PAIS: COSTA RICA 1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA. a. Nombre del Programa Bono familiar de vivienda mediante la aplicación del articulo 59 de ley del SNFV

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1 PAIS: COSTA RICA 1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA a. Nombre del Programa Bono familiar de vivienda mediante la aplicación del articulo 59 de ley del SNFV Año de inicio de b. Duración de operaciones operaciones Duración total del programa Año de término previsto para el programa c. Organismos Responsables (Indicar niveles de gobierno) Este programa da inicio desde la creación del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI) (26 noviembre del año 1986), pero en operación en el año Programa permanente desde su creación. El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MVIAH), como entidad de apoyo a la rectoría sectorial del Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos, quien es a su vez el Presidente de la Junta Directiva del BANHVI. El Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), que es un Banco de segundo piso, como órgano rector del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda. Las Entidades Autorizadas del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV), que son las que califican a las familias para la obtención de un Bono Familiar de Vivienda (BFV). d. Otros participantes Participan otras instituciones como el Instituto Mixto de Ayudas Social, para la identificación de las familias en condición de pobreza y pobreza extrema, por medio de la aplicación de la Ficha de Identificación Social (FIS). Durante la presente Administración y con el propósito de identificar las familias en extrema pobreza (aquellas con ingresos familiares brutos menores a un salario y medio de ingresos de un obrero no especializado de la construcción), en los cantones prioritarios, se constituyeron las denominadas Comisiones Locales de Transparencia, conformadas por un representante de la Iglesia Católica, uno de la Alianza Cristiana Nacional, uno de los Gobiernos Locales y un funcionario de los Equipos Básicos de Atención Integral (EBAIS), del Ministerio de Salud. La Empresas constructoras y desarrolladoras participan también en el desarrollo de los proyectos. Las familias potenciales beneficiarios del BFV, particularmente en lo que se refiere a los proyectos, ejecutados mediante el artículo 59 de la Ley, del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda., para la erradicación de asentamientos en precario y situaciones de emergencia debidas a

2 fenómenos naturales o causados por el hombre (antrópicas). e. Población objetivo Mediante este Programa se atiende las siguientes poblaciones objetivo: 1.- El Adulto Mayor carente de núcleo familiar 2.- Familias con algún miembro con algún discapacidad que no superen dos salarios mínimos y cuyo beneficios es un bono y medio del normal ( colones equivalente a US$ 9.050) 3- Familias ubicadas en asentamientos en precario cuyos ingresos sean inferiores a 1.5 salarios mínimos de obrero no especializado de la construcción ( colones = hasta US$ 309) 4.- Situaciones de emergencia causadas por la naturaleza o el ser humano. 5. -Califican todas las familias que estén por debajo de 4 salarios mínimos, f. Requisitos para participar en el Programa Lo indicado en el punto anterior. g. Productos que entrega el Programa Mediante este Programa se dota a las familias de una solución de vivienda adecuada, dependiendo de las características de las familias. A partir del año 2003, se aplican los contenidos de la Directriz 27, emitida por el MIVAH y la Presidencia de la República, donde se establecen tipologías de vivienda, de acuerdo con aspectos climatológicos y geomorfológicos (zonas cálidas, zonas inundables, etc.) y socioeconómicos y culturales: familias indígenas, con algún miembro con discapacidad. h. Tecnologías de Producción A partir de la aplicación de la Directriz N 27 el año 2003, tanto las viviendas como las obras de infraestructura deben cumplir una serie de normas de calidad, que garanticen un producto en condiciones adecuadas de habitabilidad y acceso a servicios básicos y de infraestructura, de acuerdo con las características socioculturales y climatológicas. i. Financiamiento y Recursos Costos del Programa Este programa cuenta con un financiamiento de hasta un 20% del total de los recursos aprobados para el Fondo de Subsidios de Vivienda (FOSUVI) de su presupuesto anual. El BANHVI otorga uno por ciento del monto del Bono que da a las entidades autorizadas por el tramite de asignación de los recursos a las familias. El costo unitario de las soluciones toman en cuenta la zona geográfica, el tipo de solución etc., pero no deber superar el tope de interés social establecido en 12 millones de colones ( US$ ).

3 Financiamiento de la Construcción Para casos individuales de adulto mayor el financiamiento se da a las familias y ellos contactan quien construya la obra y se da un adelanto de recursos conforme el avance de obras, por parte de la entidad autorizada. En los casos de proyectos el financiamiento lo aprueba la Junta Directiva del BANHVI. El BANHVI puede hacer adelantos de recursos para el financiamiento de obras de infraestructura o la construcción de las viviendas. Financiamiento de la adquisición por parte de los beneficiarios Presupuesto Anual y sus componentes Indicar si hay algún tipo de subsidio directo o indirecto que incide en el costo o en el financiamiento de las soluciones Se financia con recursos del BFV y el crédito que toman las familias a través de las entidades autorizadas. Para el caso de proyectos se pueden adelantar recursos a la entidad autorizada. Para los casos de personas con discapacidad y personas adultas mayores, éstas no aportan recursos, pues se trata de un bono total por tratarse de casos de excepción. En casos de proyectos de erradicación de tugurios también el costo es cero siempre y cuando los ingresos familiares brutos estén por debajo de US$ 309. Para las familias con ingresos mayores se calcula sobre la base del estudio socioeconómico que realice la entidad autorizada para establecer el tipo de subsidio que le otorgarán. En caso de que los ingresos sean superiores a los US$ 309, las familias tendrán acceso a un crédito. Este programa tiene una asignación anual programada de hasta un 20% de los recursos anuales que ingresen al FOSUVI. Para el año 2004 el monto es cercano a los 6000 millones de colones (13.8 millones de US$, aproximadamente). Las viviendas declaradas de interés social, de acuerdo con los reglamentos del Sistema, estarán exentas del pago del 100% de los derechos de registro, de los timbres fiscales, de las cargas de los Colegios Profesionales y del impuesto de transferencia de bienes inmuebles. a. Cobertura lograda Total familias beneficiadas Promedio anual de atenciones 2. DESARROLLO DEL PROGRAMA Se han beneficiado un total de 22,068 familias, desde la creación del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y el Banco Hipotecario de la Vivienda, en el año Se han atendido en promedio anual de soluciones habitacionales

4 Cobertura programada para la totalidad del programa Volumen de la demanda en el área que incide atiende el programa (actual A partir de la demanda y de acuerdo con los recursos disponibles anualmente. El MIVAH ha identificado alrededor de 371 asentamientos en precario, más de 36,000 familias, de las cuales el 75% se ubica en el Gran Área Metropolitana. y crecimiento) b. Focalización del Programa Las soluciones que alcanzaron a la población objetivo suman un total de 22, 068, de las cuales para la población adulta mayor alcanzaron un total de 216 (1.0%); personas con discapacidad un total de 2,366 (10.7%); Situaciones de emergencias o extrema necesidad 10,417(47.2 %), erradicación de tugurios 9,069 ( 41.1%). Uno de los principales problemas para la aplicación del artículo 59 es la obtención de terrenos para el desarrollo de proyectos, particularmente erradicación de precarios y atención de emergencias. c. Relación entre Instituciones Ejecutoras El BANHVI define el contenido del programa y establece el monto a ejecutar por parte de las entidades autorizadas. d. Recepción de los beneficiarios La población beneficiaria percibe que el BFV es considerado como importante y que contribuye a atender su situación de escasez de recursos, de no ser por ese tipo de subsidio estatal difícilmente hubieran obtenido vivienda, En síntesis su percepción es positiva. Esta percepción se obtiene a partir de un breve cuestionario que se aplica a las familias que se le es ha otorgado el BFV y que están en la muestra estadística de los estudiados por las auditorias de calidad. Estudios que se realizan en forma semestral desde agosto del año 2002, de parte de la dirección de Auditorias de Calidad. e. Volumen de los recursos movilizados Una inversión de más de 40,345 millones de colones desde el año 1987 hasta la fecha (US$ 92.7 millones). f. Otros asuntos relevantes / Antecedentes sobre el programa Coordinador Programa Nombre Helio Fallas, Ministro MIVAH El MIVAH cuenta con al página Web: Donald Murillo, Gerente General BANHVI El BANHVI cuenta con la página Web: Helio Fallas Donald Murillo Teléfono / fax Helio Fallas, (506) Donald Murillo, : (506) NOTA: Este Cuadro esta basado en información entregada por representantes del respectivo gobierno durante el transcurso de año 2004

5 PROGRAMAS, PROYECTOS E INICIATIVAS PARA EL COMBATE A LA POBREZA EN COSTA RICA. EL SECTOR VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL CONTEXTO DEL PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS : PLAN VIDA NUEVA La iniciativa presentada forma parte de un conjunto de programas que financia el Bono Familiar de Vivienda (BFV). Mediante la aprobación de la Ley No y sus posteriores reformas, la atención de las necesidades de vivienda de las familias en condición de pobreza y pobreza extrema, se constituye en una política universal de Estado Costarricense, orientado a la búsqueda de soluciones de vivienda y asentamientos humanos a las familias que tengan ingresos familiares menores a los US$ 824. Con la promulgación de la Ley No y sus posteriores reformas, se establece en Costa Rica, el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV), se crea también el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), como ente rector de dicho Sistema y se consolida la figura de las Entidades Autorizadas, constituidas por instituciones públicas y privadas, quienes realizan la calificación y postulación de las familias en condición de pobreza y pobreza extrema, como potenciales beneficiarios del BFV. Se establece también el Bono familiar de Vivienda (BFV) como un subsidio directo a la demanda habitacional, el cual es inversamente proporcional a los ingresos brutos de las familias, o sea a mayor ingreso menor subsidio o BFV, de acuerdo con los parámetros establecidos por el BANHVI.. Se plantea en esta introducción la articulación actual del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos, con el Plan Nacional de Superación de la Pobreza y Desarrollo de las Capacidades Humanas, denominado Plan Vida Nueva. Bajo la presente Administración del Dr. Abel Pacheco de la Espriella ( ), se diseñó y ha puesto en ejecución el Plan Nacional para Superación de la Pobreza y Desarrollo de las Capacidades Humanas Vida Nueva, período , el que se ha constituido en la principal herramienta de planeación del Consejo Social del Gobierno de Costa Rica, en lo relacionado con la definición de campos de acción, prioridades, responsabilidades y de programas sociales a realizar por las diferentes instituciones públicas que componen dicho Consejo. El Plan Vida Nueva parte de una concepción integral de las políticas públicas, para hacer frente a las demandas sociales de la población y en especial de las familias en condición de pobreza básica y pobreza extrema, superando el componente de asistencia social que tradicionalmente ha sido utilizado para la atención inmediata de la población en situaciones de pobreza. Por otra parte, con la incorporación de las políticas universales se pretende que los servicios sociales lleguen a toda la población del país, garantizado que las necesidades comunes de los diversos sectores sean atendidas en igualdad de oportunidades. Objetivo General del Plan Vida Nueva: Desarrollar un modelo de movilidad social ascendente, mediante el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del país, a partir de una política pública centrada en la generación de oportunidades y el desarrollo de las capacidades de las personas; garantizando el acceso a los servicios sociales en condiciones de equidad y solidaridad, mediante la integración y articulación de las ventajas del crecimiento económico y

6 la coordinación de esfuerzos institucionales de diversos sectores como estrategias fundamentales para la reducción de los niveles de pobreza. Acciones Estratégicas: Atención universal de las necesidades de salud y educación complementadas con otros programas sociales de gran impacto como vivienda, cultura, entre otros, con énfasis en las poblaciones excluidas y en comunidades prioritarias. Reorganización de los programas sociales orientados a alcanzar una mayor eficiencia e impacto en el desarrollo humano y la reducción de la pobreza. Generación y distribución de la riqueza mediante la creación del empleo y apoyo a la producción, en especial en zonas de menor desarrollo. Incorporación del enfoque de género en todas las acciones como eje transversal. Atención prioritaria de los cantones costeros, fronterizos y aquellos que concentran población indígena, que por su situación de vulnerabilidad mantienen amplias brechas de inequidad con otras regiones del país. El rol del Sector de Vivienda y Asentamientos Humanos en las Políticas Universales del Plan Vida Nueva (componente Asentamientos Humanos, crecimiento económico y calidad de vida): El componente Asentamientos Humanos, Crecimiento Económico y Calidad de Vida, tiene como objetivo el de desarrollar programas de vivienda para la atención de familias y grupos organizados, considerando la erradicación de tugurios y precarios, con el fin de elevar la calidad de vida de las familias beneficiarias, formando asentamientos humanos equitativos y sostenibles. En este sentido el Sector Vivienda y Asentamientos Humanos, ha participado en forma articulada, con otras instituciones estatales tales como: el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI) y el Ministerio de Salud, entre otras instituciones, a fin de materializar las metas y acciones estratégicas en realidades habitacionales, que mejoren la calidad de vida de las familias en condición de pobreza definidas como prioritarias, tales como: indígenas, mujeres jefes de hogar, adulto mayor, familias con algún miembro con alta discapacidad, etc. El Sector de Vivienda y Asentamientos Humanos tiene sustento legal desde el año 1979, al amparo de la Ley de Planificación Nacional. A la fecha el Sector según el Decreto N MP-MIVAH-MIDEPLAN del 13 diciembre del año 2002, está conformado por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), el Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), el Instituto Nacional de Seguros (INS), la Gerencia de pensiones de la Caja Costarricense de Seguro Social, entre otras. El Bono Familiar de Vivienda (BFV) ha sido uno de los instrumentos con el que coopera el Sector de Vivienda y Asentamientos Humanos, en el ámbito nacional beneficiando a aquellas familias que han sido identificadas como potenciales beneficiarios y en particular en la ejecución del Plan Vida Nueva.

7 Con el fin de concretar la obtención de una solución de vivienda, el Sector a través del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), ha dispuesto facilitar recursos para cooperar en el proceso de escrituración, titulación y catastrado de los terrenos que carecen de estos documentos legales, por parte de los potenciales beneficiarios. Las metas y acciones estratégicas de éste componente del Plan Vida Nueva se refieren a: a) Brindar soluciones habitacionales a 45,000 familias en condición de pobreza y prioritariamente en pobreza extrema, incluyendo la atención de casos de erradicación de precarios. b) Dotar de títulos de propiedad a familias beneficiarias del proyectos del IDA, INVU e IMAS. c) Impulsar programas de reparación, ampliación y mejoras de vivienda en barrios populares y rurales para familias del primer y segundo estrato. d) Desarrollar programas que articulen el Ahorro, el Bono y el crédito, atendiendo a 500 familias de los estratos 3 y 4 con el fin de que puedan solucionar su problemática de vivienda. Población Sujeta de Atención, Focalización Geográfica y Selección de Beneficiarios: La población sujeta de atención del Plan, es toda la población del país, con énfasis en la población identificada como de extrema pobreza de acuerdo con las estadísticas del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), y que residen en los cantones identificados como prioritarios. La unidad de intervención está determinada por: Familias, Adulto Mayor, Personas con Discapacidad, Niñez y adolescencia, Mujeres Jefes de Hogar e Indígenas. La focalización geográfica, fue definida en función al mapa de Carencias Críticas, el cual se realizó con información del Censo del y la utilización del método de las Necesidades Básicas Insatisfechas, el cual permitió hacer una caracterización de la situación en la que viven los hogares. De esta manera, utilizando la variable incidencia de la carencia y porcentaje de concentración de hogares pobres, se eligieron los 37 cantones de los 81 del país, que presentaron la situación más crítica. Dentro de los cantones se seleccionaron los distritos que presentaron mayor pobreza (por incidencia y concentración), arrojando un resultado de 70 distritos prioritarios. Para efectos de la identificación y selección de beneficiarios del Plan Vida Nueva, se ha estado utilizando como herramienta oficial el Sistema de Información de Población Objetivo (SIPO). El SIPO es un sistema utilizado por el IMAS, mediante el cual se registra la población usuaria y potencialmente beneficiaria de los programas y proyectos sociales, permitiendo de esta manera identificar su ubicación y localización geográfica, identificación y caracterización, así como su calificación por niveles de pobreza y puntaje. Adicionalmente se está trabajando en regiones de planificación, establecidas por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). A continuación se presenta un detalle de los principales planes y programas específicos que ejecuta el Gobierno de Costa Rica, articulado con el Plan de Combate a la Pobreza, por medio de la aplicación del Bono familiar de Vivienda (BFV) y el de Planificación Urbana de la gran Área Metropolitana del país. Posteriormente se complementará esta información con otra relativa a otros programas particularmente referidos a entrega de títulos de propiedad, a cargo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, el Instituto de desarrollo Agrario y el Instituto Mixto de Ayuda Social.

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