniciativa sobre el ahorro y uso eficiente del agua TECNOLOGIAS DE BAJO CONSUMO Tecnologías de bajo consumo que utilizan en el sistema de productivo y doméstico (baños, casinos, etc.) 31

32 PROTECCIÓN DE LAS FUENTES DE AGUA La fuente donde se toma el recurso es propiedad privada o pública. Con qué protección cuenta la fuente o zona de recarga. Cuentan con manual de operaciones y mantenimiento tanto de fuente como la bocatoma. Personal que tienen acceso a la fuente. Qué actividades o programas se desarrollan en los alrededores de la fuente abastecedora (reforestación, uso del suelo, compra de tierras, educación ambiental. 6.3 MATRÍZ DOFA En cualquier proceso en el que se pretenda definir planes de acción para solucionar un problema o mejorar en un aspecto determinado, lo primero que se debe hacer es identificar cuáles son esos problemas, o cuáles son esos aspectos en los que se quiere mejorar. En el caso de la formulación de un Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua, resulta útil realizar un análisis de las Debilidades, Fortalezas, Amenazas u Oportunidades en cada uno de los procesos productivos realizados, en donde se evalúe su situación actual respecto al cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley 373/97. Como primera medida es importante contar con información específica de cada sector productivo, es decir: obtener un diagnóstico general del sector productivo que permita conocer sus particularidades, su nivel de 32

33 desarrollo y que será una base fundamental para la formulación del PUEAA. Una vez se haya obtenido la información anterior, se debe proceder a analizar cada uno de los aspectos exigidos por la Ley 373/97, clasificándolo en Debilidades, Fortalezas, Amenaza u Oportunidad según sea el caso. De igual forma se presenta una serie de pautas orientadoras para realizar dicho ejercicio de clasificación. ANÁLISIS DE LA MATRIZ DOFA A continuación se presentan los aspectos de responsabilidad directa de los usuarios del recurso hídrico, de acuerdo con la Ley 373/97 (izquierda del gráfico); de acuerdo a diagnostico desarrollado en el punto anteriormente dando una clasificación adecuada dentro de la matriz DOFA, con el objeto final de identificar los frentes de trabajo prioritarios al interior del sector productivo. Tabla 10. Estructura de la matriz DOFA Según 373/97 DEBILIDADES FORTALEZAS Reducción de Pérdidas Reutilización de Agua Macro medición Micro medición AMENAZAS OPORTUNIDADES Campañas educativas Tecnologías de bajo consumo Protección de las fuentes de Agua 6.4 COMPONENTES Después de realizar una identificación cuidadosa de las Debilidades, Fortalezas, Amenazas u Oportunidades del sector productivo, corresponde hacer un plan de acción encaminado a enfrentar estas situaciones, es decir: 33

34 Convertir las debilidades en fortalezas, y las amenas en oportunidades. Asegurar el mejoramiento continuo de las fortalezas Para lograr esto se requiere que a cada uno de los aspectos evaluados en el análisis de matriz DOFA, se convierta en un componente del PUEAA al cual le sea desarrollado un plan de acción OBJETIVO(s) ESPECÍFICO(s) Cada objetivo específico representa un resultado particular a alcanzar con la formulación del PUEAA y por medio de ellos se consigue el objetivo general; no existe un número ideal de objetivos específicos formulados, todo depende de las debilidades, fortalezas, Amenazas u Oportunidades encontradas en la matriz DOFA. Los objetivos específicos encarnan cada uno de los pasos que se seguirán para desarrollar determinado componente identificado anteriormente. Puede incluir cuál es la meta en términos cuantificables que se quiere lograr ALCANCE El alcance del PUEAA está diseñado para mostrar hasta dónde se piensa llegar o qué aspectos específicos va a abarcar el PUEAA formulado es decir, se va a aplicar en una etapa específica del proceso de abastecimiento, en una zona geográfica, o a una determinada población objetivo? etc METODOLOGÍA Consiste en un procedimiento ordenado en donde se describe cada uno de los pasos que se van a seguir para lograr el objetivo. Puede tratarse de las técnicas 34

35 que se van a usar para la recolección de información, los procedimientos o actividades que se consideren necesarias. Es importante tener en cuenta que siempre apuntan al objetivo específico y que dependen de su complejidad RECURSOS Los recursos se plasman para mostrar qué se necesita para desarrollar el PUEAA y pueden ser humanos (cuando se requiera personal capacitado en ciertos temas), físicos, económicos, tecnológicos. Sería importante en cada uno de los recursos especificar el tiempo y la función que desempeñan dentro del proyecto. La siguiente tabla muestra un modelo para la realización de este ítem: Tabla 11. Descripción de recursos RECURSO DESCRIPCIÓN CANTIDAD TIEMPO FUNCIÓN FÍSICOS TECNOLÓGICOS HUMANOS ECONÓMICOS Este es un modelo propuesto, sin embargo la Entidad puede utilizar aquel que considere conveniente. La importancia de detallar los recursos radica en que permite a la Entidad planificar de una manera realista lo que necesitará para ejecutar exitosamente su Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua. 35

36 6.4.5 CRONOGRAMA El cronograma de actividades es tal vez uno de los aspectos más delicados al momento de formular cualquier proyecto o programa, puesto que en el quedan estipulados todos los controles de tiempos para cada actividad y el incumplimiento del mismo representa no conformidades y retrasos que podrían dejar graves consecuencias. El siguiente es un modelo para la formulación del cronograma, teniendo en cuenta que cada cronograma se debe diseñar atendiendo las necesidades específicas y las posibilidades que tiene cada sector productivo. Tabla 12. Cronograma de actividades ETAPA ACTIVIDAD TIEMPO DE EJECUCIÓN (*) RESPON SABLES Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Etapa definida en la Metodología Cada una de las actividades contempladas dentro de esta etapa Se especifica quién va a realizar la actividad (*) Tener en cuenta que el Programa debe ser diseñado para un horizonte de 5 años. 36

37 ANEXO 1. FORMATO DE ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN. ARTÍCULO 11 LEY 373/97. De acuerdo con el artículo 11 de la Ley 373, textualmente: A partir de la vigencia de la presente ley, todas las entidades usuarias del recurso hídrico dispondrán de un término no mayor de seis meses para enviar la siguiente información: a. Nombre de la entidad usuaria, ubicación geográfica y política donde presta el servicio; b. Nombre, ubicación geográfica y tipo de la fuente o fuentes donde captan las aguas. c. Nombre, ubicación geográfica y tipo de la fuente o fuentes receptoras de los afluentes; d. Caudal promedio diario anual en litros por segundo de la fuente de captación y de la fuente receptora de los efluentes; e. Caudal promedio diario anual captado por la entidad usuaria; f. Número de usuarios del sistema; g. Caudal consumido por los usuarios del sistema; h. Porcentaje en litros por segundo de las pérdidas del sistema; i. Calidad del agua de la fuente abastecedora, de los efluentes y de la fuente receptora de éstos, clase de tratamientos requeridos y el sistema y la frecuencia de monitoreo; j. Proyección anual de la tasa de crecimiento de la demanda del recurso hídrico según usos; k. Caudal promedio diario en litros por segundo, en épocas secas y de lluvia, en las fuentes de abastecimiento y en las receptoras de los efluentes; l. Programas de protección y conservación de las fuentes hídricas; m. Fuentes probables de abastecimiento y vertimiento de efluentes que se dispongan para futuras expansiones de la demanda. 37

38 Parágrafo 1. Esta información será actualizada anualmente por las entidades usuarias. Parágrafo 2. Las entidades prestadoras del servicio domiciliario de acueducto enviarán la anterior información al Ministerio de Desarrollo Económico con el fin de mantener actualizado el inventario sanitario nacional. Las entidades que manejan los proyectos de riego y demás usuarios del recurso enviarán a la entidad ambiental que tenga jurisdicción en el correspondiente territorio, la información de que trata el presente artículo. 38

39 ANEXO 2. PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA RADICACIÓN Y APROBACIÓN POR PARTE DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL. SAU AREA TECNICA O.P AREA JURIDICA USUARIO Recepción de los PUEAA radicados e identificación expediente Evaluación PUEAA y emisión concepto técnico Ajustes o complemento PUEAA Proyección Auto de aprobación o Auto requerimientos Actualización información e informe avance anual Seguimiento y reporte anual SARP Notificación titular concesión e implementación PUEAA 39

40 7 CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES La Guía para la formulación de Programas de Uso Eficiente y Ahorro de Agua (PUEAA), en el sector industrial y/o productivo, dentro de la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR es un instrumento sencillo que se debe utilizar para hacer que nuestros usuarios del recurso hídrico cumplan con el objetivo de la ley 373 de 1997 en cuanto al uso óptimo del agua. Por lo tanto se recomienda que dentro del Plan de Acción Trienal, que determina los proyectos de inversión que puede desarrollar la Corporación en los años 2010 y 2011, se tenga en cuenta la socialización de este documento mediante talleres que involucren a los diferentes sectores productivos y que fijen compromisos en cuanto al cumplimiento del desarrollo de la guía. 40

41 8 BIBLIOGRAFÍA CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA. Guía de Producción Más Limpia para el Sector de Recubrimientos Electrolíticos en Colombia. Bogotá. CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA. Manual de Introducción a la producción Más Limpia en la industria. Bogotá. CORCHO, Freddy Hernán. Acueductos Teoría y Diseño. Centro Nacional de Investigaciones Universidad de Medellín. Medellín Colombia P CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA. Guía para la Formulación del Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua para los usos representativos del recurso hídrico en la jurisdicción CAR. Bogotá DEPARTAMENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE DAMA-, CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. Unidad de Asistencia técnica Ambiental para Pequeñas y Medianas Empresas. Acercar Industria MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Guía Ambiental para la Industria del Curtido y Preparado de Cueros MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Guía ambiental para el Sector Plástico. Bogotá MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Guía Empresarial Plantas de Beneficio Animal. Bogotá MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, FUNDES COLOMBIA. Guías de Buenas Prácticas para el Sector Textil. Bogotá MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía Ambiental para las Plantas de Beneficio del Ganado. Bogotá

42 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía de Ahorro y Uso Eficiente del Agua. Bogotá