LA MODERNIZACIÓN EN LAS DIPUTACIONES

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1 LA MODERNIZACIÓN EN LAS DIPUTACIONES Madrid abril 2008 Salvador Gausa

2 LA DIMENSION DE NUESTRO TERRITORIO Provincia de Barcelona: una red de 311 municipios Area (km2) Población Densidad (hab.) (hab./km2) Barcelona 7,719 5,309, Catalunya 32,113 7,134, España 505,992 44,708, Objetivo: la promoción del progreso y del bienestar público en relación con el desarrollo del territorio Misión: cooperar, coordinar y proveer servicios públicos de calidad a nivel local

3 La Diputaciones. Libro Blanco para la reforma del gobierno local Las diputaciones son instituciones idóneas para la concertación de la cooperación. Uno de los objetivos de las diputaciones en su misión de cooperación es la constitución de redes intermunicipales de gestión y prestación de servicios locales. Las diputaciones deben orientar sus políticas de cooperación hacia las demandas municipales. Los ayuntamientos deben expresar sus prioridades a la diputación, de modo que la acción concertada ponga al servicio de los municipios toda la capacidad técnica. provincia.

4 Diputació de Barcelona. Red de Municipios Cooperación, coordinación y concertación Trabaja en activar las relaciones de la red de municipios Tiene voluntad de representación y negociación política de los municipios delante de terceros Genera discurso y proyecto sobre el territorio Tiene competencia técnica Tiene capacidad económica

5 El modelo Red Barcelona Municipios de Calidad Análisis de Políticas Públicas Red Barcelona Municipios de Calidad DEFINICIÓN DE OBJETIVOS PROTOCOLO GENERAL RBMC IMPLEMENTACIÓN REGISTRO DE NECESIDADES, MESAS DE CONCERTACIÓN Y REGISTRO DE ACTUACIONES EVALUACIÓN / REDEFINICIÓN OBSERVATORIO DE POLÍTICAS LOCALES

6 Definición de objetivos PROTOCOLO GENERAL RBMC Implementación REGISTRO DE NECESIDADES, MESAS DE CONCERTACIÓN Y REGISTRO DE ACTUACIONES Evaluación OBSERVATORIO DE POLÍTICAS LOCALES Qué es? El elemento del marco legal que establece las reglas de juego para el periodo El documento que recoge los objetivos generales del modelo de cooperación: Fomentar políticas públicas locales de calidad Implementar un método de trabajo en red El documento que recoge los objetivos políticos. El sistema para la adhesión. El punto de partida

7 Definición de objetivos PROTOCOLO GENERAL RBMC Implementación REGISTRO DE NECESIDADES, MESAS DE CONCERTACIÓN Y REGISTRO DE ACTUACIONES Evaluación OBSERVATORIO DE POLÍTICAS LOCALES Entidades locales Servicios gestores Registro de Necesidades Mesas de concertación Qué es? Cómo es? Cómo funciona? Es una base de datos que contiene las necesidades del territorio manifestadas por las entidades locales y los servicios gestores de la DB Es un registro abierto, dinámico y flexible. Las entidades locales inscriben las necesidades mediante fichas y los servicios gestores las puntúan y las completan o añaden nuevas ACTUACIONES

8 Definición de objetivos PROTOCOLO GENERAL RBMC Implementación REGISTRO DE NECESIDADES, MESAS DE CONCERTACIÓN Y REGISTRO DE ACTUACIONES Evaluación OBSERVATORIO DE POLÍTICAS LOCALES Entidades locales Servicios gestores Registro de Necesidades Mesas de concertación Qué son y cómo funcionan? Son las mesas donde, partiendo de la información del RN, se reúnen los representantes políticos de las entidades locales y la DB para pactar las actuaciones a desarrollar. ACTUACIONES

9 Definición de objetivos PROTOCOLO GENERAL RBMC Implementación REGISTRO DE NECESIDADES, MESAS DE CONCERTACIÓN Y REGISTRO DE ACTUACIONES Evaluación OBSERVATORIO DE POLÍTICAS LOCALES Entidades locales Servicios gestores Registro de Necesidades Mesas de concertación ACTUACIONES Cómo se pasa de los pactos políticos a las actuaciones? 1. Mediante la firma de convenios que establecen: a) recursos económicos, técnicos o tecnológicos b) criterios técnicos y/o de calidad de las intervenciones c) seguimiento y evaluación 2. Mediante aportaciones económicas

10 Definición de objetivos PROTOCOLO GENERAL RBMC Implementación REGISTRO DE NECESIDADES, MESAS DE CONCERTACIÓN Y REGISTRO DE ACTUACIONES Evaluación OBSERVATORIO DE POLÍTICAS LOCALES Qué es el Observatorio? Qué objetivos tiene? Es el instrumento para llevar a cabo la evaluación de la RBMC Objetivo genérico: la observación de las políticas públicas impulsadas en el territorio. Objetivos y funciones operativos: Estudiar la evolución de las necesidades y demandas del territorio y la respuesta que dan las diversas administraciones públicas. Realizar un fondo documental. Proporcionar la información relevante de Red Barcelona Municipios de Calidad a los directivos de la Diputación Elaborar la memoria de actuaciones de la Red Barcelona Municipios de Calidad. Recogida y tratamiento información y documentación de los ámbitos de estudio definidos. Realización de estudios y trabajos monográficos. Realización de informes periódicos. Elaboración de la memoria de actuaciones RBMC. Coordinación y seguimiento de estudios con expertos externos. Evaluación de las políticas públicas impulsadas con la RBMC. Publicación y/o difusión de los trabajos realizados que sean de interés público.

11 Resumiendo Procesos de una política pública OBJETIVOS IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN Instrumentos PROTOCOLO GENERAL REGISTRO DE NECESIDADES MESAS DE CONCERTACIÓN REGISTRO DE ACTUACIONES OBSERVATORIO Valores políticos Declaración de objetivos políticos compartidos y reglas de juego comunes Manifestación política municipal de las necesidades del territorio Pacto político de las acciones territoriales a llevar a cabo Concreción de los pactos políticos en convenios Medir el impacto para redefinir las necesidades del territorio y las políticas

12 Cambios respecto del modelo anterior Planes Provinciales de cooperación Plan de subvenciones Equipamientos e infraestructuras Red Barcelona Municipios de Calidad Acción concertada Equipamientos e infraestructuras Actividades Servicios Servicios Mínimos Obligatorios Políticas públicas locales

13 Primeros resultados de la Red Barcelona Municipios de Calidad El proyecto de todo un territorio LOS AGENTES DE LA RBMC Las Entidades Locales 422 entes locales 19 Mancomunidades (4,5%) 27 Consorcios (6,4%) 11 Consejos comarcales (2,6%) 2 Entidades municipales descentralizadas (0,5%) Diputación de Barcelona (0,2%) 51 Entidades dependientes de los ayuntamientos (12,1%) 311 Ayuntamientos (73,7%)

14 Primeros resultados de la Red Barcelona Municipios de Calidad Necesidades locales LAS DEMANDAS LOCALES (1) RBMC : NECESIDADES LOCALES POR NÚMERO DE SOLICITUDES necesidades inscritas Mejora del espacio público local 40,69% Equipamientos deportivos 11,61% Otros 10,70% Arquitectura local y patrimonio 2,34% Equipamientos culturales 4,39% Servicios de promoción econòmica 2,36% Gestión pública 5,78% Servicios educativos 2,51% Servicios medioambietales 3,78% Servicios de participación ciudadana 6,96% Caminos rurales 13,33%

15 Primeros resultados de la Red Barcelona Municipios de Calidad Necesidades locales LAS DEMANDAS LOCALES (2) RBMC : NECESIDADES LOCALES POR APORTACIONES SOLICITADAS 760 M solicitados a RBMC Mejora del espacio público local 32,40% Arquitectura local y patrimo nio S e rvic io s de 2,34% promoción econòmica 2,35% Otros 6,17% Gestión pública 2,87% Servicio s educativo s 3,24% S e rvic io s medioambietales 3,77% Equipamientos deportivos 16,18 % Equipamientos culturales 12,60% Caminos rurales 11,13 % S e rvic io s de partic ipac ió n ciudadana 6,95%

16 Primeros resultados de la Red Barcelona Municipios de Calidad Compromisos y recursos EL FOMENTO DE POLÍTICAS LOCALES (1) RBMC : POLÍTICAS FOMENTADAS POR ACTUACIONES CONCERTADAS Otros actuaciones concertadas Han trabajado 600 equipos técnicos Salud Pública Turismo Juventud Desarrolo econónmico Empleo Medioambiente Participación ciudadana Educación Accesibilidad Cultura Gestión social Deportes Espacios y equipamientos públicos Infraestructuras y Equipamientos Actividades y Servicios

17 Primeros resultados de la Red Barcelona Municipios de Calidad Compromisos y recursos EL FOMENTO DE POLÍTICAS LOCALES (2) RBMC : POLÍTICAS FOMENTADAS POR APORTACIÓN ECONÓMICA DE LA DB Otros Salud Pública Turismo La DB ha aportado 316 M Juventud Desarrolo econónmico Empleo Medioambiente Participación ciudadana Educación Accesibilidad Cultura Gestión social Deportes Espacios y equipamientos públicos Infraestructuras y Equipamientos Actividades y Servicios

18 Primeros resultados de la Red Barcelona Municipios de Calidad Trabajo en red IMPULSO DE REDES SECTORIALES (1) Redes sectoriales impulsadas Redes de actuación sectorial impulsadas por la DB 224 municipios que han delegado la gestión del padrón de habitantes 200 portales web municipales de gestión directa Red de Equipamientos Deportivos Locales 74 municipios implicados 84 asesoramientos técnicos Red de Asistencia Domiciliaria 292 miembros de pueblos y concejales Red de Museos Locales 39 municipios 48 museos visitantes

19 Primeros resultados de la Red Barcelona Municipios de Calidad Trabajo en red IMPULSO DE REDES SECTORIALES (2) Redes sectoriales impulsadas Redes de actuación sectorial impulsadas por la DB Red de Bibliotecas 211 municipios adheridos 166 bibliotecas + 9 bibliobuses usarios Red de Espacios Naturales Red de Centros km2 Locales de Atención a los Animales 61 municipios Domésticos en planes de Compañía de prevención de 138 incendios entes locales implicados 8 centros Red de Mercados Municipales 136 mercados asociados ORGT 302 ayuntamientos adheridos 85 oficinas

20 Primeros resultados de la Red Barcelona Municipios de Calidad La cohesión territorial EL REEQUILIBRIO TERRITORIAL Distribución de la aportación de la Diputación de Barcelona, (Por tramos de población) 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 589,49 Menos de , a , a ,54 33, a Más de Serie1 589,49 173,7 67,36 41,54 33,13 Media: 60,92 /hab.

21 La asistencia a los ayuntamientos en administración electrónica una via, complementaria a otras, en la modernización de la administración pública

22 Motivación 1.- Administración local de 2º nivel, competencia directa: Actuaciones ubicadas dentro de: Plan de Concertación XBMQ , Ámbito de la Sociedad del Conocimiento, Fomento del uso y mejora de las tecnologías de la información y comunicación 2.- Implantación de la ley 11/2007: Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos % de municipios < 20,000 habitantes Asistencia técnica presencial vs Subvención económica

23 Actuaciones de presente Proyectos web municipales Gestión directa de 200 portales web municipales 40 proyectos / año (portales nuevos o actualizaciones) Servicio de alojamiento y soporte Consultoria tecnológica sobre proyectos de Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC) Proyectos web consultoria tecnológica Implantación de Oficinas de Atención al Ciudadano (OAC) Inventario i diagnóstico de recursos TIC

24 Actuaciones de presente Carácter que impregnamos a los portales web municipales Proyectos con personalidad propia (imagen y voluntades particulares) Orientados al residente del municipio: Oferta de contenidos locales de actualidad (noticias, agenda, tablón anuncios,...) Catálogo de trámites Presentación de todo el catálogo Explicación de los canales de ejecución (presencial, telefónico, internet,...) Inicio telemático y autenticado de algunostrámites(e-tram) 100% contenidos administrados desde gestores web de contenidos Cumplimiento normas del grupo Web Accessibility Initiative (WAI) a nivel AA. Colaboración con otras administraciones: AOC, Localret, Federació de Municipis,...

25 Estrategia de presente y de futuro Portales web municipales Provisión de un gestor único de contenidos Potenciar la accesibilidad con mayores incursiones en el nivel AAA. Implementación e integración en el portal de la carpeta del ciudadano Preservación la imagen, marco y dominio del portal municipal Presentación de los servicios: tramitación completa y consulta (actual y hisórica) Delegación de la participación ciudadana en herramientas al uso : Consensus.

26 Estrategia de presente y de futuro Administración electrónica Creación de una solución adaptable a todos los municipios Segmentación del proyecto en capas: presentación, servidores públicos, servidores de proceso y backoffice del ayuntamiento Proyecto de definición de interfases e integración tecnológica (independencia proveedor) Adquisición, adaptación, creación, etc... de un gestor de expedientes Constitución de una única fuente de conocimiento Creación de una comunidad de usuarios

27 Gasto Público local El gasto público local representa tan sólo el 14% del total del gasto público. (el 53% del gasto público es estatal, el 32% autonómico y tan sólo el 13% local). Muy lejos de los teóricos 50/25/25 o del 40/30/30 GASTO PÚBLICO LOCAL; 14,2% AUTONÓMICO; 32,4% ESTATAL; 53,4%

28 Gasto Público local

29 Gasto no obligatorio Se calcula que un 30% del gasto público local es gasto no obligatorio. Calculado con datos del año 2005 ello representa una media de 270 anuales por habitante, y en los municipios de menos de habitantes se incrementa la media hasta los 370 anuales por habitante (debido a que tienen menos servicios minimos obligatorios) GASTO PÚBLICO LOCAL OBLIGATORIO; 70% NO OBLIGATORIO; 30%

30 Podéis contactar con nosotros en: a/e: Rambla Catalunya, Barcelona

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